摘要：科學(xué)構(gòu)建綠色治理體系并確保其有效運(yùn)行，是縣級政府全面落實(shí)新發(fā)展理念，有效回應(yīng)當(dāng)前我國社會主要矛盾變化的正確選擇?？h級政府綠色治理體系，是指縣級政府主導(dǎo)下多元治理主體實(shí)施綠色治理過程中所涉及的各種要素與要素關(guān)系總和。縣級政府綠色治理體系主要由縣級政府綠色治理環(huán)境、綠色治理主體、綠色治理客體、綠色治理行為和綠色治理質(zhì)量等要素，按照“治理所處環(huán)境—誰來治理—治理什么—如何治理—治理效果如何—治理所處環(huán)境”的邏輯關(guān)系構(gòu)成。在內(nèi)外動力作用下，縣級政府綠色治理體系從宏觀、中觀、微觀三個層面遵循權(quán)力運(yùn)行、平等交換、溝通合作、理性行為等邏輯，通過輸入、互動、調(diào)節(jié)、輸出、反饋等運(yùn)行機(jī)制來提高運(yùn)行質(zhì)量并實(shí)現(xiàn)其良性運(yùn)作。

關(guān)鍵詞：縣級政府; 綠色治理;體系構(gòu)建; 運(yùn)行

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕娙找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。綠色治理是縣級政府科學(xué)回應(yīng)“新時代”“新思想”“新矛盾”“新征程”時在政府治理創(chuàng)新方面的“新作為”?？h級政府綠色治理作為一種新的治理范式，國內(nèi)相關(guān)研究還處于初始階段，研究成果存在碎片化、低水平重復(fù)等問題。縣級政府是具有完整職能的基層政府，是通過綠色治理落實(shí)新發(fā)展理念的關(guān)鍵層級。綠色治理作為新時代的治理符號，要求通過提高治理質(zhì)量讓人民群眾享有安全感、獲得感與幸福感，這需要科學(xué)構(gòu)建并有效運(yùn)行縣級政府綠色治理體系，在提升縣級政府綠色治理能力的同時，加快推進(jìn)國家綠色治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、縣級政府綠色治理: 概念與內(nèi)涵

構(gòu)建和完善縣級政府綠色治理體系，必須破解和明晰縣級政府綠色治理概念及其構(gòu)成要素。

“縣”通“懸”，始于春秋。秦統(tǒng)一后，確立郡縣制，明確縣隸于郡;隋唐以后隸于州( 府、郡、軍、監(jiān)、路);辛亥革命后直隸于省、特別區(qū);今直隸于省、自治區(qū)、直轄市，或隸于自治州、省轄市?！?〕從歷史上看，雖說縣制產(chǎn)生于春秋戰(zhàn)國，但在全國范圍內(nèi)整齊劃一性的確立，是從秦始皇開始的?！?〕“縣”的名稱沿用至今，作為幾千年來我國最穩(wěn)定的基層組織，它是政府治理與社會發(fā)展的基礎(chǔ)，在國家治理體系中一直處于關(guān)鍵地位。

按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，縣級政府指級別上居于“縣級”和管轄空間上輻射“縣域”的縣級公共權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)?！翱h級”強(qiáng)調(diào)縣級政權(quán)在國家權(quán)力體系中的層級或管轄可能，具體指縣、自治縣、縣級市和地級市轄區(qū)。“縣域”則強(qiáng)調(diào)縣級政權(quán)輻射的空間范圍或地理區(qū)域?！?〕縣級政府強(qiáng)調(diào)的是“縣級”級別的政府，而縣域政府既包含“縣級”級別的政府也包含鄉(xiāng)( 鎮(zhèn))政府。廣義的縣級政府指包括縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))的黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等在內(nèi)的所有縣級機(jī)關(guān)。而狹義的縣級政府僅指縣級政權(quán)中的行政機(jī)關(guān)。在本文研究中，基于中國地方治理的實(shí)際情況，把縣級政府看作黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障中起著“負(fù)責(zé)”和 “主導(dǎo)”作用的縣級治理共同體。

