摘要：由于政策紅利、市場(chǎng)利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng), 近年來(lái)資本下鄉(xiāng)蔚然成風(fēng)。對(duì)于資本下鄉(xiāng), 支持和限制的觀點(diǎn)爭(zhēng)鋒相對(duì)。資本下鄉(xiāng)是大勢(shì)所趨, 不能也不可能進(jìn)行全面限制。資本下鄉(xiāng)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的同時(shí), 亦存在一些問(wèn)題, 如非農(nóng)化、非糧化、排擠小農(nóng)和中農(nóng)、風(fēng)險(xiǎn)大、遭遇鄉(xiāng)土歧視、引發(fā)農(nóng)村社會(huì)糾紛等。解決這些問(wèn)題, 應(yīng)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)作用, 樹(shù)立農(nóng)民的主體地位, 下鄉(xiāng)資本亦應(yīng)練好內(nèi)功。

資本下鄉(xiāng)是指近年來(lái)隨著農(nóng)村人口大量外流、人口老齡化等現(xiàn)象的出現(xiàn), 城市工商資本大量涌入農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地、建立農(nóng)場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象。它們不僅從事產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品加工銷售, 而且直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。到2014年底, 企業(yè)流轉(zhuǎn)土地達(dá)3 882.5萬(wàn)畝, 占全國(guó)流轉(zhuǎn)面積的10%。據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì), 從2011年至2013年, 土地流轉(zhuǎn)總面積年均增長(zhǎng)5%。其中, 農(nóng)戶流轉(zhuǎn)增長(zhǎng)率下降, 企業(yè)等新主體的增長(zhǎng)率在40%以上。截止2016年底, 全國(guó)30%的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)了承包地, 流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.79億畝, 企業(yè)承包地年均增速最高超過(guò)20%。

一、爭(zhēng)論:資本是否應(yīng)該下鄉(xiāng)?

對(duì)于資本下鄉(xiāng), 學(xué)界存在爭(zhēng)鋒相對(duì)的兩種觀點(diǎn)。有人認(rèn)為資本下鄉(xiāng)有利于資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚, 從而推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系, 促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè), 拓寬農(nóng)民增收渠道。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為, 小農(nóng)種地土地收益率和利用率都比較低, 以龍頭企業(yè)為代表的資本下鄉(xiāng)能縮小城鄉(xiāng)差距, 是雙向城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)。

相反的觀點(diǎn)認(rèn)為, 資本下鄉(xiāng)造成“大戶吃小戶”, 沖擊小農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體地位, 威脅農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。賀雪峰等學(xué)者認(rèn)為, 資本下鄉(xiāng)在種植領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)比不上小農(nóng), 如果沒(méi)有國(guó)家補(bǔ)貼, 資本下鄉(xiāng)多數(shù)虧本, 鮮有成功案例。土地不僅是生產(chǎn)資料, 而且還承載著重要的社會(huì)保障職能, 如就業(yè)、養(yǎng)老等。中國(guó)依然有6億人口生活在農(nóng)村。已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工在進(jìn)城失敗或年老時(shí)也可能會(huì)返鄉(xiāng)。如果算上農(nóng)民工, 就有9億人口的生活與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村緊密相連。農(nóng)村更具體地說(shuō)土地是農(nóng)民工進(jìn)城失敗的避風(fēng)港。正因?yàn)檎睾统邪氐拇嬖? 農(nóng)村得以成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池, 減少了其他發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的“發(fā)展帶來(lái)不穩(wěn)定”的困境。因此他們認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)限制資本下鄉(xiāng), 扶持小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒布的數(shù)字, 2006年~2010年, 全國(guó)下鄉(xiāng)龍頭企業(yè)的凈利潤(rùn)為2 479.41億元;同期, 各級(jí)財(cái)政對(duì)龍頭企業(yè)的補(bǔ)貼為697億元?？梢钥闯? 龍頭企業(yè)的利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能靠補(bǔ)貼來(lái)支撐, 下鄉(xiāng)資本經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)是有利潤(rùn)的。上述兩種相左的觀點(diǎn)有其內(nèi)在的一致性。農(nóng)業(yè)的種植環(huán)節(jié)確實(shí)很難產(chǎn)生利潤(rùn), 甚至虧本。但下鄉(xiāng)資本一般都掌控了從農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)、加工、銷售等全行業(yè)鏈條。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上游和下游的附加值較高, 可以補(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)的虧損。

