摘 要：農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的改革和完善是我國農(nóng)村近四十年改革的一條重要主線。近年來, 圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革, 產(chǎn)生了崇州農(nóng)業(yè)共營制、宿州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體以及鵲山模式等發(fā)展模式, 具有重要示范意義和借鑒價值。但是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不能拋棄、遺忘小農(nóng)戶, 搞“一刀切”, 要注重以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式, 引導(dǎo)新型經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展, 支持多種經(jīng)營主體融合發(fā)展提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈, 優(yōu)化財政政策支持的方向和方式。
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要階段, 傳統(tǒng)封閉細碎的小農(nóng)經(jīng)營體系已然不能適應(yīng)現(xiàn)代開放的經(jīng)濟市場需求, 農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)地細碎化帶來的“誰來種地”和“怎么種地”的問題, 也亟需在實踐中找到可行答案。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系在這一背景下被列入了政策制定的必備選項。自2012年黨的十八大報告首次提出“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”后, 2013年中央農(nóng)村工作會議上, 從我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征出發(fā), 提出了“加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”重要科學(xué)論斷。歷史發(fā)展的必然和制度構(gòu)建的要求, 都為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的改革實踐和探索指明了方向。
一、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的歷史背景和現(xiàn)實要求
縱觀我國農(nóng)村近四十年的改革歷程, 其中的一條重要主線, 就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的改革和完善。從本質(zhì)上來說, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的改革和完善反映了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的不斷變革和調(diào)整。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的集中表現(xiàn), 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系泛指在一定的農(nóng)村經(jīng)營制度框架下組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的方式, 是各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的組織形式和經(jīng)營方式的總和, 與農(nóng)村基本經(jīng)濟制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平高度相關(guān), 與所處的歷史階段和宏觀環(huán)境密切聯(lián)系。新形勢下構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系需要從歷史和現(xiàn)實兩個維度來把握改革背景和要求。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的演變歷程, 大致可以分為四個階段。
1.1949-1958年:農(nóng)戶土地私有制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
新中國成立初期, 全國范圍內(nèi)開展了旨在廢除封建地主土地所有制的土地改革, 實現(xiàn)了“耕者有其田”的千年夢想。農(nóng)村土地歸農(nóng)民私有, 由農(nóng)民自主經(jīng)營。到1952年底, 全國范圍內(nèi)的土地改革基本完成。其后, 廣大農(nóng)民又自發(fā)發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組、初級合作社等互助合作組織, 初步形成了以1億多農(nóng)戶為主體、700多萬個互助合作組織為補充的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這一農(nóng)戶土地私有、個體經(jīng)營、合作生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式, 適合當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求, 促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但在后期推進農(nóng)業(yè)合作向高級社發(fā)展中, 由于要求過急, 農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到不利影響。
2.1958-1978年:人民公社化下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
1958年, 中央通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》, 到10月底, 全國農(nóng)村普遍實行了人民公社化。后經(jīng)多次調(diào)整, 1962年以后, 絕大多數(shù)人民公社實行了“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的體制, 形成了7萬多個人民公社、60多萬個生產(chǎn)大隊、500多萬個生產(chǎn)隊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系, 其基本特征是計劃生產(chǎn), 統(tǒng)購統(tǒng)銷。人民公社體制更容易實現(xiàn)使國家對農(nóng)村社會的動員和控制更容易實現(xiàn), 在一定程度上促進了農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。但這一集中統(tǒng)一、集體經(jīng)營的方式徹底否定了農(nóng)民家庭作為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位的地位, 大大超越了當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平, 極大的抑制了農(nóng)民生產(chǎn)積極性, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴重束縛。期間雖然對人民公社管理體制和分配體制有過調(diào)整, 但是沒有觸及到人民公社的實質(zhì)。
3.1978-2002年:雙層經(jīng)營體制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
黨的十一屆三中全會以后, 我國開始改革人民公社制度, 推行“聯(lián)產(chǎn)到組”、“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”等多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。到1983年底, 絕大多數(shù)地方人民公社體制已經(jīng)解體, 普遍確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制, 初步形成了2億多承包農(nóng)戶搞生產(chǎn), 國營、集體企業(yè)辦加工、搞購銷的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立, 農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革不斷深化, 為解決小生產(chǎn)與大市場的對接難題, 一批適應(yīng)市場需求的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等開始成長發(fā)育。這一時期, 雙層經(jīng)營體制賦予了廣大承包農(nóng)戶獨立的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位, 豐富了符合國情且有利于生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)營體制, 大大促進了當(dāng)時農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展, 也極大地推動了國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
