編者按：1978年，安徽省遭受百年未遇的嚴(yán)重干旱，為了在大災(zāi)之年謀一條生路，部分農(nóng)民悄悄開始“包產(chǎn)到戶”的試驗，這隨后成為農(nóng)村改革的突破口。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在安徽的推行經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，有的地區(qū)積極支持，有的地區(qū)堅決抵制，但實踐最終證明，聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制對調(diào)動農(nóng)民積極性、推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、改善農(nóng)民生活水平起到了重要作用。王光宇同志曾任安徽省委書記、農(nóng)業(yè)委員會第一書記，他的敘述將帶我們回顧聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制蹣跚起步的艱難歷程。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，省委制定了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個問題的規(guī)定（試行草案）》（簡稱省委《六條》），主要一條是加強(qiáng)民主管理，強(qiáng)調(diào)以生產(chǎn)為中心，糾正過去左的思想，將管理意識拉向民主化。后來在《六條》精神的基礎(chǔ)上，又制定了一些具體條例。
1978年春季我省天氣干旱，其程度是我記事以來最嚴(yán)重的一次，夏季作物已受影響，秋季作物受災(zāi)非常嚴(yán)重，巢湖里的水都干了。糧食方面，午季作物稍有收成，秋季作物如玉米、黃豆等均沒有什么收成。當(dāng)時肥東縣八斗岺的群眾飲水都是用汽車運去的。到了秋種時期，由于土地干早嚴(yán)重，糧食作物無法播種，巢湖沿江采用提水方法，用抽水機(jī)從長江一級一級地把水提到田里。號召農(nóng)民盡量播種，能種多少作物種多少。后來又號召采用“三干法”（干地、干土、干下種）播種，老百姓思想不通，他們舍不得把種子干種下去。10月份，種麥時期快過，省委召開電話會議并發(fā)出通知，號召災(zāi)區(qū)采用“借地種麥度荒”，即把土地借給老百姓、規(guī)定每人可借兩到三分地種麥子。再就是開荒，動員老百姓將“四荒地”（荒地、田邊、地邊、小片荒地）開發(fā)出來種麥子，不計征購任務(wù)，收多少都是自己的。當(dāng)時肥西縣山南公社小井生產(chǎn)隊老百姓的積極性很高，以“借地度荒”的名義，暗地把相鄰兩隊之間的土地分了，看到工作隊沒有干預(yù)，索性將所有的土地都分了。附近生產(chǎn)隊也有的跟著分了。工作隊將情況反映到省委，開始省委沒有明確指示。1979年2月6日省委召開會議，萬里同志在會上說:“對山南公社（肥西）‘包產(chǎn)到戶’的問題，同志們談了很多很好的意見，有些同志對‘包產(chǎn)到戶’有看法，不是沒有道理，完全可以理解，各種不同的意見都講出來，以便省委做出正確的決定?！碑?dāng)時我在會上回顧了1961年安徽推行“責(zé)任田“的實際情況，我說：“‘責(zé)任田’對恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善人民生活、克服困難，對扭轉(zhuǎn)形勢確實起到很大作用?，F(xiàn)在說起‘責(zé)任田’，農(nóng)民非常懷念，他們稱‘責(zé)任田’是‘救命田’?！蔽冶硎究梢杂蓄I(lǐng)導(dǎo)、有步驟地推行，至少在生產(chǎn)落后、經(jīng)濟(jì)困難的地方可以先行。后來省委確定在肥西縣山南公社試驗，暫不宣傳、不登報、不推廣，秋后總結(jié)再說。如果試驗成功當(dāng)然最好，如果失敗沒什么了不起，滑不到資本主義道路上去，有辦法將它拉回來，即使收不到糧食，省委可以調(diào)撥糧食。由于省委在肥西縣山南公社搞了“包產(chǎn)到戶”試驗點，使得“包產(chǎn)到戶”在肥西縣內(nèi)得到迅速的發(fā)展，結(jié)果一半以上的隊都實行了“包產(chǎn)到戶”。省委有的同志覺得搞這么大不好辦，萬里同志不動搖。