20世紀(jì)初梁漱溟在發(fā)起“鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)時(shí)指出, 農(nóng)村衰敗的根本原因是缺少人才、資金、技術(shù)和組織。在財(cái)政緊張和資源匱乏的剛性約束之下, 鄉(xiāng)村振興僅僅靠“普惠式”的國(guó)家財(cái)政投入是不夠的, 必須引進(jìn)社會(huì)資本, 在村莊內(nèi)部形成有利于發(fā)展的資本有機(jī)結(jié)構(gòu)。農(nóng)民亦對(duì)資本下鄉(xiāng)抱有相當(dāng)期待。民政部和華中師范大學(xué)農(nóng)村研究院的調(diào)查顯示, 資本下鄉(xiāng)確實(shí)給農(nóng)民帶來(lái)了就業(yè)機(jī)會(huì), 增加了農(nóng)民收入。近半數(shù)的農(nóng)民對(duì)資本下鄉(xiāng)持積極評(píng)價(jià), 還有33%的農(nóng)民持中立態(tài)度。在租金合理的條件下, 接近90%的農(nóng)民愿意出租土地。接近50%的農(nóng)民愿意到下鄉(xiāng)資本的企業(yè)中打工, 說(shuō)明這些農(nóng)民并不介意從“雇主”變成“雇工”。因此, 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看, 資本下鄉(xiāng)是大勢(shì)所趨, 不能也不可能進(jìn)行全面限制。

二、問(wèn)題檢視

資本下鄉(xiāng)的主要著眼點(diǎn)在于土地, 土地流轉(zhuǎn)或征地均會(huì)帶來(lái)地權(quán)結(jié)構(gòu)的制度變遷。在制度變遷過(guò)程中, 制度收益與制度成本同時(shí)并存。資本下鄉(xiāng)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的同時(shí), 也存在一些問(wèn)題。

1. 非農(nóng)化。

下鄉(xiāng)資本在下鄉(xiāng)之前多從事房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)。城市地價(jià)高企使他們將目光瞄準(zhǔn)農(nóng)村。一些下鄉(xiāng)資本對(duì)從事農(nóng)業(yè)不感興趣, 它們已經(jīng)習(xí)慣了掙“快錢”。資本的利潤(rùn)沖動(dòng)與農(nóng)村基層政府的政績(jī)沖動(dòng)“合流”, 大量耕地非農(nóng)化, 不種糧食種“房子”。一些資本在農(nóng)村租賃大量土地以生態(tài)農(nóng)業(yè)的名義發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)園, 主要建設(shè)私人會(huì)所、農(nóng)莊和民宿, 僅僅象征性地搞農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

2. 非糧化。

非糧化是指糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū)、全國(guó)新增1 000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)范實(shí)施區(qū)一直種植糧食的農(nóng)田或高產(chǎn)良田的“非糧化”。種植環(huán)節(jié)位于農(nóng)業(yè)收益“微笑曲線”的下端, 工商資本涌入農(nóng)村推高了土地租金, 種植主糧很難賺錢, 而且虧本的可能很大。對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物來(lái)說(shuō), 規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。但對(duì)于糧食作物來(lái)說(shuō), 精耕細(xì)作的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的單產(chǎn)高于大規(guī)模機(jī)械化耕作。此外, 糧食作物需求彈性低, 附加值不高。因此, 資本下鄉(xiāng)種植主糧, 容易出現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”。即使能賺錢, 投入規(guī)模與收益水平也不成比例。資本的逐利性使其流向果蔬花木種植、農(nóng)業(yè)觀光或農(nóng)產(chǎn)品加工, 甚至是房地產(chǎn)業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn), 在規(guī)模土地上種植經(jīng)濟(jì)作物的大戶遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于種糧大戶。非糧化一定程度上威脅到國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全。