4.2002年以來:城鄉(xiāng)一體化下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
黨的十六大以來, 我國進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的新階段, 國家全面取消農(nóng)業(yè)稅, 連續(xù)下發(fā)了16個關(guān)于促進“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的中央一號文件, 農(nóng)業(yè)支持保護政策體系初步構(gòu)建, 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制逐步建立。在此背景下, 農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移, 農(nóng)村土地加速流轉(zhuǎn), 農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機械化加快發(fā)展, 專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等多元經(jīng)營主體蓬勃興起, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系初現(xiàn)雛形。這一時期, 農(nóng)村土地和勞動力等資源要素加快流動, 配置效率明顯提高, 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強, 對于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)揮著越來越重要的促進和支撐作用。
以小規(guī)模、分散經(jīng)營為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式, 已越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求, 構(gòu)建與現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系已成為進一步深化農(nóng)村改革的一項重大任務(wù)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系面臨著新的壓力和調(diào)整, 集中體現(xiàn)在兩個方面。一方面, 農(nóng)村勞動力素質(zhì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降。截至2016年底, 我國有2.82億農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向了城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè), 農(nóng)業(yè)勞動力中老年人和婦女成為主力。老年人的身體素質(zhì), 文化水平較低, 婦女既要忙農(nóng)活, 又要照顧家庭孩子, 很難有精力與體力學(xué)習(xí)使用新技術(shù)。勞動力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營粗放和農(nóng)地撂荒現(xiàn)象出現(xiàn), 規(guī)模經(jīng)營主體難以吸引人才和培育后備人才, 先進科技推廣受到了限制, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到挑戰(zhàn)。
另一方面, 資源環(huán)境約束日益加劇。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式長期依賴資源要素的大量投入, 但是要素投入不經(jīng)濟, 資源消耗過大。目前, 我國人均耕地面積、人均水資源不足世界平均水平的1/3和1/5, 全國農(nóng)民戶均耕地僅為7.5畝、平均5.7塊。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進, 土地占用、耕地減少不可避免, 水土資源緊缺矛盾將更加凸顯, 而社會對環(huán)境保護和質(zhì)量安全的關(guān)注度日益增強、要求越來越高, 迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式, 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。適應(yīng)新形勢和新要求, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標由過去僅僅追求產(chǎn)量向追求生態(tài)環(huán)境安全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變, 農(nóng)業(yè)除了承擔(dān)傳統(tǒng)的食品供給等經(jīng)濟功能外, 還要不斷拓展其生態(tài)保護、休閑旅游、文化傳承、生物能源等多重功能, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需進一步優(yōu)化集聚資源要素, 突破資源環(huán)境約束這一瓶頸。此外, 在全球農(nóng)業(yè)一體化進程加快的形勢下, 面對發(fā)達國家跨國公司的產(chǎn)業(yè)布局和資本滲透, 我國以傳統(tǒng)小農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式應(yīng)對能力明顯不足, 產(chǎn)業(yè)安全受到一定影響, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需新的定位和突破, 農(nóng)業(yè)整體競爭力亟待大幅提升。
二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新實踐
簡言概之, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、組織方式、服務(wù)模式的有機組合, 重點解決“誰來種地”和“怎樣種地”的問題。近年來, 圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革, 一些地區(qū)開展了有益的實踐探索, 形成了一批可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式, 既發(fā)揮了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的骨干帶動作用, 又實現(xiàn)了要素資源的優(yōu)化配置, 有效促進了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效, 具有重要的示范意義和借鑒價值。
1. 崇州“農(nóng)業(yè)共營制”
崇州地處成都西北部, 是隸屬于成都的縣級市, 地形結(jié)構(gòu)以平壩、山地和丘陵為主, 有“四山一水五分田”之說, 是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣, 也是四川省的糧食主產(chǎn)區(qū), 素有“西蜀糧倉”美譽。崇州還是農(nóng)村勞動力的輸出大縣, 目前農(nóng)村勞動力外出超過85%。與全國很多地方一樣, 農(nóng)戶兼業(yè)化、老齡化、農(nóng)地細碎化、農(nóng)業(yè)邊緣化等問題突出。
為解決這些問題, 崇州經(jīng)過幾年探索, 從鼓勵大戶進行土地流轉(zhuǎn), 到引進龍頭企業(yè)直接租賃農(nóng)地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營, 都未取得預(yù)期效果。2010年5月, 崇州市隆興鎮(zhèn)黎壩村15組30戶農(nóng)民以101.3畝土地經(jīng)營權(quán)入股成立土地股份合作社, 聘請當(dāng)?shù)剞r(nóng)技站技術(shù)員擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人, 并制定產(chǎn)量指標和收益分配協(xié)議。當(dāng)年水稻遭遇病蟲害災(zāi)情的情況下, 合作社不但保證了保底產(chǎn)量, 每畝還增產(chǎn)50斤。按照協(xié)議, 職業(yè)經(jīng)理人獲得了2.8萬元的增產(chǎn)獎勵。這是崇州市農(nóng)業(yè)共營制的早期雛形。經(jīng)過幾年的實踐探索和完善, 崇州市逐漸形成了“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”多元主體共同經(jīng)營的農(nóng)業(yè)共營制。主要做法包括:
