從農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來看，垃圾分類與資源化利用符合農(nóng)村實(shí)際情況，環(huán)境經(jīng)濟(jì)的邊際效應(yīng)明顯，可推廣、可持續(xù)。農(nóng)村社會是熟人社會，相互之間信息透明、行為趨同性強(qiáng)，通過樹立垃圾分類的先進(jìn)典型，能夠很好地發(fā)揮榜樣力量。
近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平大幅提升，農(nóng)村生活垃圾數(shù)量、種類也隨之增加，加之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)施用農(nóng)家肥的循環(huán)利用系統(tǒng)逐漸失效，農(nóng)村生活垃圾污染問題凸顯。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)力爭實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理。去年以來，筆者先后赴河北、浙江、廣西農(nóng)村，調(diào)研農(nóng)村生活垃圾治理問題，并借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗做法，探討我國農(nóng)村地區(qū)生活垃圾治理出路。
我國農(nóng)村生活垃圾治理面臨的困境
近年來，各地大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，推廣普及“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”治理模式。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行農(nóng)村生活垃圾治理模式存在以下3點(diǎn)突出問題：
一是農(nóng)村生活垃圾“進(jìn)城”加劇，給城市垃圾處理帶來壓力。按現(xiàn)行模式，很多地方分散在廣袤農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾被集中轉(zhuǎn)運(yùn)至城市進(jìn)行無害化處理（填埋或焚燒），對城市生活垃圾處理能力造成壓力，有的地方不得不新建垃圾焚燒和填埋處理設(shè)施。例如，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系已經(jīng)覆蓋90%以上的建制村，現(xiàn)有縣級垃圾填埋場處置能力無法達(dá)到要求，規(guī)劃2020年以前需要新建138個垃圾焚燒電廠。河北省遷安市2009以來建成9個垃圾填埋場，8年中已經(jīng)有4個填滿閉場。
二是“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”治理模式運(yùn)行成本高，農(nóng)村生活垃圾治理體系難以持續(xù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)?！按迨占?、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理模式迅速改變了很多村莊面貌，但是大量農(nóng)村垃圾進(jìn)城集中處理，運(yùn)營成本高，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣區(qū)財政難以承受。河北省遷西市總面積1439平方公里，農(nóng)業(yè)人口20萬，縣域經(jīng)濟(jì)條件較差。由于經(jīng)費(fèi)無保障，保潔人員工作積極性不高，設(shè)施維護(hù)不及時，有些已建成的垃圾填埋場和焚燒廠不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是部分地區(qū)采取非規(guī)范化填埋和焚燒處理，環(huán)境隱患凸顯。為解決農(nóng)村生活垃圾治理資金不足的難題，一些地區(qū)采取“村收集、鎮(zhèn)（村）處理”的方式，對偏遠(yuǎn)地區(qū)的生活垃圾，采用小型垃圾焚燒設(shè)施焚燒處理或簡易填埋處理，但由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全、監(jiān)管不到位，容易形成環(huán)境風(fēng)險隱患。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)將收集后的生活垃圾在村頭、廢棄礦坑等簡單填埋，缺乏防滲措施，容易造成地下水和土壤污染。個別地區(qū)鼓勵采用小型垃圾碳化熱解設(shè)施就地焚燒可燃垃圾，但是尚未納入環(huán)境監(jiān)管范圍。
源頭分類減量是生活垃圾治理必然選擇
目前，很多地方農(nóng)村垃圾治理多是沿用統(tǒng)一收集、末端處理的方式，在垃圾收集和處理兩個環(huán)節(jié)管理粗放，未能充分考慮農(nóng)村資源環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，進(jìn)行源頭減量和就地就近資源化利用。
