摘要：土地資源和人力資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩大基本要素，日本農(nóng)地制度從班田制至今的變遷歷程，都是圍繞土地資源、人力資源、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織之間的關(guān)系展開的，農(nóng)地制度就是關(guān)于“人”與“地”關(guān)系的制度。土地對初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者具有溢出效應(yīng)，同時對高層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者具有需求，“人”“地”之間自古至今這種循環(huán)流動的博弈影響著農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的發(fā)展，這一過程就是農(nóng)地制度變遷的過程，農(nóng)地制度改革在不斷尋求“人”“地”均衡中促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞人的現(xiàn)代化，進(jìn)而推進(jìn)國家現(xiàn)代化，這是歷史規(guī)律發(fā)展的必然結(jié)果，也是未來人類永遠(yuǎn)不可逃避的現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地制度；制度變遷；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；人地關(guān)系；日本農(nóng)協(xié)

一、問題的提出

農(nóng)地制度是規(guī)定農(nóng)業(yè)與土地之間關(guān)系的制度集，由于這些制度是對利用土地的“人”和物化的“地”的規(guī)定，所以“人”“地”均衡在改革方案中顯得尤為重要。中國的鄰邦日本將農(nóng)地改革與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化深度融合，注重對三農(nóng)本身的發(fā)展。日本現(xiàn)代化過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到重要基礎(chǔ)作用是毋庸置疑的，這對追求現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)大國中國而言，無疑具有借鑒意義。查閱關(guān)于日本農(nóng)地制度和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相關(guān)中文研究文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)歷史學(xué)領(lǐng)域的著作按照歷史時間順序介紹了日本從古代到現(xiàn)代的土地制度，為我們的研究提供了歷史資料。學(xué)術(shù)論文總體上都是運(yùn)用比較研究的方法從歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)的視角比較中日或者別國的農(nóng)地制度，以產(chǎn)權(quán)、企業(yè)參入、法律等為切入點(diǎn)，或者以文獻(xiàn)綜述的方式借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)，以尋求當(dāng)代中國農(nóng)地制度的改革方向。對于日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的研究也大都以經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，從產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營規(guī)模、城市化、農(nóng)民兼業(yè)化等角度入手，學(xué)習(xí)日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)。

日本學(xué)者的研究側(cè)重于農(nóng)地制度的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、耕地持續(xù)減少帶來的糧食危機(jī)等政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方面，幾乎沒有論文對農(nóng)地制度的變遷進(jìn)行梳理。另外，也有著作從法學(xué)視角出發(fā)，圍繞《農(nóng)地法》《農(nóng)促法》《農(nóng)振法》《土地改良法》這4 部法律以及與之相配套的功能范圍構(gòu)成了一個完整的農(nóng)地制度研究體系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究也主要圍繞農(nóng)業(yè)教育、地域農(nóng)業(yè)發(fā)展條件、集落機(jī)能變化、農(nóng)業(yè)改良普及制度的作用、食料構(gòu)造變遷過程等方面。

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)既有的研究成果具有一定的參考價值，但還存在進(jìn)一步研究空間： 從研究內(nèi)容看，大多是對日本農(nóng)地制度的比較介紹和經(jīng)驗(yàn)借鑒，欠缺更深層次的制度演進(jìn)的內(nèi)在機(jī)理考察，還沒有以“人”“地”關(guān)系視角出發(fā)的研究成果，而“人”“地”矛盾恰恰是農(nóng)地制度變遷的核心，這一點(diǎn)也是本文研究展開的軸心所在；從時間維度看，現(xiàn)有成果基本上都是以戰(zhàn)后為起點(diǎn)，個別涉及明治維新時期的農(nóng)地制度，缺乏較長時間的規(guī)律性和邏輯性探究。

日本從大化改新引進(jìn)中國的班田制后，經(jīng)過多次國家治理轉(zhuǎn)型，逐漸發(fā)展成為現(xiàn)今完全不同的農(nóng)地制度，并在短期內(nèi)成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。任何國家的治理轉(zhuǎn)型都不是突然間發(fā)生的，必定是內(nèi)部事務(wù)的漸次解構(gòu)，由現(xiàn)實(shí)問題倒逼產(chǎn)生的結(jié)果。那么日本農(nóng)地制度改革是如何一步步演進(jìn)并促進(jìn)日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的?基于上文對現(xiàn)有研究狀況的梳理和反思，本文要解決的核心問題是尋找日本農(nóng)地制度演進(jìn)中推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的影響因素，分析制度保留或廢除的內(nèi)在機(jī)理，試圖發(fā)現(xiàn)農(nóng)地制度變遷與日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背后的深層邏輯。

二、引發(fā)農(nóng)地制度變遷的主體變量考察

關(guān)于日本不同歷史階段的農(nóng)地制度，歷史學(xué)者已在不少文獻(xiàn)中有過陳述，但不同階段的農(nóng)地制度前后是如何漸次演進(jìn)的?是什么因素引起的農(nóng)地制度變遷，是由單一因素促成還是多種因素共變產(chǎn)生的結(jié)果?這是本文亟需深入探討的問題。不論是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中，土地資源和人力資源都是必不可少的兩個最基本生產(chǎn)要素，尤其日本人多地少，土地零碎，受土地資源嚴(yán)重匱乏的影響，人力資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用顯得更為重要。人力資源的數(shù)量和質(zhì)量都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平產(chǎn)生直接影響，同時人力資源的數(shù)量和質(zhì)量又取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和生產(chǎn)組織的管理水平等。解決這些生產(chǎn)要素不斷調(diào)和的過程就是農(nóng)地制度變遷的過程。其中“人”“地”矛盾本身是農(nóng)地制度推演的中心，“資本一旦合并了形成財富的兩個原始要素——勞動力和土地，它便獲得了一種擴(kuò)張的能力，這種能力使資本能把它積累的要素擴(kuò)展到超出似乎是由它本身的大小所確定的范圍”。各種生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織在原始要素土地上經(jīng)過另一個原始要素人力的加工產(chǎn)生價值和剩余價值，完成價值的增殖過程，從而不同時期各生產(chǎn)要素之間的矛盾核心內(nèi)容不斷變動，因此自然引發(fā)不同的農(nóng)地制度改革，各生產(chǎn)要素的發(fā)展又逐漸推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。綜上可知，影響日本農(nóng)地制度變遷與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體變量為土地資源、人力資源、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織這四個生產(chǎn)要素，這是日本農(nóng)地制度演進(jìn)推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主線。

