摘要：本文以日本為例, 以農(nóng)業(yè)支持水平為切入點, 分析了2000—2016年日本農(nóng)業(yè)政策的調(diào)適及改革動向。研究表明, 日本對農(nóng)業(yè)的支持以生產(chǎn)者支持為主, 其中價格支持占主導(dǎo)地位;一般服務(wù)支持在日本農(nóng)業(yè)支持中居于次要地位, 以對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入為主, 但支持重心不斷向知識創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)移;日本的農(nóng)業(yè)政策逐漸由價格支持轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯邮杖胫С? 由防御型轉(zhuǎn)變?yōu)檫M攻型, 逐漸形成多元化的農(nóng)業(yè)支持體系。最后, 根據(jù)日本農(nóng)業(yè)政策的改革經(jīng)驗提出新時期構(gòu)建中國新型農(nóng)業(yè)支持保護制度的政策建議。

1、引言

支持保護制度是發(fā)達國家用以支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要手段, 也是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上不可或缺的核心動力。2004年開始, 中國逐漸將發(fā)展重心向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移, 連續(xù)出臺多個農(nóng)業(yè)文件與惠農(nóng)政策, 初步構(gòu)建了涵蓋最低收購價、臨時收儲、糧食直接補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼和良種補貼在內(nèi)的農(nóng)業(yè)支持保護體系。中國糧食實現(xiàn)“十二連增”, 農(nóng)民收入持續(xù)增長。然而, 隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài), 農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨新的困境。一方面, 城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分成為了現(xiàn)代化道路上最大的障礙, 中國亟須加大對農(nóng)業(yè)的支持與投入, 助力鄉(xiāng)村振興;另一方面, 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。逐年遞增的價格支持不僅使中國農(nóng)產(chǎn)品市場價格攀升、比較效益降低、國際競爭力減弱, 出現(xiàn)三量齊增的局面, 同時也即將觸碰到WTO黃箱政策補貼的上限。因此, 中國必須盡快調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。2018年中央1號文件中強調(diào):“要以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標(biāo)強化綠色生態(tài)導(dǎo)向, 創(chuàng)新完善政策工具和手段, 擴大綠箱政策的實施范圍和規(guī)模, 加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系?！边@離不開對發(fā)達國家成功經(jīng)驗的借鑒。

日本國土面積為37.7萬km2, 耕地面積僅占11.584%, 人均耕地面積只有0.03hm2。其資源稟賦與中國類似, 屬于人多地少、資源匱乏、必須部分依靠進口才能滿足生產(chǎn)所需的國家。但是不同的是, 日本憑借著較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率使其農(nóng)業(yè)發(fā)展水平始終保持在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一梯隊。據(jù)2015年數(shù)據(jù)顯示, 盡管日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占其GDP的1.068%, 但其憑借僅占總勞動力3.8%的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口, 創(chuàng)造了464.09億美元的農(nóng)業(yè)增加值, 谷物的平均單產(chǎn)達到4.71t/hm2。這與其實施的高支持、高保護的農(nóng)業(yè)支持政策密不可分[1]。不少學(xué)者對日本的農(nóng)業(yè)政策進行了研究, 主要集中在兩個層面。一是對日本農(nóng)業(yè)政策的形成和影響進行理論分析。吳進進基于農(nóng)業(yè)福利國家理論, 梳理了明治維新以來日本農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的3個階段[2]。蔡鑫和陳永?；谌毡矩斦A(yù)算對農(nóng)業(yè)補貼政策進行分類, 分析了日本農(nóng)業(yè)補貼政策的結(jié)構(gòu)和績效[3]。郭曦等以日本第4次修訂的農(nóng)業(yè)法案為基礎(chǔ), 總結(jié)了日本農(nóng)業(yè)的改革背景與最新的興農(nóng)政策[4]。劉松濤和王林萍、王國華、鄭軍等分別從農(nóng)協(xié)改革、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)保險等層面分析了日本具體政策措施[5-7]。二是對日本農(nóng)業(yè)支持水平進行定量分析。朱滿德等利用WTO農(nóng)業(yè)政策評價指標(biāo)分析了WTO規(guī)則下日本農(nóng)業(yè)政策的調(diào)適[8]。翟雪玲和何秀榮基于OECD (經(jīng)濟合作與發(fā)展組織) 農(nóng)業(yè)政策評價體系分析了日本農(nóng)業(yè)支持的水平與結(jié)構(gòu)[9]。許舒瑤在此基礎(chǔ)上對中日農(nóng)業(yè)支持水平進行了比較分析[10]?？v觀日本農(nóng)業(yè)支持水平的相關(guān)文獻, 深入剖析其農(nóng)業(yè)支持政策動態(tài)變遷的文獻不多。與現(xiàn)有文獻不同, 本文在農(nóng)業(yè)支持水平的分析基礎(chǔ)上系統(tǒng)地分析日本農(nóng)業(yè)政策的調(diào)適與改革效果, 為新時期建立和完善中國農(nóng)業(yè)支持保護制度提供思路。