綠色治理概念起源于西方國家綠色環(huán)保思想和綠色環(huán)保運(yùn)動。綠色思潮、綠色環(huán)境運(yùn)動、綠色政治運(yùn)動、綠黨運(yùn)動以及綠色政府等一系列綠色活動將綠色理念從環(huán)保領(lǐng)域推向政治舞臺。在綠色化浪潮席卷全球的時代背景下，鑒于社會問題日益復(fù)雜以及公眾利益訴求日趨多元化，綠色治理的呼聲愈發(fā)高漲。“綠色”是一種顏色詞，是人們對客觀世界的一種認(rèn)知，它既可用于描述事物色彩的物理屬性，也可反映社會屬性和時代特征。在一系列綠色活動中，除去作為顏色詞的本意，“綠色”還被賦予諸如“植物、自然界、美好、環(huán)保、無污染、暢 通、優(yōu) 渥 的 生 活”〔4〕、“安全與健康、和平與希望”〔5〕以及綠色政治思想中的“生態(tài)、尊重多樣性、權(quán)力下放、可持續(xù)性、女性主義、社會正義、非暴力、個人與全球責(zé)任、基層民主與社群為本的經(jīng)濟(jì)”〔6〕等派生意義。關(guān)于 綠 色 治 理，國 內(nèi) 外 學(xué) 者 有 不 同 解 讀:Pane 等認(rèn)為，綠色治理是指組織在不斷學(xué)習(xí)與發(fā)展中，將組織目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、減少浪費(fèi)、履行社會責(zé)任、保持競爭優(yōu)勢 的 組 織 活 動 過 程〔7〕;Babacar Dieng 和Pesqueux Yvon 認(rèn)為，綠色治理是可持續(xù)發(fā)展的一部分，它是政府所采取的具有遠(yuǎn)見性、戰(zhàn)略性、參與性的可持續(xù)管理自然資源的路徑〔8〕;苑琳、崔煊岳從系統(tǒng)論的視角認(rèn)為，綠色治理是由政府綠色治理、社會綠色治理、市場綠色治理等子系統(tǒng)構(gòu)成的協(xié)同體系〔9〕;陳石明認(rèn)為，綠色治理的本質(zhì)是通過有效治理實(shí)現(xiàn)真正的、良性的綠色發(fā)展〔10〕;李維安認(rèn)為，綠色治理是人類在認(rèn)識到自身有可能成為自然生態(tài)毀滅者的情況下，面對同屬一個地球的新“天人合一觀”?！?1〕盡管學(xué)者們提出了不同的概念定義，但并沒有達(dá)成概念共識，且多將綠色治理囿于環(huán)境治理或者經(jīng)濟(jì)治理的范疇中，并未體現(xiàn)“綠色”的深層意蘊(yùn)。黨的十九大確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提出“八個明確”的基本內(nèi)容和“十四條堅持”的基本方略〔12〕，充分彰顯了 “綠色”的派生意義，如美好、生態(tài)、健康、安全、環(huán)保、正義，以及人的全面發(fā)展等，這拓展了綠色治理概念的內(nèi)涵與外延。由此，我們將綠色治理界定為多元治理主體以綠色價值理念為引導(dǎo)，基于互信互賴和資源共享，合作共治公共事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)－政治－文化－社會－生態(tài)”持續(xù)和諧發(fā)展的美好生活的活動或活動過程。

結(jié)合縣級政府和綠色治理的概念，我們把縣級政府綠色治理定義為:縣級政府綠色治理共同體以綠色價值理念為引導(dǎo)，基于互信互賴與資源共享原則，合作共治公共事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)縣域 “經(jīng)濟(jì)發(fā)展－政治清明－文化繁榮－ 社會穩(wěn)定－生態(tài)良好”美好生活的活動或活動過程。其內(nèi)涵如下: 一是縣級政府綠色治理概念基于生態(tài)學(xué)視角。從生態(tài)學(xué)看，任何生命有機(jī)體都必須與周圍事物進(jìn)行物質(zhì)能量交換才能生存，完全孤立的事物是不存在的。這就意味著，縣級政府綠色治理是一個開放的、動態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)，政府在治理過程中需要考慮治理系統(tǒng)與所處環(huán)境以及治理行為主體之間的相互依存、相互影響關(guān)系。由此，縣級政府綠色治理在設(shè)定治理目標(biāo)或進(jìn)行決策時，需充分結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等諸多方面的情況，對縣域發(fā)展的近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期規(guī)劃、個體利益與集體利益、央地關(guān)系和府際關(guān)系等因素進(jìn)行通盤考量。二是縣級政府綠色治理的核心主體是縣級黨委和政府(行政機(jī)關(guān)) ?？h級政府綠色治理主體是由黨委、政府、社會組織和公眾構(gòu)成且分工明確的治理共同體。在共同體中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是第一位，必須“明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。〔13〕鑒于社會組織和公眾的治理能力較弱，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，縣級人民政府需要強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動承擔(dān)起踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、深化綠色治理價值理念、支持鼓勵社會組織和公眾參與綠色治理的重任。三是縣級政府綠色治理是實(shí)現(xiàn)美好生活的過程。按照全球治理委員會提出的治理概念，治理本身就是管理共同事務(wù)、實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的過程?？h級政府綠色治理可視為縣級政府治理的綠色化過程，它既要體現(xiàn)一般意義上的治理過程，更要體現(xiàn)治理過程的綠色化。具體而言，縣級政府綠色治理強(qiáng)調(diào)以縣級黨委和政府為核心的治理主體多元化，要求“去中心化”權(quán)力向度與權(quán)威來源，以溝通、協(xié)商、合作為主的良性互動，通過系統(tǒng)化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化相結(jié)合的治理方式，以及高效益、高質(zhì)量相統(tǒng)一的治理過程，最終實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展－政治清明－文化繁榮－社會穩(wěn)定－生態(tài)良好”的美好生活。

