2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。不難看出，城鄉(xiāng)融合是本輪鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

　　一項(xiàng)工作如果被提到國家戰(zhàn)略規(guī)劃的層面，一方面說明國家對(duì)其重視程度，將舉全國之力推動(dòng)；另一方面也說明其面臨的困難是巨大的，非舉全國之力不可。城鄉(xiāng)融合就是這樣的工作，可見融合絕非易事。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中要注意避免三個(gè)誤區(qū)：

　　一是逆城鎮(zhèn)化的誤區(qū)

　　不能把“鼓勵(lì)鄉(xiāng)村振興”理解為“逆城鎮(zhèn)化”。作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ擎?zhèn)化建設(shè)過程中帶來的基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資本培育等對(duì)中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展功不可沒；更進(jìn)一步的城鎮(zhèn)化是當(dāng)前乃至未來一段時(shí)間內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要支撐，也是鄉(xiāng)村振興不可或缺的動(dòng)力源泉。

　　破解之道：

　　中國要從“富起來”到“強(qiáng)起來”，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村發(fā)展缺一不可，它們相互補(bǔ)充、互為支持下的經(jīng)濟(jì)肌體、國力素質(zhì)才不是虛胖。只有鄉(xiāng)村和城市各自有了成熟的發(fā)展，才能讓每一個(gè)人找到適合自己的安居之所。當(dāng)前，我們與這種理想狀態(tài)還有一段發(fā)展距離，最為鮮明的例子就是農(nóng)民工。此前數(shù)十年，背井離鄉(xiāng)、進(jìn)城務(wù)工是很多求生存、謀發(fā)展的農(nóng)民“不得不選擇的路”。但與此同時(shí)，這些農(nóng)民又不肯放棄村里的土地。不少人寧肯“地荒”，也不愿意“流轉(zhuǎn)”或以其他形式讓渡使用權(quán)。

　　盡管各個(gè)家庭都有不同的理由，但造成這種困境的一個(gè)關(guān)鍵在于：農(nóng)民工既無法“同等”享受城市的教育、醫(yī)療保障等公共服務(wù)體系，更難在城市站穩(wěn)腳跟、落戶安家，因而，家鄉(xiāng)的土地是最后一道屏障，鄉(xiāng)村“空巢”、經(jīng)濟(jì)凋敝實(shí)際上是體制機(jī)制和政策共同作用力的結(jié)果。

　　無論是城鎮(zhèn)化還是鄉(xiāng)村振興，歸根結(jié)底都是要讓老百姓有歸屬感，獲得感，能夠安居樂業(yè)。城鄉(xiāng)融合，本質(zhì)上就是避免城鄉(xiāng)二元對(duì)立，尋求共同發(fā)展。

　　二是圈地造城的誤區(qū)

　　城鄉(xiāng)融合不意味著“逆城鎮(zhèn)化”，也不能走向另一個(gè)極端，演變?yōu)槊つ砍擎?zhèn)化，搞形式主義的“圈地造城”。一些地方以城鄉(xiāng)融合之名，在缺乏合理的產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，盲目追求“城鎮(zhèn)化”，結(jié)果卻是“有城無業(yè)”，浪費(fèi)了投資、浪費(fèi)了土地、浪費(fèi)了振興機(jī)遇、浪費(fèi)了發(fā)展激情，引發(fā)了民眾的不滿情緒。

　　破解之道：

　　城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興不是強(qiáng)行戴上“城鎮(zhèn)”的帽子，而要把精力用在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　　鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是讓鄉(xiāng)村有魅力、產(chǎn)業(yè)有競爭力，這離不開對(duì)比較優(yōu)勢的探索。當(dāng)前很多地方的鄉(xiāng)村并非毫無產(chǎn)業(yè)布局，不少地方謀求“一村一品”或“多品”，以求核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但困難也不少，不少農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場需求脫節(jié)；一些地方的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模有限，且不具備品牌效應(yīng)，除了當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)，鮮為人知；一些地方農(nóng)產(chǎn)品的銷路往往是對(duì)口單位“幫扶購買”，這顯然并非長久之計(jì)。

　　真正有效的城鄉(xiāng)融合應(yīng)該是根據(jù)區(qū)域的地形特點(diǎn)、自然條件狀況，培育獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或畜牧業(yè)基地，并建設(shè)起一條完整的生產(chǎn)、加工、流通和銷售的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)建設(shè)不能左搖右擺、淺嘗輒止，被動(dòng)跟蹤市場，而應(yīng)當(dāng)深挖自身特色潛力，主動(dòng)引導(dǎo)市場。同時(shí)，通過引入戰(zhàn)略合作、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等多重方式減弱市場沖擊。

　　三是畫虎類貓的誤區(qū)

　　理想的鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化應(yīng)該是城鄉(xiāng)差距非常小——城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村容納相似的人口，且收入和生活品質(zhì)差距都非常小。這方面美國做得比較好。

