自十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來, 新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系受到廣泛關(guān)注?！班l(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化非對(duì)立”“鄉(xiāng)村振興離不開新型城鎮(zhèn)化”“新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興要互促共融”等觀點(diǎn), 表明在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興關(guān)系問題上已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)。在此基礎(chǔ)上, 如何促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮, 成為未來一段時(shí)期中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展方面的重要理論與現(xiàn)實(shí)命題, 是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要路徑。為此, 本文立足人口大規(guī)模遷移的時(shí)代背景, 剖析了新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的內(nèi)涵, 展望了新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的愿景, 提出了“以人為中心”推進(jìn)、多元化分類推進(jìn)、漸進(jìn)式創(chuàng)新推進(jìn)的基本思路以及四個(gè)方面的對(duì)策建議, 以期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮。
新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的內(nèi)涵與愿景
無論是新型城鎮(zhèn)化還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 根本在于大規(guī)模人口遷移、人口空間格局快速調(diào)整的背景下, 如何引導(dǎo)資源合理的空間配置、構(gòu)建良好的城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮。人口遷移是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程, 具有顯著的時(shí)代特征。人口在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間大規(guī)模遷移, 導(dǎo)致有的城市 (鎮(zhèn)) 增長(zhǎng)較快、有的城市 (鎮(zhèn)) 增長(zhǎng)緩慢、而部分城市 (鎮(zhèn)) 或鄉(xiāng)村出現(xiàn)衰退甚至空心村, 并由此引起一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型問題, 這是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的緣起。
從人口遷移視角來看 , 新型城鎮(zhèn)化的側(cè)重點(diǎn)在于, 在人口大規(guī)模向城市 (鎮(zhèn)) 遷入過程中, 城市 (鎮(zhèn)) 如何更好地承載人口、吸納勞動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展;鄉(xiāng)村振興的側(cè)重點(diǎn)則在于, 在人口大規(guī)模遷出鄉(xiāng)村之后, 鄉(xiāng)村如何充分利用其資源、實(shí)現(xiàn)其功能、體現(xiàn)其價(jià)值。相應(yīng)的, 新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng), 則是在一個(gè)更高層次、更廣域面、更大范圍, 實(shí)現(xiàn)人口空間格局動(dòng)態(tài)調(diào)整過程中人口遷入地和人口遷出地的轉(zhuǎn)型發(fā)展, 構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)共榮。
新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng), 旨在構(gòu)建高質(zhì)量的城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮。快速城鎮(zhèn)化和人口大規(guī)模鄉(xiāng)城遷移之后, 鄉(xiāng)村凋敝及其引致的一系列問題日益凸顯, 中國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化并沒有必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)共榮, 在此背景下, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為進(jìn)一步提高農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展權(quán)、平衡城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要戰(zhàn)略舉措。由此, 新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的愿景可以從以下四個(gè)方面描繪。
一是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)多元化的共榮。
城鄉(xiāng)共榮是多元的、差異的、各具特色的共同繁榮, 其內(nèi)涵并不一樣。關(guān)于“繁榮”的愿景, 城與鄉(xiāng)之間不一樣、城與城之間不一樣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間也不一樣。城市繁榮, 一般以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化為目標(biāo), 但也需要重視和凸顯各類城市的特色和歷史文化傳承, 不能“千城一面”;鄉(xiāng)村繁榮, 按照國(guó)家文件要求以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富?！睘槟繕?biāo), 但也需要尊重不同類型鄉(xiāng)村的特色, 因地制宜、多元發(fā)展, 五個(gè)維度可以各有側(cè)重, 不需要所有的鄉(xiāng)村都面面俱到、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
