因連續(xù)多年聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，“中央一號文件”已成為中央重視“三農(nóng)”工作的專有名詞。

中共中央、國務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，是新世紀(jì)以來第十六個(gè)“中央一號文件”。文件提出了一系列到2020年必須完成的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)，并圍繞完成這些硬任務(wù)作出了細(xì)致謀劃與部署。

湖南是農(nóng)業(yè)大省，如何盡快將2019年“中央一號文件”精神落實(shí)落細(xì)落??？《湖南日報(bào)》特約專家學(xué)者建言獻(xiàn)策。

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（以下簡稱“一號文件”），這是改革開放以來第二十一個(gè)、新世紀(jì)以來第十六個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的綱領(lǐng)性文件，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來的第二個(gè)一號文件。

2019年一號文件20次提到“治理”、14次提到“穩(wěn)定”，著重提出“完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定”。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制應(yīng)從明確治理思路、完善治理結(jié)構(gòu)、健全治理制度、強(qiáng)化治理監(jiān)督等多方面著力，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

明確鄉(xiāng)村治理思路：科學(xué)治理 因地制宜

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理既是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)，也是鄉(xiāng)村振興的重要保障。

湖南地域廣闊、人口眾多、各地經(jīng)濟(jì)差異顯著，不同鄉(xiāng)村資源稟賦、地理環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)、農(nóng)民素質(zhì)、歷史文化等千差萬別，不可能存在統(tǒng)一治理模式。每個(gè)鄉(xiāng)村在推行治理創(chuàng)新過程中，應(yīng)從本地實(shí)際情況出發(fā)，而不是簡單復(fù)制、生搬硬套其他地方做法。選擇符合湖南鄉(xiāng)村特點(diǎn)的治理思路，是實(shí)現(xiàn)有效治理的基礎(chǔ)和前提。

2018年7月，由省民政廳、省委組織部等六部門共同參與制定的《湖南省鄉(xiāng)村治理三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018－2020）》(以下簡稱《實(shí)施方案》)出臺。隨后常德市也正式出臺該市鄉(xiāng)村治理三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018－2020年），提出了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。建議各市、縣盡快依據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)實(shí)施方案，穩(wěn)步精準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理改革創(chuàng)新。

完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)：多元參與 協(xié)同治理

構(gòu)建一核多元的主體協(xié)同治理格局是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。中央一號文件強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮村級各類組織作用，強(qiáng)化村級組織功能，完善村級組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?！?/p>

我省《實(shí)施方案》總體目標(biāo)是力爭到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的鄉(xiāng)村治理體制。要著力推進(jìn)構(gòu)建以村黨組織為核心，村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、各類村級組織、各種協(xié)會等共同參與的多元協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，通過平等協(xié)商、共建共享，有效整合鄉(xiāng)村各項(xiàng)資源，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效益最大化。尤其是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好黨支部和黨員在鄉(xiāng)村治理中的“頭雁作用”。同時(shí)積極拓展各類組織有效參與鄉(xiāng)村治理的渠道，充分發(fā)揮它們在自我保障、服務(wù)農(nóng)民、樹立新風(fēng)、協(xié)同解決各種問題等方面的積極作用。

健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制：“三治”合一 激發(fā)活力

中央一號文件指出：“建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。”健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三治”合一，是新時(shí)代我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基本要求。我們必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，著力構(gòu)建以黨的基層組織為核心，以村民自治為載體，以誠信守法為準(zhǔn)繩，以崇德向善為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系。

當(dāng)前，我省各地正對標(biāo)《實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善農(nóng)村選舉、決策、協(xié)商、管理、監(jiān)督等制度，逐漸形成了多層次基層協(xié)商格局，村民自治制度得以創(chuàng)新完善。同時(shí)有效引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、用法、守法，發(fā)揮法治在保障農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運(yùn)行、治理生態(tài)環(huán)境、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的作用，大力建設(shè)法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村。健全公民道德規(guī)范，讓“德治”貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，積極培育良好村風(fēng)民風(fēng)。如建立新鄉(xiāng)賢文化示范傳承基地，通過開設(shè)“德治大講堂”“道德講堂”“文明講習(xí)所”等激發(fā)農(nóng)村各類主體活力、激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動(dòng)力。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理監(jiān)督：民主協(xié)商 規(guī)范自治

中央一號文件強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，健全村級議事協(xié)商制度，推進(jìn)村級事務(wù)公開，加強(qiáng)村級權(quán)力有效監(jiān)督?！蔽沂　秾?shí)施方案》也指出，“完善村務(wù)決策和監(jiān)督機(jī)制，到2019年底全省村規(guī)民約覆蓋率、修訂率均要達(dá)到100%?！?/p>

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理監(jiān)督工作、凈化農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的基本保障措施。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會制度，能有效破解“村務(wù)監(jiān)督落實(shí)到位難”問題，有助于構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰、分權(quán)制衡的鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理機(jī)制。村務(wù)監(jiān)督委員會要切實(shí)發(fā)揮在村務(wù)決策和公開、財(cái)產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等事項(xiàng)上的監(jiān)督作用，并在此過程中實(shí)現(xiàn)村民全面、全程參與村級事務(wù)，讓村務(wù)管理更加公開、規(guī)范和透明。

我省早在2011年就印發(fā)了《關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會的意見》，但這項(xiàng)工作的推進(jìn)速度和成效有待提升，以積極推進(jìn)民主協(xié)商、規(guī)范村民自治行為。要堅(jiān)決杜絕在入黨和選舉中出現(xiàn)拉票、賄選情況，注重研究在村級選舉中避免“家族化”的工作方案，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，防止敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動(dòng)向農(nóng)村地區(qū)滲透。此外，還要將紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸。

鄉(xiāng)村治理成效不僅決定著鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量與水平，而且折射出黨的執(zhí)政水平和國家治理的現(xiàn)代化水平。有效的治理必然帶來有條不紊的鄉(xiāng)村秩序，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、醇化良好鄉(xiāng)風(fēng)、改善農(nóng)民生活提供有力保障。

作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南師范大學(xué)基地特約研究員 

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新湖南

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