（一）土地資源

土地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，農(nóng)地制度改革不僅改變了農(nóng)戶的土地規(guī)模，還影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度。“人”“地”關(guān)系從人類誕生在土地上的那一刻起就產(chǎn)生了，“土地(在經(jīng)濟(jì)學(xué)上也包括水)最初以食物，現(xiàn)成的生活資料供給人類，它未經(jīng)人的協(xié)助，就作為人類勞動的一般對象而存在”。彌生時代，受大陸農(nóng)耕文化影響，日本列島出現(xiàn)了最初的以稻作為主的生產(chǎn)生活方式，從采集狩獵社會向農(nóng)耕社會轉(zhuǎn)移。大和時代在全國開墾了“屯倉”，地方豪族擁有自己的田莊。為了解決圈地問題，大化改新后政府通過一些措施逐步將臣連、伴造、國造以及地方豪族圈占的大量土地收歸國有，在全國范圍內(nèi)按照班田收授法的原則進(jìn)行土地分配。大化二年(646)《改新之詔》頒布后，政府在全國范圍內(nèi)實(shí)行校田，將不合法的私自開墾占有的土地收歸國有，同時政府還大力推行墾田政策，使得國家獲得了大量的公田。《三世一身法》(723)、《墾田永世私財法》(743)頒布后，墾田、寺田、神田都成為合法的私有土地，土地私有制迅速發(fā)展，極大地動搖了班田制的基礎(chǔ)。初期“莊園”(自墾地系莊園)在這種背景下開始萌芽。

9世紀(jì)到10世紀(jì)，全國私建莊園的現(xiàn)象十分普遍，政府為了管理莊園在 902年頒布《延喜莊園整敕令》，這標(biāo)志著律令體制土地制度的核心——班田制徹底解體，莊園制成為日本中世嶄新的土地制度。經(jīng)過中世的農(nóng)地制度改革，日本的農(nóng)業(yè)得到了迅速發(fā)展。日本10世紀(jì)時農(nóng)地面積大約是86萬2千町步，到14世紀(jì)時農(nóng)地面積大約是94萬町步。太閣檢地實(shí)施后，打破了近世前期的在鄉(xiāng)領(lǐng)主制，把土地重新分封給“轉(zhuǎn)封”為家臣的大名。江戶幕府也以“石高”的形式分封大名，土地所有權(quán)事實(shí)上屬于德川將軍，大名只擁有一部分地租的占有權(quán)。幕府通過這種分封方式掌握了全國的土地所有權(quán)，維持了整個江戶時代。延寶元年(1673)又頒布了《分地限制令》，防止因農(nóng)地分割過于細(xì)碎而造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模零星化。

幕府和大名為了增加財政收入，頻繁更換貨幣，掠奪農(nóng)民。農(nóng)民無法承擔(dān)沉重的年貢，便以土地為擔(dān)保借高利貸。久而久之高利貸者成為地主，失去土地的農(nóng)民淪為佃農(nóng)。到了19世紀(jì)中葉農(nóng)民人口占總?cè)丝诘?0%，但全國1/3 的農(nóng)地卻集中在地主手中。地稅改革后，明治政府廢除了封建的土地限制，解除《禁止土地永久買賣令》《慶安法令》《分地限制令》，承認(rèn)新興寄生地主和自耕農(nóng)的土地所有權(quán)，寄生地主制確立。

1930年以后，日本進(jìn)入戰(zhàn)時體制，軍需迅速膨脹，為了保障糧食供給，維持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，日本政府必須嚴(yán)格統(tǒng)制土地和糧食，因此日本眾議院在1938年通過了《農(nóng)地調(diào)整法》，開始采取打擊寄生地主、創(chuàng)設(shè)維持自耕農(nóng)、強(qiáng)化農(nóng)地租借權(quán)、在道府縣、市町村設(shè)立農(nóng)地委員會等保護(hù)佃農(nóng)的戰(zhàn)時土地政策。戰(zhàn)后第二次農(nóng)地改革主要照顧佃農(nóng)利益，把扶植目標(biāo)從土地所有者轉(zhuǎn)向土地耕作者，瓦解了日本封建的寄生地主制，扶植了自耕農(nóng)的成長，日本的農(nóng)地制度正式進(jìn)入資本主義私有制時期。

據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省2017年最新統(tǒng)計，日本國土面積377 927.28km2(水面積率0.8%)，世界第62位，人口1億2686萬人，世界第10位，耕地面積 4 471000ha，耕地率為12%，而美國、德國、英國、法國、意大利分別為20.7%、30.4%、28.9%、34.5%、41.6%。由此可見，日本目前農(nóng)地所占比重過小，并且呈現(xiàn)不斷縮小的趨勢，存在人多地少的現(xiàn)狀。