二、縣級政府綠色治理體系:構(gòu)成要素與邏輯關(guān)系

從縣級政府綠色治理的概念內(nèi)涵看，其實(shí)施過程既與縣域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)的實(shí)際狀況相關(guān)，又離不開治理主體間的良性互動，它是由這些相互依存、相互依賴和相互影響的要素構(gòu)成的一個動態(tài)的、開放的整體，即體系。

體系一般指由若干相互聯(lián)系的事物構(gòu)成的整體，有時與系統(tǒng)等同使用。學(xué)界一般將體系界定為構(gòu)成要素以及諸要素間邏輯關(guān)系的總和。馬赫(Mach) 認(rèn)為，“要素”是唯一的存在，是構(gòu)成一切事物的基本成份。不同聯(lián)系的要素構(gòu)成產(chǎn)生出物理事物或心理事物，離開了相互聯(lián)系的各“要素”，就無所謂物理事物或心理事物。實(shí)際上，要素就是主觀的感覺?！?4〕馬克思主義哲學(xué)視域中的要素，則指構(gòu)成體系的基本單元，也可稱為體系的組成部分。體系與要素的辯證關(guān)系如下:第一，二者是整體與部分的關(guān)系，相互依存、互為條件;第二，二者相互作用。體系由要素構(gòu)成，體系決定要素的特征與功能，要素變化體系隨之變化;第三，一定條件下二者可相互轉(zhuǎn)化。任何一個體系都是更大體系的構(gòu)成要素，而構(gòu)成體系的要素則構(gòu)成次級體系?！?5〕基于馬克思主義哲學(xué)語境，本文研究中所采用的要素概念指構(gòu)成體系的基本單元或體系的組成部分。

俞可平認(rèn)為有效的治理涉及三個基本問題:誰治理，如何治理，治理得怎樣。這三個問題實(shí)際上闡釋了治理體系的三大要素，即治理主體、治理機(jī)制和治理效果。〔16〕張璋認(rèn)為治理至少包含治理結(jié)構(gòu)、治理工具和公共管理三個層次的內(nèi)容?！?7〕Lynn etal 提出了治理輸出結(jié)果的簡約模型( reduced-form model) : O = f ( E， C， T， S，M) ，指出治理的輸出結(jié)果取決于環(huán)境因素、客體特性、手段、結(jié)構(gòu)、管理角色和行為等五個變量的共同作用。〔18〕綜上所述，治理體系應(yīng)包含治理主體、治理客體、治理行為、治理效果和治理環(huán)境等要素。

結(jié)合縣級政府綠色治理的概念及治理體系的構(gòu)成要素，我們將縣級政府綠色治理體系界定為縣級政府綠色治理共同體在實(shí)施綠色治理過程中所涉及的各種要素以及要素間關(guān)系的總和。由此，這些要素包括縣級政府綠色治理環(huán)境、綠色治理主體、綠色治理客體、綠色治理行為和綠色治理質(zhì)量等。同時，其按照“治理所處環(huán)境－誰來治理－治理什么－如何治理－治理效果如何 －治理所處環(huán)境”的邏輯構(gòu)成 “治理環(huán)境－治理主體－治理客體－治理行為－治理質(zhì)量”這一要素體系。況且，這些要素又可看作是由其次級要素構(gòu)成的要素體系。對上述縣級政府綠色治理體系的構(gòu)成要素進(jìn)行歸納概括，我們可繪制具有可視性的 “縣級政府綠色治理體系構(gòu)成要素圖”( 圖 1) 。

