記得在十多年前，我在延安干部學(xué)院參加農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的院士專(zhuān)家學(xué)習(xí)班。期間，洛川縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)來(lái)，舉行洛川蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃論證會(huì)。我受邀參加了論證會(huì)。會(huì)上獲悉，洛川縣農(nóng)地面積的70%以上栽植蘋(píng)果，農(nóng)民收入的90%以上來(lái)自蘋(píng)果。縣領(lǐng)導(dǎo)很認(rèn)真地問(wèn)了我一個(gè)問(wèn)題：對(duì)洛川蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，如何評(píng)估？

經(jīng)濟(jì)學(xué)上有句俗語(yǔ)：不要把所有的雞蛋都裝在一個(gè)籃子里?？h領(lǐng)導(dǎo)顯然知道這句俗語(yǔ)。我回答說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)，有兩種：技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，包括病蟲(chóng)害等，要問(wèn)他們（在場(chǎng)的果樹(shù)專(zhuān)家），市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，我可以回答：基本沒(méi)有。理由是，洛川蘋(píng)果的產(chǎn)量，占全國(guó)的比例，不到2%；而洛川蘋(píng)果的質(zhì)量，是高端乃至頂尖的。如果出現(xiàn)市場(chǎng)賣(mài)難問(wèn)題，倒霉的一定是低端產(chǎn)品，影響不到洛川蘋(píng)果這樣的質(zhì)量頂尖產(chǎn)品。

十多年過(guò)去了，我沒(méi)有看到洛川蘋(píng)果賣(mài)難問(wèn)題的報(bào)道。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，十年間，洛川蘋(píng)果的面積基本沒(méi)有變化，保持在50萬(wàn)畝左右，而蘋(píng)果產(chǎn)量從56萬(wàn)噸，增加到86萬(wàn)噸。同期農(nóng)民人均收入從4020元，增加到12786元，增幅為2.18倍。另?yè)?jù)報(bào)道，現(xiàn)在，蘋(píng)果收入占到農(nóng)民人均純收入的95%，全縣每3戶(hù)農(nóng)民就有一輛小汽車(chē)。

舉這個(gè)例子，是想說(shuō)明，我國(guó)農(nóng)業(yè)要解決好小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，區(qū)域?qū)I(yè)化是必經(jīng)之路。一縣一品（或幾品），是可行的，是有利的。其中最關(guān)鍵的是，這一品，同其他地方比較，一定要做到品質(zhì)最優(yōu)。而要做到品質(zhì)最優(yōu)，最關(guān)鍵的是，自然條件最適合，具有絕對(duì)比較優(yōu)勢(shì)。有了這個(gè)關(guān)鍵基礎(chǔ)，其他的問(wèn)題，包括技術(shù)問(wèn)題、設(shè)施問(wèn)題、投入問(wèn)題、營(yíng)銷(xiāo)問(wèn)題，等等，都是可以解決的——至少可以逐步解決。洛川蘋(píng)果品質(zhì)優(yōu)異，自然條件優(yōu)勢(shì)是最關(guān)鍵基礎(chǔ)。其他措施條件，例如如何施肥，如何管理，都很重要，但是，沒(méi)有獨(dú)特的自然條件優(yōu)勢(shì)，這些措施都無(wú)濟(jì)于事。南橘北枳，古人都懂。

在鄉(xiāng)村振興中，在精準(zhǔn)扶貧中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是重點(diǎn)。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到一縣一品，至少也要做到一縣幾品。

在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，需要政府出面組織；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，則主要是靠市場(chǎng)機(jī)制。具體的思路是：政府謀劃，科技支撐，企業(yè)牽頭，農(nóng)民跟進(jìn)。

政府謀劃。出面謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，應(yīng)該是縣級(jí)政府，尤其是對(duì)大宗的產(chǎn)品，比較容易儲(chǔ)藏或者加工后易儲(chǔ)藏的產(chǎn)品，包括糧棉油糖、果茶煙麻等。一個(gè)縣域內(nèi)，自然條件大體相同，也有一定的規(guī)模。對(duì)于比較特殊的小宗產(chǎn)品，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，也是可以的，例如某些蔬菜，或者鄉(xiāng)村旅游等。政府組織科技人員和經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件等，進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查比較和分析研究，拿出初步的方案。然后，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的專(zhuān)家，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，進(jìn)行論證。