(1) 建立和規(guī)范土地股份合作社。在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上, 按照入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則, 引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)作價入股, 并注冊成立土地股份合作社。按照合作社章程選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會和理事長、監(jiān)事長。合作社負責(zé)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人聘用、收益分配方案制定, 出資承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等, 合作社成員直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策, 即選擇“種什么”的問題。合作社的治理結(jié)構(gòu)保護了農(nóng)戶的經(jīng)營權(quán)利, 堅持了家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位 (謝琳等, 2014) 。
(2) 培育和引入農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。土地股份合作社建立以后, 由誰來管理經(jīng)營就成為擺在面前的現(xiàn)實問題。為此, 崇州創(chuàng)新性地提出引入具有豐富種植管理經(jīng)驗的職業(yè)經(jīng)理人來解決這個問題。職業(yè)經(jīng)理人由合作社理事會聘用并簽訂經(jīng)營合同, 負責(zé)提出具體生產(chǎn)意見、生產(chǎn)成本預(yù)算、產(chǎn)量指標等, 交由理事會討論通過后執(zhí)行。為建立合作社與職業(yè)經(jīng)理人緊密的利益聯(lián)結(jié), 激勵職業(yè)經(jīng)理人工作積極性, 合作社與職業(yè)經(jīng)理人的合約一般一年一簽, 且往往明確產(chǎn)量指標、成本控制和利益分配等事項。合作社主要采取如下三種利益分配方式:一是除本分紅, 即去除生產(chǎn)成本后, 剩余收入按照一定比例分配, 多采取按照1∶2∶7的比例, 分別用于合作社公積金、職業(yè)經(jīng)理人傭金和農(nóng)戶土地入股分紅。二是保底分紅, 即給予入股土地農(nóng)民一定的保底收益如600元/畝·年, 去除生產(chǎn)成本后的剩余收入按照一定比例分配, 多采取按照2∶3∶5的比例, 分別用于合作社公積金、社員二次分紅和職業(yè)經(jīng)理人傭金。三是超產(chǎn)分成, 即合作社與職業(yè)經(jīng)理人簽訂目標產(chǎn)量, 職業(yè)經(jīng)理人通過超產(chǎn)分成獲得收入。崇州市采取自愿報名與鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦相結(jié)合、農(nóng)業(yè)部門審查的方式, 培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。對有志于農(nóng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)機農(nóng)技能手等開展理論知識和實踐操作等專業(yè)技能培訓(xùn)。同時, 建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人初、中、高“三級貫通”的等級評定、管理、考核等制度, 對符合條件的頒發(fā)相應(yīng)等級的《農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書》, 并在準入及退出上實行動態(tài)管理機制, 對職業(yè)經(jīng)理人在補貼、產(chǎn)業(yè)、科技、社保、金融等方面給予扶持和激勵。目前, 全市已評定初級、中級、高級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人228人、62人、16人, 初步建立了服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營管理團隊。
(3) 建立“一站式”服務(wù)超市。崇州堅持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體”的思路, 積極引導(dǎo)社會資本參與, 分片區(qū)建立農(nóng)業(yè)“一站式”服務(wù)超市, 服務(wù)項目涵蓋耕、種、管、收、賣整個環(huán)節(jié), 具體包括農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、全程機械化、農(nóng)資配送、專業(yè)育秧、病蟲防治、田間運輸、糧食代烘代儲、農(nóng)產(chǎn)品銷售等。所有項目公開公示、明碼標價, 類似于超市里的商品, 所以叫“一站式”服務(wù)超市。目前, 崇州市分片區(qū)建成“一站式”服務(wù)超市6個, 聯(lián)結(jié)22個農(nóng)技合作社、16個植保服務(wù)組織、6個勞務(wù)合作社、10個育秧基地, 服務(wù)面積20多萬畝。圍繞構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系, 崇州聘用大量農(nóng)業(yè)專家, 組建農(nóng)技推廣服務(wù)團隊, 采取“專家+農(nóng)技人員+規(guī)模經(jīng)營主體”的服務(wù)模式, 構(gòu)建上下互通的農(nóng)技推廣體系。
崇州探索形成的農(nóng)業(yè)共營制, 實現(xiàn)了各類主體的共營多贏, 取得了顯著效果。以2015年崇州市統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例, 相比未入社的普通農(nóng)戶, 土地股份合作社農(nóng)戶水稻平均每畝增產(chǎn)15%, 約60公斤;成本下降20%, 約120元, 如果算上勞動力機會成本, 則成本下降達30%;入社農(nóng)戶平均每畝直接增收400元左右。對于農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人, 平均每畝收益160元 (不含政府補貼) , 年收入5萬元左右。對于土地股份合作社, 平均每畝提取公積金55元左右。
2. 宿州“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”
宿州位于安徽省東北部, 農(nóng)業(yè)人口539萬, 占全市總?cè)丝诘?3%, 耕地面積726.8萬畝, 戶均4.5畝, 平均地塊4-6塊, 是典型的農(nóng)業(yè)大市, 也是全國重要的糧食、肉蛋、蔬菜、水果供應(yīng)基地。2010年, 宿州市政府所在地埇橋區(qū)被評為第一批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū), 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體就發(fā)端于此。近年來, 宿州在推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營過程中, 存在明顯的經(jīng)營主體“孤立”的問題, 主要表現(xiàn)如下:一是市場對接不夠, 尤其是由于信息不對稱而導(dǎo)致家庭農(nóng)場“賣菜難”“賣糧難”問題。二是一二三產(chǎn)業(yè)脫節(jié), 家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)三者之間缺少有效合作, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足。三是針對家庭農(nóng)場的社會化服務(wù)不足, 很多生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化、社會化水平較低。為了解決經(jīng)營主體“孤立”的問題, 從2012年開始, 宿州市探索構(gòu)建了一種新型經(jīng)營主體間的利益聯(lián)盟, 即建立了“農(nóng)業(yè)企業(yè)為帶動、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、合作社為紐帶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。安徽省政府在2015年8月出臺的《關(guān)于培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的指導(dǎo)意見》中明確提出了聯(lián)合體的內(nèi)涵要義, 即聯(lián)合體是以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的緊密型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟, 聯(lián)合體內(nèi)各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保持獨立經(jīng)營并有明確分工, 通過簽訂合同協(xié)議, 確立權(quán)責(zé)利益聯(lián)盟關(guān)系, 在平等、自愿、互利基礎(chǔ)上, 實行緊密型一體化經(jīng)營, 形成一個具有規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢, 分工合理、優(yōu)勢互補、高效聯(lián)合的利益共同體。它的運作模式主要包括:
(1) 搭建規(guī)范的新型經(jīng)營主體聯(lián)盟。由于聯(lián)合體不具有法人主體資格, 故采取牽頭企業(yè)提出申請、縣區(qū)相關(guān)部門審批認定的成立形式。宿州主要采取數(shù)量和規(guī)模雙重標準對聯(lián)合體進行認定。數(shù)量標準方面, 要求聯(lián)合體需由1個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭, 至少還有1個合作社和5個家庭農(nóng)場共同發(fā)起, 歸納為“1+M+N”模式, 最低要求為“115”模式。參與企業(yè)較多時, 需明確一個牽頭企業(yè), 便于明確牽頭責(zé)任。規(guī)模標準上, 成員必須是規(guī)范的新型經(jīng)營主體, 例如, 家庭農(nóng)場需經(jīng)過認定和工商登記, 糧食種植戶面積100畝以上、年產(chǎn)值20萬元以上、純收入5萬元以上, 豬養(yǎng)殖戶年出欄300頭以上、年產(chǎn)值40萬元以上、純收入3萬元以上, 土地流轉(zhuǎn)年限不低于5年等。宿州市對經(jīng)過認定的聯(lián)合體納入監(jiān)測系統(tǒng), 實行動態(tài)管理, 每兩年審定一次, 出現(xiàn)違法違規(guī)或經(jīng)營不善的, 則撤銷資格。
(2) 構(gòu)建互補的分工協(xié)作機制。各類新型經(jīng)營主體之間通過簽訂契約合同, 明確各自在聯(lián)合體的作用分工。從調(diào)研情況來看, 聯(lián)合體分工協(xié)作, 會在不同類型產(chǎn)業(yè)鏈上做出相應(yīng)調(diào)整, 但基本上都是由龍頭企業(yè)通過原料需求和產(chǎn)品銷售, 主要參與產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié), 以及產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)組織;合作社通過提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù), 主要參與產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)中服務(wù)環(huán)節(jié);家庭農(nóng)場通過農(nóng)戶家庭直接經(jīng)營, 主要參與種養(yǎng)環(huán)節(jié)和田間管理環(huán)節(jié)。以主要從事優(yōu)質(zhì)小麥種子和玉米的繁育、生產(chǎn)、加工和銷售的淮河糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為例, 家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)三類主體具有明確的分工?；春臃N業(yè)公司, 負責(zé)制定生產(chǎn)計劃、品種選育、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資配送、種子收購、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等, 主要集中于產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)。合作社主要提供社會化服務(wù), 13家合作社中有11家是農(nóng)機合作社, 1家植保合作社和1家水利合作社, 擁有各類農(nóng)機具430臺套, 可以開展從種到收以及烘干倉儲在內(nèi)的全程專業(yè)化服務(wù)。家庭農(nóng)場負責(zé)按照公司的要求和標準進行生產(chǎn), 經(jīng)營規(guī)模一般在100-600畝之間。
(3) 建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。建立各類主體之間的利益聯(lián)結(jié)、實現(xiàn)主體的共贏是構(gòu)建聯(lián)合體的關(guān)鍵因素。一般來看, 它們主要在四個方面實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)。一是要素聯(lián)結(jié)。主要是龍頭企業(yè)為家庭農(nóng)場等生產(chǎn)主體提供低價的農(nóng)資、免費的技術(shù)服務(wù)等。例如淮河種業(yè)公司免費為家庭農(nóng)場制定標準化生產(chǎn)計劃、選育品種、提供技術(shù)服務(wù), 低于市場價20%的價格提供農(nóng)資。二是產(chǎn)品聯(lián)結(jié)。家庭農(nóng)場為龍頭企業(yè)提供符合質(zhì)量要求的農(nóng)產(chǎn)品, 而龍頭企業(yè)也會以高于市場的價格收購農(nóng)產(chǎn)品。以淮河糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為例, 家庭農(nóng)場加入聯(lián)合體時, 要與公司簽訂一個一攬子的合作協(xié)議, 協(xié)議中要約定, 公司為家庭農(nóng)場提供標準化的生產(chǎn)計劃, 免費提供技術(shù)服務(wù), 定期發(fā)布生產(chǎn)信息, 統(tǒng)一訂購種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料, 且價格比市場價低20%, 農(nóng)資費用可以當(dāng)時結(jié)算, 也可待產(chǎn)品收獲后從銷售收入中扣除。同時約定, 家庭農(nóng)場生產(chǎn)的小麥必須賣給淮河種業(yè)公司, 公司則要以高于國家保護價0.1到0.15元的價格進行收購。三是資金聯(lián)結(jié)。主要以龍頭企業(yè)為中心, 通過供應(yīng)鏈上下游參與者的利益捆綁, 由龍頭企業(yè)為家庭農(nóng)場、合作社提供銀行貸款擔(dān)保, 進而解決了融資難的問題, 是供應(yīng)鏈金融的一種創(chuàng)新方式。如淮河種業(yè)公司利用自身資產(chǎn)抵押擔(dān)保, 為4個家庭農(nóng)場貸款800萬元。四是服務(wù)聯(lián)結(jié)。合作社加入聯(lián)合體時, 需要與家庭農(nóng)場簽訂服務(wù)協(xié)議, 約定作業(yè)標準、服務(wù)范圍和服務(wù)價格。服務(wù)價格一般高于成本價、低于市場價。例如今年小麥收割市場價是60元/畝, 聯(lián)合體內(nèi)則是35元/畝。因為合作社在聯(lián)合體內(nèi)的作業(yè)環(huán)境和服務(wù)規(guī)模相對固定, 雖然服務(wù)價格低些, 但基本都能實現(xiàn)規(guī)模盈利, 且服務(wù)質(zhì)量比較可靠。
經(jīng)過幾年的發(fā)展, 宿州聯(lián)合體發(fā)展迅速, 2012年宿州剛開始試點成立了16個聯(lián)合體, 到2016年發(fā)展到了193家, 近200家龍頭企業(yè)、700多家合作社、1200多個家庭農(nóng)場加入了聯(lián)合體, 聯(lián)合體經(jīng)營土地面積72.3萬畝, 年產(chǎn)值達200億元以上, 覆蓋糧食、果蔬、畜牧、林木四大產(chǎn)業(yè)。實踐證明, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體對于優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合瓶頸、實現(xiàn)主體合作共贏具有重要作用, 是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式創(chuàng)新的有益探索。
3. 寧鄉(xiāng)“鵲山模式”