一是縣級政府綠色治理環(huán)境?？h級政府綠色治理的環(huán)境要素對“治理所處環(huán)境”給予回應(yīng)，具體包括縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，決定了綠色治理可能面臨的問題、需要達(dá)成的目標(biāo)和可獲得的資源支撐。這些要素在對綠色治理效果產(chǎn)生影響的同時，后者又轉(zhuǎn)化為新一輪綠色治理所面臨的環(huán)境要素。因此，縣級政府綠色治理環(huán)境可看作縣級政府綠色治理的內(nèi)部環(huán)境，除此之外還存在諸如周邊縣域環(huán)境、市域環(huán)境、省域環(huán)境、國家環(huán)境乃至國際環(huán)境等外部環(huán)境。

二是縣級政府綠色治理主體。縣級政府綠色治理的主體要素對“誰來治理”給予回應(yīng)，既包含多元治理主體，也包含其應(yīng)履行的職能。在縣級綠色治理共同體中，除縣級黨委政府這一重要治理主體外，還包括縣域的企事業(yè)單位、非政府組織以及公眾等治理主體。其中，縣級黨委處于領(lǐng)導(dǎo)地位，履行領(lǐng)導(dǎo)職能;縣級人民政府處于執(zhí)行地位，履行行政職能;縣級人大、政協(xié)、企事業(yè)單位、非政府組織和公眾作為重要參與主體，履行參與職能。

三是縣級政府綠色治理客體?？h級政府綠色治理的客體要素對“治理什么”給予回應(yīng)。它涉及兩個方面，一是縣級政府內(nèi)部綠色治理，主要指針對政府自身的綠色政府構(gòu)建;二是按照綠色治理要求，縣級政府與其他治理主體如何合作共治縣域公共事務(wù)。

圖 1 縣級政府綠色治理體系構(gòu)成要素圖

四是縣級政府綠色治理行為?？h級政府綠色治理的行為要素對“如何治理”給予回應(yīng)，它由縣級政府綠色治理目標(biāo)、治理制度、治理資源、治理工具和治理機(jī)制等次級要素構(gòu)成。同時，這些次級構(gòu)成要素可以看作子體系，它們由進(jìn)一步細(xì)化的要素構(gòu)成，如縣級政府綠色治理目標(biāo)就包含了綠色經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、政治目標(biāo)、社會目標(biāo)、文化目標(biāo)以及生態(tài)目標(biāo)等。再如，縣級政府綠色治理制度包含綠色治理法律、治理規(guī)章、治理風(fēng)俗習(xí)慣等?？h級政府綠色治理資源包含綠色權(quán)力資源、物力資源、財力資源、人力資源和信息資源等?？h級政府綠色治理工具包含綠色治理平臺、治理技術(shù)、治理手段、治理政策等?？h級政府綠色治理機(jī)制包含綠色規(guī)劃機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、控制機(jī)制、反饋機(jī)制、安全機(jī)制和保障機(jī)制等。

五是縣級政府綠色治理質(zhì)量?？h級政府綠色治理的質(zhì)量要素對“治理效果如何”給予回應(yīng)。它具體包括兩方面，一是設(shè)計可衡量縣級政府綠色治理效果的質(zhì)量評價指標(biāo)體系;二是通過評估主體的多元參與，確保評估過程的嚴(yán)謹(jǐn)性、評估反饋的及時性、應(yīng)對方案的科學(xué)性，從而有效運(yùn)作縣級政府綠色治理質(zhì)量評價指標(biāo)體系。

三、縣級政府綠色治理體系的運(yùn)行

作為反映動態(tài)變化狀況的一個基本概念，運(yùn)行 ( operation) 已在社會科學(xué)各學(xué)科中得到廣泛使用?！?9〕“縣”作為我國歷史最為悠久的政府治理單位，已積累了深厚的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)條件和治理經(jīng)驗(yàn)，為縣級政府綠色治理體系運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)入新時代后，縣級政府綠色治理體系運(yùn)行的動力、方向、邏輯、機(jī)制和質(zhì)量等出現(xiàn)新變化。

