農(nóng)業(yè)部于2018年2月23日（周五）上午10時，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹耕地輪作休耕制度試點有關(guān)情況，并回答記者提問。

文字實錄：

寧啟文:

各位新聞媒體朋友們大家上午好，歡迎參加今天的新聞發(fā)布會，首先問候大家新春愉快，對大家長期以來對“三農(nóng)”工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝。中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將開展耕地輪作休耕制度試點作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要舉措。2016年以來，按照中央的部署和要求，農(nóng)業(yè)部、財政部等十個部門和單位科學(xué)制定方案，協(xié)同合力推進(jìn)。相關(guān)省份積極主動作為，狠抓任務(wù)落實，試點工作取得了明顯成效。

今天，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，主要目的是介紹開展耕地輪作休耕制度試點的重要意義、主要成效，以及2018年重點工作安排。出席今天新聞發(fā)布會的有農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德，財政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍，農(nóng)業(yè)部財務(wù)司副巡視員王晉臣。今天發(fā)布會的議程主要有兩項：一是請農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德司長介紹一下耕地輪作休耕制度試點的意義、成效和重點工作安排，二是回答記者的提問。首先請曾衍德司長介紹耕地輪作休耕制度試點的有關(guān)情況。

2018-02-23 10:08:24

曾衍德:

各位新聞界的朋友上午好，今天是正月初八，給大家拜個晚年。

開展耕地輪作休耕制度試點，是中央確定的一項重大改革任務(wù)。黨的十八屆五中全會提出探索實行耕地輪作休耕制度試點，黨的十九大又明確提出擴(kuò)大輪作休耕試點。這充分展現(xiàn)了中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的堅定決心。2016年以來，按照中央的部署和要求，農(nóng)業(yè)部、財政部等10個部門和單位，勇于扛起責(zé)任，履職盡責(zé)落實，有力有序推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點，取得了積極進(jìn)展和成效。其意義主要有以下幾點：

2018-02-23 10:08:47

曾衍德:

一、開展耕地輪作休耕制度試點是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的積極探索

探索實行耕地輪作休耕制度試點，是黨中央、國務(wù)院著眼于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和國內(nèi)外糧食市場供求變化作出的戰(zhàn)略安排，目的是促進(jìn)耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）開展耕地輪作休耕制度試點，是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。黨的十九大報告提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。過去，為增產(chǎn)量保供給保吃飯，耕地超強度開發(fā)、水資源過度消耗、化肥農(nóng)藥過量使用，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重透支。當(dāng)前，亟需改變粗放的生產(chǎn)方式，把農(nóng)業(yè)資源利用過高的強度“降”下來，把農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢“緩”下來，改變資源超強度利用的現(xiàn)狀、扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化的勢頭，實現(xiàn)資源永續(xù)利用。

（二）開展耕地輪作休耕制度試點，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。開展輪作休耕試點，探索華北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)和西北西南生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的有效治理方式，使污染的耕地逐步得到治理，使退化的生態(tài)逐步得到改善，讓水變清、山變綠、地變肥，美化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助力生態(tài)宜居。

（三）開展耕地輪作休耕制度試點，是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量的重要途徑。我國糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量快速增長，倉滿庫盈、供應(yīng)充足，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出，資源錯配和供需脫節(jié)的問題亟待解決。輪作休耕就是要壓減庫存壓力大的玉米和稻谷，優(yōu)化資源配置，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少無效供給，增加有效供給。

（四）開展耕地輪作休耕制度試點，是鞏固提升糧食產(chǎn)能的重要舉措。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中?，F(xiàn)在糧食供求狀況改善了，負(fù)重的耕地、透支的環(huán)境也該“歇一歇”了。輪作主要是實行玉米大豆輪作，發(fā)揮大豆根瘤固氮、養(yǎng)地培肥作用，實現(xiàn)種地養(yǎng)地結(jié)合，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。休耕就是減少耕地水資源利用，使耕地得到休養(yǎng)生息，同時加以治理，確保急用之時耕地用得上、糧食產(chǎn)得出。

2018-02-23 10:11:56

曾衍德:

二、耕地輪作休耕制度試點取得積極成效

2016年輪作休耕試點面積616萬畝，主要在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、湖南、貴州、云南、甘肅9個省（區(qū)）實施。2017年輪作休耕試點面積1200萬畝，試點省份不變。兩年來，輪作休耕試點的內(nèi)涵不斷豐富、路徑逐步清晰，取得了積極成效。