二是提高人口遷移的效用和質(zhì)量。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將通過改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌、提高鄉(xiāng)村競(jìng)爭(zhēng)力、提升鄉(xiāng)村效用水平, 影響人口遷移的決策變量和遷移決策, 進(jìn)一步引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化從快速推進(jìn)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng), 將通過提高遷移人口的效用水平, 保障人口遷移和“進(jìn)城返鄉(xiāng)”的主觀能動(dòng)性和自主選擇權(quán);更高維度來看, 則是通過提高各類人口效用水平, 解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的不平衡不充分發(fā)展問題, 以此滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
三是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。
城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)既是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的愿景, 也是其路徑。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng), 既要求、也意味著勞動(dòng)、資本、土地等要素流動(dòng)從以往的“鄉(xiāng)—城”單向流動(dòng), 逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤班l(xiāng)—城”“城—鄉(xiāng)”雙向流動(dòng), 資本下鄉(xiāng)、勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的數(shù)量和質(zhì)量將不斷得到提升, 城鄉(xiāng)土地將得到更加有效的統(tǒng)籌利用, 以此, 城鄉(xiāng)要素共享與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相互促進(jìn), 最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
四是構(gòu)建“城鎮(zhèn)村”融合共生體系。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn), 將逐步改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系的理念, 在兩類戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)推進(jìn)下, 城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系將向“城鎮(zhèn)村”融合共生體系轉(zhuǎn)變, 成為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要表征。“城鎮(zhèn)村”融合共生體系是一個(gè)域面的概念, 相對(duì)于傳統(tǒng)“城鎮(zhèn)體系”的點(diǎn)狀網(wǎng)絡(luò)概念而言, 首先從概念上將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體對(duì)待, 有益于從理論上理解城鄉(xiāng)發(fā)展一體化, 也有助于在實(shí)踐中推進(jìn)城鄉(xiāng)融合共榮。
新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的基本思路
圍繞新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的內(nèi)涵和愿景, 結(jié)合中國(guó)改革開放和城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗(yàn), 需要尊重人口遷移規(guī)律、大國(guó)特征和改革特征, “以人為中心”推進(jìn)、多元化分類推進(jìn)、漸進(jìn)式創(chuàng)新推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng) (“化興聯(lián)動(dòng)”) 。
第一, 尊重遷移規(guī)律, “以人為中心”推進(jìn)“化興聯(lián)動(dòng)”。
習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中把堅(jiān)持以人民為中心作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容;同時(shí), 具有顯著時(shí)代特征的大規(guī)模人口遷移是當(dāng)前城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的背景, 因而“化興聯(lián)動(dòng)”應(yīng)當(dāng)圍繞人口遷移的現(xiàn)象及其問題展開。從這一角度來看, “化興聯(lián)動(dòng)”重點(diǎn)需要通過優(yōu)化資源配置、解決發(fā)展中的不平衡不充分問題, 滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。對(duì)遷出地來說, 在鄉(xiāng)村振興的過程中, 需要積極處理好人口外遷與土地閑置、公共服務(wù)資源過剩等問題, 同時(shí)需要為留守人員、返鄉(xiāng)人員、遷移人口提供良好的社會(huì)服務(wù), 以尊重、保護(hù)和改善各類人口權(quán)益為出發(fā)點(diǎn), 提高資源利用效率和社會(huì)服務(wù)供給質(zhì)量;對(duì)遷入地來說, 在城鎮(zhèn)化和市民化進(jìn)程中, 需要積極處理好人口遷入與土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)等綜合承載力的矛盾問題, 以保障各類人口基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo), 優(yōu)化各類資源配置, 提高資源和服務(wù)的可獲得性。
第二, 尊重大國(guó)特征, 多元化分類推進(jìn)“化興聯(lián)動(dòng)”。