2、OECD框架下日本農(nóng)業(yè)支持水平變動分析

OECD農(nóng)業(yè)支持政策評價體系是國際上通用的農(nóng)業(yè)支持水平的衡量工具。最新的政策分類和評價指標(biāo)體系是于2007年《OECD成員農(nóng)業(yè)政策監(jiān)測和評價》中提出的, 主要衡量指標(biāo)包括農(nóng)業(yè)支持總量 (TSE) (1) 、生產(chǎn)者支持估計 (PSE) (2) 、一般服務(wù)支持估計 (GSSE) (3) 以及消費者支持估計 (CSE) (4) 。基于OECD農(nóng)業(yè)支持政策分析框架, 對日本農(nóng)業(yè)支持水平和結(jié)構(gòu)進行分析, 能夠得出以下特征。

2.1 農(nóng)業(yè)支持總水平及其占國民經(jīng)濟的份額均呈明顯下降趨勢

日本憑借著高支持、高保護的農(nóng)業(yè)支持措施成功邁入了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家行列, 但由于烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的限制, 以及國內(nèi)高漲的財政壓力, 日本在進入21世紀(jì)時不得不逐步改進其高價格支持的農(nóng)業(yè)支持體系。1999年日本制定了《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》, 并每隔5年對其進行修訂。該法案的實施標(biāo)志著日本進入了逐步降低農(nóng)業(yè)支持力度的政策階段。隨后的2000—2016年的17年中, 日本的農(nóng)業(yè)支持總量從72 845.44億日元 (100日元約合5.82元人民幣, 2018年) 下降到54 831.4億日元, 年均降低1.06% (圖1) 。雖然整體上呈下降趨勢, 但在這期間日本的農(nóng)業(yè)支持水平表現(xiàn)出明顯的波動性, 2007—2012年出現(xiàn)了持續(xù)的增長, 這源于日本為進一步推進農(nóng)業(yè)補貼的市場化改革, 在該期間擴大了對農(nóng)民的直接收入補貼, 從而導(dǎo)致生產(chǎn)者支持水平的提高。農(nóng)業(yè)支持總量占GDP的比重 (%TSE) 也有較為明顯的下降, 但該支持水平仍然高于同期OECD成員0.39%的平均水平。

圖1 2000—2016年日本農(nóng)業(yè)總支持水平

2.2 從農(nóng)業(yè)支持總量的結(jié)構(gòu)來看, 生產(chǎn)者支持所占份額較大

日本的農(nóng)業(yè)支持總量主要由生產(chǎn)者支持與一般服務(wù)支持構(gòu)成。2000—2016年生產(chǎn)者支持占據(jù)了農(nóng)業(yè)支持總量的絕大部分, 年均占比81.64%, 且總體上呈上升趨勢, 由80.07%增長至82.68%;一般服務(wù)支持年均占比為18.32%, 在總體上呈下降趨勢, 由19.86%下降到17.31%。不難發(fā)現(xiàn), 日本農(nóng)業(yè)支持總量的結(jié)構(gòu)并未發(fā)生明顯的變化, 生產(chǎn)者支持所占比重在80%上下波動, 一般性服務(wù)支持占比在20%上下波動 (圖2) 。由此可見, 即使日本不斷調(diào)減農(nóng)業(yè)支持的水平, 但其政策框架并未發(fā)生大的變動, 對農(nóng)業(yè)的支持仍然以生產(chǎn)者支持為主。

圖2 2000—2016年日本農(nóng)業(yè)總支持結(jié)構(gòu)