3. 排擠小農(nóng)和中農(nóng)。

一是排擠小農(nóng)。資本下鄉(xiāng)一般從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及相關(guān)行業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化兩個(gè)板塊。發(fā)展這兩個(gè)板塊需要大量土地, 在高額地租的吸引下, 小農(nóng)紛紛“放棄”土地。由于勞動(dòng)力價(jià)格上升和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力監(jiān)督比較困難, 企業(yè)傾向于資本密集型、機(jī)械化經(jīng)營(yíng), 不能完全吸納轉(zhuǎn)出土地的小農(nóng), 從而產(chǎn)生擠出效應(yīng)。二是排擠中農(nóng)。資本實(shí)力雄厚的“老板”們涌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域, 大面積流轉(zhuǎn)土地, 推高了土地租金。這勢(shì)必極大增加小規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的中農(nóng)的生產(chǎn)成本, 導(dǎo)致他們陷入租不到地的困境, 也擠壓了他們的利潤(rùn)空間, 導(dǎo)致種糧意愿下降。以河北省為例, 2012年前后, 地租在400元/畝上下, 到2015年, 已經(jīng)漲到1 000元/畝。即使最擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)土地的中農(nóng)也難掙到錢。

4. 風(fēng)險(xiǎn)大。

一是自然風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)受氣候的影響較大, 一旦遭遇難以預(yù)料和防控的極端天氣和氣候, 如旱澇、大雪等, 其打擊往往具有毀滅性。二是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)由于具有非標(biāo)準(zhǔn)性、季節(jié)性和廣袤空間屬性, 大規(guī)模農(nóng)業(yè)存在激勵(lì)不足和監(jiān)督困難的問(wèn)題, 加上土地租金和雇工成本走高, 容易虧本。另外, 由于貨幣超發(fā)和部分農(nóng)產(chǎn)品資本屬性增強(qiáng), 而且資本下鄉(xiāng)同質(zhì)化問(wèn)題日趨嚴(yán)重, 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)性大, 一旦行情不好, 很容易出現(xiàn)虧損, 出現(xiàn)“有實(shí)力爭(zhēng)地, 沒(méi)實(shí)力種地”的情形。

5. 遭遇鄉(xiāng)土歧視。

資本下鄉(xiāng)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)而言具有“外部性”, 資本與農(nóng)民之間存在互不信任的“基底關(guān)系”。這種不信任給資本經(jīng)營(yíng)帶來(lái)額外困擾, 增加了額外成本。一般看來(lái), 資本是強(qiáng)勢(shì)方, 但強(qiáng)龍壓不過(guò)地頭蛇, 在“外部性”的影響下, 資本也可能是弱勢(shì)方。特別是資本的經(jīng)營(yíng)受到村霸地痞的侵?jǐn)_時(shí)尤其如此。資本與一般村民之間也容易發(fā)生矛盾。鄉(xiāng)土社會(huì)的規(guī)則是歧視陌生人。以一家經(jīng)營(yíng)玉米的農(nóng)場(chǎng)為例, 村民在玉米收獲季節(jié)會(huì)去農(nóng)場(chǎng)“拿玉米”, 給農(nóng)場(chǎng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)民在下鄉(xiāng)企業(yè)中做工, 容易出現(xiàn)磨洋工、小偷小摸等現(xiàn)象, 如拿到化肥后亂撒、插秧時(shí)隨便往地上一按。