（一）技術(shù)模式成熟適用，生態(tài)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在兩個方面：一個是，生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)。冷涼區(qū)建立了“三三輪作”模式，重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)建立了“控害養(yǎng)地培肥”模式，地下水漏斗區(qū)建立了“一季雨養(yǎng)一季休耕”模式。河北省200萬畝季節(jié)性休耕，年壓采地下水3.6億立方米。另一個是，適區(qū)與適種相一致。選擇豆科、茄科、禾本科等養(yǎng)分利用互補、病蟲發(fā)生規(guī)律不同的作物進(jìn)行搭配，提高光溫水利用效率，減少病蟲危害損失。吉林東部山區(qū)輪作大豆后，化肥使用量減少30%以上、農(nóng)藥使用量減少50%左右。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在“三增”：一是作物產(chǎn)量增加。通過作物間的輪作倒茬和季節(jié)性休耕，給下茬作物提供了良好的地力基礎(chǔ)和充足的生長發(fā)育時間，提高了產(chǎn)量、改善了品質(zhì)。河北小麥冬季休耕后，將一年兩熟夏玉米改為晚播春玉米或早夏播玉米，畝產(chǎn)提高10%以上。二是有效供給增加。在輪作休耕帶動下，兩年全國調(diào)減籽粒玉米5000萬畝，增加大豆1900多萬畝，增加雜糧500多萬畝。三是農(nóng)民收入增加。比如，黑龍江省海倫市輪作種植富硒、高蛋白大豆40多萬畝，通過精深加工轉(zhuǎn)化，成為農(nóng)民增收、財政增稅的“金豆子”。

（三）管理方式規(guī)范有效，監(jiān)督手段初步建立。種植面積變化“天眼”察。采用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對輪作休耕區(qū)域進(jìn)行遙感監(jiān)測，輪在哪里、休在哪里，輪了多少、休了多少，一掃就知、一目了然。耕地質(zhì)量變化“地網(wǎng)”測。針對輪作休耕區(qū)土壤類型和集中連片情況，按照“大片萬畝、小片千畝”的原則，科學(xué)布置近800個土壤監(jiān)測網(wǎng)點，定點跟蹤耕地質(zhì)量和肥力變化，為客觀評估輪作休耕成效提供依據(jù)。

總的看，耕地輪作休耕制度試點效果顯現(xiàn)，受到農(nóng)民歡迎，正成為地方政府引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要措施，江蘇等一些省份主動作為，自主開展輪作休耕試點，初步形成了上下聯(lián)動、多方參與的良好態(tài)勢。

2018-02-23 10:13:24

曾衍德:

三、下一步工作打算

下一步，農(nóng)業(yè)部、財政部將認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，加大力度、狠抓落實，扎實推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點，盡快形成制度，加快常態(tài)化實施。

（一）制定實施方案。按照中央部署，今年將擴(kuò)大輪作休耕試點。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，已制定了今年的實施方案。主要體現(xiàn)在兩點：一個是，規(guī)模上擴(kuò)大。2018年試點規(guī)模比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主開展輪作休耕，力爭到2020年輪作休耕面積達(dá)到5000萬畝以上。另一個是，區(qū)域上拓展。輪作在東北四省區(qū)的基礎(chǔ)上，新增長江流域江蘇、江西兩省的小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū)。休耕在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的基礎(chǔ)上，將新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點范圍。

（二）加快形成制度。常態(tài)化實施，重在形成制度。今年，要在以下幾個方面取得實實在在的進(jìn)展。一是加快形成輪作休耕組織方式，重點是探索實行中央統(tǒng)籌、省級負(fù)責(zé)、縣級實施的工作機制。二是加快形成輪作休耕技術(shù)模式，集成推廣一批不同區(qū)域生產(chǎn)生態(tài)兼顧的耕作制度，形成一批可復(fù)制、可推廣用地養(yǎng)地結(jié)合的技術(shù)模式。三是加快形成輪作休耕政策框架，根據(jù)不同區(qū)域、不同作物種植收益變化，科學(xué)確定補助標(biāo)準(zhǔn)，初步形成中央財政支持重點區(qū)域輪作休耕、地方財政自主開展輪作休耕的政策體系。四是加快形成輪作休耕監(jiān)測評價機制，運用遙感等信息化手段，加強對輪作休耕區(qū)域的跟蹤監(jiān)測。科學(xué)布局耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點，跟蹤輪作休耕區(qū)域的耕地質(zhì)量變化情況。

