2022年中央一號文件重點圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提出了一系列要求，產(chǎn)業(yè)振興由此成為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的延續(xù)性制度安排。二十大報告中進(jìn)一步明確指出：加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。這是國家首次提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，并在剛剛頒布的中央一號文件中對再次明確了對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署。所有這一切都充分表明，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興工作的重中之重。這需要我們適應(yīng)新形勢要求，及時轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法。如何因地制宜將當(dāng)?shù)靥厣Y源與市場需求緊密結(jié)合起來，建立市場化的導(dǎo)向機(jī)制和運作模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)按照市場化軌道高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益雙贏的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，是我們當(dāng)下以及以后相當(dāng)長一段時間著重要研究和解決的重大課題。本文就產(chǎn)業(yè)振興方面談幾點認(rèn)識。
一、充分認(rèn)識從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意義
黨的第二個百年戰(zhàn)略目標(biāo)是建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。從脫貧攻堅轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村振興，是我黨為實現(xiàn)這個目標(biāo)的重要戰(zhàn)略性決策。從城鄉(xiāng)關(guān)系來看，中國與發(fā)達(dá)國家還有較大差距。發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)關(guān)系具有兩個基本特征：一方面，發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)沒有根本性生活質(zhì)量差距，有的國家甚至出現(xiàn)農(nóng)民人均收入高于城鎮(zhèn)居民的現(xiàn)象；另一方面，發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)人口的比例與城鄉(xiāng)創(chuàng)造的GDP相適應(yīng)。而我國的農(nóng)村落后問題則是實現(xiàn)第二個百年戰(zhàn)略目標(biāo)的短板，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距大、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)質(zhì)量低、環(huán)境衛(wèi)生差、治理水平低等方面。
同時，從脫貧攻堅轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村振興，具有科學(xué)的邏輯關(guān)系，主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，從時間上看，脫貧攻堅時間短，鄉(xiāng)村振興時間長。脫貧攻堅從2013年開始，到2020年結(jié)束，用了8年時間；鄉(xiāng)村振興從2018年開始，計劃到2050年結(jié)束，需要32年時間；其次，從對象上看，脫貧攻堅主要針對貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村振興則覆蓋所有農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)村人口，要達(dá)到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)資源雙向流動；最后，從目標(biāo)上看，脫貧攻堅解決的是絕對貧困的問題，要求貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”和穩(wěn)定增收；鄉(xiāng)村振興則是緩解相對貧困、縮小與城鎮(zhèn)的收入差距，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，其標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于前者。
因此，要充分認(rèn)識到，從脫貧攻堅轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村振興，是切實提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位的重要體現(xiàn)。實際上是要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作由原來的以計劃調(diào)節(jié)為主的方式轉(zhuǎn)型到以市場化手段調(diào)節(jié)為主，按照市場化原則，從原來的以“輸血”為主轉(zhuǎn)到以“造血”為主，以全面徹底激發(fā)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國?？梢哉f，以產(chǎn)業(yè)振興為核心的鄉(xiāng)村振興，將給我國農(nóng)村帶來巨大的市場機(jī)會，農(nóng)村與城市必將高度融合，困擾多年的工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)“剪刀差”最終也將成為歷史。所以，誰能在這次轉(zhuǎn)型中搶得先機(jī)，誰就將掌握市場的主動權(quán)，否則就將一步落后、步步落后。