科技支撐。這方面的主角是科技人員。在規(guī)劃階段，科技人員的最關(guān)鍵作用，是對(duì)自然條件進(jìn)行系統(tǒng)的分析，確認(rèn)具有生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的自然基礎(chǔ)條件。主要自然條件，如溫度和溫差，降雨和日照，是難以改變的；有些自然條件，例如土壤，雖然可以改變，但是成本往往很高。要對(duì)該產(chǎn)品國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際的最優(yōu)生產(chǎn)區(qū)條件，進(jìn)行比對(duì)，確認(rèn)本地區(qū)具備比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)于大田作物來(lái)說(shuō)，除了自然條件，還有一個(gè)重要因素：能否適于機(jī)械化。勞動(dòng)力成本的不斷提高，是我國(guó)農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)，如果不能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)械化，那么，就不可能具備比較優(yōu)勢(shì)。例如，20年前，河南省是我國(guó)的第一棉花生產(chǎn)大省，棉花種植面積為1500萬(wàn)畝，而近些年急劇減少，現(xiàn)在僅僅為幾十萬(wàn)畝。主要原因，就是因?yàn)榉N植棉花耗費(fèi)勞動(dòng)力太多，成本太高，而又難以實(shí)行機(jī)械化。以前的棉田，現(xiàn)在都改種玉米和小麥了，因?yàn)楸阌跈C(jī)械化。在實(shí)施規(guī)劃時(shí)，更需要科技人員提供整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)服務(wù)支撐。

企業(yè)牽頭。當(dāng)一個(gè)縣域內(nèi)集中發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，企業(yè)的參與，是必不可少的。企業(yè)參與的方式，可能涉及到各個(gè)過(guò)程，包括生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工、銷(xiāo)售等。例如，洛川縣從事蘋(píng)果產(chǎn)、貯、加、銷(xiāo)的企業(yè)就有50多家，其中具有自營(yíng)出口權(quán)的企業(yè)共12家；氣(冷)庫(kù) 455座，總貯藏量達(dá)20萬(wàn)噸；果袋果網(wǎng)生產(chǎn)廠24家，年生產(chǎn)能力達(dá)20億只；蘋(píng)果深加工企業(yè)3家等。區(qū)域?qū)I(yè)化的生產(chǎn)，給這些企業(yè)提供了經(jīng)營(yíng)空間和舞臺(tái)；而這些企業(yè)的建立，又強(qiáng)化了區(qū)域?qū)I(yè)化的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了區(qū)域?qū)I(yè)化的水平提升。

農(nóng)民跟進(jìn)。如果把前面的工作做好了，有了企業(yè)或者若干農(nóng)戶(hù)的示范，農(nóng)民的普遍性跟進(jìn)，就是很自然的了?？梢酝ㄟ^(guò)建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的方式，為農(nóng)民提供系統(tǒng)的技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。

這里主要以洛川蘋(píng)果為例，重點(diǎn)說(shuō)明了政府要發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化的發(fā)展。只有這樣，才能夠做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，才能夠做出做好區(qū)域品牌，才能夠最好地發(fā)揮出地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，最好地實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。

各地的情況不一，不一定就是一縣一品，也可以是一縣幾品。例如，四川省蒲江縣經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，形成了一縣三品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即蒲江丑柑、蒲江獼猴桃和蒲江雀舌茶葉三大產(chǎn)品，都是地理標(biāo)志產(chǎn)品。三種產(chǎn)品合計(jì)，在蒲江縣的種植面積中和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，都占到了90%左右的份額。

最后，再?gòu)?qiáng)調(diào)一下政府的重要作用。早些年，有些地方政府在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)時(shí)，瞎指揮，犯過(guò)錯(cuò)誤。犯那些錯(cuò)誤，主要原因，一是違背自然規(guī)律，盲目跟風(fēng)，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)決策；二是違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫命令。否定這些錯(cuò)誤做法，并不能否定政府的重要作用。這里說(shuō)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，最關(guān)鍵的是科學(xué)決策，是建立在對(duì)自然條件優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的。

政府的作用，不再是直接指揮，而是提供咨詢(xún)服務(wù)。政府的積極作用，表現(xiàn)為科學(xué)地確定資源優(yōu)勢(shì)的利用方向，提供科技服務(wù)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，幫助個(gè)體農(nóng)民等，以及可能的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等。通過(guò)這些方面的服務(wù)，既可以促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和提質(zhì)升級(jí)，也可以引進(jìn)新的潛在的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：重農(nóng)評(píng) 微信公眾號(hào)(原創(chuàng))

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