摘要：美國(guó)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó), 擁有典型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式, 其農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界前列。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度發(fā)達(dá)致使美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩, 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)伴隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展不斷出現(xiàn)。美國(guó)在漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中, 共發(fā)生了四次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī), 它們有著不同的原因和背景, 但并沒(méi)有阻礙美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展;相反推動(dòng)了美國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程, 鞏固了美國(guó)的農(nóng)業(yè)霸主地位。

1、引言

美國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)是因資本主義商品性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度發(fā)展而產(chǎn)生的, 它不是由于缺少糧食或農(nóng)產(chǎn)品而引發(fā)的“不足危機(jī)”, 而是由于本國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本國(guó)的消費(fèi)需求、在滿(mǎn)足本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)后還有大量的剩余、農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求、生產(chǎn)過(guò)剩而引發(fā)的“過(guò)剩危機(jī)”。美國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。其一, 美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力極其雄厚, 1975年1個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)者生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品可以滿(mǎn)足約80人的消費(fèi)需求[1], 僅占美國(guó)總?cè)丝?.1%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以創(chuàng)造供全國(guó)人口消費(fèi)的優(yōu)質(zhì)廉價(jià)食物。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外出口額約占全國(guó)出口總額的20%左右, 世界上沒(méi)有一個(gè)其他國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展可以達(dá)到如此高度。其二, 大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過(guò)高, 糧食庫(kù)存量增多, 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌, 農(nóng)場(chǎng)主難以實(shí)現(xiàn)基本盈利, 大量中小農(nóng)場(chǎng)主虧本、債臺(tái)高筑, 農(nóng)業(yè)市場(chǎng)動(dòng)蕩不安, 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)逐步加大。農(nóng)場(chǎng)主為避免破產(chǎn)而尋求利益的最大化, 采用各種措施進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)作物產(chǎn)量, 導(dǎo)致“過(guò)剩危機(jī)”反復(fù)出現(xiàn)和擴(kuò)大, 但也保證了美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)作物產(chǎn)量和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額穩(wěn)居世界農(nóng)業(yè)霸主地位。

2、第一次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)奠基農(nóng)業(yè)霸主地位

美國(guó)自建國(guó)以來(lái), 共爆發(fā)過(guò)4次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在美利堅(jiān)合眾國(guó)成立時(shí), 美國(guó)尚處于依靠直接經(jīng)驗(yàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段, 直接使用鐵、木農(nóng)具從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 毫無(wú)技術(shù)可言。19世紀(jì)40年代, 美國(guó)政府鼓勵(lì)并支持西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)運(yùn)動(dòng), 使該地區(qū)發(fā)展成為美國(guó)主要的糧食產(chǎn)區(qū), 農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式到以畜力為主要?jiǎng)恿Φ陌霗C(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。19世紀(jì)70年代, 在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)蓬勃興起、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度繁榮的背景下, 美國(guó)農(nóng)業(yè)向大農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式過(guò)渡。農(nóng)場(chǎng)主擁有一定的科學(xué)文化知識(shí), 懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理以及農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售市場(chǎng)的預(yù)測(cè), 是十足的農(nóng)業(yè)資本家。在農(nóng)場(chǎng)主追求資本利潤(rùn)的欲望推動(dòng)下, 美國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化蓬勃發(fā)展, 機(jī)械化程度不斷提升, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平迅速提高、生產(chǎn)率上升、產(chǎn)量增加。農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量不僅滿(mǎn)足了人們的日常生活消費(fèi)需求, 而且為工業(yè)生產(chǎn)提供了充足的原料, 此后還存有大量的剩余。政府逐步完善了全國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 使得交通運(yùn)輸更加便利, 并進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研教育推廣, 增加農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)投入, 讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了基本保障。此外, 確立了保護(hù)環(huán)境珍惜資源的理念, 促使美國(guó)農(nóng)業(yè)保持著可持續(xù)發(fā)展。由于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求和對(duì)外出口數(shù)量有限, 剩余農(nóng)產(chǎn)品越積越多, 農(nóng)業(yè)市場(chǎng)漸漸處于過(guò)度飽和狀態(tài), 美國(guó)第一次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生。