2.3 生產(chǎn)者支持呈下降趨勢, 并由價格支持向直接補貼轉(zhuǎn)變

對生產(chǎn)者進行支持尤其是市場價格支持是發(fā)達國家和地區(qū)用以支持農(nóng)業(yè)的重要手段。從PSE的數(shù)據(jù)來看, 日本對生產(chǎn)者的補貼力度逐漸減弱, 2000—2016年下降了28.66%, 年均降低1.17% (表1) 。但PSE占農(nóng)業(yè)總收入的份額 (%PSE) 年均達52.22%, 說明日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入50%以上來源于政府的補貼, 遠高于同期OECD成員23.43%的平均水平。雖然到2016年, %PSE有所降低, 但仍比OECD成員的平均水平高出了29.28%。從PSE的結(jié)構(gòu)來看, 日本生產(chǎn)者支持水平的降低很大程度得益于日本對價格支持的改革。作為生產(chǎn)者支持的重要組成部分, 日本的價格支持年均占據(jù)了生產(chǎn)者支持85%的份額, 但自2000年起, 日本的價格支持水平出現(xiàn)了大幅下降, 下降幅度高達42.78%。同時基于投入品使用的補貼與基于產(chǎn)量的補貼也保持了較大程度的下降, 分別降低66.55%與49.44%, 但由于在生產(chǎn)者支持中的份額較小, 并未對其造成大的影響。與產(chǎn)量掛鉤的、基于現(xiàn)期的A/An/R/I的補貼以及與產(chǎn)量不掛鉤的、基于非現(xiàn)期的A/An/R/I的補貼均有明顯的增長, 其中與產(chǎn)量掛鉤的直接補貼從2004年開始實施, 到2016年增長了近10倍, 而與產(chǎn)量脫鉤的直接補貼也相應(yīng)地增長了53%?？傮w來看, 價格支持所占的份額由89.12%下降到80.31%, 而直接補貼所占的比例由10.88%增長到19.69%。盡管價格支持仍然是日本農(nóng)業(yè)支持最重要的手段, 但從數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)日本對生產(chǎn)者的支持逐漸由價格支持向直接補貼轉(zhuǎn)變。

表1 2000—2016年日本生產(chǎn)者支持的水平及結(jié)構(gòu)

單位:億日元

數(shù)據(jù)來源:OECD數(shù)據(jù)庫。

2.4 一般服務(wù)支持主要以對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主

一般服務(wù)支持主要是指政府對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研等公共產(chǎn)品的投入, 雖然對農(nóng)民收入沒有產(chǎn)生直接的促進作用, 但其通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)要素的支持, 推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高, 從而提升了農(nóng)業(yè)競爭力。正因為如此, 一般服務(wù)支持在發(fā)達國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)支持政策中的地位越來越重要[11]。從GSSE的數(shù)據(jù)來看, 日本的一般服務(wù)支持水平呈遞減趨勢, 2000—2016年總體下降了52.46% (表2) 。這主要由于日本對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度的削弱。日本于1949年便開始開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 并逐步構(gòu)建起農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資體系, 到2000年, 日本的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)較為完善, 因此在進入21世紀(jì)后, 日本對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資相對減少[12]。但從GSSE的結(jié)構(gòu)來看, 日本仍然十分注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)與維護, 即使近年的投入有所下降, 但其在一般服務(wù)支持中的份額一直處于較為穩(wěn)定的狀態(tài), 年均占比高達85.09%。而中國對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入在一般服務(wù)支持中的年均占比僅為31.01%, 遠低于日本。日本對農(nóng)業(yè)支持與創(chuàng)新體系的投入, 在一般服務(wù)支持中也占據(jù)了較為重要的地位。從2000—2016年的數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn), 日本對農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新體系的投入基本保持在一個較為穩(wěn)定的水平, 說明日本一直較為重視農(nóng)業(yè)科研及其科研成果轉(zhuǎn)化對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用。

表2 2000—2016年日本一般服務(wù)支持的水平與結(jié)構(gòu)

單位:億日元

數(shù)據(jù)來源:OECD數(shù)據(jù)庫。

2.5 消費者支持一直為負值且呈上升趨勢

2000—2016年, 日本對于農(nóng)產(chǎn)品消費者的補貼始終為負值。其原因在于日本一直使用價格支持的手段使生產(chǎn)者獲益, 而這部分對生產(chǎn)者的補貼相當(dāng)于政府通過隱蔽稅賦的手段使其由消費者承擔(dān)。但是從近年的數(shù)據(jù)來看, 日本的CSE由2000年的-67 241.7億日元降低至2016年的-51 214.5億日元, %CSE也由2000年的-49.54%降低到2016年的-39.84%, 表明日本對于消費者的征稅力度正不斷減弱。

