農(nóng)村垃圾治理一直存在投入難、減量難、監(jiān)督難、常態(tài)維持難的“四難”問題。近年來，四川省眉山市丹棱縣以“政府兜底建基礎(chǔ)設(shè)施+ 村民自治+ 市場運(yùn)作”模式，破解了上述“四難”問題。如今，丹棱縣71 個村已全部實(shí)現(xiàn)垃圾“綠色”處理常態(tài)化。
垃圾不是“一承包就了事”
每年4萬元， 是蔣光敏與丹棱鎮(zhèn)興隆村簽訂的垃圾清運(yùn)承包費(fèi)用?！懊刻祀m然起得早，但收運(yùn)過程并不辛苦，按著路線走，一上午就搞定了?！笔Y光敏說，扣除“火三輪”油費(fèi)和打掃工具的開支，收入跟外出打工差不多。在丹棱縣，像蔣光敏這樣的保潔承包人一共有41 人。
近年來，丹棱縣探索農(nóng)村垃圾處理新模式，村級農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)實(shí)行項(xiàng)目化管理，通過召開村民大會公開競標(biāo)，確定垃圾收集和公共區(qū)域常態(tài)保潔承包人。承包人與村委會簽訂協(xié)議，明確工作職責(zé)、費(fèi)用支付、安全保障、社會保險、違約責(zé)任等，再根據(jù)實(shí)際需要組建保潔清運(yùn)隊(duì)伍，自購轉(zhuǎn)運(yùn)車輛。
垃圾不是“ 一承包就了事”。丹棱縣在群眾中強(qiáng)化“自己產(chǎn)生的垃圾自己收集”的觀念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”引導(dǎo)村民以“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，自愿確定交納垃圾收集費(fèi)。每個農(nóng)民每月交納1 元錢，不足部分和低保對象等困難群眾的費(fèi)用由村集體收入代繳。經(jīng)濟(jì)條件確實(shí)較差的村，不足部分則由縣財(cái)政補(bǔ)助解決?！按蠹叶汲鲥X，就有主人翁意識。誰亂倒垃圾，鄰居都要說他。”龍鵠村3 組村民羅光全說。重要的是，“ 群眾主體、三方監(jiān)督”的機(jī)制，讓所有人不得不重視垃圾處理。村組干部是衛(wèi)生管理員，既監(jiān)督村民，又監(jiān)督承包人；承包人則監(jiān)督村民是否按要求初分類和定點(diǎn)傾倒，監(jiān)督村組干部有沒有管理村民；村民代表組建衛(wèi)生監(jiān)督小組，監(jiān)督承包人有沒有及時清運(yùn)，村組干部有沒有盡責(zé)管理承包人。
“小杠桿”產(chǎn)生治理大效果
農(nóng)村垃圾散而多，能夠得到很好的處理不容易。當(dāng)?shù)卣畯耐度牖A(chǔ)設(shè)施入手，以“農(nóng)民方便、大小適宜”為原則，鄰近的3~15 戶不等修建大小不一的定點(diǎn)傾倒池，山區(qū)分散的農(nóng)戶則發(fā)放編號籮筐、背篼；在1~3 個組的中心位置建聯(lián)組分類減量池，在能通行壓縮式垃圾車的村道旁建村收集站。根據(jù)道路分布現(xiàn)狀，丹棱縣各個村收集站按線路進(jìn)行了串聯(lián)，形成了8 條垃圾收運(yùn)線路，5 臺壓縮式垃圾車每天收集所有村收集站的垃圾。隨后，垃圾被運(yùn)到眉山垃圾發(fā)電廠統(tǒng)一處理。
為控制垃圾總量， 丹棱縣探索了“兩次分類、源頭減量”的做法，引導(dǎo)農(nóng)戶對垃圾進(jìn)行分類處理。爛水果等有機(jī)垃圾倒入沼氣池，建筑垃圾就近處理，可回收垃圾自行出售，不可回收垃圾才就近倒入聯(lián)戶定點(diǎn)傾倒池。而承包保潔的人將聯(lián)戶定點(diǎn)傾倒池中的垃圾在收集轉(zhuǎn)運(yùn)的途中進(jìn)行二次分類，將可回收垃圾變賣，有機(jī)垃圾堆肥還田，剩余的不可回收垃圾再運(yùn)至村收集站。經(jīng)測算，農(nóng)戶初分處理減量約50%，經(jīng)過承包人二次分類處理后，可回收和堆肥垃圾再減量約30%，最后轉(zhuǎn)運(yùn)到村收集站的垃圾約20%，兩次減量約80%。
丹棱縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部辦公室主任周洪明給筆者算了一筆賬：若實(shí)行縣政府全額保障農(nóng)村生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需投入1000 多萬元，而目前的統(tǒng)一規(guī)劃，對全縣71 個村僅投入300 多萬元，財(cái)政一次性節(jié)省70%的資金。同時，縣上從節(jié)約出來的費(fèi)用中，每年拿出幾十萬元作為環(huán)境“五佳”村的獎勵和補(bǔ)助部分路途偏遠(yuǎn)山區(qū)村的垃圾收集費(fèi)用?！罢p松，村民也高興?！痹诘だ饪h，農(nóng)村生活垃圾處理都已被寫進(jìn)各村的村規(guī)民約。從幾年實(shí)踐來看，村民自愿交納的費(fèi)用約占承包費(fèi)的80%，實(shí)行鄰村、連片、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包的達(dá)100%。
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