美國(guó)第一次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)到19世紀(jì)90年代才有所緩解。當(dāng)時(shí)國(guó)際工業(yè)市場(chǎng)處于上升期, 加大了對(duì)農(nóng)業(yè)原料的需求;世界人口規(guī)模擴(kuò)大、移民潮出現(xiàn)等因素使得農(nóng)產(chǎn)品的消耗和需求逐年增加;歐洲部分國(guó)家為對(duì)外侵略戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備大量進(jìn)口糧食, 促使美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口量逐漸增多, 國(guó)內(nèi)囤積的農(nóng)產(chǎn)品減少。到1900年, 美國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值躍居世界第一位, 但在出口貿(mào)易中農(nóng)產(chǎn)品出口量還是超過(guò)非農(nóng)產(chǎn)品, 占出口商品總額的61%[2]9。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后, 世界對(duì)糧食的需求猛增, 美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外銷(xiāo)售供不應(yīng)求, 美國(guó)借此從根本上擺脫了第一次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困局。第一次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的解決使美國(guó)賺取了大量的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn), 農(nóng)產(chǎn)品出口不僅賺取了大量外匯, 而且改變了美國(guó)當(dāng)時(shí)的貿(mào)易逆差, 推動(dòng)美國(guó)從債務(wù)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閭鶛?quán)國(guó)。如美國(guó)在1914年只有22億美元的凈債務(wù), 到1919年卻擁有將近64億美元的債權(quán), 其中很大一部分來(lái)自于農(nóng)業(yè)外貿(mào)市場(chǎng)。在利潤(rùn)的推動(dòng)下, 美國(guó)農(nóng)業(yè)漸漸實(shí)現(xiàn)了良種化、機(jī)械化和化學(xué)化的轉(zhuǎn)變, 大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在農(nóng)業(yè)進(jìn)程中普遍確立。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí), 美國(guó)650萬(wàn)農(nóng)民耕種35 000萬(wàn)英畝 (1英畝≈0.405hm2) 的土地, 養(yǎng)活了5倍于其數(shù)量的人口[4]。同時(shí), 在第一次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中, 美國(guó)農(nóng)業(yè)還為工業(yè)的發(fā)展提供了充足的原料和商品銷(xiāo)售市場(chǎng), 為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的根基。日后美國(guó)大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式、超高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和天文數(shù)字的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在此時(shí)打下了牢固的基礎(chǔ)。

3、第二次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)促成農(nóng)業(yè)霸主地位

美國(guó)第二次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)于20世紀(jì)20年代的“柯立芝繁榮期”, 此時(shí)農(nóng)業(yè)與工業(yè)快速并行發(fā)展, 國(guó)民生產(chǎn)總值從1920年的862億美元猛增至1929年的1 044億美元[5]。但由于農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的嚴(yán)重失衡, 過(guò)剩的農(nóng)產(chǎn)品大量積存在庫(kù)房, 出現(xiàn)了果蔬來(lái)不及采摘潰爛在地里、大量牲畜被宰殺、牛奶倒進(jìn)河里的局面, 農(nóng)業(yè)市場(chǎng)陷入混亂, 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)。1929年資本主義世界爆發(fā)了世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī), 農(nóng)業(yè)危機(jī)被卷入大危機(jī)中, 使其更加嚴(yán)重。困局在短時(shí)期內(nèi)難以解決, 農(nóng)業(yè)所面臨的不僅是生產(chǎn)與消費(fèi)的問(wèn)題, 更重要的是要從根本上對(duì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整。直到羅斯?？偨y(tǒng)實(shí)施“新政”, 采用政府強(qiáng)制手段直接干涉農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 調(diào)整農(nóng)業(yè)政策來(lái)控制農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的運(yùn)行, 限制和削減農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩程度, 才扭轉(zhuǎn)了危機(jī)持續(xù)惡化的局面, 控制了危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)?！靶抡辈](méi)有致力于解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī), 相反政府主動(dòng)長(zhǎng)期保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)狀態(tài), 通過(guò)不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)繼續(xù)高速發(fā)展?！靶抡钡霓r(nóng)業(yè)政策首先是資源的保護(hù)政策和現(xiàn)代科技研發(fā)政策;其次是促進(jìn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策, 包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格收入保障政策、農(nóng)業(yè)信貸政策、農(nóng)業(yè)稅收政策和農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易政策等[6]16。它們不僅使美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展有了良好的基本保障, 而且在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)起到了緩和社會(huì)矛盾、調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系的作用?！靶抡蓖ㄟ^(guò)行政手段干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 改變了當(dāng)時(shí)盲目的生產(chǎn)方式, 在調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時(shí)使美國(guó)農(nóng)業(yè)完成了由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡, 有利于機(jī)械化、大規(guī)模、高水平、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的確立。在第二次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的持續(xù)發(fā)展過(guò)程中, 新技術(shù)被用于農(nóng)業(yè), 農(nóng)業(yè)化學(xué)、生物科學(xué)等技術(shù)取得突破進(jìn)展, 確保了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)。在“新政”的推動(dòng)下, 美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、單產(chǎn)和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量都有了大幅的提升, 過(guò)剩的農(nóng)產(chǎn)品導(dǎo)致危機(jī)進(jìn)一步加深。