3、日本農(nóng)業(yè)政策的調(diào)適與改革動向

2000—2016年, 日本共頒布了4版《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》。該法案以保障食物供給、推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為政策目標(biāo), 不斷深化農(nóng)業(yè)補貼制度的改革。目前, 日本已形成了以價格支持為基礎(chǔ)、以直接補貼為主的農(nóng)業(yè)支持體系。下面將基于日本農(nóng)業(yè)支持水平的特征, 分析日本農(nóng)業(yè)政策的改革動向。

3.1 從價格支持向直接補貼轉(zhuǎn)變

第二次世界大戰(zhàn)重創(chuàng)了日本經(jīng)濟, 使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入困境, 農(nóng)產(chǎn)品供需一度存在較大缺口, 因此, 為刺激農(nóng)民的生產(chǎn)積極性, 維護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定, 日本農(nóng)業(yè)保護措施一直以價格支持為主[1]。具體措施包括對大米實施價格管理制度, 嚴(yán)格限制大米的生產(chǎn)與流通;對小麥、大麥等實行最低價格保證制度;對肉類實施價格穩(wěn)定帶制度;對大豆、油菜籽等實施差價補貼政策;以及對蔬菜、小肉牛實施價格平準(zhǔn)金制度[13]。然而, 迫于《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的限制、高漲的財政壓力以及農(nóng)產(chǎn)品過剩的困境, 日本在進入21世紀(jì)后開始實施農(nóng)業(yè)支持政策的市場化改革。1999年日本頒布了《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》, 一方面放開了稻米的流通自由;另一方面實施稻作經(jīng)營安定政策, 設(shè)置丘陵山區(qū)災(zāi)害補貼、保險補貼等直接補貼, 開啟了農(nóng)業(yè)補貼政策從價格支持向直接補貼的轉(zhuǎn)變。在2005年頒布的《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》中, 日本提出了水稻經(jīng)營收入穩(wěn)定計劃與骨干經(jīng)營穩(wěn)定措施。在這個階段, 其直接補貼開始側(cè)重于支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展。同時, 對從事農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的農(nóng)民實施水利環(huán)境保護支付、收入差額支付和生產(chǎn)支付3種直接支付補貼政策。2007年, 跨品種經(jīng)營穩(wěn)定政策的推出, 將小麥、大麥等旱田作物也納入了補貼范圍。2010年新出臺的《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》開始實施戶別收入直接補貼制度。2013年, 日本政府在戶別收入直接補貼制度的基礎(chǔ)上將其改進為新農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入穩(wěn)定制度, 該制度涵蓋了旱作物直接補貼、緩和收入減少補助金、水田活用直接補貼以及大米直接支付補貼等一系列生產(chǎn)性直接補貼, 一直沿用至今。同年, 日本政府推出了以水土保持補貼、水田綜合利用補貼、棄耕地再利用補貼、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)補貼等為核心的環(huán)保農(nóng)業(yè)政策, 將農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性作為發(fā)展的重點。2018年日本進一步對大米生產(chǎn)流通制度進行改革, 取消對大米生產(chǎn)數(shù)量的行政管制, 農(nóng)民可以根據(jù)自身需求進行自主生產(chǎn)與銷售。這樣一來, 大米的價格將根據(jù)市場的供求情況上下波動, 農(nóng)民的收入也不再取決于政府而是由市場動向以及自身的銷售業(yè)績決定, 大大降低了國家對價格的干預(yù)程度。從農(nóng)業(yè)政策的改革歷程中不難發(fā)現(xiàn), 日本一直致力于降低價格支持的水平, 大部分農(nóng)產(chǎn)品尤其是大米的價格支持水平明顯降低 (表3) 。與此同時, 日本通過設(shè)置多樣化的直接補貼從多方面保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定。