二、清醒認(rèn)識農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)定位
自古以來，我國都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)一直是我們生產(chǎn)的最主要區(qū)域。但隨著時代的發(fā)展、科技進(jìn)步，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)功能逐步被城市弱化，進(jìn)而大量的村民流向城市，這也是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必經(jīng)階段。我們很多城市的發(fā)展水平已經(jīng)不落后于許多發(fā)達(dá)國家，甚至于一些一線城市的發(fā)達(dá)程度已達(dá)到世界前列。有不少人認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)推動上，農(nóng)村是不是也能走城市的發(fā)展道路，復(fù)制城市的產(chǎn)業(yè)？認(rèn)清這個問題，對于今后農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。
農(nóng)村具有特定的生產(chǎn)資源和自然資源，農(nóng)村以種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)為主；而城市以工業(yè)、服務(wù)業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)村是顯著有別于城市的社會經(jīng)濟(jì)條件。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，農(nóng)村要立足客觀條件和資源條件，主要就是解決吃飽和吃好的問題，應(yīng)該主要圍繞“吃”來培育和發(fā)展農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)，以及為改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、改善生產(chǎn)條件、以及開發(fā)礦產(chǎn)資源等而配套的部分第二、第三產(chǎn)業(yè)。還有，就是由于具有天然的自然地理和文化環(huán)境，農(nóng)村還承載著部分第三產(chǎn)業(yè)的功能，文化旅游、鄉(xiāng)村旅游成為了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)必不可少的重要補(bǔ)充。
三、有效整合資源，高標(biāo)準(zhǔn)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
產(chǎn)業(yè)振興的核心就是市場化。首先，要全面強(qiáng)化市場意識，生產(chǎn)符合市場需求、有競爭力的農(nóng)副產(chǎn)品。土地是一個魔術(shù)師，需要什么土地就能生產(chǎn)什么。所以我們需要研究市場，以市場思維作為工作出發(fā)點，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特點，統(tǒng)籌規(guī)劃，生產(chǎn)和開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣南盗挟a(chǎn)品，以滿足市場不斷變化的需求。
市場研究需要多方面的參與，一是政府部門要做好市場研究，主動深入市場、對接市場，精準(zhǔn)分析市場的需求，并引導(dǎo)農(nóng)民充分利用有限的資源，發(fā)展多種種養(yǎng)殖項目，如立體養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖等。建議鄉(xiāng)村振興局專門設(shè)立市場部，組織專業(yè)人員深入研究市場，發(fā)現(xiàn)和挖掘市場需求，在此基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，不但在產(chǎn)業(yè)項目的審核和審批環(huán)節(jié)上提高成功率，同時也可以更好地為產(chǎn)品的銷售服務(wù)，防止生產(chǎn)資源的浪費。二是企業(yè)要適應(yīng)市場要求，及時調(diào)整和研發(fā)新的產(chǎn)品類型，不斷完善產(chǎn)品鏈和產(chǎn)品的升級換代，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力和抗風(fēng)險能力。三是專業(yè)合作社或行業(yè)協(xié)會要主動作為，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，真正成為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營貼心的服務(wù)者。
其次，高標(biāo)準(zhǔn)做好資源整合和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有“布大局、下大棋”的思路，其關(guān)鍵就是要充分用好一方水土，開發(fā)好鄉(xiāng)土資源，加強(qiáng)龍頭、培育大戶，因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要以“一縣一品”、“一村一品”為總的指導(dǎo)原則，大力創(chuàng)新以品牌為紐帶的資產(chǎn)重組和要素整合，開展以“地名+特產(chǎn)”、“知名景區(qū)+特產(chǎn)”的地方品牌建設(shè)，實行同一區(qū)域、同一產(chǎn)業(yè)、同一品牌、同一商標(biāo)，挖掘和培養(yǎng)一批有特色、有市場辨識度的品牌。要將轄區(qū)內(nèi)的資源按品牌類別進(jìn)行整合，提高集約化程度，通過規(guī)模經(jīng)營有效降低成本，不斷引導(dǎo)和加強(qiáng)組織化程度，并能有利于形成一定的資源壟斷優(yōu)勢和價格保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)村民的議價能力，力爭統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售爭取市場的話語權(quán)和主動權(quán)，有效解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，逐步樹立和鞏固品牌地位，努力創(chuàng)造“精品”效應(yīng)和“拳頭”效應(yīng)，使“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”。比如，很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)多種品牌的相同產(chǎn)品，同質(zhì)化、“小、散、弱”的現(xiàn)象非常普遍，這樣就容易產(chǎn)生“內(nèi)卷”，增加不必要的內(nèi)耗，并且容易讓消費者無所適從，反而會削弱產(chǎn)品的競爭力，影響市場的品牌價值。