(二)人力資源

人在生產(chǎn)過程中對體力和腦力的發(fā)揮就是勞動過程，勞動過程“是制造使用價值的有目的的活動，是為了人類的需要而占有自然物，是人和自然之間的物質(zhì)變換的一般條件，是人類生活的永恒的自然條件”，這表明人力資源在“人”“地”這兩個原始要素中的主導(dǎo)地位。人力資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體，農(nóng)民經(jīng)營范圍的變化是分析日本農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)。彌生時代，水田內(nèi)的勞動力開始分化，分工負(fù)責(zé)開墾、水路、耕作，這意味著集團(tuán)內(nèi)的個人意識開始萌芽。大化改新階段形成了造籍、校田、班田的固定關(guān)系，但造成班田制瓦解的原因主要是人口增加，口分田數(shù)額與受田者人數(shù)不均衡，再加上地方豪族利用權(quán)勢占有上田，百姓得到的下田、下下田極難耕作，為了逃避稅和徭役，許多農(nóng)民棄地逃跑。公民是班田的對象，編造偽籍和浮浪人口的增加，也使得班田工作無法如期進(jìn)行，建立在公地公民制基礎(chǔ)上的班田制發(fā)生了動搖。經(jīng)過《加墾禁止令》(765)頒布再到 772年禁令解除，地方豪族大肆圈占土地，收留浮浪人，驅(qū)使奴婢和浮浪人、農(nóng)民開墾荒地，產(chǎn)生了初期莊園。

1591年，豐臣秀吉頒布了《身份統(tǒng)制令》，將武士與庶民的身份進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，將農(nóng)民束縛在農(nóng)地上。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是幕藩體制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為了防止本百姓因年貢負(fù)擔(dān)而逃跑、發(fā)生暴動，或是由于買賣農(nóng)地而發(fā)生階層分化，江戶幕府在寬永20年(1643)頒布了《禁止土地永久買賣令》，防止本百姓因喪失土地破產(chǎn)而無法征收年貢，杜絕通過買賣土地而產(chǎn)生新興地主階層。

戰(zhàn)后初期，大量人口遣返，工業(yè)化和城市化的飛速發(fā)展，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營提高了勞動生產(chǎn)率，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必要勞動力減少，因此剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物：

第一階段是戰(zhàn)后至七十年代中后期，在這一階段農(nóng)業(yè)人口向大城市大量集中，“最為典型的是1960年，當(dāng)年全日本的人口增長率為1%，大都市為2.8%，其他地區(qū)為0.2%”。到七十年代中后期，全國人口高度集中在以東京、大阪、名古屋為核心的三大都市圈，都市圈人口占總?cè)丝诘?7%。第二階段是八十年代，這一階段農(nóng)業(yè)向城市的轉(zhuǎn)移率逐漸下降，城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移率逐漸增長。大部分人口從大都市遷往中等城市或町村，特別是20歲以上的年輕人口的凈遷移率變成負(fù)數(shù)。由此可見，八十年代日本城市化范圍在逐步擴(kuò)大，從大都市一極化走向城鄉(xiāng)一體化。第三階段是九十年代至今，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快，開始形成了地方圈。日本政府在1962年頒布了《新產(chǎn)業(yè)都市促進(jìn)法》，1975年頒布了《農(nóng)業(yè)振興地域整備法》大力推動農(nóng)業(yè)工業(yè)化，城市工業(yè)向鄉(xiāng)村擴(kuò)散，之前外移的兼業(yè)農(nóng)民回到農(nóng)村，為農(nóng)村工業(yè)提供了廉價勞動力。在個別工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)形成企業(yè)與行政區(qū)一體化的新產(chǎn)業(yè)都市，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要體現(xiàn)，因此日本農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移也大致經(jīng)歷了三個階段：

第一階段是戰(zhàn)后至五十年代中后期，此階段處于戰(zhàn)后恢復(fù)重建階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化剛剛起步，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)業(yè)人口的能力有限。另外受到戰(zhàn)后農(nóng)地改革的影響，“自耕農(nóng)主義”土地所有制將小農(nóng)安定在土地上，因此農(nóng)業(yè)人口沒有必要大量向外轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移率保持在5.5%左右。第二階段是五十年代中后期至七十年代中期，日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長時期，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)業(yè)人口的能力迅速擴(kuò)大。同時，工業(yè)的發(fā)展帶動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的開展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步入高潮，農(nóng)業(yè)勞動率增長，從而導(dǎo)致剩余勞動力大量涌入城市，轉(zhuǎn)移率保持在 7%左右。第三階段是七十年代中期至今，日本經(jīng)濟(jì)由高速增長進(jìn)入低速增長時期，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯，吸納農(nóng)業(yè)人口的能力減弱。同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高潮已過，農(nóng)村年輕勞動力已經(jīng)基本完成向城市的轉(zhuǎn)移。另外，政府為了治理大量農(nóng)業(yè)人口外移造成的農(nóng)村空洞化現(xiàn)象，在1971年頒布《農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，吸引轉(zhuǎn)出農(nóng)業(yè)人口回流。

(三)生產(chǎn)技術(shù)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。日本列島上最早的人類活動遺跡始于舊石器時代，舊石器人靠狩獵采集獲取食物，居無定所。到了彌生時代，考古發(fā)現(xiàn)彌生時代前期在低濕地區(qū)已有小規(guī)模的水田和木制農(nóng)具，后期隨著鐵制農(nóng)具的出現(xiàn)，人們開始開墾較為困難的地域，在西日本的部分地區(qū)出現(xiàn)了旱地?！昂氚簿拍?1286)紀(jì)伊國荒河莊莊民與地頭莊官曾訂下契約，不得在農(nóng)忙時節(jié)霸占百姓的牛馬”，由此可見鐵制農(nóng)具和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜力的廣泛普及促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，個體小生產(chǎn)成為可能。

