《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》提出要全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治提高農(nóng)村人居環(huán)境                            

我國(guó)村鎮(zhèn)面積廣闊,人口眾多。從村鎮(zhèn)人口數(shù)量與行政區(qū)劃演變規(guī)律來(lái)看,根據(jù)2015年中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)鄉(xiāng)村人口在2009年之前在總?cè)丝谥姓急榷嘤诔擎?zhèn)人口。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn),近年來(lái),我國(guó)居住在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的常住人口總數(shù)首度超過(guò)鄉(xiāng)村人口,并呈逐年上升態(tài)勢(shì),但我國(guó)鄉(xiāng)村人口總數(shù)仍占總?cè)丝跀?shù)的45%以上。

衛(wèi)生部調(diào)查顯示,農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量每人每天可達(dá)0.86公斤,年垃圾產(chǎn)生量達(dá)3億噸。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及農(nóng)民現(xiàn)代生活方式的逐步確立,農(nóng)村垃圾污染呈數(shù)量逐年遞增、處理難度不斷加大的特征。

2017年2月,環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》顯示,我國(guó)仍有40%的建制村垃圾收集處理設(shè)施缺失,村鎮(zhèn)垃圾污染“臟亂差”問(wèn)題依然突出,不僅占用大量寶貴的農(nóng)業(yè)用地,還容易滋生病菌,對(duì)地下水、土壤甚至大氣造成污染,嚴(yán)重危及生態(tài)環(huán)境安全和居民健康。因此,必須采取有力措施加快補(bǔ)齊村鎮(zhèn)垃圾污染控制短板。

作者總結(jié)了我國(guó)村鎮(zhèn)垃圾的組成與特點(diǎn),梳理出村鎮(zhèn)垃圾處理中的問(wèn)題及成因,分析現(xiàn)有村鎮(zhèn)垃圾處理現(xiàn)狀,從污染監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、長(zhǎng)效機(jī)制等方面提出了村鎮(zhèn)垃圾治理的對(duì)策與建議。

01、我國(guó)村鎮(zhèn)垃圾組成及特點(diǎn) 

村鎮(zhèn)垃圾按其來(lái)源可分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型垃圾、村鎮(zhèn)生活垃圾和城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)嫁型/鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)垃圾三種。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型垃圾

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型垃圾具有成分復(fù)雜、類(lèi)型多樣、布局分散的污染特性,主要包括畜禽糞便垃圾和農(nóng)作物秸稈廢棄物等。據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)農(nóng)業(yè)源污染量占全國(guó)污染總量的1/3~1/2,已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村水體、土壤、大氣污染的重要來(lái)源。

我國(guó)是世界上畜禽養(yǎng)殖大國(guó),萬(wàn)只以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)8萬(wàn)多個(gè),每年排出超20億噸的畜禽糞便垃圾及污水,滋生的病菌對(duì)農(nóng)田和地下水源造成嚴(yán)重危害。我國(guó)的農(nóng)業(yè)廢棄物資源非常豐富,產(chǎn)量巨大,主要分布在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、山東、湖北、湖南、江西、安徽、四川、云南等糧食主產(chǎn)區(qū)。根據(jù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量測(cè)算,每年的秸稈資源總量約為7億噸,可收集量約為5億噸,其中稻草秸稈1.16億噸、小麥秸稈1.04億噸、玉米秸稈1.66億噸。

然而,近幾年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的秸稈并沒(méi)有得到有效利用，據(jù)調(diào)查,我國(guó)秸稈剩余量高達(dá)70%~80%,利用率僅為33%,其中大部分經(jīng)過(guò)技術(shù)處理后利用率僅占26%。秸稈無(wú)序燃燒不僅造成巨大的資源浪費(fèi),而且引起嚴(yán)重的土壤與大氣污染等環(huán)境問(wèn)題。