（一）縣級政府綠色治理體系的運(yùn)行動力

從動力來源看，推動縣級政府綠色治理體系運(yùn)行的動力包括外部動力和內(nèi)部動力。

一是縣級政府綠色治理體系的外部動力?？h級政府綠色治理體系運(yùn)行的外部動力主要源自現(xiàn)代化的新挑戰(zhàn)、新的矛盾變化以及縣際競爭。首先，我國已進(jìn)入中國特色社會主義新時代，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，這對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新要求。縣級政府治理體系作為國家治理體系的重要組成部分，同樣面臨進(jìn)一步提升現(xiàn)代化水平的挑戰(zhàn)。其次，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生 活 需 要 和 不 平衡不 充 分 的 發(fā) 展 之 間 的 矛盾。〔20〕新的矛盾凸顯了發(fā)展中的不平衡和不充分，而除去地域等限制因素，發(fā)展中的不平衡和不充分更多是由政府治理方面的問題所致。由此，政府治理需要通過綠色轉(zhuǎn)型來回應(yīng)和解決新矛盾，通過政府綠色治理體系的有效運(yùn)行來化解發(fā)展不平衡不充分的桎梏。最后，“競爭是橫向府際關(guān)系的常態(tài)”〔21〕，縣級政府之間往往會為爭奪優(yōu)質(zhì)資源不斷進(jìn)行激烈競爭。遵循新的發(fā)展理念，縣級政府必須全面深化改革，優(yōu)化縣級政府治理體系，在確保其良性運(yùn)轉(zhuǎn)的同時，不斷提高治理質(zhì)量。

二是縣級政府綠色治理體系運(yùn)行的內(nèi)部動力。從系統(tǒng)動力學(xué)看，縣級政府綠色治理體系運(yùn)行的內(nèi)部動力主要源于其自身結(jié)構(gòu)與功能。一方面，在綠色治理格局中，目前已建構(gòu)起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的縣級政府綠色治理共同體。多元治理主體之間的角色定位與職能分工，構(gòu)成縣級政府綠色治理體系運(yùn)行的基本結(jié)構(gòu)，而治理主體間的利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和資源共享則不斷促進(jìn)治理體系內(nèi)部的良性互動。另一方面，縣級政府綠色治理體系，不僅需要維系縣級政府合法性，而且需要滿足人民日益增長的美好生活需求?？h級政府綠色治理體系的運(yùn)行是動態(tài)的，在適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化時，自我調(diào)適并持續(xù)發(fā)展。隨著人民美好生活需要日益增長，如政府不能有效滿足人民的利益訴求，政府合法性危機(jī)就不可避免。艾什比的“必要多樣性定律”認(rèn)為，“只有多樣性可以摧毀多樣性”( only variety can destroy variety)〔22〕。據(jù)此，在面臨復(fù)雜環(huán)境時，縣級政府綠色治理體系要保持活力就需具備必要的、多樣的功能，即通過縣級政府在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)等方面的多樣性功能吸納人民美好生活需要的多樣性，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）縣級政府綠色治理體系的運(yùn)行方向

縣級政府綠色治理體系的運(yùn)行具有方向性。從宏觀上看，縣級政府綠色治理體系的運(yùn)行必然邁向治理體系和治理能力的現(xiàn)代化;從中觀上看，縣級政府綠色治理體系運(yùn)行遵循“輸入—轉(zhuǎn)化—輸出”的運(yùn)行方向;從微觀上看，縣級政府綠色治理體系的微觀要素相互間互動運(yùn)行。

一是縣級政府綠色治理體系運(yùn)行的宏觀方向?，F(xiàn)代化本質(zhì)上是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化〔23〕，縣級政府綠色治理體系的運(yùn)行必然邁向治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在全面深化改革和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)指引下，縣級政府綠色治理體系的構(gòu)建與運(yùn)行都應(yīng)向著“第五個現(xiàn)代化”邁進(jìn)。與此同時，堅持馬克思主義的政治立場、人民立場和科學(xué)立場是確保縣級政府綠色治理體系運(yùn)行始終朝著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的正確方向的根本。〔24〕現(xiàn)代化是涉及人類生活方方面面深刻變化的歷史過程，必須在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面同時開展才能夠取得理想成效。〔25〕所以，縣級政府綠色治理體系的運(yùn)行需兼顧經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)等多重目標(biāo)，并將人的現(xiàn)代化作為縣級政府綠色治理體系現(xiàn)代化的核心與基礎(chǔ)。

二是縣級政府綠色治理體系運(yùn)行的中觀方向。作為一個治理共同體，縣級政府綠色治理體系可獨(dú)立與外界環(huán)境發(fā)生物質(zhì)、信息和能量交換，其運(yùn)行過程在一定程度上可簡化為“輸入→轉(zhuǎn)換→輸出”的動態(tài)過程。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！薄?6〕縣級政府綠色治理體系以其多元性、靈活性，可從容應(yīng)對我國社會主要矛盾的變化與人民群眾需求的多樣性、層次性，更好地滿足人民群眾對美好生活的追求。