明治農(nóng)法變革時期，日本實(shí)行全盤移植主義，嘗試引進(jìn)西方的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在北海道和東北地區(qū)實(shí)行西方的大農(nóng)場經(jīng)營，但是西方的大規(guī)模經(jīng)營并不適合日本的農(nóng)業(yè)地理環(huán)境。在大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式推行失敗后，明治政府又推行傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，結(jié)合本國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)特點(diǎn)，逐漸形成明治農(nóng)法農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。之后進(jìn)入戰(zhàn)時體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展十分緩慢，幾乎處于停滯狀態(tài)。農(nóng)田水利基本建設(shè)一直維持戰(zhàn)前的開荒擴(kuò)地，在農(nóng)地質(zhì)量的改良、道路建設(shè)技術(shù)方面并沒有進(jìn)展。施肥也是采用傳統(tǒng)的秸稈等草木和泥土做成的堆肥、人畜糞尿等自給有機(jī)肥料，購買的肥料也大多是北海道的魚肥和甲午戰(zhàn)爭后從中國大陸進(jìn)口的大量豆肥，化學(xué)肥料只限于硫酸銨、過磷酸鈣、氯化鉀幾種。在病蟲害的防治方面也是極少使用化學(xué)品，主要使用工具，甚至直接燒毀有病蟲害的農(nóng)作物。農(nóng)業(yè)機(jī)械化也同樣落后，雖然已經(jīng)出現(xiàn)了動力抽水機(jī)、動力噴霧機(jī)、動力耕耘機(jī)、動力脫谷機(jī)等農(nóng)用機(jī)械，但全國只有極少數(shù)農(nóng)戶使用，尚未全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

(四)生產(chǎn)組織

生產(chǎn)組織是在農(nóng)業(yè)發(fā)展中形成的對人力資源、土地資本、生產(chǎn)技術(shù)的運(yùn)用能力和經(jīng)營方式，因此，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個至關(guān)重要的復(fù)合型變量因素。日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織在歷史發(fā)展中大致經(jīng)歷了古代的萌芽期，二戰(zhàn)前的產(chǎn)業(yè)組合、農(nóng)業(yè)會，戰(zhàn)后的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合這三個時期。

原始社會人類力量微薄，聚群而居，后來逐漸形成自然村落共同體，到了室町時期，村落共同體進(jìn)一步形成了誓約，處理農(nóng)業(yè)用水和入會地，共同負(fù)擔(dān)年貢，地區(qū)共同祭祀，組織農(nóng)民向領(lǐng)主斗爭等農(nóng)村日常生活需要解決的問題。另外，中世的村落中已經(jīng)出現(xiàn)“寄合”并被保留下來有所發(fā)展一直到近代。到了近代資本主義萌芽，土地和資本緊密結(jié)合在一起，人地矛盾日益激化，主要表現(xiàn)為地主土地所有制下土地產(chǎn)出為資本主義發(fā)展提供原始積累與地主利益、小農(nóng)破產(chǎn)相沖突。為了化解矛盾，明治政府在1900年頒布了《產(chǎn)業(yè)組合法》，標(biāo)志著日本第一個合法的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織——產(chǎn)業(yè)組合成立。

產(chǎn)業(yè)組合最初是為了解決小農(nóng)破產(chǎn)帶來的農(nóng)業(yè)危機(jī)，廣泛分布在全國農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)入戰(zhàn)時體制后成為軍國政府農(nóng)業(yè)統(tǒng)制的工具，出于戰(zhàn)爭進(jìn)一步需要，日本政府在1943年組建了農(nóng)業(yè)會以建立對農(nóng)業(yè)團(tuán)體的一元化統(tǒng)制體制。戰(zhàn)后占領(lǐng)軍司令部取締了軍國主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)會，進(jìn)行了農(nóng)地改革，廢除了地主土地所有制，解放了集中在地主手中的大量土地，大部分農(nóng)民分得了一小塊土地，成為自耕農(nóng)。為了保護(hù)自耕農(nóng)的土地所有權(quán)，占領(lǐng)軍司令部在1947年頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，成立了以“自立、自主、互助”為基本理念的農(nóng)業(yè)協(xié)同組織。之后農(nóng)協(xié)自身經(jīng)過不斷改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營計劃，強(qiáng)化專業(yè)組織活動，強(qiáng)化聯(lián)合會協(xié)力體制，實(shí)施對農(nóng)協(xié)組織的改革和對農(nóng)協(xié)事業(yè)的充實(shí)，成為日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要一環(huán)。

三、農(nóng)地制度變遷推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

為解決人地矛盾而頒布各項(xiàng)農(nóng)業(yè)法律，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的進(jìn)步和工業(yè)化、城市化的發(fā)展，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的重大突破，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化?！稗r(nóng)業(yè)勞動不僅對于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域本身的剩余勞動來說是自然基礎(chǔ)……而且對于其他一切勞動部門之變?yōu)楠?dú)立勞動部門，從而對于這些部門中創(chuàng)造出的剩余價值來說，也是自然基礎(chǔ)”。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的展開，農(nóng)業(yè)勞動在滿足衣食保障后，農(nóng)村剩余的初級生產(chǎn)者被從土地解放出來流向城市建設(shè)中，同時土地又對擁有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的高級生產(chǎn)者產(chǎn)生需求，在城市受到先進(jìn)教育的生產(chǎn)者回流土地，在生產(chǎn)過程中又進(jìn)一步提升了對教育的需求層次，實(shí)現(xiàn)了人的現(xiàn)代化，在這種流動循環(huán)過程中農(nóng)地相關(guān)制度不斷修改適應(yīng)現(xiàn)實(shí)矛盾，進(jìn)而逐漸推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的全面現(xiàn)代化。

（一）農(nóng)業(yè)立法現(xiàn)代化

政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中歷來都是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要因素。日本政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中主要通過制定農(nóng)業(yè)相關(guān)法律逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)法律體系現(xiàn)代化。

戰(zhàn)后，日本政府廢除了寄生地主制，在1952年制定了《農(nóng)地法》，匯集了戰(zhàn)前、戰(zhàn)時、戰(zhàn)后農(nóng)地改革的所有立法，成為當(dāng)代日本農(nóng)地制度的主干。《農(nóng)地法》通過強(qiáng)化和保護(hù)“耕作者”的地位進(jìn)行全面有力的農(nóng)地管制，實(shí)現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)的目的，從而用法律的形式確定了以小規(guī)模家庭經(jīng)營為特征的“自耕農(nóng)體制”。之后日本政府又多次修改《農(nóng)地法》，設(shè)置以農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地建設(shè)、農(nóng)地利用為目的的新制度，推動《農(nóng)業(yè)基本法》的出臺。