　　美國6000多所大學(xué)，大多數(shù)分布在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)以及由此形成的大學(xué)城，大量的公司總部也是如此，這些大學(xué)與公司“占鎮(zhèn)為王”，在一個(gè)小鎮(zhèn)上逐步擴(kuò)展完善，進(jìn)退的空間都比較大。這樣做的好處是大大降低了員工與后勤人員的生活成本與居住成本，員工住在大學(xué)或公司附近，還能節(jié)省大量時(shí)間成本與通勤成本，衣食住行在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)成為居民的普遍選擇。而大城市反倒出現(xiàn)了諸多“城市病”，如擁堵和高房價(jià)等。

　　此外，大學(xué)畢業(yè)生可以留在大學(xué)附近創(chuàng)業(yè)，于是斯坦福大學(xué)旁邊就產(chǎn)生了硅谷；大學(xué)一般都有醫(yī)學(xué)院及其附屬醫(yī)院，當(dāng)?shù)鼐用竦尼t(yī)療問題就解決了；大學(xué)一般還有教育學(xué)院，所在地中小學(xué)的師資力量有了保障……通過這樣的體系安排，幾千個(gè)小鎮(zhèn)被帶動(dòng)起來，大學(xué)還會(huì)開連鎖學(xué)校，如加州大學(xué)有十幾家連鎖學(xué)校，紐約州立大學(xué)有四十幾家連鎖學(xué)校，幾乎做到“一縣一所”，有些成長快速的大學(xué)鎮(zhèn)慢慢發(fā)展成了大學(xué)城，還有可能成為創(chuàng)業(yè)中心與新技術(shù)中心。

　　國內(nèi)遍地開花的大學(xué)城其實(shí)是一場圈地運(yùn)動(dòng)，大學(xué)是一個(gè)封閉的體系，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)沒有外溢效應(yīng)，大學(xué)的學(xué)科布局也從沒有考慮過如何反哺社區(qū)，而城市的基礎(chǔ)教育和醫(yī)療也不會(huì)延伸過來，大學(xué)城是一座座孤島，教師大多居住在主城區(qū)，每天花費(fèi)在路上的時(shí)間很多。

　　歐洲城鄉(xiāng)融合的典型經(jīng)驗(yàn)是德國的城鄉(xiāng)等值戰(zhàn)略，也很值得借鑒。

　　“城鄉(xiāng)等值”，就是居民無論生活在城市還是鄉(xiāng)村，享受到的公共服務(wù)差不多。二戰(zhàn)后德國的城市發(fā)展很快，吸引大量鄉(xiāng)村年輕人進(jìn)城打工，鄉(xiāng)村陷入衰敗之中。后來德國實(shí)施城鄉(xiāng)等值戰(zhàn)略，提出城市有的，農(nóng)村都應(yīng)該有；城市的硬件設(shè)施非常方便發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村也要如此；城市的文體設(shè)施，鄉(xiāng)村也一個(gè)都不能少。

　　經(jīng)過多年的建設(shè)，德國的鄉(xiāng)村變得非常優(yōu)美，雖然年輕人還是繼續(xù)往城里跑，但鄉(xiāng)村吸引了大量城市退休的老人來養(yǎng)老，鄉(xiāng)村有了人氣，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)互通，城市像鄉(xiāng)村一樣美麗，鄉(xiāng)村像城市一樣便利，這樣的城鄉(xiāng)發(fā)展格局才是理想的。

　　反觀國內(nèi)，為什么會(huì)出現(xiàn)“空心村”？為什么鄉(xiāng)村會(huì)陷入衰??？主要的原因還是鄉(xiāng)村缺乏公共品投入、缺乏工作機(jī)會(huì)，所以才導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)。如果把鄉(xiāng)村建設(shè)好，估計(jì)大家也就不會(huì)都往城鎮(zhèn)跑了。當(dāng)城里老人流行跟著保姆回農(nóng)村陪伴式養(yǎng)老的時(shí)候，中國的城鄉(xiāng)融合就算初見成效了。

　　我國的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)該如何發(fā)展，目前還沒有一種成熟的模式，但可以肯定的是，我們無法直接復(fù)制美國大學(xué)鎮(zhèn)總部鎮(zhèn)的模式，我國的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)主要以農(nóng)民為主，他們的消費(fèi)能力不高，從事的農(nóng)業(yè)收益也較低，我國幾十萬個(gè)行政村，幾百萬個(gè)自然村，未來究竟是走鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)的道路，還是發(fā)展田園綜合體，或是其他，仍需要綜合設(shè)計(jì)與規(guī)劃。

　　要想讓我國的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)有活力，可以探討多種模式與途徑。最核心的是要讓城市的資源往鄉(xiāng)村流動(dòng)，讓人才下鄉(xiāng)、大學(xué)下鄉(xiāng)、公司下鄉(xiāng)，把鄉(xiāng)村的公共品服務(wù)提升起來，縮小與城市的差距。理想的鄉(xiāng)村振興和理想的城鎮(zhèn)化，二者向一個(gè)方向努力，最后你中有我、我中有你，城鄉(xiāng)就能達(dá)到真正的融合。

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