中國(guó)的大國(guó)特征, 決定了新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興及其聯(lián)動(dòng)都需要因地制宜地多元化推進(jìn)。城市 (鎮(zhèn)) 方面, 不同規(guī)模、不同地區(qū)、不同行政級(jí)別、不同發(fā)展階段的城市需要不同的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村方面, 離城市 (鎮(zhèn)) 的距離、交通情況、地形、所在地區(qū)、發(fā)展基礎(chǔ)等都要求不同的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;相應(yīng)的, “化興聯(lián)動(dòng)”也必然是因地各異的, 不同城市 (鎮(zhèn)) 、不同鄉(xiāng)村在“化興聯(lián)動(dòng)”中的路徑都將是不同的?？傮w來說, 可以根據(jù)不同的城市 (鎮(zhèn)) 、鄉(xiāng)村的類別, 分類制定相應(yīng)的對(duì)策措施。比如, 根據(jù)村莊到城市的距離可以分為城中村、城邊村、遠(yuǎn)郊村、偏遠(yuǎn)村等 (見表1) , 這些村莊有著不同的通達(dá)條件, 可以分別實(shí)施鄉(xiāng)村城區(qū)化、新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷等對(duì)策, 或在實(shí)踐中探索創(chuàng)新其他模式。對(duì)于可達(dá)性較好的城中村、城邊村來說, 可以根據(jù)城市擴(kuò)張情況, 逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)化;對(duì)于可達(dá)性較好但距離較遠(yuǎn)的村莊, 可以加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè), 在保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌、傳承鄉(xiāng)村特色的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興;對(duì)于可達(dá)性較差的偏遠(yuǎn)村來說, 可以采用移民搬遷的方式進(jìn)行“化興聯(lián)動(dòng)”, 通過建設(shè)用地指標(biāo)置換, 對(duì)遷出地進(jìn)行復(fù)耕或返林, 實(shí)現(xiàn)生態(tài)繁榮。
第三, 尊重改革特征, 漸進(jìn)式創(chuàng)新推進(jìn)“化興聯(lián)動(dòng)”。
漸進(jìn)式推進(jìn)既是中國(guó)改革的成功經(jīng)驗(yàn), 也是中國(guó)城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗(yàn)。漸進(jìn)式改革的過程, 實(shí)際上是以“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式進(jìn)行創(chuàng)新, 之后“總結(jié)推廣”的過程。在“化興聯(lián)動(dòng)”的過程中, 依然需要繼續(xù)遵循以往成功的改革經(jīng)驗(yàn)穩(wěn)步推進(jìn)。一方面, 要積極鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新推進(jìn)“化興聯(lián)動(dòng)”, 實(shí)現(xiàn)“自下而上”的模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)各地在城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興過程中, 因地制宜、探索創(chuàng)新相應(yīng)的戶籍、土地、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策;允許部分有代表性的、有條件、有基礎(chǔ)的地區(qū)先行先試, 創(chuàng)新探索“化興聯(lián)動(dòng)”模式和政策。另一方面, 要穩(wěn)步推進(jìn)和落實(shí)頂層制度設(shè)計(jì), “自上而下”逐步建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)戶籍、土地和住房、公共服務(wù)、社會(huì)保障、就業(yè)等制度改革;“看得見的手”和“看不見的手”相結(jié)合, 以城鄉(xiāng)共榮為目標(biāo), 制定合適的包容性政策調(diào)整影響人口遷移決策的效用函數(shù), 提高遷移人口效用水平、合理引導(dǎo)人口遷移、優(yōu)化人口空間格局。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng), 需要以明確人口發(fā)展趨勢(shì)和空間格局為前提, 逐步實(shí)現(xiàn)按常住人口合理配置各類公共資源, 積極促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng), 并積極促進(jìn)各地中心城市跨越發(fā)展、提高縣城發(fā)展質(zhì)量, 以此解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分問題, 促進(jìn)城鄉(xiāng)共榮。
第一, 明確人口發(fā)展趨勢(shì)和空間格局, 是因地制宜制定合理的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略的前提。
從當(dāng)前中國(guó)各地城市規(guī)劃來看, 新城新區(qū)建設(shè)和“人地掛鉤”原則, 共同導(dǎo)致部分地區(qū)通過調(diào)整規(guī)劃人口以提高規(guī)劃期的建設(shè)用地指標(biāo), 一些地方在新城新區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)大量土地閑置, 為此, 首先需要提高不同區(qū)域?qū)用娉青l(xiāng)人口規(guī)劃和預(yù)測(cè)的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性, 把握人口空間格局的動(dòng)態(tài)特征。要科學(xué)地、綜合地應(yīng)用計(jì)量分析方法與情景模擬分析方法等進(jìn)行人口預(yù)測(cè)和規(guī)劃, 明確各地人口發(fā)展趨勢(shì)。針對(duì)各地人口規(guī)劃存在的問題, 建立人口規(guī)劃的審查和管理機(jī)制, 保障其科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。對(duì)于人口遷入即增長(zhǎng)的地區(qū), 比如一些一線和二線城市, 需要做好預(yù)判, 提前規(guī)劃土地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等資源配置;對(duì)于人口遷出或逐步衰退的地區(qū), 比如一些空心村和小城鎮(zhèn), 需要做好研究并因地制宜地制定不同類型的振興戰(zhàn)略;對(duì)于人口基本穩(wěn)定的大部分城市 (鎮(zhèn)) , 需要研判新形勢(shì)下的人口動(dòng)態(tài)調(diào)整趨勢(shì), 做好發(fā)展規(guī)劃, 提高發(fā)展質(zhì)量。
第二, 逐步實(shí)現(xiàn)按常住人口合理配置資源, 是“以人為中心”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的政策著力點(diǎn)。