三是縣級政府綠色治理體系運(yùn)行的微觀方向。除宏觀、中觀上的運(yùn)行方向外，縣級政府綠色治理體系運(yùn)行還存在復(fù)雜的微觀運(yùn)行方向。一方面，鑒于不同的治理問題，縣級政府綠色治理主體的互動對象、互動模式和互動頻次不同。因而從時間截面上看，縣級政府綠色治理主體呈現(xiàn)復(fù)雜的多向度互動。另一方面，基于縣級政府綠色治理主體互動的差異，信息流、知識流、資金流和能量流等微觀要素呈現(xiàn)出不同的向度和強(qiáng)度，并在綠色治理體系框架內(nèi)形成循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。

（三）縣級政府綠色治理體系的運(yùn)行邏輯

無論是縣級政府綠色治理體系與外部環(huán)境之間的互動，還是其內(nèi)部各要素之間的互動，都遵循一定的運(yùn)行邏輯。

一是基于政治的權(quán)力運(yùn)行邏輯?？h級政府綠色治理本質(zhì)上是一種政治行為，而促使其運(yùn)轉(zhuǎn)的根本要素是政治權(quán)力。因而，縣級政府綠色治理體系運(yùn)行的首要邏輯是基于政治的權(quán)力運(yùn)行邏輯，它闡釋了權(quán)力在縣級政府綠色治理體系中的運(yùn)行軌跡。權(quán)力合法性是權(quán)力運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)，不具備合法性的權(quán)力得不到法律的支持與維護(hù)，也得不到多元綠色治理主體的認(rèn)同?；诤戏ㄐ曰A(chǔ)，權(quán)力運(yùn)行向度遵循著多維邏輯。在縣級政府綠色治理共同體中，雖然縣級黨委和政府發(fā)揮著核心功能，但社會協(xié)同、公眾參與也是綠色治理共同體的重要組成內(nèi)容，發(fā)揮著黨委、政府無法替代的作用。此外，縣級政府綠色治理共同體的有機(jī)運(yùn)行，必然要求政府公權(quán)力要遵循權(quán)力監(jiān)督邏輯，明確各治理主體的權(quán)力邊界?？h級人民政府依據(jù)“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”行使權(quán)力，以“法無授權(quán)不可為”作為實(shí)施綠色治理的運(yùn)行邏輯;而企業(yè)組織、社會組織、公民大眾遵循“負(fù)面清單”，在“法無禁止皆可為”的邏輯下參與綠色治理活動。

二是基于共享的平等交換邏輯。我們生活在相互依存的環(huán)境中，任何機(jī)構(gòu)或個人都不可能獨(dú)自解決所有問題。為了采取有效的集體行動實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，政府不得不依賴眾多的利益相關(guān)者交換彼此有限的資源而共享知識，并通過談判對目標(biāo)、資源配置、行動安排等達(dá)成一致。〔27〕在縣級政府綠色治理中，不同治理主體所具有的資源不同，而特定治理目標(biāo)的達(dá)成有賴于不同主體間資源的合理配置。在多向度的權(quán)力運(yùn)行邏輯中，多元治理主體相對平等。在合理配置資源的過程中，縣級政府不能以強(qiáng)力強(qiáng)迫某一治理主體或多個治理主體無償提供其資源，而應(yīng)當(dāng)在資源共享的基礎(chǔ)上，通過相對平等的交換實(shí)現(xiàn)資源的重新整合。

三是基于網(wǎng)絡(luò)的溝通合作邏輯。政策既是縣級政府綠色治理的工具，也是縣級政府綠色治理的重要輸出。在現(xiàn)代社會，公共政策的制定與執(zhí)行越來越依賴于國家與社會領(lǐng)域內(nèi)多元主體間的互動。政府及其他治理主體在某種程度上嵌入到網(wǎng)絡(luò)之中，必須通過與其他社會團(tuán)體的合作才能達(dá)成治理的目標(biāo)?！?8〕縣級政府綠色治理主體在治理過程中基于多向度的權(quán)力運(yùn)行邏輯和共享的平等交換邏輯，構(gòu)成復(fù)雜的綠色治理網(wǎng)絡(luò)。充分溝通與合作是綠色決策的基礎(chǔ)與前提。所以，在縣域綠色治理網(wǎng)絡(luò)中，各治理主體間彼此信任，可以充分表達(dá)和維護(hù)其利益訴求。