寧鄉(xiāng)市鵲山村是隸屬于湖南長沙的一個行政村, 全村共有人口4182人, 村域面積9465畝, 耕地面積4205畝, 人均耕地面積僅1畝左右, 以水稻種植為主, 是一個典型的農(nóng)業(yè)村。過去的鵲山村和我國大部分農(nóng)村一樣, 農(nóng)村老齡化、農(nóng)業(yè)邊緣化問題突出, 一是存在水稻“雙改單”、土地撂荒現(xiàn)象。全村4205畝耕地中, 單季稻和雙季稻分別占80%和15%, 剩余近200畝耕地處于撂荒狀態(tài)。二是土地細碎化嚴重。戶均耕地3.8畝, 平均卻有5-6塊, 小塊甚至不足2分地。三是人地矛盾突出。二輪延包以來, 鵲山村在籍人口中就有849人涉及600多戶未分到地, 占全村總戶數(shù)的一半多, “有田無人、有人無田”的問題非常嚴重。為了解決這些問題, 近年來鵲山村逐漸探索形成了“土地銀行+農(nóng)民合作社+職業(yè)農(nóng)民+社會化服務(wù)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。主要做法包括:
(1) 成立土地銀行。土地銀行是在村委會帶領(lǐng)下, 由農(nóng)民自發(fā)組織成立的具有公益性質(zhì)的經(jīng)濟組織, 主要功能類似于銀行, 按照“依法、自愿、有償”的原則, 將農(nóng)戶分散的土地經(jīng)營權(quán)集中起來形成一定規(guī)模, 再轉(zhuǎn)租給其他經(jīng)營主體。需要強調(diào)的是, 農(nóng)戶與土地銀行簽訂的合同期限為11年, 與二輪承包期限一致, 長期流轉(zhuǎn)協(xié)議很好地保證了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的長期穩(wěn)定性。此外, 土地銀行在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上有效解決了人地矛盾突出的問題。它充分考慮了“有人無田”和“有田無人”的情況, 通過保底分紅的利益分配方式, 以1995年分田人口數(shù)為基礎(chǔ), 給予“有田有人”每人每年保底發(fā)放300元, 給予“有人無田”和“有田無人”, 每人每年保底發(fā)放150元。每三年根據(jù)土地增收情況再進行二次分紅。
(2) 成立農(nóng)民專業(yè)合作社 (鵲山生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司) 。合作社由村民以資金、農(nóng)機折價入股成立。土地銀行和合作社簽訂合同, 把集中的4205畝土地經(jīng)營權(quán)再轉(zhuǎn)租給合作社, 由合作社統(tǒng)一管理和經(jīng)營。合作社不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 主要負責(zé)制定標準、提供社會化服務(wù), 主要依靠發(fā)展加工、銷售和創(chuàng)建品牌來獲取收益。
(3) 統(tǒng)一整治并劃區(qū)分塊。合作社在土地集中整合基礎(chǔ)上, 進行了統(tǒng)一規(guī)劃、整治和分塊。首先, 聘請專家對全村土地進行統(tǒng)一規(guī)劃, 提高了土地利用的科學(xué)性。其次, 大力開展土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)和機耕道等基礎(chǔ)建設(shè), 有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 提升了土地價值。然后, 將4205畝土地劃分成60個生產(chǎn)片區(qū), 每個片區(qū)都是50-100畝連片區(qū)塊。最終由60位新型職業(yè)農(nóng)民通過公開競價的方式取得不同地塊。
(4) 完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。農(nóng)民合作社根據(jù)種植結(jié)構(gòu), 逐漸完善了專業(yè)的社會化服務(wù), 包括全程機械化、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)技能培訓(xùn)、烘干倉儲加工等四大服務(wù)體系, 有效提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。
2015年全村4205畝農(nóng)地全部實現(xiàn)了“雙種雙收”, 提灌區(qū)實行稻油輪作、水果采摘、花卉苗木等, 非提灌區(qū)全部實行雙季稻和“水稻+垂釣、民宿”等, 糧食平均年產(chǎn)量可達920公斤/畝, 全村糧食年產(chǎn)量可達4140噸, 增產(chǎn)1600噸, 比之前提高60%, 人均純收入增加1000多元。
4. 創(chuàng)新價值和啟示
綜合而言, 崇州農(nóng)業(yè)共營制、宿州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體以及鵲山模式, 都是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度實現(xiàn)形式的重要探索, 具有重要的改革創(chuàng)新價值, 對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系也有著重要啟示。
(1) 分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈細分下的分工經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型的重要方向。亞當(dāng)·斯密在《國富論》中指出勞動分工能夠提高效率并創(chuàng)造社會財富。三種創(chuàng)新經(jīng)營模式都充分體現(xiàn)了“分工經(jīng)濟”的理念。崇州農(nóng)業(yè)共營制在破解小農(nóng)細碎分散格局、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上, 催生了三類專業(yè)化經(jīng)營主體, 即土地股份合作社、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和“一站式”社會化服務(wù)超市, 進而實現(xiàn)了專業(yè)化分工。土地股份合作社通過職業(yè)經(jīng)理人的引入, 能夠有效改善農(nóng)業(yè)的知識分工和決策效率, 實現(xiàn)管理的專業(yè)化和現(xiàn)代化;農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織, 通過經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)細分和業(yè)務(wù)外包, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)化分工, 提高生產(chǎn)和經(jīng)營效率。這種農(nóng)業(yè)共營模式, 既強化了承包農(nóng)戶對土地經(jīng)營的決策權(quán)控制, 確保耕地不撂荒, 防止出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的“非農(nóng)化”“非糧化”;又促進了農(nóng)業(yè)分工和專業(yè)化, 有效解決了“誰來種地”“怎樣種地”問題, 提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益。宿州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在組建新型經(jīng)營主體聯(lián)盟的基礎(chǔ)上, 根據(jù)各類經(jīng)營主體的比較優(yōu)勢構(gòu)建互補的分工協(xié)作機制, 龍頭企業(yè)專注于產(chǎn)業(yè)鏈組織、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌創(chuàng)建等環(huán)節(jié);合作社專注于提供專業(yè)的社會化服務(wù), 成為產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)結(jié)紐帶;家庭農(nóng)場由于穩(wěn)定的銷售渠道, 可以專注于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和田間管理環(huán)節(jié), 著力提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。三大主體優(yōu)勢互補、分工合作、相互融合。鵲山模式同樣在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上, 通過構(gòu)建社會化服務(wù)體系, 實現(xiàn)了耕、種、管、收、賣整個環(huán)節(jié)的專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù), 在明顯降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的同時, 顯著提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。