表3 2000—2016年日本部分農(nóng)產(chǎn)品的價格支持水平

單位:億日元

數(shù)據(jù)來源:OECD數(shù)據(jù)庫。

3.2 從單一化的農(nóng)業(yè)補貼到多元化的農(nóng)業(yè)支持體系

自2007年開始, “跨品種經(jīng)營穩(wěn)定對策”“稻米政策改進對策”和“農(nóng)地、水、環(huán)境保護對策”, 這三駕馬車將日本農(nóng)業(yè)政策從以價格支持為基礎(chǔ)的單一補貼政策拉入以直接補貼為主的多種農(nóng)業(yè)補貼制度并行的多元化農(nóng)業(yè)政策體系之中[14]。2012年, 構(gòu)建日本型“直接補貼制度”作為主流的農(nóng)業(yè)政策的改革思路開始進入日本政府的視野。緊接著在2013年, 日本便提出要建立以強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)附加值、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性為目的的直接補貼制度[15]。將新經(jīng)營收入穩(wěn)定政策、丘陵山區(qū)直接補貼政策、農(nóng)地水環(huán)境保護管理直接補貼政策和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)直接補貼政策進行一攬子統(tǒng)和, 逐漸形成了多元化的農(nóng)業(yè)支持體系[16]。與此同時, 日本也不斷推進農(nóng)業(yè)可視化體系的研究與建設(shè)。通過整合國家和民間的資源, 日本建立了一個集農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)資料交易、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)研究成果為一體的信息化交流平臺, 為農(nóng)民補齊了信息短板, 增強了其競爭力。多元化的農(nóng)業(yè)支持體系不僅能夠在國家政策調(diào)整時最大限度地保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民收入的穩(wěn)定, 還對農(nóng)業(yè)的多功能性與可持續(xù)性起到積極的促進作用。例如, 2018年日本國內(nèi)開始采取新的大米政策, 大米生產(chǎn)不再受到生產(chǎn)管理體系的限制, 而是由農(nóng)民根據(jù)市場動向自主決定產(chǎn)量。為了保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定性, 國家對生產(chǎn)者的經(jīng)營決策提供相應(yīng)的信息和援助, 并為其生產(chǎn)提供協(xié)助。一是通過農(nóng)業(yè)信息化平臺公布國家的供需情況以及各產(chǎn)地的生產(chǎn)動態(tài);二是落實《農(nóng)業(yè)競爭力強化支援法案》, 通過調(diào)減生產(chǎn)資料的價格、引進省力栽培技術(shù), 從而降低大米的生產(chǎn)成本;三是對生產(chǎn)者提供水田活用直接補貼、緩和收入減少補助金以及收入保險;四是致力于大米市場的擴大, 包括推行訂單農(nóng)業(yè)模式、增加海外市場戰(zhàn)略項目等。

3.3 從“防御型”農(nóng)業(yè)政策到“進攻型”農(nóng)業(yè)政策

由于長期采取高支持、高保護的農(nóng)業(yè)政策, 日本農(nóng)業(yè)逐漸喪失國際競爭力, 同時也面臨農(nóng)村“空心化”、農(nóng)民老齡化和農(nóng)業(yè)萎縮的困境。為了激活農(nóng)村發(fā)展, 提升農(nóng)業(yè)競爭力, 日本近年來的農(nóng)業(yè)政策逐漸由“防御型”向“進攻型”轉(zhuǎn)變。2013年, 日本成立“進攻型”農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)推進部以及農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)、地域活力創(chuàng)造部, 并從2014年開始實施《農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)·地域活力創(chuàng)造計劃》, 致力于從多元化、集約化、信息化和高附加值化4個路徑來提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的活力[17]。2015年的《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》也是以建設(shè)“進攻型”農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)來進行修訂的。2016年日本進一步修訂《農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)·地域活力創(chuàng)造計劃》, 一方面制訂農(nóng)業(yè)競爭力強化計劃。該計劃旨在通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)營環(huán)境、解決農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村的振興[18]。具體通過對生產(chǎn)資料價格的調(diào)控、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的結(jié)構(gòu)性改革、人才儲備與農(nóng)業(yè)就業(yè)的強化等13個方面的改革來提升日本農(nóng)業(yè)的競爭力。另一方面, 實施農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的出口強化戰(zhàn)略, 通過推進農(nóng)產(chǎn)品出口基礎(chǔ)設(shè)施整備計劃, 為出口戰(zhàn)略的順利實施提供保障, 努力實現(xiàn)2019年農(nóng)產(chǎn)品出口額達到1萬億日元的目標(biāo)。2017年出臺的《農(nóng)業(yè)競爭力強化支援法案》進一步以法律的形式強調(diào)了提升農(nóng)業(yè)競爭力的重要性, 該法案的主要目的是通過提供物美價廉的生產(chǎn)資料和建立高效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系來改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)地高效發(fā)展。由此可見, 日本正逐漸由高支持、高保護的“防御型”政策向立足于提升自身競爭力的“進攻型”政策轉(zhuǎn)變。