（三）強化責(zé)任落實。督促試點省政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓在手上，省、縣、鄉(xiāng)及試點農(nóng)戶層層落實責(zé)任，細(xì)化任務(wù)、細(xì)化要求。試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要與參加試點的農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體簽訂輪作休耕協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，保障試點工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開展。

（四）精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。組織專家制定完善分區(qū)域、分作物耕地輪作休耕技術(shù)意見，指導(dǎo)試點地區(qū)農(nóng)民盡快掌握技術(shù)要領(lǐng)，搞好機具改裝配套，落實替代作物種子，做到科學(xué)輪作、合理休耕。

（五）加強督促檢查。農(nóng)業(yè)部、財政部會同有關(guān)部門對耕地輪作休耕試點開展督促檢查，重點檢查任務(wù)落實、資金落實等情況，并進(jìn)行考核評分。同時，繼續(xù)開展第三方評估，委托第三方評估機構(gòu)對試點的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等方面進(jìn)行評價。

謝謝。

2018-02-23 10:16:52

寧啟文:

下面請媒體機構(gòu)向在座各位提問，提問前請通報一下所在的媒體機構(gòu)。

2018-02-23 10:20:17

光明日報記者:

我想問一下貫徹落實黨的十九大報告的精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議，中央農(nóng)村工作會議的精神，當(dāng)前和今后一個時期擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點有怎樣的部署和安排？謝謝。

2018-02-23 10:20:42

曾衍德:

這個問題提的比較好。因為開展輪作休耕制度試點從黨的十八屆五中全會提出到黨的十九大報告，到我們說的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議都對這項工作提出了要求，這是一項重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)部和財政部堅決貫徹中央的部署，明確提出要以高度的自覺、擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄?、有力的措施，?wù)實創(chuàng)新抓好試點工作。重要的目標(biāo)是要盡快形成制度，加快常態(tài)化實施，我們考慮在思路上就是要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，突出生態(tài)優(yōu)先、綜合治理，堅持問題導(dǎo)向和底線思維，以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，聚焦重點區(qū)域，扎實穩(wěn)妥集中連片地推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點，加快構(gòu)建有中國特色的耕地輪作休耕制度，探索形成輪作休耕與調(diào)節(jié)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的良性互動關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和資源永續(xù)利用，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。這是我們在思路上的考慮。

在原則上，我們提出“三注重、一尊重”，一是要注重產(chǎn)能提升，休耕不是棄耕，更不能廢耕，休耕不能改變耕地的性質(zhì)，也不能削弱糧食生產(chǎn)能力，這是一條底線。二是要注重政策引導(dǎo)，就是要建立利益補償機制，對承擔(dān)試點的農(nóng)戶給予必要的補助，確保試點農(nóng)戶收入不降低。三是要注重問題導(dǎo)向。我們提出要堅持輪作為主，休耕為輔，輪作重點在東北連作障礙區(qū)，休耕重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)，還有我們講的生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)。四是要尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令，不搞一刀切，讓農(nóng)民自主參與輪作休耕。

2018-02-23 10:22:13

曾衍德:

在目標(biāo)上，我們提出要加快形成制度，這是最根本的任務(wù)，這一點非常重要。我們的目標(biāo)就是要通過試點建立耕地輪作休耕的組織方式、技術(shù)模式和政策體系，探索形成輪作休耕與調(diào)節(jié)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的互動關(guān)系，建立有中國特色的耕地輪作休耕制度。

在措施上，我們考慮是“三個加強”，一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，試點需要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，今后常態(tài)化實施更需要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要形成一種責(zé)任落實的長效機制，這就是我們提出的要中央統(tǒng)籌、省級負(fù)責(zé)、縣級實施的長效機制，通過這樣明確責(zé)任主體抓好落實。二是加強政策扶持，因為輪作休耕會調(diào)整現(xiàn)有的種植模式，也會影響農(nóng)戶的種植收益，要讓農(nóng)民愿意輪、愿意休，就要有政策扶持。我們提出加快形成中央財政支持重點區(qū)域輪作休耕的政策體系，同時鼓勵地方自主開展輪作休耕。三是加強督促檢查，我們提出的是輪作休耕在哪里，督促檢查就到哪里，這一條我們要堅持?，F(xiàn)在來看，工作督導(dǎo)是一種有效形式，需要堅持和完善。但是我們還需要利用信息化的技術(shù)，比如說利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測，實時跟蹤、實時監(jiān)測，效果很明顯，確保輪作休耕任務(wù)落實到位。謝謝。

