健全鄉(xiāng)村治理體系，不僅需要以加強(qiáng)自治建設(shè)為核心，還需要法律和道德共同發(fā)揮作用。以自治為核心，需要以法治劃定有限政府的權(quán)力界限，確保鄉(xiāng)村自治在法治軌道上順利實(shí)現(xiàn)；需要在德治提供的情感基礎(chǔ)上主動維護(hù)良好的自治秩序。

習(xí)近平總書記近日對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村是我國最基本的治理單元，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。改革開放40年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)以及農(nóng)村改革不斷深入，我國鄉(xiāng)村社會發(fā)生了廣泛而深刻的變革。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、社會結(jié)構(gòu)的變化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民富裕的同時，也給鄉(xiāng)村治理帶來一些新問題。

黨的十九大報告明確提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系對發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會、全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化都有重要意義。健全鄉(xiāng)村治理體系必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

自治是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心內(nèi)容。在鄉(xiāng)村治理中實(shí)行村民自治，是中國特色社會主義民主政治在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)形式，是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心內(nèi)容。在鄉(xiāng)村治理中實(shí)現(xiàn)自治，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮基層黨組織的核心作用。創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。推動村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村委會主任。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光工程。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新。創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。

法治是健全鄉(xiāng)村治理體系的應(yīng)有之義。鄉(xiāng)村治理中的村民自治，是法治基礎(chǔ)上的自治。自治需要通過法治加以規(guī)范與保障。堅(jiān)持法治為本，樹立依法治理理念，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制。在鄉(xiāng)村治理中實(shí)現(xiàn)法治，起決定性作用的還是人，加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助和司法救助。

德治是健全鄉(xiāng)村治理體系的情感支撐。在鄉(xiāng)村治理中融入德治，能夠發(fā)揮道德引領(lǐng)、規(guī)范、約束的內(nèi)在作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自治和法治的道德底蘊(yùn)，為自治和法治贏得情感支持、社會認(rèn)同，使鄉(xiāng)村治理事半功倍。應(yīng)進(jìn)一步在廣大農(nóng)村培育弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，增強(qiáng)集體意識、法治精神和民主氛圍。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。

健全鄉(xiāng)村治理體系，不僅需要以加強(qiáng)自治建設(shè)為核心，還需要法律和道德共同發(fā)揮作用。自治、法治與德治，不能各自為政，必須“三治”融合，發(fā)揮其系統(tǒng)功能、整體效果。以自治為核心，需要以法治劃定有限政府的權(quán)力界限，確保鄉(xiāng)村自治在法治軌道上順利實(shí)現(xiàn)；需要在德治提供的情感基礎(chǔ)上主動維護(hù)良好的自治秩序。在實(shí)踐鄉(xiāng)村自治過程中，需要發(fā)揮法律的規(guī)范引領(lǐng)作用和道德的教化約束作用，同時提升村民的法治信仰和道德自覺。自治、法治、德治“三治合一”，相輔相成，相得益彰，最終達(dá)至鄉(xiāng)村社會的善治。“三治合一”開辟了我國鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新的新境界，為鄉(xiāng)村人民對美好生活的向往奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。 

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