4、日本農(nóng)業(yè)政策對中國的啟示

4.1 加大農(nóng)業(yè)支持保護力度, 助力鄉(xiāng)村振興

日本農(nóng)業(yè)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化, 與其高支持力度的農(nóng)業(yè)保護政策有著緊密的聯(lián)系。盡管近年來日本逐漸降低了對農(nóng)業(yè)的支持保護力度, 并致力于推動農(nóng)業(yè)支持保護體系的轉(zhuǎn)型升級, 但是其農(nóng)業(yè)支持水平仍然普遍高于同期美國、歐盟等OECD成員的農(nóng)業(yè)支持水平。目前, 中國對于農(nóng)業(yè)的支持力度與發(fā)達國家仍有較大差距。因此, 加大農(nóng)業(yè)支持保護力度仍然是中國農(nóng)業(yè)補貼改革的基本趨勢。并且, 伴隨著鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的提出, 農(nóng)業(yè)支持保護制度的作用也將越來越突出。由于農(nóng)業(yè)自身的特殊性和中國農(nóng)業(yè)所處的發(fā)展階段, 政府應(yīng)該也必須成為扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的推手。只有加大政府在鄉(xiāng)村振興進程中的投入力度, 才能引導(dǎo)民間資本進入, 盤活農(nóng)業(yè)發(fā)展, 實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)自身造血能力的提升。

4.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu), 構(gòu)建直接補貼制度

從日本的改革動向中不難發(fā)現(xiàn), 日本在調(diào)減價格支持水平的同時積極構(gòu)建日本型直接補貼制度。對于中國而言, 一方面應(yīng)調(diào)整補貼結(jié)構(gòu), 轉(zhuǎn)變補貼方式, 充分發(fā)揮市場對于價格形成機制的作用, 降低政府對于農(nóng)產(chǎn)品市場價格的干預(yù), 積極探索農(nóng)業(yè)補貼由黃箱政策向藍箱、綠箱政策轉(zhuǎn)變。另一方面要構(gòu)建多功能性的直接補貼制度。當(dāng)前, 中國對棉花、玉米等農(nóng)產(chǎn)品價格形成與收儲制度的改革已初見成效, 對大豆目標(biāo)價格的改革試點也穩(wěn)步進行;在2018年更是首次調(diào)減了小麥的最低收購價, 并進一步調(diào)減了水稻的最低收購價, 其中早秈稻、中晚秈稻和粳稻的最低收購價較之2017年每50kg分別下降了10元、10元、20元。因此, 更需要構(gòu)建直接補貼制度, 從而保障市場的穩(wěn)定與農(nóng)民的收益。

4.3 優(yōu)化政策規(guī)劃, 以提升農(nóng)業(yè)競爭力為導(dǎo)向

日本政府近年來將提升農(nóng)業(yè)競爭力作為農(nóng)業(yè)政策的核心導(dǎo)向。相比于日本, 中國提高農(nóng)業(yè)競爭力的難度更大, 因此要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策規(guī)劃, 將提升農(nóng)業(yè)競爭力放在重要的地位。第一, 要深化農(nóng)業(yè)3項補貼的改革, 落實其在促進耕地力保護、新型經(jīng)營主體的發(fā)展以及適度規(guī)模經(jīng)營方面的作用, 推進中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化;第二, 建立綜合購銷、收儲、物流、農(nóng)機等生產(chǎn)性服務(wù)的綜合信息化平臺, 提高農(nóng)村社會化服務(wù)水平[18];第三, 加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施, 如灌溉設(shè)施、育種工作站、電力網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)機站點的投入, 從而降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。

4.4 強化政策系統(tǒng)性, 構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)支持體系

從農(nóng)業(yè)補貼政策的改革軌跡來看, 日本農(nóng)業(yè)補貼政策沿著多元化的方向不斷延伸, 并將農(nóng)業(yè)競爭力的提升與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展放在重要的地位。盡管中國已經(jīng)建立了包括良種補貼、農(nóng)機補貼、農(nóng)資綜合補貼在內(nèi)的農(nóng)業(yè)補貼制度, 但是中國的農(nóng)業(yè)補貼仍然以價格支持為主導(dǎo)。為適應(yīng)新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局, 應(yīng)構(gòu)建以保障國家糧食安全、主要農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民增收為主要目標(biāo), 以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保護農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)等為協(xié)同目標(biāo)的功能多元化目標(biāo)、多層次的農(nóng)業(yè)支持體系[19]。利用多元化的農(nóng)業(yè)支持體系為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展保駕護航。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世界農(nóng)業(yè)2018年09期

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