村鎮(zhèn)生活垃圾

村鎮(zhèn)生活垃圾通常指在日常生活或?yàn)槿粘Ｉ钐峁┓?wù)活動(dòng)產(chǎn)生的固體廢物。由于我國(guó)幅員遼闊,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活習(xí)慣、自然地理和氣候情況等差距較大,不同區(qū)域村鎮(zhèn)生活垃圾的產(chǎn)生狀況與組分也存在較大的差異。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期,我國(guó)農(nóng)村家庭的生活垃圾成分較為單一,一直呈現(xiàn)種類(lèi)少、數(shù)量小、易分解的特點(diǎn),通過(guò)堆肥、簡(jiǎn)易填埋或者自然腐爛的方式,來(lái)維持垃圾總量與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境之間的平衡。但隨著我國(guó)村鎮(zhèn)人口數(shù)量的遞增與農(nóng)民現(xiàn)代生活方式的逐步確立,村鎮(zhèn)生活垃圾呈現(xiàn)出組分復(fù)雜、來(lái)源多樣、分布廣泛的現(xiàn)象。

總體而言,廚余、紙類(lèi)、橡塑類(lèi)等是村鎮(zhèn)生活垃圾的主要成分,約占垃圾總量的83.37%,典型的村鎮(zhèn)生活垃圾以瓜果、菜幫、菜葉等餐廚類(lèi)垃圾為主(37.83%),其次為灰土含量(26.49%),橡塑、玻璃、紙類(lèi)、紡織和金屬類(lèi)可回收垃圾含量占到了30.66%。

廚余、紙類(lèi)、橡塑類(lèi)在村鎮(zhèn)垃圾中的占比較高,與城市生活垃圾的主要組成相似,由此可推知城市消費(fèi)模式對(duì)農(nóng)村有較大的滲透。近年來(lái),廚余垃圾含量呈增加趨勢(shì),這主要與農(nóng)戶(hù)生活水平提高、農(nóng)戶(hù)傳統(tǒng)的庭院養(yǎng)殖萎縮、種養(yǎng)失衡導(dǎo)致有機(jī)垃圾就地消納方式消失有關(guān);灰土類(lèi)垃圾含量呈下降趨勢(shì),與生活用能方式逐漸由農(nóng)作物秸稈薪柴、煤塊燃燒改變?yōu)槠占半姟⑻烊粴?、煤氣有關(guān);橡塑、玻璃、紙類(lèi)、紡織和金屬類(lèi)可回收垃圾的含量高低可反映農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展程度。

隨著城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的加快,村鎮(zhèn)生活垃圾中可回收垃圾含量將會(huì)占據(jù)越來(lái)越大的比重。廢舊電池、過(guò)期藥品、農(nóng)藥瓶(袋)等有毒有害類(lèi)垃圾含量盡管含量最低,僅占0.71%,但目前這類(lèi)高危垃圾在我國(guó)村鎮(zhèn)地區(qū)的分類(lèi)、回收較難,給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人體健康帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)嫁型/鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)垃圾

近年來(lái),環(huán)境污染和生態(tài)破壞呈現(xiàn)逐漸從城市向農(nóng)村蔓延聚集的態(tài)勢(shì),農(nóng)村同時(shí)承載著自身和城市轉(zhuǎn)嫁的污染,為我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型帶來(lái)壓力與挑戰(zhàn)。由于城市環(huán)境監(jiān)管體系逐年完備,越來(lái)越多的城市污染流向農(nóng)村,導(dǎo)致城市環(huán)境污染狀況得到有效控制,而農(nóng)村污染卻愈發(fā)嚴(yán)重。與此同時(shí),隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,小型化農(nóng)村建設(shè)加速推進(jìn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式的改變,使得村鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)、高速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染與農(nóng)村生活污染相疊加,形成了新的復(fù)合污染。

此外,城市“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,使一些低端制造業(yè)或環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致村鎮(zhèn)傳統(tǒng)環(huán)境問(wèn)題和新型環(huán)境問(wèn)題逐漸共同顯現(xiàn),如點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、新舊污染與二次污染相互疊加等現(xiàn)象造成農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題極為復(fù)雜。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的固體廢物污染重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)造成的污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要集中在技術(shù)水平低、污染治理難的造紙、制革、電鍍、印染、水泥、煤炭等行業(yè)。2014年,我國(guó)工業(yè)固廢年產(chǎn)量達(dá)32.9億噸,在所有工業(yè)固體廢物中,一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為32.56億噸,占總量的98.9%,綜合利用率為62.1%。傾倒丟棄量59.4萬(wàn)噸。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示,全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源為121.6萬(wàn)個(gè),占鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的16.9%。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)緊緊抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇,紛紛到發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資,由于缺乏有效監(jiān)管,在利益的驅(qū)動(dòng)下引進(jìn)了一些因環(huán)保問(wèn)題需要整治的產(chǎn)業(yè),“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的同時(shí)也帶來(lái)了“垃圾污染轉(zhuǎn)移”,給村鎮(zhèn)垃圾處理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