上世紀(jì)六十年代，日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長階段，政府為了解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量外移造成的農(nóng)地荒廢，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，縮小農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的差距，需要促進(jìn)土地的集中經(jīng)營，放寬對土地流轉(zhuǎn)的限制。1961年日本政府通過制定《農(nóng)業(yè)基本法》，迎來農(nóng)業(yè)政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，改善了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。具體是指實(shí)施“擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模；農(nóng)地的集體化；引進(jìn)家畜經(jīng)營；農(nóng)業(yè)機(jī)械化及農(nóng)地保有的合理化及農(nóng)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代化”等政策，結(jié)構(gòu)政策改革的中心課題是“培育自立經(jīng)營與促進(jìn)協(xié)作”?！掇r(nóng)業(yè)基本法》促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度和土地信托制度。

進(jìn)入七十年代，日本重化學(xué)工業(yè)化與城市化程度加深，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口進(jìn)一步向工業(yè)大量轉(zhuǎn)移，國土開發(fā)政策繼續(xù)推進(jìn)。日本政府為了使大量外流的農(nóng)業(yè)人口返回農(nóng)村，出臺了一系列的法律法規(guī)調(diào)整農(nóng)地政策，鼓勵農(nóng)地租賃，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展協(xié)作企業(yè)。為了綜合振興地區(qū)農(nóng)業(yè)，確保土地出租者的所有權(quán)和農(nóng)用地的合理利用，充分發(fā)揮地方政府的自主權(quán)，賦予市町村自主調(diào)整農(nóng)地關(guān)系的權(quán)利，鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)，日本政府在1969年《農(nóng)業(yè)振興地域法》的基礎(chǔ)上不斷修改，形成了現(xiàn)行的《農(nóng)振法》。為了進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)，在1980年制定了《農(nóng)用地利用增進(jìn)法》，通過支持農(nóng)協(xié)和一系列惠農(nóng)政策鼓勵農(nóng)地租賃及買賣，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的流動。這項(xiàng)法律使農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營戰(zhàn)略進(jìn)展顯著，1980年的租賃田面積比1970年增加了大約30多倍，經(jīng)營面積在2公頃以上的農(nóng)戶比例也在不斷增長。

九十年代開始，日本政府面對全球化壓力，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，意識到只有提高本國農(nóng)產(chǎn)品競爭力才能在國際市場上站穩(wěn)腳跟。為此日本政府重新修訂了《農(nóng)地法》和《農(nóng)地利用增進(jìn)法》，并將《農(nóng)地利用增進(jìn)法》改名為《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強(qiáng)化促進(jìn)法》(簡稱《農(nóng)促法》)。法律結(jié)構(gòu)從“農(nóng)用地的增進(jìn)利用”向“促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)的強(qiáng)化”這一新目的發(fā)生了轉(zhuǎn)變，“農(nóng)業(yè)經(jīng)營”替代“農(nóng)用地”成為政策對象，鼓勵其他經(jīng)濟(jì)主體參與農(nóng)地經(jīng)營，加大對農(nóng)民教育和培訓(xùn)管理的重視程度。

2000年的《農(nóng)地法》修正案也是站在“耕作者主義”立場，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度為主要內(nèi)容，都道府縣知事對土地流轉(zhuǎn)的下限面積管制不再需要征得農(nóng)林水產(chǎn)大臣同意，只要符合農(nóng)林水產(chǎn)省的政令基準(zhǔn)即可，并且廢除了佃租的定額現(xiàn)金制，取消了地租的最高限額，這些措施目的都是放寬農(nóng)地管制。

此外，作為農(nóng)地改革重要一環(huán)的“土地改良事業(yè)”，起始于二戰(zhàn)前的《耕地整理法》，在之后的農(nóng)地改革中，為了順應(yīng)“自耕農(nóng)主義”向“耕作者主義”的轉(zhuǎn)變，站在“現(xiàn)狀主義”的基礎(chǔ)上，日本政府于1949年制定了《農(nóng)地改良法》，將之前的《耕地整理法》等相關(guān)法律吸收集成于該法之中。

日本今天實(shí)行的農(nóng)地制度就是在戰(zhàn)后多次的農(nóng)地改革中成長起來的，是以《農(nóng)地法》《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強(qiáng)化促進(jìn)法》《土地改良法》《農(nóng)業(yè)振興地域法》這四部法律為主體以及相配套的《農(nóng)業(yè)基本法》《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》等共同組成的制度集，是在“自耕農(nóng)主義”“耕作者主義”“現(xiàn)狀主義”“用途主義”“農(nóng)地的自主管理”等理念的作用下，將“人”與“地”聯(lián)結(jié)起來的一套完備的法律機(jī)制。

(二)人的現(xiàn)代化

1.農(nóng)民身份現(xiàn)代化

上世紀(jì)六十年代，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展擴(kuò)大了人均耕作面積，而日本農(nóng)地分布零星又缺乏流動性，農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模狹小，農(nóng)業(yè)收入遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長水平，因此剩余勞動力選擇以農(nóng)外兼業(yè)的方式向城市轉(zhuǎn)移。同時，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民逐漸發(fā)現(xiàn)城市并不如農(nóng)村生活舒適，再加上職業(yè)不穩(wěn)定，以體力勞動為主，收入低，難以融入城市生活。另一方面，城市化造成非農(nóng)用地不斷擴(kuò)張，地價飛漲，因此，農(nóng)民雖轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或以非農(nóng)收入作為主要經(jīng)濟(jì)來源也不愿賣掉零星的農(nóng)地，以備不時之需，從而轉(zhuǎn)化為兼業(yè)農(nóng)戶。七十年代開始，日本經(jīng)濟(jì)由高速增長進(jìn)入低速增長時期，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯，吸納農(nóng)業(yè)人口的能力減弱，政府為了緩解大城市尖銳的人地矛盾和治理大量農(nóng)業(yè)人口外移造成的農(nóng)村空洞化現(xiàn)象，先后在1962年頒布了《新產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)促進(jìn)法》，在1971年頒布了《農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》，在1969年和1977年先后提出《全國綜合開發(fā)計劃》，整備國土開發(fā)計劃，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，吸引高層次農(nóng)業(yè)人才和轉(zhuǎn)出農(nóng)業(yè)人口回流，為農(nóng)民提供了就地兼業(yè)的工作機(jī)會。