2018-02-23 10:30:12

中央人民廣播電臺記者:

我們想關(guān)注一下財政方面的支持政策，這兩年中央財政支持開展耕地輪作休耕的試點，請問有哪些政策措施？另外，下一步要保證農(nóng)民不吃虧、有積極性，在中央財政補助政策上面還會怎么進(jìn)行設(shè)計、怎么考慮呢？

2018-02-23 10:37:18

曾衍德:

我們講的輪作休耕主要的一點是收益的比較、收益的變化，農(nóng)民算賬比我們清楚，這個問題我想請財政部凡科軍副巡視員解答一下。

2018-02-23 10:39:46

凡科軍:

財政部高度重視耕地的輪作休耕試點工作，認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院的部署要求，安排專項資金支持開展耕地的輪作休耕試點，并逐步擴(kuò)大試點規(guī)模。2016年開始，中央財政就安排了14.36億元，試點面積616萬畝，2017年安排了25.6億元，試點面積1200萬畝，2018年擬安排約50億元，試點面積比2017年翻一番，達(dá)到2400萬畝。為了保證參與耕地輪作休耕制度試點的農(nóng)民不吃虧、有積極性，我們在實施中不斷完善輪作休耕補助政策，補助標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)兩個平衡。第一個平衡，注重作物之間收益的平衡，根據(jù)不同作物種植收益的變化，合理測算輪作補助標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民改種以后有賬算，不吃虧。比如說，在東北冷涼區(qū)，按照玉米大豆1：3的收益平衡點，每畝輪作補助150元。第二個平衡，注重區(qū)域間收入平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入等因素，合理測算休耕補助標(biāo)準(zhǔn)，每畝補助500-800元。補助對象做到兩個精準(zhǔn)，第一個精準(zhǔn)，任務(wù)精準(zhǔn)落實到戶，與每一個試點戶簽訂3年的輪作休耕協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，特別是休耕地要做到休而不退、休而不廢。第二個精準(zhǔn)，補助資金精準(zhǔn)發(fā)放到戶，明確補助對象是實際生產(chǎn)經(jīng)營者，而不是土地承包者，防止出現(xiàn)爭議和糾紛。

在這個基礎(chǔ)上，我們要求試點省因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或者是折糧實物補助的方式，落實到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶，并將輪作休耕補助與玉米大豆生產(chǎn)者補貼等政策相銜接，最大限度發(fā)揮資金的激勵效應(yīng)。

2018-02-23 10:40:39

經(jīng)濟(jì)日報記者:

我關(guān)注的問題是，今后一個階段財政部在推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點以及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面有什么進(jìn)一步的考慮和安排？

2018-02-23 10:47:41

凡科軍:

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局。財政部認(rèn)真貫徹落實，牢固樹立綠色發(fā)展理念，主動作為，開拓創(chuàng)新。2016年底，財政部和農(nóng)業(yè)部共同研究起草了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，報請中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議審議通過，并經(jīng)國務(wù)院同意，聯(lián)合向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和相關(guān)部門印發(fā)，督促各地抓好落實。同時，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展意見》要求，進(jìn)一步健全支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的體制機制，不斷加大對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的投入力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

黨的十九大提出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的目標(biāo)任務(wù)，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指明了方向。當(dāng)前和今后一個時期，財政部將全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，緊密結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)戰(zhàn)略，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持力度，督促落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在加大耕地輪作休耕試點的同時，還將重點抓好以下四個方面的工作：

一是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。主要是擴(kuò)大畜禽糞污資源化利用試點，建立長江流域重點水域禁捕補償制度，深入推進(jìn)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策，繼續(xù)支持湖南重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，繼續(xù)開展秸稈綜合利用、果菜茶有機肥替代化肥、廢舊地膜回收利用、黑土地保護(hù)利用試點，推進(jìn)種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合，大力發(fā)展綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。