我省鳳陽縣搞的是“包產(chǎn)到組”責(zé)任制，在組里定產(chǎn)量、定指標(biāo)。小崗村暗地搞“大包干”，提出“上繳國家的，留夠集體的，剩多剩少都是自己的”的口號。這樣的“大包干”，保證了國家、集體和個人三者之間利益，有利于生產(chǎn)的發(fā)展。1979年3月15日《人民日報》頭版頭條發(fā)表了甘肅省檔案局張浩寫的讀者來信，并加了編者按。在按語中強(qiáng)調(diào)當(dāng)前人民公社實行的“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的制度“應(yīng)該穩(wěn)定”，認(rèn)為“分田到組、包產(chǎn)到組”在政策上有問題，要“堅決糾正錯誤做法”。省委立即電報指示各地、市、縣：“所有推行責(zé)任制的地區(qū)一律不動?！睘榱吮苊庖鹚枷牖靵y，有必要對張浩的來信加以澄清，寫了一篇題為《正確看待聯(lián)系產(chǎn)量的責(zé)任制》的來信。在我們的力爭下，于3月20日在《人民日報》頭版頭條發(fā)表?！度嗣袢請蟆愤€寫了編者按，承認(rèn)發(fā)表張浩同志的來信和編者按語，其中有些提法不夠準(zhǔn)確，今后應(yīng)當(dāng)注意改正。這場風(fēng)波才得以平息，安徽的“責(zé)任制”才被保住。
1980年1月1日，省委召開全省農(nóng)村工作會議，時間為11天，萬里同志在會上講了三個問題：一、強(qiáng)調(diào)繼續(xù)解放思想，堅持實踐第一的觀點。他說，責(zé)任制進(jìn)一步落實了按勞取酬的政策，各種形式責(zé)任制均是在不同的形式下促進(jìn)和發(fā)展起來的，只要有利于充分調(diào)動群眾的生產(chǎn)積極性，有利于發(fā)展生產(chǎn)、符合群眾的意愿，得到群眾的擁護(hù)，就應(yīng)當(dāng)允許試行。二、分清是非，弄清什么是社會主義方向、道路。他說，從實踐來看，包產(chǎn)到戶原則上不同于“分田單干”。包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)資料實際上還屬于集體，有些地方包產(chǎn)到戶或責(zé)任制到戶都是可以的，前提是“三級所有，隊為基礎(chǔ)，分配統(tǒng)一”。對包產(chǎn)到戶要有全面的認(rèn)識，整體上說，包產(chǎn)到戶對調(diào)動群眾積極性、提高產(chǎn)量的確起到積極、顯著的作用。三、各種形式的責(zé)任制都要在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上加以完善，加以總結(jié)，繼續(xù)推廣。他說，鳳陽縣采取把對包產(chǎn)到戶有看法的人帶到現(xiàn)場去參觀，讓他們實地感受，消除他們的顧慮，效果不錯。各種形式的責(zé)任制可以并存，不要一刀切。在這個會上我也發(fā)了言。1月份全省統(tǒng)計，各種形式的“責(zé)任制”占生產(chǎn)隊總數(shù)的83%，其中實行“聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制”的占45%，不聯(lián)產(chǎn)（九種形式：包產(chǎn)到組；記產(chǎn)記工、包產(chǎn)到戶；超產(chǎn)獎勵、減產(chǎn)賠償；大包干、大宗作物統(tǒng)一經(jīng)營，小宗作物包產(chǎn)到戶；動磙子的實行統(tǒng)一經(jīng)營，不動磙子的實行包產(chǎn)到戶；水田實行包產(chǎn)到組，旱田實行包產(chǎn)到戶集體收種，“田管”到戶；“口糧田”包產(chǎn)到戶；全部作物包產(chǎn)到戶）的占38%，實踐證明各種形式的“責(zé)任制”都起到積級的作用。我認(rèn)為“聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制”優(yōu)于其他形式的“責(zé)任制”，特別是在抵御自然災(zāi)害能力方面，它的優(yōu)越性更能體現(xiàn)出來。