此外，為了解決農(nóng)地經(jīng)營粗放化和農(nóng)地棄耕，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)地利用率和生產(chǎn)效率，日本政府先后修改了《農(nóng)地法》《農(nóng)振法》《農(nóng)促法》，放松農(nóng)地管制以便農(nóng)地流轉(zhuǎn)，主要包括農(nóng)地買賣和農(nóng)地租賃這兩種方式。農(nóng)地買賣是以耕作為目的轉(zhuǎn)移農(nóng)地所有權(quán)，農(nóng)地租賃是經(jīng)營權(quán)的讓渡。政策出臺后，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)逐年增長趨勢，但由于地價持續(xù)飛漲，土地所有者越來越不愿賣出土地，而選擇將土地作為資產(chǎn)升值，另一方面由于農(nóng)業(yè)收入不穩(wěn)定等原因，以農(nóng)業(yè)耕作為目的購入農(nóng)地風(fēng)險較大，因此農(nóng)地租賃的流動量逐漸高于農(nóng)地買賣的流動量(見表1)。

日本政府不僅通過農(nóng)地相關(guān)制度促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，還致力于打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括個別經(jīng)營體和組織經(jīng)營體這兩種類型。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在享受日本政府各項(xiàng)優(yōu)惠措施的同時，也要遵守《農(nóng)促法》等相關(guān)法律制度，根據(jù)各級地方公共團(tuán)體的各項(xiàng)基本指標(biāo)要求、基本規(guī)劃目標(biāo)等組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的法人化不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的現(xiàn)代化，也促進(jìn)了土地資源、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)教育現(xiàn)代化

為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培養(yǎng)具有專業(yè)農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，日本政府對農(nóng)業(yè)教育十分重視。九十年代，日本的農(nóng)民中，高中生占75%左右，大學(xué)生占60%左右。日本的農(nóng)業(yè)教育主要由日本中央政府和各級地方政府開設(shè)的農(nóng)業(yè)高中、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院、農(nóng)業(yè)改良普及中心、農(nóng)協(xié)、青年俱樂部共同完成，并且提供各種專業(yè)進(jìn)修、農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、海外留學(xué)等途徑提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的知識和技術(shù)水平，成為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的重要基地。另外，日本的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)擁有先進(jìn)的設(shè)備和研究手段，政府財政提供充足的科研經(jīng)費(fèi)。為了保障科研成果確實(shí)落地，日本政府建立了一套完善的科技推廣制度。

(三)農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化是人現(xiàn)代化的結(jié)果，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者知識教育水平提升的要求，反過來又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的進(jìn)一步提升。二戰(zhàn)后為了盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決糧食短缺問題，日本加速農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程。日本政府先后頒布了1948年《農(nóng)業(yè)改良助長法案》，1951年《農(nóng)地擴(kuò)大和改良十年計劃》，1952年《主要農(nóng)作物種子和土壤保持法》等一系列法規(guī)來支持農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。五十年代農(nóng)外產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展吸收了大量農(nóng)村剩余勞動力，甚至出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員短缺的現(xiàn)象，這也為農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化創(chuàng)造了動力，這一時期農(nóng)業(yè)技術(shù)迅速進(jìn)步。農(nóng)田水利設(shè)施基本建設(shè)的重點(diǎn)向土地改良轉(zhuǎn)變，特別是農(nóng)地的灌溉和排水的綜合改良。化肥使用也逐漸科學(xué)化，數(shù)量和品種都明顯增加，并且化肥結(jié)構(gòu)中氮肥比例下降，鉀肥比例相應(yīng)提高，合成化肥的使用量顯著增長。另外，農(nóng)用機(jī)械的使用量也較戰(zhàn)前有明顯增長。但是由于戰(zhàn)后農(nóng)地改革形成的自耕農(nóng)主義，規(guī)模經(jīng)營狹小，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，因此這一時期處于農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化的起步階段。

日本政府為了解放更多人力資源以滿足城市化需要，在1961年頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》，日本學(xué)界普遍認(rèn)為該法是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本大法，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面開展。六十年代前半期在全國普及了驅(qū)動型耕耘機(jī)，后半期普及了插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、牽引型拖拉機(jī)，并向大型化發(fā)展，其他的農(nóng)用機(jī)械的普及程度也進(jìn)一步提高。

到了上世紀(jì)七十年代中期，日本已經(jīng)全面完成農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，農(nóng)地整備、品種改良、化肥、農(nóng)藥等技術(shù)也取得重大進(jìn)展，甚至在某些領(lǐng)域已趕超歐美國家。七十年代中期以后，受到國內(nèi)外農(nóng)業(yè)格局的變化影響，日本的農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)入了更高層次的完善和深化階段。新興的生物科學(xué)技術(shù)、電子技術(shù)引入到農(nóng)業(yè)技術(shù)改革中，并且日趨組織化和共同化。農(nóng)協(xié)幫助農(nóng)戶聯(lián)合起來共同使用大型農(nóng)用設(shè)施，明顯提高了農(nóng)用機(jī)械的使用效率，農(nóng)業(yè)技術(shù)因此得到了進(jìn)一步的普及和推廣。在品種改良方面由之前的防病抗災(zāi)這一基本需求轉(zhuǎn)向農(nóng)作物口感味道的高層次需求。另外，對化肥、農(nóng)藥的使用也趨向低毒害、低污染的環(huán)保追求。