在第二次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的解決過(guò)程中最值得注意的是, “新政”規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易政策促成了美國(guó)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上霸主地位的確立, 即以“對(duì)外傾銷(xiāo)”解決農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩問(wèn)題, 首次明確了“對(duì)外傾銷(xiāo)”而不是“限制生產(chǎn)”是解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的最佳途徑[2]303。因國(guó)內(nèi)消費(fèi)有限, 美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)出口到國(guó)際市場(chǎng), 政府也一直支持農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外出口以減少本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量, 在確保國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定的基礎(chǔ)上賺取相應(yīng)的國(guó)際外匯。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時(shí), 交戰(zhàn)雙方都需要大量的糧食儲(chǔ)備, 紛紛從美國(guó)進(jìn)口各種農(nóng)產(chǎn)品, 戰(zhàn)后初期各國(guó)的恢復(fù)階段對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求更加巨大, 美國(guó)借機(jī)以農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外傾銷(xiāo)的方式徹底解決了第二次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。所有庫(kù)存農(nóng)產(chǎn)品全部以高價(jià)傾銷(xiāo)到國(guó)際市場(chǎng)上, 美國(guó)的“農(nóng)場(chǎng)凈收入由1939年的44.89億美元猛增到1946年的152.52億美元”, 農(nóng)場(chǎng)主在賺取高額利潤(rùn)的同時(shí)繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn), “美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)在1948年為88, 比1939年的68增長(zhǎng)了29.4%;1948年農(nóng)場(chǎng)凈收入達(dá)到177.89億美元, 接近于1939年的4倍”[2]24。第二次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、利潤(rùn)和國(guó)際市場(chǎng)份額占有率等各個(gè)方面確立了美國(guó)無(wú)可動(dòng)搖的農(nóng)業(yè)霸主地位。