第三，堅定做好深加工產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品附加值。農(nóng)產(chǎn)品的深加工是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手，是切實解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力途徑。要徹底改變以往以提供初級產(chǎn)品為主的經(jīng)營理念和經(jīng)營模式，推動農(nóng)村由賣原字號向賣制成品轉(zhuǎn)變，由賣產(chǎn)品向賣產(chǎn)品+服務(wù)轉(zhuǎn)變。中國從古至今一直是一個農(nóng)業(yè)大國，然而，我國的農(nóng)產(chǎn)品卻沒有競爭力，造成這種局面除了產(chǎn)業(yè)的集約化程度不高外，最主要的原因就是提供給市場的大都是初級產(chǎn)品，沒有對產(chǎn)品進(jìn)行深加工，產(chǎn)品附加值不高，多數(shù)產(chǎn)業(yè)停留在或種植或養(yǎng)殖賣原糧、原果和生鮮畜禽階段，深加工、全產(chǎn)業(yè)鏈挖掘缺失，很多優(yōu)質(zhì)資源被外省企業(yè)低價收購，這些外省企業(yè)有時僅僅是貼標(biāo)后價格就能翻番銷售，資源優(yōu)勢沒能充分發(fā)揮。在中國加入WTO后，大量外國的深加工產(chǎn)品涌入中國，給中國的農(nóng)業(yè)帶來了巨大沖擊。提高農(nóng)產(chǎn)品附加值有兩種方式：一種是對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，并大多以精致的小包裝形式出現(xiàn)，另一種是做品牌，通過對產(chǎn)品的全方位營銷，樹立良好的品牌價值和市場形象。
在農(nóng)產(chǎn)品的深加工方面，應(yīng)當(dāng)著重考慮如何將優(yōu)質(zhì)食材、頭部生產(chǎn)商、消費者緊密連接在一起？如何把農(nóng)民增收致富與市場新需求緊密結(jié)合？當(dāng)前，以預(yù)制菜為形式的新的消費趨勢正在形成，市場商機(jī)巨大。預(yù)制菜是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式，是農(nóng)民增收致富的新渠道，可以有效促進(jìn)農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、飲食與文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類型，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價值，對促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、消費升級和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興都具有十分積極的意義。以在全國具有一定知名度的寧都三黃雞為例，目前大都是出售整雞為主，沒有在深加工形成規(guī)模和市場競爭力。三黃雞之所以有知名度，在于這種雞的營養(yǎng)和口感獨特，在提高集約化程度的前提下，成本還有比較大的下降空間。如果通過提煉三黃雞的飲食文化價值，走精品、高端的差異化營銷路線，應(yīng)該會取得比較好的市場效益。是否能依托三黃雞，在寧都建設(shè)一個以贛州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品資源為主體的預(yù)制菜中心，全市可用于預(yù)制菜的資源都集中到寧都，既可以節(jié)約設(shè)備、人工等成本，還可以通過這種高度集約化運作迅速將企業(yè)做大做強(qiáng)。再比如，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，可以在小面條上做大文章。寧都盛產(chǎn)如蓮子、葛根及部分藥材等具有多種營養(yǎng)價值的農(nóng)產(chǎn)品，目前當(dāng)?shù)剡€沒有企業(yè)去利用這些資源添加到面粉中，研發(fā)如養(yǎng)生面、藥膳面等新品種，說不定一個小小的改進(jìn)配方可以換來巨大的市場商機(jī)。
在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，反思失敗案例，徹底摒棄以往由村干部管理產(chǎn)業(yè)的模式。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，脫貧攻堅期間發(fā)展起來的扶貧產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)項目主要靠駐村干部經(jīng)營管理，懂市場、會管理、善經(jīng)營的本土人才嚴(yán)重缺乏，自治能力沒有得到切實提高，大多數(shù)村干部不具備經(jīng)營管理能力，村里也很難找到合適的經(jīng)營人才。要從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，積極改善營商環(huán)境，優(yōu)化招商政策，減少企業(yè)顧慮，引進(jìn)龍頭企業(yè)來進(jìn)行投資和管理，集中資源力量支持重點產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多的留給農(nóng)民。政府對企業(yè)要做的就是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，著力解決產(chǎn)銷兩頭對接問題。