(四)農(nóng)業(yè)組織現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)組織現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)政策現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化共同促進(jìn)的結(jié)果。日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)是小農(nóng)經(jīng)營模式，因此個體農(nóng)戶常常出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)問題，生產(chǎn)、販賣困難。為此，日本政府在1900年頒布了《農(nóng)業(yè)組合法》，將個體小農(nóng)組合起來，成為日本農(nóng)業(yè)合作組織的起點(diǎn)。1947年頒布《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》(簡稱《農(nóng)協(xié)法》)，1948年成立全國農(nóng)協(xié)，逐步發(fā)展起以歐美農(nóng)協(xié)為模板的日本農(nóng)協(xié)系統(tǒng)，尊重農(nóng)戶自由創(chuàng)意，在落實(shí)政府農(nóng)業(yè)方針政策，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。

日本農(nóng)協(xié)是民間團(tuán)體，獨(dú)立于行政組織，建立了完備的組織制度。社員大會是農(nóng)協(xié)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體正社員組成，主要職責(zé)是決定農(nóng)協(xié)運(yùn)營方針和各項(xiàng)重大事項(xiàng)。日本農(nóng)協(xié)成員由正社員和準(zhǔn)社員組成，正社員一般是農(nóng)村的農(nóng)戶，準(zhǔn)社員是交過會費(fèi)的非農(nóng)業(yè)戶。正社員可以利用農(nóng)協(xié)的各種設(shè)施和服務(wù)，參與農(nóng)協(xié)的民主管理，享有選舉與被選舉為農(nóng)協(xié)理事的權(quán)利。準(zhǔn)社員享有與正社員一樣的經(jīng)濟(jì)待遇，但沒有選舉與被選舉權(quán)、表決權(quán)。

我們通常所說的農(nóng)協(xié)是指基層農(nóng)協(xié)，但是完整意義的農(nóng)協(xié)包括全國各級聯(lián)合組織，形成了“市町村—都道府縣—國家”三級的組織系統(tǒng)，由基層農(nóng)協(xié)、縣級聯(lián)合會、全國聯(lián)合會三大部分構(gòu)成(見圖1)。

日本農(nóng)協(xié)雖然是民間團(tuán)體，實(shí)質(zhì)上是半官方組織，是日本政府在農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活活動的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主要職能第一，組織供應(yīng)農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活所需資料，加工、銷售農(nóng)畜產(chǎn)品；第二，開展農(nóng)村儲蓄、信用貸款、保險事業(yè)；第三，組織各級農(nóng)協(xié)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將個體農(nóng)戶組成“農(nóng)業(yè)團(tuán)地”，解決公共設(shè)施建設(shè)問題，加強(qiáng)規(guī)模經(jīng)營，試圖解決小農(nóng)經(jīng)營與現(xiàn)代化設(shè)施之間的矛盾；第四，普及農(nóng)業(yè)科技知識，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。

由上可見，日本農(nóng)協(xié)不僅是引導(dǎo)個體農(nóng)戶共同經(jīng)營生產(chǎn)的載體，是政府農(nóng)業(yè)政策落地的重要保障，也是溝通農(nóng)民、政府、市場之間的橋梁。日本農(nóng)協(xié)依靠互助合作精神和完備的組織體系，在提升自身競爭力的同時，也推動了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定了農(nóng)村社會，促使日本在戰(zhàn)后30年間快速實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

四、總結(jié)

（一）“人”“地”關(guān)系

律令制形成前，人們以血緣關(guān)系為紐帶群居形成原始公社，領(lǐng)主姓氏土地私有。班田制時期，在公地公民制下土地國有，人死后要?dú)w還土地，不得買賣。在此期間人口大量增長，出現(xiàn)人地矛盾，班田制遇到阻礙，小農(nóng)開始四處流動，成為可雇傭的勞動力資源。政府為了穩(wěn)定統(tǒng)治，增加耕地面積，承認(rèn)土地私有，全國的大貴族、寺院、有勢的地方官大量墾田圈地，形成了莊園。至此班田制下將人和土地固化的枷鎖被打破，“人”“地”成為可流動的生產(chǎn)要素。

土地資源和人力資源的流動勢必會造成社會分化，到了江戶時代，土地越來越集中在大領(lǐng)主手中，而占總?cè)丝?0%的農(nóng)民只擁有一小塊土地甚至沒有土地淪為佃農(nóng)，并且承受高額地租，階級矛盾不斷激化，農(nóng)民暴動頻發(fā)。并且此時資本主義萌芽，落后的農(nóng)業(yè)文明不堪先進(jìn)的工業(yè)文明的沖擊，在土地資本化下，人地矛盾爆發(fā)，明治維新來臨。戰(zhàn)后日本通過農(nóng)地改革，廢除地主土地所有制，強(qiáng)制規(guī)定土地可以買賣，將土地分給農(nóng)民，建立自耕農(nóng)體制，向資本主義土地所有制轉(zhuǎn)化，并在1952年頒布了《農(nóng)地法》，以法律的形式將農(nóng)地改革的成果固定下來。

進(jìn)入六十年代，日本工業(yè)化、城市化迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)顯著提高，土地產(chǎn)出不斷增長，同時人口也在這一時期猛增，超出了土地產(chǎn)出增長速度，由此出現(xiàn)了新一輪的人地失衡。產(chǎn)生的大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，在城市化進(jìn)程下城市用地擴(kuò)張，農(nóng)村土地閑置荒廢，土地的身份標(biāo)簽限制了土地流動，阻礙了土地利用率，因此日本政府頒布《農(nóng)地利用增進(jìn)事業(yè)法》《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強(qiáng)化法》《農(nóng)振法》放寬農(nóng)地流轉(zhuǎn)管制，大力提倡土地買賣和租賃，成功促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。1980年頒布《農(nóng)促法》進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，提倡以土地租賃為主要方式的規(guī)模經(jīng)營。