02、我國(guó)村鎮(zhèn)垃圾處理的主要形式

與過(guò)去相比,當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾產(chǎn)生量巨大,且成分復(fù)雜,以往傳統(tǒng)的就地處理方式已經(jīng)很難被自然所消納。隨著國(guó)家社會(huì)對(duì)村鎮(zhèn)垃圾問(wèn)題的逐漸重視,不少村鎮(zhèn)開(kāi)始提供垃圾處理服務(wù)。目前,村鎮(zhèn)垃圾處理主要包括集中處理和分散處理兩種主要形式。

集中處理

集中處理即“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”,焚燒或填埋是其主要終端處理手段。由于我國(guó)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水相較城市仍處于初級(jí)階段,基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后,垃圾填埋因操作管理簡(jiǎn)單,處理量大,適應(yīng)性強(qiáng),今后仍然將是垃圾處理的主要方式。但是部分村鎮(zhèn)的填埋法無(wú)害化程度低,一些簡(jiǎn)易填埋堆在路邊隨處可見(jiàn),產(chǎn)生的大量滲濾液對(duì)農(nóng)業(yè)用地和居民用水造成了潛在的威脅。與此同時(shí),新型城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)嫁型垃圾,也將為村鎮(zhèn)垃圾填埋帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

村鎮(zhèn)垃圾中的可燃成分較多,具有很高的熱值,因焚燒處理效率高,減容效果好,可節(jié)約大量填埋場(chǎng)占地,也是村鎮(zhèn)垃圾資源化處理的重要方式。但是有些村鎮(zhèn)傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式難以改變,老百性習(xí)慣在田間地頭、沿河沿溝隨意堆放焚燒垃圾,尤其是秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型廢棄物,不僅對(duì)資源造成了極大浪費(fèi),也對(duì)大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。

廚余垃圾等作為村鎮(zhèn)生活垃圾的主要成分,其與畜禽糞便因含有較高的有機(jī)質(zhì),通常被視為理想的堆肥原料。然而我國(guó)多數(shù)村鎮(zhèn)垃圾分類(lèi)收集程度低,垃圾成分日趨復(fù)雜,特別是重金屬、抗生素的殘留問(wèn)題,可能會(huì)對(duì)堆肥產(chǎn)品質(zhì)量造成影響。由于集中處理對(duì)垃圾收運(yùn)條件要求較高、處理成本較大,對(duì)于一些距離規(guī)?；幚斫K端設(shè)施較遠(yuǎn)的農(nóng)村或欠發(fā)達(dá)農(nóng)村而言,垃圾集中處理的應(yīng)用具有一定局限性。

分散處理

分散處理是一種小規(guī)模處理方式,主要適用于距離城市較遠(yuǎn)的遠(yuǎn)郊村或偏遠(yuǎn)農(nóng)村。這種垃圾處理方式的垃圾收集和就地處理直接銜接,處理成本較低,但受到規(guī)模效應(yīng)的局限,通常較難達(dá)到無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)。

盡管多數(shù)村鎮(zhèn)修建了垃圾池、設(shè)置了垃圾箱,對(duì)垃圾進(jìn)行收集及定期清運(yùn)處理,但許多地區(qū)仍存在垃圾不規(guī)范化處理的現(xiàn)象。

有調(diào)查顯示,我國(guó)東部地區(qū)垃圾不規(guī)范化處理的村鎮(zhèn)占20.83%,西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊垃圾不規(guī)范化處理比例分別達(dá)到45.24%和50%。東北地區(qū)農(nóng)村生活垃圾多為不規(guī)范化處理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾不規(guī)范化處理的比例高達(dá)87.5%,村莊比例為75%。