四是基于主體的理性行為邏輯?？h級政府綠色治理體系的運(yùn)行歸根結(jié)底是由個體行動促成的，而個體行動基于一定的理性。公共選擇理論認(rèn)為，無論是個體還是由個體構(gòu)成的組織都具有獲取個體或所在組織利益最大化的傾向。在縣級政府綠色治理體系運(yùn)行中，各治理主體都會追求自身利益最大化，而激烈的利益博弈可能導(dǎo)致縣級政府治理“綠色化”難以實(shí)施。因而，基于政治的權(quán)力運(yùn)行邏輯、共享的平等交換邏輯和網(wǎng)絡(luò)的溝通合作邏輯，多元綠色治理主體在縣級政府綠色治理體系中，應(yīng)摒棄對自身利益最大化的盲目追求和“搭便車”行為，在公共理性的引導(dǎo)下，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為目標(biāo)來規(guī)范主體行為。 

（四）縣級政府綠色治理體系的運(yùn)行機(jī)制

學(xué)者們一般將機(jī)制界定為系統(tǒng)組成部分的結(jié)構(gòu)、功能及其各部分之間的相互聯(lián)系、相互作用、相互影響的關(guān)系?！?9〕縣級政府綠色治理體系的運(yùn)行機(jī)制主要指縣級政府綠色治理體系運(yùn)行中所涉及的各種要素間的相互聯(lián)系、相互制約和相互作用所形成的組合、互動與循環(huán)。按照“輸入—互動—調(diào)節(jié)—輸出—反饋”的運(yùn)作流程 ( 如圖 2 所示) ，縣級政府綠色治理體系的運(yùn)行機(jī)制可看作是由輸入機(jī)制、互動機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制、輸出機(jī)制和反饋機(jī)制構(gòu)成的機(jī)制循環(huán)譜系。

一是縣級政府綠色治理體系的輸入機(jī)制。戴維·伊斯頓 ( DavidEaston) 認(rèn)為，“輸入”的內(nèi)容有兩種，分別是要求和支持。其中，“要求”主要是指社會成員的期望、利益、公眾意向、動機(jī)等;“支持”主要是指公民個人或團(tuán)體對政治系統(tǒng)的認(rèn)同?！?0〕縣級政府綠色治理體系輸入內(nèi)容也可概括為要求與支持?！耙蟆敝饕ㄈ嗣竦拿篮蒙钚枰⒖h域環(huán)境的壓力、縣級政府職能要求等;“支持”除多元治理主體對縣級政府的認(rèn)同外，還包括多元治理主體的能力及資源支撐等。總之，這些要求與支持主要通過正式的或非正式的參與渠道進(jìn)入縣級政府綠色治理體系的運(yùn)行過程。

二是縣級政府綠色治理體系的互動機(jī)制?？h級政府綠色治理體系運(yùn)行的互動機(jī)制，既包括治理體系與外部環(huán)境間的互動，也包括其內(nèi)部各要素間的互動。一方面，縣級政府綠色治理體系在與縣域經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)環(huán)境之間相互影響時，也受到周邊縣域、市域、省域以及國家甚至國際環(huán)境等外部環(huán)境的影響。另一方面，縣級政府綠色治理體系遵循“治理所處環(huán)境—誰來治理—治理什么—如何治理—治理效果如何—治理所處環(huán)境”的要素構(gòu)成邏輯，在權(quán)力運(yùn)行邏輯、平等交換邏輯、溝通合作邏輯以及主體理性行為邏輯下良性運(yùn)行。

三是縣級政府綠色治理體系的調(diào)節(jié)機(jī)制。縣級政府綠色治理體系運(yùn)行涉及多元治理主體的利益訴求、資源共享以及溝通合作，是非常復(fù)雜的互動過程。在這一過程中，以縣級政府為核心的多元綠色治理主體間的互動可能是良性的，也可能并非良性的，甚至是沖突的。因而，需要通過精神宣泄機(jī)制、精力投入和反精力投入機(jī)制、學(xué)習(xí)機(jī)制、移置機(jī)制、壓抑機(jī)制、升華機(jī)制、投射機(jī)制、攝取機(jī)制等調(diào)節(jié)機(jī)制來進(jìn)行理性調(diào)節(jié)〔31〕，以使治理主體間達(dá)成較為一致的價值認(rèn)同、利益取向和行為自覺，從而實(shí)現(xiàn)縣級政府綠色治理體系的良性運(yùn)行。