此外，作為鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村振興的重要補(bǔ)充，一定要在區(qū)域內(nèi)整體規(guī)劃，形成旅游生態(tài)圈。寧都可以把紅色旅游+“一山一水”（即翠微峰國家森林公園和白石溫泉）+鄉(xiāng)村休閑旅游作為旅游開發(fā)重點。寧都周圍還有于都、瑞金、廣昌，可以主動對接這些地方的旅游資源，豐富生態(tài)圈，讓游客玩得好、留得住，還想來。這樣既可以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦穆糜涡枰?，還能很好地吸引外地游客。據(jù)了解，翠微峰國家森林公園有開發(fā)商進(jìn)入，但目前處于停工狀態(tài)，政府部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、處理好相關(guān)問題，盡快讓項目正常運作起來。如果原開發(fā)商無力繼續(xù)開發(fā)下去，需要重新啟動招商程序，這么好的資源浪費實在可惜。
四、創(chuàng)新融資模式，助力鄉(xiāng)村振興
在脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變的大背景下，隨著市場化運作的不斷深入以及農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)逐步壯大，所需要的資金規(guī)模不可避免的將會變得更大。為有效解決資金問題，產(chǎn)業(yè)與金融的配合尤為重要，需要我們集中智慧，健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制，在資金籌集上采取比以往更超常的方式，以進(jìn)一步發(fā)揮金融工具豐富多樣的優(yōu)勢和長期支撐的作用，徹底改變以往僅僅依賴于財政和銀行的簡單方式，逐步擴(kuò)大直接融資的份額，讓政府、企業(yè)、農(nóng)民真正成為市場的參與者和利益的共同體，靈活運用金融工具、利用多種渠道籌集建設(shè)所需資金，有效提高項目的成功率和資金的使用效率。其中，以基金等市場化運作的籌資模式將會成為一種趨勢。實際上，早在2021年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中就已經(jīng)明確提出以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、吸收社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，部分地方像廣東、江蘇、浙江等地，已經(jīng)敏銳地注意到了開發(fā)新的金融工具對于鄉(xiāng)村振興工作的重要意義，并已經(jīng)開始了實務(wù)操作，多采取政府出資一部分、企業(yè)和社會投資人出資一部分、村集體和村民出資一部分的形式設(shè)立基金份額。這樣，政府在投入始終資金扶持企業(yè)走上正軌后，可以選擇向社會轉(zhuǎn)讓并退出股份，實現(xiàn)財政資金的循環(huán)利用，最大化提高資金使用效益。據(jù)統(tǒng)計，地方性鄉(xiāng)村振興基金已有180多只，籌資已超千億規(guī)模。這些資金對于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)正在發(fā)揮著舉足輕重的作用。
五、加快鄉(xiāng)村干部人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮好駐村干部的作用
目前農(nóng)村基層干部隊伍存在著不少缺陷，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)不甚理想，無法適應(yīng)當(dāng)前工作形勢的需要。針對這種情況，一方面要加速農(nóng)村基層干部的更新?lián)Q代，做實做好選調(diào)生和大學(xué)生村官對村務(wù)的融入工作，另一方面，也是更重要的是，對現(xiàn)有的這些基層干部加強(qiáng)培訓(xùn)，尤其要重視對村兩委班子的培訓(xùn)，經(jīng)費上要有保障，時間安排上要有保證。第三，培訓(xùn)的形式以網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)為主，培訓(xùn)的內(nèi)容要以產(chǎn)業(yè)振興為重點，通過產(chǎn)業(yè)項目的成功案例為引導(dǎo)，開闊他們的視野，拓寬他們的思路。
隨著鄉(xiāng)村振興工作的不斷深化，對駐村干部的工作提出了新的、更高的要求，工作重心也將轉(zhuǎn)變到產(chǎn)業(yè)振興上來。駐村干部來自各行各業(yè)，有著各自的專業(yè)優(yōu)勢，掌握著大量的信息和客戶資源，地方政府和部門要充分利用好，進(jìn)一步關(guān)心駐村干部的生活，為駐村干部排憂解難。要轉(zhuǎn)變以往的工作內(nèi)容和管理模式，多方面支持他們的工作，及時溝通縣、鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和實施情況，多征求他們的專業(yè)意見和建議，并不斷完善激勵措施，增強(qiáng)他們的參與感，確保駐村干部住得下、融得進(jìn)，以切實發(fā)揮好他們應(yīng)有的作用。可以考慮擇優(yōu)選拔符合要求的駐村干部，利用他們的專業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，以兼職、掛職的方式積極參與更高層面的產(chǎn)業(yè)振興工作，不但能緩解縣、鄉(xiāng)人才不足、人員緊張的矛盾，還能借此在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)一批鄉(xiāng)村振興的后備人才隊伍。
（作者系中國長城資產(chǎn)管理股份有限公司江西省分公司駐寧都縣湛田鄉(xiāng)李家坊村第一書記；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第4期）
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