我國(guó)大部分地區(qū)的村鎮(zhèn)都在采用就地簡(jiǎn)易填埋或就近露天焚燒等非正規(guī)化方式處理處置垃圾,主要原因一是農(nóng)村地區(qū)資金相對(duì)緊缺,可用于垃圾處理的資金較少,二是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶(hù)居住分散,垃圾收運(yùn)成本較高,三是農(nóng)村地區(qū)缺乏一套完整的垃圾收運(yùn)技術(shù)和管理體系。

03、村鎮(zhèn)垃圾處理面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)   

村鎮(zhèn)垃圾處理面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)村鎮(zhèn)垃圾處理問(wèn)題,已經(jīng)成為村鎮(zhèn)環(huán)境治理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要制約瓶頸,要實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃建設(shè)目標(biāo),須執(zhí)果索因,深入探究村鎮(zhèn)垃圾處理面臨的問(wèn)題,主要包括以下三個(gè)方面:

村鎮(zhèn)垃圾混合收運(yùn)

無(wú)害化處理設(shè)施缺乏

我國(guó)大部分村鎮(zhèn)的垃圾收運(yùn)方式仍以混合收運(yùn)為主,村鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理難度大、設(shè)施缺乏,大多數(shù)村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)處理設(shè)施簡(jiǎn)陋,達(dá)不到無(wú)害化處理要求;一些村鎮(zhèn)的生活垃圾隨處丟棄、堆放,沒(méi)有清潔與密封措施,收運(yùn)后的垃圾通過(guò)沒(méi)有任何防滲措施的簡(jiǎn)易填埋進(jìn)行處理;可就地利用的餐廚廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、園林垃圾和灰土,大量混入生活垃圾中,造成了農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量逐漸提高,不僅對(duì)資源造成巨大浪費(fèi),而且給周邊環(huán)境和居民健康帶來(lái)潛在危害。

垃圾處理模式僵化

缺乏創(chuàng)新型技術(shù)

各村鎮(zhèn)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、地理環(huán)境、能源結(jié)構(gòu)等方面存在差異,不同地區(qū)村鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量也相差較大,而大部分村鎮(zhèn)地區(qū)均采取“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣(區(qū))處理”的垃圾收集模式,該模式在部分農(nóng)村地區(qū)使用過(guò)程中緩解了生活垃圾收運(yùn)處理問(wèn)題,但是,針對(duì)相對(duì)封閉、交通不便、人口分散型村鎮(zhèn),該模式需要大量人力、財(cái)力投入,并需依托完善的配套設(shè)施,造成該模式在使用過(guò)程中建設(shè)投入較高、實(shí)施過(guò)程中運(yùn)行成本昂貴。

因此,往往在實(shí)際操作中,部分村鎮(zhèn)會(huì)將這部分垃圾依村域周邊原有地形,就地找坑塘進(jìn)行填埋,并無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)參照。在降水或河流沖刷等外力影響下,該部分垃圾將會(huì)遷移、下滲,不可避免的會(huì)對(duì)水體和土壤造成二次污染。

一些村鎮(zhèn)重視程度不夠

監(jiān)管能力滯后

一些地方還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到村鎮(zhèn)垃圾處理工作的重要性與緊迫性,對(duì)這項(xiàng)工作的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)把握不充分,對(duì)于垃圾資源整合、垃圾收運(yùn)與處理處置設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、垃圾資源化利用技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)等問(wèn)題,缺乏創(chuàng)新意識(shí),缺少思路與辦法。一些村鎮(zhèn)甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,村鎮(zhèn)環(huán)境被嚴(yán)重破壞,垃圾污染問(wèn)題日益突出,而多數(shù)管理村鎮(zhèn)單位的環(huán) 保部門(mén)還沒(méi)有負(fù)責(zé)垃圾收運(yùn)、治理和管理的專(zhuān)職處室,各部門(mén)各自為政,單打獨(dú)斗,互相脫節(jié),合作困難,導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢,缺乏必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備和監(jiān) 管能力,無(wú)法有效開(kāi)展相關(guān)保護(hù)和管理工作。

04、我國(guó)村鎮(zhèn)垃圾處理對(duì)策與建議 

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)村鎮(zhèn)垃圾的治理始于20世紀(jì)60年代,由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)村鎮(zhèn)垃圾進(jìn)行集中收運(yùn)與處理。20世紀(jì)80年代,發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將村鎮(zhèn)垃圾處理方式由末端治理轉(zhuǎn)向源頭減量分類(lèi)。但是,我國(guó)村鎮(zhèn)發(fā)展水平和垃圾的特點(diǎn)決定了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)處理和資源化利用技術(shù)和模式不能直接借用。