四是縣級政府綠色治理體系的輸出機(jī)制?？h級政府綠色治理體系的輸出目標(biāo)是多重的、平衡的，涉及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、社會和諧、文化繁榮和良好生態(tài)的實(shí)現(xiàn)，都依賴于公共決策與政策執(zhí)行。當(dāng)輸出目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，它們又通過反饋機(jī)制轉(zhuǎn)化為下一階段縣級政府綠色治理體系所依賴的環(huán)境要素，從而實(shí)現(xiàn)縣級政府綠色治理體系運(yùn)行的良性循環(huán)。

五是縣級政府綠色治理體系的反饋機(jī)制?？h級政府綠色治理體系的反饋機(jī)制是治理體系良性循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要機(jī)制設(shè)計。一方面，它將縣級政府綠色治理體系的輸出納入縣級政府綠色治理的環(huán)境體系，從而開啟縣級政府綠色治理體系下一階段的運(yùn)行;另一方面，及時向治理主體提供信息反饋，以便及時修正治理行為，確保治理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

圖 2 縣級政府綠色治理體系運(yùn)行模型

（五）縣級政府綠色治理體系的運(yùn)行質(zhì)量

隨著社會發(fā)展進(jìn)步，質(zhì)量的作用和價值日益得到關(guān)注，質(zhì)量概念的內(nèi)涵和外延也在不斷豐富和拓展，其適用范圍逐漸從企業(yè)產(chǎn)品擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)、政治、社會、科技、軍事和生態(tài)等領(lǐng)域。在黨的十九大報告中鮮明地提出“質(zhì)量強(qiáng)國”戰(zhàn)略。而質(zhì)量強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)，不僅需要產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和發(fā)展質(zhì)量，更有賴于政府的治理質(zhì)量。因此，縣級政府綠色治理既離不開治理體系的科學(xué)構(gòu)建，更離不開治理體系的高質(zhì)量運(yùn)行。

一是縣級政府綠色治理體系要依法運(yùn)行。在現(xiàn)代社會，治理質(zhì)量必須要靠法治保障。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是厲行法治的基本要求。要保證縣級政府綠色治理質(zhì)量，就要建立健全的縣級政府綠色治理法律制度體系，明確各治理主體的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范縣級政府綠色治理體系運(yùn)行程序，為縣級政府綠色治理體系依法運(yùn)行提供法律依據(jù)，并對違法行為依法處置。

二是構(gòu)建縣級政府綠色治理體系運(yùn)行的評價指標(biāo)?？h級政府綠色治理體系運(yùn)行評價指標(biāo)主要包括過程評價和結(jié)果評價兩個維度。前者主要側(cè)重于對治理體系運(yùn)行過程的民主性、認(rèn)同性、公正性和高效性等特性的評價。后者側(cè)重于客觀性與主觀性相結(jié)合的綜合評價。其中，客觀性指標(biāo)主要用于測量縣域“經(jīng)濟(jì)—政治—文化—社會—生態(tài)”目標(biāo)是否均衡實(shí)現(xiàn)，而主觀性指標(biāo)主要用于測量縣域公眾的安全感、獲得感與幸福感等。

結(jié)語

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。作為地方政府對時代發(fā)展與社會主要矛盾變化的必然回應(yīng)與現(xiàn)實(shí)選擇，縣級政府綠色治理是地方政府治理轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求。而在以綠色治理推進(jìn)縣級治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，縣級政府綠色治理體系的構(gòu)建及運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)綠色治理的關(guān)鍵點(diǎn)與突破口?？h級政府綠色治理體系既是靜態(tài)的，也是動態(tài)的，靜態(tài)強(qiáng)調(diào)其體系框架，而動態(tài)側(cè)重其實(shí)際運(yùn)行。進(jìn)入新時代，縣級政府綠色治理體系在內(nèi)外動力作用下，從宏觀、中觀、微觀三個層面，遵循政治的權(quán)力運(yùn)行邏輯、共享的平等交換邏輯、網(wǎng)絡(luò)的溝通合作邏輯以及治理主體的理性行為邏輯，通過輸入機(jī)制、互動機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制、輸出機(jī)制和反饋機(jī)制來提高其運(yùn)行質(zhì)量并實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作?？h級政府綠色治理機(jī)制譜系的建構(gòu)，既有賴于縣級政府綠色治理體系運(yùn)行機(jī)制的完善，更離不開綠色治理體系運(yùn)行質(zhì)量測評指標(biāo)的建構(gòu)。

〔參考文獻(xiàn)略〕

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《社會科學(xué)研究 》2018年第1期

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