(2) 緊密型準縱向一體化發(fā)展是優(yōu)化各類主體間關(guān)系治理結(jié)構(gòu)、降低交易成本并促進合作互動的重要組織方式。新制度經(jīng)濟學(xué)提出組織經(jīng)濟活動存在市場組織和科層組織“兩分法”的制度安排 (蔡榮、馬旺林, 2014) 。Williamson (1985) 在“兩分法”基礎(chǔ)上拓展提出了“企業(yè)-中間層組織-市場”三分法, 并提出資產(chǎn)專用性、交易頻率與不確定性是影響組織一體化交易成本的重要變量, 當(dāng)交易復(fù)雜性和績效評估均在一定域值范圍內(nèi)時, 選擇中間層組織形式的交易成本最小 (羅必良、李尚蒲, 2010) 。各類經(jīng)營主體具有一定范圍獨立性和交易空間的準縱向一體化是處于完全市場交易和完全企業(yè)內(nèi)一體化交易之間的一種中間層組織形式, 包括松散型、半緊密性和緊密型三種利益聯(lián)結(jié)方式。松散型和半緊密型主要以價格約定為導(dǎo)向, 農(nóng)戶至多獲得以市場價出售農(nóng)產(chǎn)品的收益, 且在特定情形下容易蛻變成企業(yè)盤剝農(nóng)戶利益或向農(nóng)戶轉(zhuǎn)嫁各種風(fēng)險的制度安排。緊密型準縱向一體化方式既體現(xiàn)了科層主導(dǎo)的資源配置計劃性, 又體現(xiàn)了市場價格引導(dǎo)下的激勵性, 為各類主體合作互動創(chuàng)造收益并進行合理分配提供了制度保證, 且契約關(guān)系具有穩(wěn)定性和持續(xù)性 (萬俊毅, 2008) 。宿州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的成功很大程度上得益于企業(yè)與家庭農(nóng)場構(gòu)建的緊密型準縱向一體化組織結(jié)構(gòu), 以及由此結(jié)構(gòu)安排下的契約關(guān)系。從微觀層面看, 緊密型準縱向一體化組織結(jié)構(gòu)有效解決了供需錯配的問題。龍頭企業(yè)是對市場供求信息最敏感也最活躍的主體, 市場信息經(jīng)過龍頭企業(yè)沿著產(chǎn)業(yè)鏈反向傳導(dǎo)至生產(chǎn)環(huán)節(jié), 轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)決策, 引導(dǎo)家庭農(nóng)場、合作社按照市場需求進行有效生產(chǎn)。從宏觀層面看, 產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體串聯(lián)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)。龍頭企業(yè)專注于產(chǎn)前制定生產(chǎn)計劃、標準, 以及產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售, 合作社和家庭農(nóng)場按照企業(yè)要求專注于產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、田間管理和社會化服務(wù)。這種合作組織方式強化了組織效率的發(fā)揮, 有效降低了雙方的交易成本, 促進了雙方合作互動, 并能保證交易的順利性和持續(xù)性。
(3) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的商品契約選擇是建立各類經(jīng)營主體間緊密利益聯(lián)結(jié)機制的重要契約安排。任何組織都是一系列契約關(guān)系的聯(lián)結(jié) (Jensen and Meckling, 1976) 。從契約流通中介來看, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的契約形式主要包括商品契約和要素契約兩種。商品契約即是供應(yīng)鏈上下游以生產(chǎn)的商品 (農(nóng)產(chǎn)品) 作為流通中介而達成的契約關(guān)系。最簡單的形式如龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂協(xié)議, 明確龍頭企業(yè)按照協(xié)議要求為農(nóng)戶提供一定的技術(shù)、標準或生產(chǎn)資料, 而農(nóng)戶則要按照龍頭企業(yè)要求進行生產(chǎn), 且生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品會以一定價格由龍頭企業(yè)收購 (周立群、曹利群, 2002;吳德勝, 2008) 。要素契約即是供應(yīng)鏈上下游以投入的生產(chǎn)要素作為流通中介而達成的契約關(guān)系 (聶輝華, 2012) 。常見于“反租倒包”, 企業(yè)先租用農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán), 再雇傭農(nóng)民進行反租, 把依附于土地上的農(nóng)民變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人。在要素契約框架下, 龍頭企業(yè)直接租賃農(nóng)戶土地進入生產(chǎn)環(huán)節(jié), 并把農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)工人, 企業(yè)在監(jiān)督基礎(chǔ)上幾乎擁有完全剩余索取權(quán)和控制權(quán)。這種契約安排相當(dāng)于否定了農(nóng)戶家庭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性地位, 增加了勞動監(jiān)督成本且難以計量邊際貢獻, 不符合實踐規(guī)律, 也有悖于理論邏輯 (姜長云, 2013) 。在商品契約框架下, 如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場都是獨立市場主體, 農(nóng)戶家庭擁有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分剩余控制權(quán), 并且能夠充分體現(xiàn)其產(chǎn)權(quán)清晰、目標統(tǒng)一、決策迅速、成本節(jié)約的比較優(yōu)勢, 這種契約安排在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中具有很強的適應(yīng)性和穩(wěn)定性, 對于助推工商資本以龍頭企業(yè)的角色進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營并建立與家庭農(nóng)場、其他中介組織的穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)具有重要參考價值。
三、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系需重點把握的幾個問題
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系涉及經(jīng)營主體及其相互作用關(guān)系等方方面面, 既涵蓋各類經(jīng)營主體的集約化、專業(yè)化個體發(fā)展, 也包括各類經(jīng)營主體之間的組織化、社會化的經(jīng)營方式、服務(wù)模式和利益聯(lián)結(jié)等。從實踐調(diào)研情況來看, 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系需要重點把握如下四個方面的問題。
1. 堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位, 把小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道
“實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接”是黨的十九大報告中“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要任務(wù)和要求。目前, 我國有2.6億普通農(nóng)戶, 其中2.3億是承包農(nóng)戶。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi), 廣大小農(nóng)戶仍是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要基礎(chǔ)和數(shù)量最多的主體, 是整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面, 也是保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ), 這是我國人多地少的基本國情所決定的。小規(guī)模承包農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體將長期共存, 這也是人多地少國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律。任何時候農(nóng)民都處在“三農(nóng)”的核心地位, 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系, 既要解決農(nóng)業(yè)問題, 也要解決農(nóng)民問題, 既要提升農(nóng)業(yè)效率, 也要確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定和公平 (韓長賦, 2014) 。如果只是實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營, 解決了農(nóng)業(yè)問題, 而把眾多農(nóng)民排斥在外, 必然會對社會穩(wěn)定帶來嚴重隱患。