4、第三次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)鞏固農(nóng)業(yè)霸主地位

美國(guó)第三次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生于“黃金時(shí)代”, 從1948—1972年長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒(méi)有得到化解。隨著20世紀(jì)60年代第三次科技革命的興起, 新式現(xiàn)代機(jī)械廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及對(duì)化學(xué)、生物技術(shù)的研發(fā)突破使當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)發(fā)展達(dá)到前所未有的高度, 一時(shí)間農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人們的需求。1970年美國(guó)官方宣稱(chēng), 美國(guó)平均每1個(gè)農(nóng)業(yè)就業(yè)人員的產(chǎn)品可以供應(yīng)的人數(shù)1910年為7.07人, 1940年為10.7人, 1960年為25.8人, 1970年增加到47.1人。換言之, 當(dāng)時(shí)美國(guó)農(nóng)業(yè)中1個(gè)人的勞動(dòng)收獲量可以養(yǎng)活將近50人[2]29。在有限的農(nóng)產(chǎn)品需求下, 隨著農(nóng)業(yè)科技化程度的不斷提升, 美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量激增, 導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷下跌, 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)再次爆發(fā)。針對(duì)第三次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī), 美國(guó)政府先采取了“休耕補(bǔ)貼”的措施, 但并沒(méi)有達(dá)到減少、控制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的目的。接著政府收購(gòu)了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)上過(guò)剩的農(nóng)產(chǎn)品以確保農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行和農(nóng)場(chǎng)主的基本利益。這在一定程度上穩(wěn)定了市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格, 使農(nóng)場(chǎng)主得到一部分農(nóng)業(yè)收益, 但本質(zhì)上卻是變市場(chǎng)積存為政府積存, 使得政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的支出增多, 過(guò)剩的農(nóng)產(chǎn)品依舊存在于美國(guó)的庫(kù)存中[7]。同時(shí)因財(cái)政支出過(guò)多, 政府不得不采取加大通貨膨脹和農(nóng)業(yè)稅收的方式來(lái)調(diào)節(jié)收支平衡, 這等于將負(fù)擔(dān)又轉(zhuǎn)移到了農(nóng)場(chǎng)主的頭上。因政府的保障性購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)業(yè)稅加大, 農(nóng)場(chǎng)主又?jǐn)U大農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。這樣政府與農(nóng)場(chǎng)主之間相互轉(zhuǎn)嫁農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響, 形成一個(gè)惡性循環(huán)。此時(shí), 美國(guó)政府也在積極開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng), 將農(nóng)產(chǎn)品不斷對(duì)外傾銷(xiāo), 以此減少本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量。直到1972年世界性的自然災(zāi)害使世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到極大破壞, 蘇聯(lián)等國(guó)向美國(guó)進(jìn)口了大量糧食, 美國(guó)長(zhǎng)期囤積下來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品趁機(jī)一售而空, 此次危機(jī)才得以解決。

在美國(guó)第三次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的解決過(guò)程中, 美國(guó)不但攝取了巨額的經(jīng)濟(jì)利益, 而且將過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為國(guó)際政治和外交的武器, 借助自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)在外交中推行“糧食武器”戰(zhàn)略, 以此加大對(duì)貧糧國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)控制, 美國(guó)的國(guó)際影響力進(jìn)一步提升[6]5。“糧食外交”這一詞匯由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·恩道爾提出, 他認(rèn)為在世界性的自然災(zāi)害、糧食危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí), 美國(guó)“糧食外交”的政治意圖更加明顯, 往往有許多附加要求和條件。美國(guó)企圖憑借農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外出口推行“糧食外交”戰(zhàn)略, 以援助救濟(jì)等為借口, 讓農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)被迫執(zhí)行利于美國(guó)政治目的的政策, 或是達(dá)到美國(guó)想要的其他意圖[8]。可見(jiàn), 美國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展很大程度上是為政治利益服務(wù)的, 國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力讓美國(guó)有資本去推行“糧食武器”戰(zhàn)略, 并以此保障其在對(duì)外交往中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)從第一次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)到第四次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī), 一直主動(dòng)保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩, 意圖讓農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)檎?、?jīng)濟(jì)的籌碼, 以便開(kāi)展“糧食外交”。尤其是在第三次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間, 美國(guó)在農(nóng)業(yè)貿(mào)易的對(duì)外發(fā)展中推行霸權(quán)主義, 企圖以糧食控制其他國(guó)家, 憑借自己富足的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、外交利益最大化。當(dāng)時(shí), 美國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)膨脹, 供給嚴(yán)重高于需求, 政府為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)收購(gòu)了大量的農(nóng)產(chǎn)品。美國(guó)一方面積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外出口, 另一方面對(duì)進(jìn)口國(guó)提出一系列附加條件和苛刻要求, 意圖借助農(nóng)產(chǎn)品的出口達(dá)到自己的政治目的。美國(guó)政府以“換貨”的名義用糧食資源直接從需要從美國(guó)進(jìn)口糧食的國(guó)家換取了大量戰(zhàn)略物資和礦產(chǎn)資源, 保存了本國(guó)的錳、鋁、錫等資源;通過(guò)糧食加強(qiáng)了對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)控制, 使日本被迫接受“貿(mào)易自由化”的主張, 日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定的限制。美國(guó)政府在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)保障了政治利益, 并憑借危機(jī)中過(guò)剩的農(nóng)產(chǎn)品鞏固了農(nóng)業(yè)霸主地位。