二是大力支持林業(yè)生態(tài)保護(hù)。主要是積極支持實施林業(yè)生態(tài)保護(hù)工程，完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模，開展大規(guī)模國土綠化行動。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。重點是支持實施河長制、湖長制以及最嚴(yán)格的水資源管理制度，將地下水超采綜合治理范圍擴(kuò)大到河北、山東、山西、河南四個省份，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，支持水土流失綜合治理，推進(jìn)江河湖庫水系連通。

四是增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑等涉及農(nóng)業(yè)相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

2018-02-23 10:49:43

央視記者:

建立符合我國國情科學(xué)合理的耕地輪作休耕制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，中央層面在制度建設(shè)、風(fēng)險防控、監(jiān)督管理方面是如何考慮的？

2018-02-23 10:59:12

曾衍德:

這個問題大家很關(guān)注，耕地輪作休耕補助政策能否到位，是我們共同關(guān)注的一個問題，這個問題請財務(wù)司王晉臣副巡視員回答。

2018-02-23 10:59:46

王晉臣:

央視記者問題提得非常準(zhǔn)，也很到位，提到幾個方面是我們建立耕地輪作休耕制度的關(guān)鍵性措施，相關(guān)內(nèi)容剛才曾司長和凡科軍副巡視員都有所介紹，下面我再作一個簡要的介紹。

開展耕地輪作休耕制度試點是黨中央的重要決策部署，我們必須從堅定“四個意識”的高度，增強政治自覺，切實強化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，切實把試點工作抓緊抓實抓好。為確保耕地輪作休耕任務(wù)落實到位，杜絕出現(xiàn)拿了補助又不輪作或者不休耕的情況，加快建立符合我國國情、科學(xué)合理的耕地輪作休耕制度，我們主要從三個方面來推動落實。

一是完善制度建設(shè)。制度建設(shè)是政策任務(wù)落實的基礎(chǔ)。近兩年，農(nóng)業(yè)部、財政部在耕地輪作休耕制度試點任務(wù)落實、資金管理、質(zhì)量監(jiān)測、績效評價等方面建立健全了一整套管理制度，有序有效推進(jìn)試點政策落實。主要是探索推進(jìn)“大專項+任務(wù)清單”管理制度，在下放資金使用管理權(quán)限的同時，將耕地輪作休耕試點作為約束性任務(wù)指標(biāo)和重點績效考核指標(biāo)下達(dá)到省，要求資金專款專用、補助標(biāo)準(zhǔn)不降低。同時，建立任務(wù)落實責(zé)任制，要求試點省與試點縣簽訂責(zé)任書，試點縣與試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)與試點農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體簽訂協(xié)議書，明確各自的任務(wù)和責(zé)任，切實推動各項任務(wù)落實。制定印發(fā)《輪作休耕試點區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測方案》，按照“大片萬畝、小片千畝”的原則，在試點區(qū)域科學(xué)布置監(jiān)測網(wǎng)點，跟蹤耕地質(zhì)量和土壤肥力變化情況，也為我們科學(xué)評估輪作休耕試點提供有效的數(shù)據(jù)支撐。我們還制定印發(fā)了《耕地輪作休耕制度試點考核辦法》，對試點省的組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實、督促檢查等6個方面、22項指標(biāo)開展了百分制的考核，通過省級自評、部門復(fù)核、綜合評定，來確定考核的等級，作為年度試點任務(wù)安排的一個重要依據(jù)。今后，我們將及時總結(jié)經(jīng)驗，強化管理，進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，確保這項政策有效落實。

二是強化監(jiān)督檢查。這一塊主要從兩個方面入手：一方面，切實加強督導(dǎo)檢查。在關(guān)鍵的農(nóng)時季節(jié)，農(nóng)業(yè)部會同財政部開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，重點檢查試點區(qū)域政策公開、任務(wù)細(xì)化、資金使用和監(jiān)督考核等方面的情況，從而及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，幫助試點地區(qū)解決工作推進(jìn)中的體制和機制方面的問題，為試點的順利開展提供有力支撐和保障。另一方面，我們注重運用好現(xiàn)代化的監(jiān)管手段。主要是推動建立“天空地”數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，通過衛(wèi)星遙感技術(shù)對輪作休耕區(qū)域進(jìn)行全方位的監(jiān)測，實現(xiàn)試點區(qū)域的全覆蓋，實時跟蹤試點地塊種植作物的變化情況，掌握輪作區(qū)替代作物的種植情況，以及休耕區(qū)養(yǎng)地作物的種植情況，從而確保輪作休耕試點任務(wù)落到實處，為監(jiān)督試點工作開展提供客觀依據(jù)，同時也能夠有效的規(guī)避相關(guān)道德風(fēng)險。