目前,我國(guó)部分地區(qū)針對(duì)村鎮(zhèn)垃圾處理和資源化利用技術(shù)和模式進(jìn)行了有益的嘗試,如江蘇、浙江和廣東等地區(qū)開(kāi)展的“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”村鎮(zhèn)垃圾處理模式,源頭分類(lèi)收集后對(duì)生活垃圾與其他有機(jī)廢棄物采用簡(jiǎn)易共處理技術(shù)等。但是,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,應(yīng)針對(duì)村鎮(zhèn)垃圾建立成本低、污染少、可持續(xù)的資源化利用和無(wú)害化處理協(xié)同技術(shù)和模式,采用集中和分散相結(jié)合、無(wú)害化和資源化相互促進(jìn)的方式提高村鎮(zhèn)垃圾的處理與資源化利用水平。

明確目標(biāo)定位

建立健全村鎮(zhèn)垃圾污染監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó),我國(guó)村鎮(zhèn)垃圾污染有其獨(dú)特性、地域性、復(fù)雜性。因此,需深入開(kāi)展村鎮(zhèn)垃圾污染調(diào)查,在現(xiàn)有調(diào)查基礎(chǔ)上,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型垃圾、村鎮(zhèn)生活垃圾及城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)嫁型垃圾/鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾為防治重點(diǎn),開(kāi)展村鎮(zhèn)垃圾污染狀況詳查。掌握重點(diǎn)村鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活廢物污染、農(nóng)業(yè)面源污染與城市轉(zhuǎn)移污染的分布情況及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。制定詳查總體方案和技術(shù)規(guī)程,開(kāi)展技術(shù)分類(lèi)指導(dǎo)、分區(qū)監(jiān)督檢查。

在此工作基礎(chǔ)上,建立村鎮(zhèn)垃圾二次污染監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)體系、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系和預(yù)警應(yīng)急技術(shù)體系,初步形成村鎮(zhèn)垃圾污染防治的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

強(qiáng)化垃圾收運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大創(chuàng)新型垃圾處理模式投入

全國(guó)4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、約60萬(wàn)個(gè)行政村,絕大多數(shù)缺乏必要的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。與此同時(shí),中國(guó)村鎮(zhèn)環(huán)境復(fù)雜,布局分散,目前雖有成熟的城市垃圾處理技術(shù)設(shè)備,但無(wú)法針對(duì)性的解決復(fù)雜的村鎮(zhèn)垃圾問(wèn)題。

因此,面對(duì)越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)型污染和城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)嫁型污染,以及固體原生污染的再升級(jí),需要加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)、垃圾收運(yùn)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),并建設(shè)一批適合村鎮(zhèn)的、相對(duì)完善的、集中和分散相結(jié)合的固體有機(jī)廢棄物處理設(shè)施,使得村鎮(zhèn)生活垃圾、禽畜養(yǎng)殖廢棄物與青貯秸稈等得到妥善處理,注重清潔化生產(chǎn)、資源化利用、無(wú)害化的垃圾處理技術(shù)裝備的投入與應(yīng)用,保障治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

構(gòu)建村鎮(zhèn)垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

按照區(qū)域管理方式,明確各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)與要?jiǎng)?wù),將村鎮(zhèn)垃圾治理納入當(dāng)?shù)卣己嗽u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí),以“以獎(jiǎng)促治”政策為主線,貫徹“以創(chuàng)促治”的生態(tài)示范村建設(shè),推進(jìn)“以減促治”的村鎮(zhèn)垃圾減量化、無(wú)害化、資源化機(jī)制的創(chuàng)新與量化。加強(qiáng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)對(duì)村鎮(zhèn)企業(yè)的垃圾污染監(jiān)管,對(duì)企業(yè)偷排、超排行為,依法查處。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和環(huán)境法制的宣傳力度,鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境監(jiān)督,鼓勵(lì)其檢舉和揭發(fā)環(huán)境違法行為,積極運(yùn)用農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的多元化教育形式提高公眾垃圾處理意識(shí)。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《環(huán)境保護(hù)》2017年第14期

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