在政策導(dǎo)向上應(yīng)以推進適度規(guī)模經(jīng)營、實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接為主要目標, 一方面, 要著力提升普通農(nóng)戶的集約化和組織化水平, 繼續(xù)挖掘普通農(nóng)戶的發(fā)展?jié)摿?。要繼續(xù)加大扶持力度, 引導(dǎo)農(nóng)戶加強聯(lián)合與合作, 鼓勵承包農(nóng)戶通過共同使用農(nóng)業(yè)機械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營, 采用先進科技和生產(chǎn)手段, 增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入, 充分發(fā)揮普通農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用。另一方面, 要充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的服務(wù)帶動作用。通過“企業(yè)+小農(nóng)戶”、“合作社+小農(nóng)戶”、“社會化服務(wù)組織+小農(nóng)戶”等組織形式, 引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機制, 因地制宜帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展。
2. 堅持多元經(jīng)營方式共同發(fā)展, 不能“一刀切”追求單一經(jīng)營模式
我國地域廣闊, 各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟條件等千差萬別。從各地實踐看, 各類經(jīng)營主體、各種經(jīng)營方式?jīng)]有高低、優(yōu)劣之分, 各有特色、各具優(yōu)勢, 都有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間。如前述三個實踐案例中, 崇州農(nóng)業(yè)共營制更適合于農(nóng)業(yè)機械化水平較高的大宗糧食作物種植, 且農(nóng)村勞動力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和就業(yè)空間轉(zhuǎn)移程度較高的地區(qū);宿州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體更適合于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動能力較強、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具備一定規(guī)模的地區(qū);寧鄉(xiāng)鵲山模式則更適合于基層組織能力較強并具有一定經(jīng)濟實力、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度較高的地區(qū)。
哪些地方適用什么經(jīng)營形式, 哪種主體具有生命力, 要根據(jù)各地實際和不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點, 讓農(nóng)民自主選擇他們滿意的經(jīng)營形式, 不能只追求一個模式、一個標準, 更不能行政強行推動、搞“拉郎配”。從實踐調(diào)研情況來看, 對于不同類型的農(nóng)產(chǎn)品, 各地實踐探索了適應(yīng)度較高的經(jīng)營模式。如糧棉油大宗作物等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品, 比較適宜于以小農(nóng)戶或規(guī)模經(jīng)營戶+社會化服務(wù)組織為主的經(jīng)營形式, 以實現(xiàn)土地規(guī)模化和服務(wù)規(guī)?；?蔬菜水果等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品, 比較適宜于以小農(nóng)戶或規(guī)模經(jīng)營戶+合作社為主的經(jīng)營形式, 主要解決市場供需錯配的問題;畜禽等資本密集型農(nóng)產(chǎn)品, 比較適宜于以小農(nóng)戶或規(guī)模養(yǎng)殖戶+龍頭企業(yè)為主的經(jīng)營形式, 以重點解決資本投入的問題。
3. 堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈轉(zhuǎn)型升級為培植方向, 促進多種經(jīng)營主體融合發(fā)展
長期以來, “小而全”“小而散”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系, 存在明顯的“重生產(chǎn)、輕服務(wù)”“重初級生產(chǎn)、輕產(chǎn)業(yè)延伸”“重政策優(yōu)惠、輕制度建設(shè)”等弊端 (姜長云, 2014) ?！靶 ?、“散”、“全”的經(jīng)營格局難以實現(xiàn)專業(yè)化分工和社會化聯(lián)合, 嚴重制約農(nóng)業(yè)效率的提高和價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的提升。在新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下, 打造從田間到餐桌, 從農(nóng)產(chǎn)品原料到終端消費品的全產(chǎn)業(yè)鏈, 迫切需要培養(yǎng)各類專業(yè)化、規(guī)模化、社會化經(jīng)營主體, 并形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、鏈接高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。
從我國國情和實踐發(fā)展來看, 普通農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織等各種主體各有優(yōu)勢、功能互補, 共同構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在這一體系中, 承包農(nóng)戶是基礎(chǔ), 種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場是骨干, 農(nóng)民合作社是中堅, 龍頭企業(yè)是引領(lǐng), 同時要扶持發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的支撐保障作用。既要鼓勵支持各類主體競相發(fā)展, 發(fā)揮各自優(yōu)勢;又要引導(dǎo)各類主體相互融合、良性互動、協(xié)同發(fā)展, 建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分配機制, 發(fā)揮“共享經(jīng)濟”的獨特優(yōu)勢, 推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展壯大、更加充滿活力。宿州創(chuàng)新探索的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體即是充分體現(xiàn)不同類型經(jīng)營主體“共享經(jīng)濟”理念的典型。
4. 堅持市場自立性標準, 不能單純依靠政策扶持
正確處理好市場和政府的關(guān)系, 堅持市場化導(dǎo)向并準確定位政府職能, 是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一條主線, 也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要遵循。在我國當(dāng)前的人口資源和發(fā)展階段條件下, 既無法復(fù)制歐美以大規(guī)模家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、國家對農(nóng)業(yè)實行高保護以確保農(nóng)業(yè)優(yōu)勢地位的發(fā)展模式, 更難以承受日韓以小農(nóng)為基礎(chǔ)的組織結(jié)構(gòu)下、政府對農(nóng)業(yè)高保護與農(nóng)產(chǎn)品低自給率并存的所謂“小農(nóng)之殤”模式。