6. 農(nóng)村社會(huì)糾紛增多。

一是土地強(qiáng)制流轉(zhuǎn)引起的糾紛。一些地方政府或村級(jí)組織在政績(jī)沖動(dòng)和自利性的驅(qū)動(dòng)下, 通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)的方式流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地, 在沒(méi)有取得農(nóng)民同意的前提下低價(jià)收儲(chǔ)農(nóng)民土地, 高價(jià)賣出, 引發(fā)激烈糾紛。一些農(nóng)民通過(guò)上訪來(lái)維護(hù)自身基本權(quán)益。二是資本“跑路”引起的糾紛。為降低土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的交易成本, 一些地方成立具有政府背景的公司, 作為土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。下鄉(xiāng)資本一般不直接與農(nóng)民接觸, 而是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)和村級(jí)組織來(lái)流轉(zhuǎn)土地、發(fā)放租金、招聘雇工。村級(jí)組織一定程度上成為下鄉(xiāng)資本的代理人。一旦資本“跑路”, 爛攤子就留給了政府和村級(jí)組織, 由其來(lái)收拾“殘局”。政府和村級(jí)組織因此成為矛盾的集中點(diǎn)。土地租金和雇工工資對(duì)于吃財(cái)政飯的基層政府和村級(jí)組織而言是不可承受之重, 基層治理風(fēng)險(xiǎn)增加。三是合同不規(guī)范引起糾紛。有的流轉(zhuǎn)只有口頭協(xié)議, 即使有書(shū)面合同, 條款也十分簡(jiǎn)單, 權(quán)利、義務(wù)規(guī)定不明晰, 流轉(zhuǎn)雙方不遵守合約的現(xiàn)象比較普遍, 容易產(chǎn)生糾紛。四是新增利益引起糾紛。承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間既有合作, 也有張力。農(nóng)民希望租金越高、租期越短越好, 資本希望租金越低、租期越長(zhǎng)越好。農(nóng)民看到資本獲得了超額收益, 就有提高租金的愿望和沖動(dòng), 農(nóng)民和資本之間容易在新增利益上產(chǎn)生矛盾。如果資本不同意農(nóng)民提出的要求, 農(nóng)民就會(huì)使用“偷盜”等“弱者的武器”來(lái)對(duì)抗資本, 這勢(shì)必使矛盾進(jìn)一步升級(jí)。

三、對(duì)策

在資本下鄉(xiāng)的過(guò)程中, 存在三個(gè)主體:政府、農(nóng)民和下鄉(xiāng)資本。解決資本下鄉(xiāng)面臨的問(wèn)題, 應(yīng)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)作用, 樹(shù)立農(nóng)民在資本下鄉(xiāng)中的主體地位。同時(shí), 下鄉(xiāng)資本也應(yīng)“練好內(nèi)功”, 做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。

1. 充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)作用。

(1) 建立健全土地流轉(zhuǎn)平臺(tái), 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。應(yīng)成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái), 將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在村民自愿的前提下流轉(zhuǎn)到交易平臺(tái), 再由平臺(tái)出租給“大戶”。由平臺(tái)科學(xué)設(shè)計(jì)流轉(zhuǎn)合同, 對(duì)土地用途、風(fēng)險(xiǎn)保障、抵押擔(dān)保和再流轉(zhuǎn)以及違約責(zé)任作出明確規(guī)定。平臺(tái)應(yīng)建立糾紛調(diào)解體系, 引導(dǎo)資本和農(nóng)戶依法依規(guī)解決流轉(zhuǎn)矛盾。

(2) 構(gòu)建資本下鄉(xiāng)的準(zhǔn)入機(jī)制。周飛舟等學(xué)者指出, 資本下鄉(xiāng)的瞄準(zhǔn)對(duì)象并不是農(nóng)業(yè), 而是房地產(chǎn)、觀光旅游、套取項(xiàng)目資金、獲得金融機(jī)構(gòu)貸款等等。動(dòng)機(jī)不純是“非農(nóng)化”“非糧化”的主要原因。因此, 在土地流轉(zhuǎn)之前, 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的資質(zhì)審核、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審核、信用審核, 為風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)立“防火墻”。將真心干農(nóng)業(yè)、有能力干農(nóng)業(yè)的資本引進(jìn)來(lái), 將動(dòng)歪心思的資本擋在門外。

(3) 對(duì)資本下鄉(xiāng)的投入領(lǐng)域進(jìn)行合理引導(dǎo)。引導(dǎo)資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)銷、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、良種繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“四荒”開(kāi)發(fā)等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和服務(wù)業(yè), 一般的種養(yǎng)環(huán)節(jié)要盡可能留給農(nóng)民, 在生產(chǎn)鏈條上實(shí)現(xiàn)資本和農(nóng)民的合理分工, 不宜大規(guī)模直接租種農(nóng)民承包地。實(shí)踐證明, 下鄉(xiāng)資本進(jìn)入前后端產(chǎn)業(yè)鏈, 能獲得較高的附加值, 抗風(fēng)險(xiǎn)能力有所增強(qiáng)。