從垃圾資源屬性看，我國農(nóng)村生活垃圾可回收利用成分高，容易實(shí)現(xiàn)垃圾減量。調(diào)研組對唐山市豐南區(qū)與古冶區(qū)4個村、40戶的生活垃圾組分取樣分析表明，垃圾中30%~36%是廚余垃圾，21%~55%是灰土、磚瓦等建筑垃圾，還有6%~21%的紙類、塑料、金屬等可回收垃圾，有毒有害垃圾量較少。約有50%以上的生活垃圾可通過源頭分類實(shí)現(xiàn)減量，再加上對紙類、塑料等可回收垃圾的綜合利用，生活垃圾減量率達(dá)70%左右，僅有30%左右的生活垃圾需轉(zhuǎn)運(yùn)至城市進(jìn)行處理處置。這一調(diào)研結(jié)果與文獻(xiàn)報道一致。實(shí)施垃圾分類減量，可大大緩解城市生活垃圾處理設(shè)施壓力。
從自然環(huán)境特點(diǎn)看，我國農(nóng)村地域廣闊，可消納途徑多，容易實(shí)現(xiàn)就地利用。湖南省常德市安鄉(xiāng)縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村生活垃圾治理通過實(shí)施三個“三分之一”（三分之一漚肥、三分之一回收和三分之一處理處置）垃圾分類減量法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾中有機(jī)成分就地漚肥，回用于農(nóng)田，改良了土壤，灰土、磚瓦等建筑垃圾就近填埋鋪路，既就地就近實(shí)現(xiàn)資源化利用，又降低了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本和處理成本。
從農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來看，垃圾分類與資源化利用符合農(nóng)村實(shí)際情況，環(huán)境經(jīng)濟(jì)的邊際效應(yīng)明顯，可推廣、可持續(xù)。村民仍保留著勤勞節(jié)儉的生活習(xí)慣，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)刺激能有效吸引農(nóng)民參與垃圾分類與回收利用。農(nóng)村社會是熟人社會，是基于血親關(guān)系建立的利益共同體，相互之間信息透明、行為趨同性強(qiáng)，通過樹立垃圾分類的先進(jìn)典型，能夠很好地發(fā)揮榜樣力量。農(nóng)村的自治組織作為政府和群眾之間的橋梁，通過制定和實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)民約，可以規(guī)范村民的環(huán)境保護(hù)行為，使垃圾分類減量得以持續(xù)開展。
經(jīng)驗表明農(nóng)村可有效推行垃圾減量與資源化利用
做好垃圾源頭分類減量關(guān)鍵在于解決好兩個問題，一是如何進(jìn)行有效分類，這需要充分調(diào)動居民和社會力量；二是分類后的垃圾如何進(jìn)行利用。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，建立合理有效的工作方式方法，農(nóng)村更容易推行垃圾分類減量。
從浙江試點(diǎn)經(jīng)驗來看，按照“二次四分”法分揀餐廚垃圾和可利用垃圾，群眾可接受程度高。農(nóng)村生活垃圾中餐廚和可再生利用組分是較容易識別、便于就地資源化利用和商品化的部分，容易吸引農(nóng)民自覺分揀。在農(nóng)村生活垃圾分類的初級階段采取“粗”分類，農(nóng)民容易理解和接受。浙江省印發(fā)《浙江省農(nóng)村生活垃圾分類管理規(guī)范》推廣“二次四分”法，即農(nóng)民按照“可腐爛”和“不可腐爛”兩類進(jìn)行初揀；保潔員對“不可腐爛”的部分，再按照“好賣”、“不好賣”進(jìn)行二次篩分。這種分類方法好識別易推廣，大大降低了垃圾分類的難度。
同時表明，創(chuàng)新基層管理機(jī)制可有力引導(dǎo)農(nóng)民參與垃圾分類。浙江省出臺了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作的意見》等文件，明確農(nóng)村生活垃圾分類處理的目標(biāo)原則和保障措施，鼓勵縣區(qū)創(chuàng)新機(jī)制吸引農(nóng)民充分參與。如長興縣發(fā)揮黨員和婦聯(lián)干部宣傳引導(dǎo)作用，建立村莊農(nóng)戶分片包干制。利用熟人社會特點(diǎn)，張貼農(nóng)戶垃圾分類“紅黑榜”， 加強(qiáng)村民相互監(jiān)督，顯著提高農(nóng)村生活垃圾分類及定點(diǎn)投放成效，60%以上的垃圾可以就地分類減量，有效降低垃圾治理成本。
還可以看出，推廣新型垃圾再生資源化利用技術(shù)工藝，可推動就地就近資源化利用。為使垃圾分類后能夠及時轉(zhuǎn)化為資源，浙江省出臺了《農(nóng)村垃圾減量化資源化處理主體設(shè)施規(guī)范建設(shè)要求》，鼓勵采用機(jī)器快速成肥、太陽能漚肥等技術(shù)，推動有機(jī)肥產(chǎn)品商品化。僅寧?？h就已建成91個餐廚垃圾再利用中心。截至2017年底，浙江省已建設(shè)2.5萬多套有機(jī)垃圾處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“可腐爛”垃圾年就地就近消納300多萬噸，相當(dāng)于12座700噸/天的垃圾焚燒廠年處理垃圾總量。