為避免純粹市場經(jīng)濟條件下農(nóng)戶與大資本之間的權(quán)利不對等、農(nóng)業(yè)發(fā)展方向與國家宏觀目標的不一致, 需要更好地發(fā)揮政府在彌補市場失靈和制定規(guī)則、維護公平、實現(xiàn)公共利益上的作用, 真正實現(xiàn)政府公共目標的職能。然而, 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系必須把是否具備市場自立性作為檢驗新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量的重要標準。政府要避免對市場主體進行過度利益誘導(dǎo), 尤其是財政支持政策和項目資金。政府應(yīng)通過完善政策法規(guī)等手段賦予新型經(jīng)營主體平等市場主體地位, 支持其在激烈市場競爭中生存和發(fā)展壯大, 提升市場競爭力。同時防止形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“政策依賴癥”, 克服日韓農(nóng)業(yè)模式的不足。
四、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的制度保障
1. 注重以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式必須堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位, 充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的優(yōu)勢和作用。要注重在培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)戶和新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)上培育家庭農(nóng)場?？梢栽谡藏斦С鲋? 設(shè)立新型家庭農(nóng)場經(jīng)營者培育專項基金, 由省 (市) 級政府出資委托農(nóng)業(yè)高校、科研院所、職業(yè)技術(shù)學(xué)校對當(dāng)前種田能手等進行文化知識和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的教育與培訓(xùn), 使其盡快掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新知識、新技能, 并轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。必須加緊培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民, 逐步實施注冊農(nóng)民制度, 為構(gòu)建家庭農(nóng)場的生產(chǎn)管理體系和信譽體系奠定良好基礎(chǔ)。及時總結(jié)各地涌現(xiàn)出的訂單農(nóng)業(yè)、全程化托管、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)共營制、股份合作等創(chuàng)新實踐, 形成有效經(jīng)驗并加以規(guī)范有序推廣。
2. 引導(dǎo)新型經(jīng)營主體通過多種形式帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展
要通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、積極培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、構(gòu)建經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機制, 讓小農(nóng)戶分享政策紅利和現(xiàn)代化發(fā)展成果, 實現(xiàn)共生共贏。同時, 積極發(fā)展社會化服務(wù)幫助小農(nóng)戶, 重點幫助小農(nóng)戶解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題, 解決小農(nóng)戶依靠自身力量辦不好辦不了的困難。要以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民為根本, 將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進行培育, 大力發(fā)展多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè), 推動多種形式服務(wù)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展, 將小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。
3. 支持多種經(jīng)營主體融合發(fā)展以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈
科斯認為, 交易費用決定了企業(yè)和市場的邊界以及企業(yè)的行為模式。交易成本最小化, 是各類經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中創(chuàng)新經(jīng)營方式和組織形式的內(nèi)在動力, 也是他們自覺選擇的首要目標。從實踐看, 各類經(jīng)營主體在互相聯(lián)結(jié)、利益分配的過程中, 節(jié)約交易費用、追求利益最大化是共同選擇, 最終實現(xiàn)主體間優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。一方面, 要鼓勵橫向?qū)用孓r(nóng)戶間的合作聯(lián)合, 如聯(lián)戶經(jīng)營、農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會等, 有利于家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變, 提高農(nóng)戶進入市場的能力和農(nóng)業(yè)集約化水平。另一方面, 要鼓勵縱向?qū)用娓鞣N經(jīng)營主體通過合作聯(lián)合推動產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸, 如“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+合作社+家庭農(nóng)場”等形式, 有利于家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營向形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營體系的方向轉(zhuǎn)變, 提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和競爭力。
4. 進一步優(yōu)化財政政策支持的方向和方式
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要堅持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的原則, 防止支持政策過多的用于偏離、甚至背離政府公共目標的市場經(jīng)營行為。一方面, 要明確政策支持的重點對象。政府支持引導(dǎo)政策, 尤其是財政性項目資金, 支持對象要集中于符合當(dāng)?shù)剡m度規(guī)模標準、以家庭為核算單位、以家庭成員為主要勞動力的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場, 尤其要把開展糧棉油糖等大宗農(nóng)作物的適度規(guī)模經(jīng)營主體作為支持重點, 要防止出現(xiàn)財政支持政策“去公共化”現(xiàn)象。另一方面, 要優(yōu)化政策支持方式和環(huán)節(jié)。要避免與土地流轉(zhuǎn)行為直接掛鉤, 避免給予可以直接轉(zhuǎn)化為收益的現(xiàn)金補貼或獎勵, 防止發(fā)生“補貼或獎勵轉(zhuǎn)化為地租”現(xiàn)象。同時, 支持政策要集中用于改善設(shè)施條件、防范經(jīng)營風(fēng)險、降低生產(chǎn)成本等實現(xiàn)政府公共目標的方面, 如用于連片開展土地整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 降低生產(chǎn)性建設(shè)用地和倉儲設(shè)施建設(shè)成本等。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：現(xiàn)代經(jīng)濟探討2019年03期
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