(4) 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督。在把好準(zhǔn)入關(guān)口的基礎(chǔ)上, 對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程要實(shí)行定期和動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督, 查驗(yàn)土地利用、合同履行等情況, 一旦發(fā)現(xiàn)資金不足、非農(nóng)化、非糧化等苗頭性、傾向性狀況, 應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于非農(nóng)化、非糧化行為, 要做到令行禁止, 不能僅僅罰款了事, 而是要收回政策扶持、收回土地, 情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。政府還應(yīng)指導(dǎo)下鄉(xiāng)資本合理使用農(nóng)藥、化肥, 防止掠奪性經(jīng)營(yíng), 確保地力不減退, 土地檔次不降低。

(5) 完善資本下鄉(xiāng)的服務(wù)機(jī)制。政府應(yīng)借鑒以往招商引資的經(jīng)驗(yàn), 為下鄉(xiāng)資本搭建高效便捷的服務(wù)平臺(tái), 加強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)、分類指導(dǎo)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)。一是引導(dǎo)資本差異化有序發(fā)展, 防范和減少同質(zhì)化。政府應(yīng)在本區(qū)域資源稟賦的基礎(chǔ)上, 就資本引進(jìn)形成明確的政策導(dǎo)向。二是加大對(duì)資本下鄉(xiāng)的金融支持。探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款, 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴(kuò)大貸款抵押物范圍。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)下鄉(xiāng)資本的信貸、保險(xiǎn)支持力度, 具備資質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可通過(guò)短期融資券、中期票據(jù)等形式拓寬融資渠道。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為下鄉(xiāng)資本提供融資擔(dān)保服務(wù)。三是對(duì)下鄉(xiāng)資本建設(shè)配套輔助所需建設(shè)用地實(shí)施計(jì)劃單列, 并給予相關(guān)稅費(fèi)減免。四是政府應(yīng)在保證資本和農(nóng)民雙方公平、公正訂立合同的前提下確保合同的履行, 杜絕農(nóng)民的無(wú)故毀約行為。

(6) 建立風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。一是強(qiáng)化流轉(zhuǎn)租金管理, 建立租金預(yù)付和流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度, 風(fēng)險(xiǎn)保障金可以考慮由縣鄉(xiāng)財(cái)政土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金、村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金和業(yè)主土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金組成, 由企業(yè)、村集體和縣鄉(xiāng)政府共同保管, 切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)經(jīng)濟(jì)收益。二是建立資本下鄉(xiāng)投保制。政府應(yīng)積極引導(dǎo)下鄉(xiāng)資本投保, 并對(duì)投保給予補(bǔ)貼, 適當(dāng)提高對(duì)稻谷、小麥、玉米三大主糧保險(xiǎn)的保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例。

(7) 對(duì)下鄉(xiāng)資本租地劃出上限。在綜合考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度等因素的基礎(chǔ)上確定資本租地規(guī)模上限, 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng), 防止在農(nóng)村人口市民化之前出現(xiàn)大規(guī)模土地兼并現(xiàn)象。在承包時(shí)間上, 一律不得超過(guò)第二輪土地承包到期剩余時(shí)間。在規(guī)模上, 既可以確定資本流轉(zhuǎn)土地面積占承包耕地面積上限, 也可以確定單個(gè)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地面積上限。

(8) 加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民的扶持力度, 解除流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。一是根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況和下鄉(xiāng)資本的用工需求, 加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民的技能培訓(xùn), 使他們從“體力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變, 尤其是要加強(qiáng)年齡偏大和女性農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)力度, 提高其非農(nóng)就業(yè)能力。二是建立健全對(duì)轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。對(duì)于土地被征收的農(nóng)民, 可以設(shè)立個(gè)人社會(huì)保障賬戶。賬戶資金由政府、下鄉(xiāng)企業(yè)、農(nóng)民按一定的比例繳納, 防止他們因就業(yè)萎縮而墜入無(wú)地?zé)o業(yè)無(wú)社會(huì)保障的“三無(wú)”境地, 確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后生活質(zhì)量不降低。