5、第四次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)凸顯農(nóng)業(yè)霸主地位

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究者曹永福曾說(shuō):“在31個(gè)經(jīng)合作與發(fā)展組織 (OECD) 國(guó)家當(dāng)中, 美國(guó)人均可耕地面積居世界第三, 是德國(guó)的3倍、日本的15倍。土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)增強(qiáng)了美國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力, 為工業(yè)化和城市化釋放了大量勞動(dòng)力?！盵9]這類(lèi)似“馬太效應(yīng)”, 依靠擁有的物質(zhì)財(cái)富可以創(chuàng)造出更多的財(cái)富, 同樣美國(guó)借助自身的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)使其農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越繁榮, 農(nóng)業(yè)霸主地位不斷鞏固。美國(guó)第四次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代, 從1972年起各國(guó)紛紛從美國(guó)搶購(gòu)糧食, 美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主為使生產(chǎn)效益更高而不斷擴(kuò)大再生產(chǎn), 導(dǎo)致美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食產(chǎn)品的庫(kù)存量暴增, 僅1981和1982年就分別比上年增長(zhǎng)了68.6%和43.7%;與此同時(shí), 美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主的純收入1982年比1981年下降了27%左右, 農(nóng)業(yè)債務(wù)問(wèn)題困擾著許多中小農(nóng)場(chǎng)主, 農(nóng)場(chǎng)兼并盛行。到1990年美國(guó)只有1.8%的人口 (460萬(wàn)農(nóng)民) 生活在210萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)里, 中小農(nóng)場(chǎng)幾乎不復(fù)存在[10]。農(nóng)場(chǎng)主不得不生產(chǎn)更多的農(nóng)產(chǎn)品用于還債, 使得農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量始終保持上升趨勢(shì), 農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量不斷增多, 谷物過(guò)剩嚴(yán)重, 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降幅度更大, 農(nóng)場(chǎng)主大量拋售已有的土地, 使得土地價(jià)格驟降, 這對(duì)于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定來(lái)說(shuō)更是雪上加霜。加上美國(guó)與蘇聯(lián)爭(zhēng)奪國(guó)際霸主地位, 對(duì)其實(shí)行了“糧食禁運(yùn)”政策;同時(shí)其他農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)增加了國(guó)際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量[11], 美元升值使美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口陷入困境。美國(guó)第四次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)凸顯了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度繁榮時(shí)才會(huì)出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)收入高度萎靡狀態(tài)。

第四次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)一直持續(xù)到20世紀(jì)90年代, 因“冷戰(zhàn)”結(jié)束后俄羅斯和東歐等國(guó)從美國(guó)大量進(jìn)口糧食而告終。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)到危機(jī)的解決, 美國(guó)發(fā)揮了自己的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)以尋求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。1988年美國(guó)小麥的國(guó)際市場(chǎng)份額達(dá)到46.9%[12];1991年美國(guó)玉米出口額占世界玉米出口額的90.65%, 出口量占世界出口量的89.37%[13], 均居世界首位。當(dāng)世界性糧食危機(jī)爆發(fā)時(shí), 其他國(guó)家面對(duì)的是世界糧食價(jià)格提高所帶來(lái)的供給不足問(wèn)題[14]。而美國(guó)依靠自己的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)絲毫不用擔(dān)心這個(gè)問(wèn)題, 甚至可憑借農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際輸出換取政治、經(jīng)濟(jì)利益。人口激增、自然災(zāi)害、工農(nóng)業(yè)不協(xié)調(diào)等因素使得糧食成為很多國(guó)家急缺的戰(zhàn)略物資, 無(wú)論國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格是漲是跌, 美國(guó)均可從中獲利。在糧價(jià)上漲時(shí), 單純的糧食對(duì)外出口足以確保最基本的利益;在糧價(jià)下跌時(shí), 依靠國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)的工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展食品加工貿(mào)易, 則可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)利益的最大化。相比其他的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó), 美國(guó)具有廣闊的國(guó)土、發(fā)達(dá)的科技、大量的人才、高水平的機(jī)械化生產(chǎn)等優(yōu)勢(shì), 其他農(nóng)業(yè)出口國(guó)所帶給美國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是十分有限的, 美國(guó)的農(nóng)業(yè)霸主地位無(wú)可動(dòng)搖。當(dāng)美國(guó)遭遇次級(jí)貸款所引發(fā)的金融危機(jī)時(shí), 它可以利用糧價(jià)飆升獲得高額利潤(rùn), 從而完成部分金融危機(jī)的轉(zhuǎn)嫁。如今貿(mào)易全球化使得從生產(chǎn)到消費(fèi)的周期越來(lái)越短, 加之美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外出口所涉及的范圍越來(lái)越寬廣, 美國(guó)農(nóng)業(yè)霸主地位更加凸顯。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、出口量一直保持在世界前列, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終處于世界領(lǐng)先水平, 在20世紀(jì)末期美國(guó)糧食總產(chǎn)量已經(jīng)高達(dá)世界總產(chǎn)量的20%左右, 被譽(yù)為“世界糧倉(cāng)”。