人口鄉(xiāng)城之間、區(qū)域之間的遷移導(dǎo)致常住人口與公共資源不匹配, 為此, 要在穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革的基礎(chǔ)上, 按常住人口配置各類資源, 優(yōu)化土地、住房、公共服務(wù)和社會(huì)保障等資源配置, 這是“以人為中心”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的政策著力點(diǎn)。科學(xué)落實(shí)“人地掛鉤”, 要在提高人口規(guī)劃科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性的基礎(chǔ)上, 創(chuàng)新完善土地指標(biāo)交易和城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用模式, 并積極推進(jìn)大都市區(qū)化;強(qiáng)化“居住市民化”, 推進(jìn)城市住房市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整, 強(qiáng)化住房居住功能;完善“常住人口與服務(wù)掛鉤”, 要按照常住人口規(guī)模, 逐步調(diào)整、建立公平高效的教育體系和多層次醫(yī)療體系, 逐步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次。除此之外, 還要積極鼓勵(lì)和支持舉家遷移、就近遷移等幸福遷移模式, 以此降低資源優(yōu)化配置的難度, 提高遷移人口的獲得感。
第三, 積極促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng), 既是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的重要舉措, 也是最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮的主要表征。
近年來, 在國(guó)家實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之際, 便開始鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè), 再加上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施, 城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)已經(jīng)開始逐步拉開序幕。未來需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo), 促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、土地、資本等雙向自由流動(dòng), 優(yōu)化要素在城鄉(xiāng)間的配置。勞動(dòng)力方面, 有條件的地區(qū)要積極改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件、營(yíng)商環(huán)境、生活配套和社會(huì)服務(wù), 制定和落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策, 支持和引導(dǎo)勞動(dòng)力返城、返鎮(zhèn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè);土地方面, 各地要根據(jù)人口遷移的情況, 按照“人地掛鉤”的理念, 積極推進(jìn)省內(nèi)城市間、城鄉(xiāng)間、村鎮(zhèn)間的建設(shè)用地指標(biāo)交易和流轉(zhuǎn), 合理規(guī)劃利用村莊搬遷騰退的宅基地和集體用地指標(biāo), 做好大都市區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)交易和整合;資本方面, 要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 并以此為契機(jī), 制定優(yōu)惠政策積極引導(dǎo)各類資本下鄉(xiāng), 統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等。
第四, 促進(jìn)各地中心城市跨越發(fā)展, 提高縣城發(fā)展質(zhì)量, 是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)優(yōu)化“城鎮(zhèn)村”體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
各地中心城市和縣城是當(dāng)前“城鎮(zhèn)村”體系不平衡不充分發(fā)展的短板, 是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和就地就近城鎮(zhèn)化的核心載體, 是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重要紐帶。一方面要促進(jìn)各地中心城市跨越發(fā)展。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)中心城市經(jīng)驗(yàn), 各地中心城市要制定全面的經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略, 加大政策扶持力度, 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;加強(qiáng)各地中心城市土地供給, 保障各類用地需求;全面提高各地中心城市建設(shè)和服務(wù)水平, 提高住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源的供給水平和質(zhì)量。近期各大城市的搶人大戰(zhàn), 可以看作是各地中心城市跨越發(fā)展的戰(zhàn)略體現(xiàn), 是符合長(zhǎng)期發(fā)展需求的。另一方面要積極提高縣城發(fā)展質(zhì)量。全面優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境, 積極發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè), 帶動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;完善并提高縣域住房和生活配套服務(wù)質(zhì)量, 促進(jìn)生活休閑娛樂業(yè)發(fā)展, 提高外出務(wù)工年輕人回流的吸引力;完善縣域教育和醫(yī)療服務(wù), 加強(qiáng)對(duì)縣域范圍內(nèi)農(nóng)村人口進(jìn)入縣城接受基礎(chǔ)教育的吸納能力、承載能力和服務(wù)能力, 提高本地醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和規(guī)模, 全面提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)對(duì)農(nóng)村人口的可獲得性。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)發(fā)展觀察》
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