2. 樹(shù)立農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。

土地流轉(zhuǎn)應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用, 通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)規(guī)范進(jìn)行, 不得以行政推動(dòng)方式、暗箱操作方式租地。明確農(nóng)民的主體地位, 一是應(yīng)確保農(nóng)民對(duì)土地的話語(yǔ)權(quán), 由農(nóng)民自己決定租賃、轉(zhuǎn)讓期限、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、合同內(nèi)容。土地流轉(zhuǎn)不能搞大躍進(jìn), 搞強(qiáng)迫命令, 搞瞎指揮, 不得通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫或欺騙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。涉及整村整組流轉(zhuǎn)的, 不能搞少數(shù)服從多數(shù), 必須經(jīng)全體農(nóng)戶書(shū)面委托同意, 堅(jiān)決防止少數(shù)基層干部私相授受。

二是擴(kuò)大農(nóng)民引進(jìn)資本的主動(dòng)權(quán)?？梢砸源寮w為單位成立土地合作社或農(nóng)地管理公司, 農(nóng)民以部分土地入股, 利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。土地合作社或農(nóng)地管理公司按照自身土地利用規(guī)劃通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式引入資本參與經(jīng)營(yíng), 這樣有利于增強(qiáng)自身談判地位, 壓縮資本的贏利空間和運(yùn)行界限, 更好維護(hù)農(nóng)民利益。

三是在資本租賃農(nóng)地資格審查、項(xiàng)目審核、事中事后監(jiān)管中發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶主體作用, 鼓勵(lì)和支持村集體和農(nóng)民對(duì)農(nóng)地利用情況進(jìn)行監(jiān)督。村集體和轉(zhuǎn)出農(nóng)民有權(quán)要求下鄉(xiāng)資本遵守當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)則、不得污染農(nóng)地、不得撂荒和改變農(nóng)地用途。如出現(xiàn)這些不當(dāng)行為, 村集體和轉(zhuǎn)出戶有權(quán)要求終止合同, 收回承包地并獲得賠償。

3. 下鄉(xiāng)資本要“練好內(nèi)功”。

首先要端正投資思想。投資農(nóng)業(yè), 要摒棄“邪門歪道”。打土地的主意、貪圖項(xiàng)目資金、打地方長(zhǎng)官的政績(jī)牌, 都不是長(zhǎng)久之計(jì), 很可能會(huì)“偷雞不成蝕把米”。

其次要熟悉農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)比一般行業(yè)復(fù)雜、脆弱, 有其自身的規(guī)律, 不能簡(jiǎn)單把發(fā)展工商業(yè)的經(jīng)驗(yàn)套到農(nóng)業(yè)上來(lái)。投資農(nóng)業(yè), 必須做好遠(yuǎn)景規(guī)劃, 耐得住寂寞, 放長(zhǎng)線, 釣大魚(yú)。

再次要做到與農(nóng)民共贏。投資農(nóng)業(yè)要贏利, 不能壓榨農(nóng)民, 而是向市場(chǎng)、品牌和管理要利潤(rùn)。對(duì)于承包期限較長(zhǎng)的土地, 應(yīng)建立農(nóng)民分享土地溢價(jià)的機(jī)制, 如按照物價(jià)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度自動(dòng)調(diào)整保底租金。

第四, 要學(xué)會(huì)融入鄉(xiāng)土社會(huì)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)鑲嵌在非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中, 受到后者的結(jié)構(gòu)約束。資本下鄉(xiāng)要站穩(wěn)腳跟, 需要了解通行于鄉(xiāng)土社會(huì)的社會(huì)關(guān)系和倫理關(guān)系, 利用鄉(xiāng)土邏輯與村落社區(qū)互動(dòng), 不斷消除“外來(lái)性”, 增加本土性。當(dāng)前有些地方流行的“公司+家庭農(nóng)場(chǎng) (中農(nóng)) ”的訂單農(nóng)業(yè)模式, 將種植環(huán)節(jié)外包出去, 就是利用家庭農(nóng)場(chǎng)的嵌入性最大程度地降低“外部性”的有益嘗試。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：現(xiàn)代管理科學(xué) 2018年09期

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)