三是抓好績效管理。去年我們委托科技部科技評估中心作為第三方機構(gòu)，采取實地調(diào)研和書面調(diào)研相結(jié)合的方式，隨機抽取部分試點省，深入一些試點市縣和試點農(nóng)戶，對輪作休耕政策落實、實施成效、群眾滿意度的進(jìn)行了科學(xué)的評估和客觀的評價。今年，我們還將繼續(xù)開展第三方評估，同時全面推進(jìn)政策績效評價工作，根據(jù)新形勢下政策落實和任務(wù)推進(jìn)的相關(guān)要求，進(jìn)一步完善耕地輪作休耕制度試點績效評價制度體系，全面建立激勵約束機制，對干得好的省份予以表揚、獎勵、擴(kuò)大試點，對于干得不好的省份，我們將進(jìn)行通報批評、約談、減少試點甚至取消試點資格。對各省的績效評價情況，我們還將及時向國務(wù)院進(jìn)行報告。

對央視記者提的這個問題，我簡要介紹這些情況。

2018-02-23 11:03:42

人民網(wǎng)記者:

從過去兩年的試點結(jié)果看，耕地輪作休耕制度試點對當(dāng)年當(dāng)季的糧食產(chǎn)量會帶來什么樣的影響？對于國家的糧食安全會不會有影響？

2018-02-23 11:20:11

曾衍德:

這個問題大家很關(guān)注。因為我們是一個人多地少的大國，糧食安全的事一直是我們國家關(guān)注的一件大事，應(yīng)該講這些年，中央高度重視糧食生產(chǎn)，采取了一系列的措施，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，保障國家糧食安全。這些年糧食連年豐收，糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)五年保持在12000億斤以上，可以講現(xiàn)在是倉滿庫盈，供給充足。當(dāng)前我國糧食的供求狀況也出現(xiàn)了一些新的變化，主要表現(xiàn)為階段性的供大于求與供給不足并存。我們講“供大于求”，主要是近些年糧食進(jìn)口量增加與國內(nèi)糧食連年豐收“碰頭”，供給大于需求，糧食庫存增加?！肮┙o不足”，主要是大豆、雜糧及有市場需求的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足。針對這兩個問題，我們正在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動作為，加大力度，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。這兩年，我們推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了比較好的成效，一個方面，減少了無效供給，近兩年減少籽粒玉米5000萬畝，緩解了玉米庫存壓力。另一方面，增加了有效供給，主要是增加了大豆，大豆這兩年增加了1900多萬畝，還增加了雜糧500多萬畝，這都是有市場需求的。

回到你提到的問題上，輪作休耕對糧食安全有多大影響？我們算了一下，去年輪作休耕1200萬畝，其中輪作1000萬畝，休耕200萬畝，大概影響糧食產(chǎn)量近80億斤，相當(dāng)于整個糧食年產(chǎn)量的0.6%，相對于現(xiàn)在我國糧食年產(chǎn)量12300多億斤的大數(shù)，這80億斤占比還是非常小的。我們講開展輪作休耕，不是不重視糧食，相反是要鞏固提升糧食產(chǎn)能。因為休耕區(qū)域都是生態(tài)脆弱地區(qū)和耕地退化地區(qū)，通過輪作休耕使耕地得到休養(yǎng)生息。輪作的區(qū)域主要是通過用地養(yǎng)地結(jié)合，培肥地力，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。更重要的是，在開展耕地輪作休耕制度試點中，我們堅持輪作為主、休耕為輔，休耕的比重不大，輪作是主要的。同時堅持休耕不是棄耕，更不能廢耕，確保急用時耕地用得上，糧食產(chǎn)得出。總的看，我國糧食安全是有保障的，這個可以放心。謝謝。

2018-02-23 11:25:38

寧啟文:

由于時間關(guān)系，今天新聞發(fā)布會到此結(jié)束，感謝各位新聞媒體朋友的出席和支持，希望大家對耕地輪作休耕制度試點進(jìn)行充分報道，引導(dǎo)社會各界關(guān)注支持試點工作，增強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的自覺性。謝謝大家，發(fā)布會到此結(jié)束。

2018-02-23 11:35:13

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)

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