從國際經(jīng)驗來看，日本以垃圾分類化解垃圾危機(jī)，將法律法規(guī)與地方方案緊密配合，有效調(diào)動了農(nóng)民參與。上世紀(jì)80年代，日本各地普遍發(fā)生“垃圾危機(jī)”，大量增加的生活垃圾不能及時有效處理。日本先后制定《資源有效利用促進(jìn)法》等一系列垃圾處理與資源化利用法律法規(guī)，強(qiáng)制推行垃圾分類及資源化利用。農(nóng)村垃圾治理成效較為突出的鹿兒島縣大崎町，讓村民參與方案制定和實(shí)施，充分調(diào)動村民參與的積極性。同時，優(yōu)先采取農(nóng)戶容易接納的處理方式，將廚余垃圾和草木灰混合后制有機(jī)肥，將廢棄的食用油集中收集加工為燃料。
美國針對農(nóng)村居住的特點(diǎn)推廣庭院堆肥。美國農(nóng)民居住得比較分散，各州通過實(shí)施有機(jī)垃圾堆肥計劃，推動農(nóng)村垃圾分類及資源化利用。各州針對有機(jī)垃圾制定了農(nóng)村有機(jī)垃圾的庭院堆肥計劃，主要包括分散家庭式堆肥項目和村莊小型靜態(tài)堆肥項目。
我國農(nóng)村生活垃圾治理相關(guān)建議
為有效破解當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾治理面臨困境，筆者建議有條件的地區(qū)，可在現(xiàn)有治理模式的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的前端減量與資源化利用，建立戶分類、村收集、就地就近資源化利用與鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理相結(jié)合的農(nóng)村生活垃圾治理模式。
一是完善農(nóng)村垃圾減量與資源化利用相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。制修訂《固體廢物污染防治法》，明確要求農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用。鼓勵各省依據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)政策，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類與就地就近資源化利用，減輕農(nóng)村垃圾統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理壓力。指導(dǎo)各地因地制宜制定農(nóng)村生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范等，科學(xué)合理有序推進(jìn)農(nóng)村垃圾源頭分類與資源化利用。
二是建立農(nóng)村垃圾分類減量與資源利用的引導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。相關(guān)部門依據(jù)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》制定《落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意見》，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)以源頭減量和資源化利用為主要模式開展農(nóng)村垃圾處理。建立縣鄉(xiāng)村聯(lián)動引導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，將垃圾減量和資源化效果作為加分項納入垃圾治理績效考核，組織黨員干部分片做好垃圾分類的宣傳指導(dǎo)。鼓勵基層政府創(chuàng)新激勵機(jī)制，提高農(nóng)民參與的積極性和主動性。
三是推動農(nóng)村垃圾分類和資源化利用的市場化發(fā)展。鼓勵各地因地制宜選擇垃圾分類減量與資源利用的方式方法，根據(jù)南北氣候和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，推廣可降解垃圾的堆肥、快速制肥等設(shè)施技術(shù)，就近農(nóng)田利用。轉(zhuǎn)變以末端治理為主要目標(biāo)的資金投入方式，優(yōu)先支持垃圾分類及資源化利用設(shè)施和管理體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)、農(nóng)民合作社、個體經(jīng)營者參與垃圾制肥與回收利用，使垃圾資源化利用形成經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)
作者單位：中日友好環(huán)境保護(hù)中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國環(huán)境報》2018-8-30
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