6、美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國(guó)的啟示

中國(guó)的國(guó)土面積居世界第三位, 可耕地面積居世界第四位, 但中國(guó)人均耕地面積位居世界第80名之后。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的困境與美國(guó)相反, 美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生過(guò)多的農(nóng)產(chǎn)品而中國(guó)需要增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量;中國(guó)從來(lái)沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩而發(fā)生過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī), 相反以前雖倡導(dǎo)自給自足但有時(shí)會(huì)突發(fā)糧食危機(jī)造成饑荒。分析、研究美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)生與解決, 回顧其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展歷程, 借鑒其農(nóng)業(yè)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn), 對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。

6.1 逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)政策, 確保糧食穩(wěn)定生產(chǎn)

美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的解決離不開(kāi)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整, 農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有導(dǎo)向作用, 政府需要針對(duì)不同的情況制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)政策。中國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)制的實(shí)施、農(nóng)業(yè)稅的取消等措施使農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)積極性有所提升, 但城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡使得更多的人愿意投身城市建設(shè)。政府必須進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)政策, 頒布相關(guān)法律法規(guī), 以立法的形式確保農(nóng)戶(hù)的基本利益, 讓農(nóng)戶(hù)樂(lè)于從事農(nóng)業(yè)。同時(shí), 政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展自然生態(tài)環(huán)保型農(nóng)業(yè), 利用動(dòng)物、植物和微生物彼此相互依存的關(guān)系, 依靠科技保護(hù)和利用有限的自然資源[16], 促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展, 形成農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定格局。

6.2 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 加大農(nóng)業(yè)財(cái)政科研投入

美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間, 其農(nóng)業(yè)依舊保持高速發(fā)展, 這離不開(kāi)政府的支持與引導(dǎo)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自建國(guó)之初就受到了政府的支持, 政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼支持力度很大, 加上美國(guó)依靠完善的基礎(chǔ)設(shè)施和專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員在技術(shù)上不斷研發(fā)突破, 使美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)居世界前列。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間, 政府的經(jīng)濟(jì)投入會(huì)不斷增加, 在奠定農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上保障了農(nóng)民的利益。同樣, 中國(guó)的農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中, 必須依靠政府的力量改善地區(qū)間農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡狀態(tài), 完善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供保障。同時(shí), 中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)增加農(nóng)業(yè)科研投入, 如同美國(guó)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)化學(xué)和生物技術(shù)等的研發(fā)一樣, 形成系統(tǒng)的研發(fā)團(tuán)隊(duì), 為中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更多的機(jī)遇與可能。

6.3 提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì), 推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)生并不是源于農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)時(shí)的自發(fā)性和盲目性, 而是由于美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主大多都經(jīng)歷過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面系統(tǒng)學(xué)習(xí), 懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并了解農(nóng)業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài), 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中會(huì)運(yùn)用科技手段提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率, 促使農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣需要提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平, 使其學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以減少對(duì)農(nóng)業(yè)的人力成本投入, 解放土地對(duì)人力的束縛, 讓農(nóng)民積極地參與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 懂得農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)律, 憑借專(zhuān)業(yè)知識(shí)使農(nóng)業(yè)發(fā)展得到突破。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世界農(nóng)業(yè)2018年11期

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