由于有的縣領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識上處于搖擺、舉棋不定狀態(tài)，所以沒有堅持下去或沒有推行。相比而言，潁上縣搞得比較好。為什么“聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制”優(yōu)于其他形式的“責(zé)任制”，因為“聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制”將個人、集體的利益聯(lián)系起來，在保證集體利益的同時，能夠滿足個人利益，多勞多得，充分調(diào)動了群眾的積極性，也符合當(dāng)時的管理形式。山南公社將“責(zé)任制”總結(jié)為：“定產(chǎn)到田，責(zé)任到戶；生產(chǎn)計劃，隊里做主；使牛用水，全力幫助；收益分配，三者兼顧；執(zhí)行合同，堅持制度；集體生產(chǎn)，人人愛護(hù)；蓄意虧損，法律論處；五保四戶，酌情照顧；操心干部，合理補(bǔ)助?！?月31日，小平同志關(guān)于《農(nóng)村政策問題》的講話中說：“安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大?！P陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌?！?/p>
我省在推行責(zé)任制時，省委領(lǐng)導(dǎo)之間意見產(chǎn)生分歧。一些同志對“責(zé)任制”持不贊成態(tài)度，支持那些沒有推行“責(zé)任制”的縣，常常在常委會上為此爭論。那時我在中央黨校學(xué)習(xí)，聽說在巢湖和蕪湖開的兩次會上爭論得比較激烈。所以有的縣責(zé)任制推行得很晚，如廬江縣。推行責(zé)任制的地區(qū)與沒有推行責(zé)任制的地區(qū)之間的差別通過當(dāng)年雙季稻的收成就反映出來了，如：桐城縣推行責(zé)任制比較早，晚稻收成非常好。廬江縣沒有推行責(zé)任制，晚稻幾乎沒有收成。當(dāng)時廬江縣委書記叫金鐘。當(dāng)?shù)乩习傩沼袀€順口流是“不管金鐘或銀鐘，團(tuán)結(jié)起來向前沖。”一天一夜把地分掉了。8月份，我從北京學(xué)習(xí)回來，省里還有部分縣沒有實行責(zé)任制。
省委召開地、市委書記會議，討論責(zé)任制問題時，宣城地委書記張建同志說：“現(xiàn)在沒有辦法和老百姓討論推行哪種形式的責(zé)任制，一討論，老百姓就轟上來了，老百姓要求搞責(zé)任制的積極性很高，縣里領(lǐng)導(dǎo)沒辦法控制。”巢湖地委書記說：“不能再搞左的東西，只有搞責(zé)任制?！蔽译m然也持贊成意見，但在當(dāng)時場合我也沒有明確表態(tài)。
春節(jié)前夕，張勁夫同志對我說：“我不回北京了，我準(zhǔn)備去河南過節(jié)，學(xué)學(xué)他們的經(jīng)驗。另外，要我去搞治理淮河的材料?！蔽艺f：“你去搞材料可以，但去同他們談可能很困難?！彼麖暮幽蠜]有回省委，直接去淮北市，后來又轉(zhuǎn)到滁縣地區(qū)。從滁縣回來后，他寫了個報告給省委，直接交給我。我同農(nóng)委的幾個同志商量后，向勁夫同志匯報說：“你的報告建議在《農(nóng)村工作》刊物中全文刊登”，他同意了。后來印成單行本發(fā)行到全省。
安徽責(zé)任制的推行，經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，堅持下來，很不容易。責(zé)任制不僅推動了我省的農(nóng)業(yè)改革，還促進(jìn)了我省城市小工業(yè)的改章，同時也推動全國的農(nóng)村改革。
采訪時間：2004年2月18日 采訪人：汪志敏、夏和朋、方曄 (方曄整理)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《安徽農(nóng)村改革口述史》
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