土地對初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者具有溢出效應(yīng)，同時對高層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者具有需求，因此土地不斷地向想種地、會種地的現(xiàn)代農(nóng)民手中集中。日本政府為了進(jìn)一步提高土地利用率和生產(chǎn)率，推動農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，在九十年代著力打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)擁有現(xiàn)代技術(shù)知識的農(nóng)業(yè)接班人，有效引導(dǎo)了土地流轉(zhuǎn)的方向。2009年日本又推出“企業(yè)參入”，允許企業(yè)租賃土地，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！叭恕薄暗亍敝g自古至今的博弈過程就是農(nóng)地制度改革在不斷尋求“人”“地”均衡中促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。

(二)工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步

城市化進(jìn)程中工業(yè)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)提供了技術(shù)支持、先進(jìn)的機(jī)械和化肥、農(nóng)藥，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，解放了勞動力，同時城市化又吸收了大量的剩余勞動力，反哺城市化發(fā)展。農(nóng)業(yè)為整個國家提供農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料，保障著國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。城市化發(fā)展到停滯階段，農(nóng)業(yè)從業(yè)者回流又彌補(bǔ)了農(nóng)村的高齡化現(xiàn)象，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

工業(yè)化、城市化在推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的同時，也帶來不容忽視的新問題。隨著城市化程度不斷加深，城市用地面積也在無止境擴(kuò)張，大量農(nóng)地被非法占用、租用，從六十年代至今日本農(nóng)地面積減少了100多萬公頃，農(nóng)戶數(shù)也大量銳減，相對的大中型城市數(shù)量在不斷增加。城市用地前期主要以工業(yè)用地為主，之后以交通、學(xué)校、住房、公園建設(shè)為主，現(xiàn)在主要是用于商業(yè)用地。與此同時，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了革命性改變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始向農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸專業(yè)化，有的農(nóng)村甚至出現(xiàn)一村一品的發(fā)展模式。值得注意的是，農(nóng)村工業(yè)以中小企業(yè)為主，經(jīng)營風(fēng)險大且難以抵抗，每年都有一批企業(yè)面臨停產(chǎn)、破產(chǎn)危機(jī)，因此在這類企業(yè)從業(yè)的兼業(yè)農(nóng)民工作沒有保障，失業(yè)率極高。企業(yè)是以盈利為目的，因此非農(nóng)經(jīng)營活動對占用農(nóng)地造成了嚴(yán)重破壞，租用時間到期后也難以恢復(fù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植成為廢棄耕地，對土地資源造成極大浪費(fèi)。

糧食問題、農(nóng)民就業(yè)及生活保障問題逐漸成為農(nóng)業(yè)城市化、工業(yè)化進(jìn)程帶來的突出問題，對國民生活水平提高造成阻礙，成為國家發(fā)展的不穩(wěn)定因素。農(nóng)業(yè)工業(yè)化的最終結(jié)果不是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向好發(fā)展，而是非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

(三)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化受到土地資源、水資源、能源的嚴(yán)重制約，因此農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式一直以高生產(chǎn)率為核心，過度依賴化肥、農(nóng)藥，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)問題逐漸嚴(yán)峻，產(chǎn)生了土地流失、土壤污染、水污染等環(huán)境問題。面對環(huán)境壓力，日本政府開始探索環(huán)境與農(nóng)業(yè)共同兼顧的發(fā)展模式，例如休閑農(nóng)業(yè)、市民農(nóng)園，重視農(nóng)業(yè)的多功能性和可持續(xù)發(fā)展，頒布了“農(nóng)業(yè)環(huán)境三法”(《關(guān)于采用具有高持續(xù)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的法律》《家畜排泄物法》《肥料管理法》)，致力于建設(shè)循環(huán)型農(nóng)村社會。

1992年日本農(nóng)林水產(chǎn)省推出“新農(nóng)政”，反省過去的“效率至上主義一邊倒”，提出“效率主義、環(huán)境主義、地域主義一體”的新指導(dǎo)思想，不再將追求經(jīng)濟(jì)效益作為衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一指標(biāo)，而是要通過合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動保護(hù)土地資源，維護(hù)農(nóng)村自然環(huán)境，發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)部分與整體功能。每一個農(nóng)村地區(qū)都對國家是極其重要的，要注重城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，防止因城市化沖擊而造成農(nóng)村傳統(tǒng)文化的遺失，營造城鄉(xiāng)互補(bǔ)的共生關(guān)系，維持地域多樣性、自主性、創(chuàng)新性。

環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今世界的主流，也是實(shí)現(xiàn)“效率主義、環(huán)境主義、地域主義一體”的關(guān)鍵。日本就是因?yàn)檎J(rèn)識到這一點(diǎn)才提出了“新農(nóng)政”。為了保護(hù)環(huán)境而降低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率可以通過價格補(bǔ)償，農(nóng)地本身涵養(yǎng)水源，凈化水質(zhì)，防止水土流失，保護(hù)生物多樣性的生態(tài)功能才是長久之計。在高度城市化國家，城市對農(nóng)村的認(rèn)識決定農(nóng)村的價值和發(fā)展方向，農(nóng)村是城市發(fā)展的蓄水池，因此農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展成為現(xiàn)代國家的關(guān)注焦點(diǎn)，農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)是一體的，日本1994年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)白皮書》也指出，21世紀(jì)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村除應(yīng)供應(yīng)穩(wěn)定的糧食外，其任務(wù)還包括國土和環(huán)境保護(hù)，提供充足的令人心情寧靜的綠色空間。這一點(diǎn)也是21世紀(jì)中國“人”“地”關(guān)系將面臨的新主題。2017年農(nóng)林水產(chǎn)省提出“人·農(nóng)地計劃”，直面當(dāng)下老齡化和繼承者不足、耕作放棄地等問題，對各地區(qū)的人地問題進(jìn)行徹底討論，把地區(qū)的未來圖景作為“人·農(nóng)地計劃”進(jìn)行匯總，“人”“地”矛盾還在繼續(xù)上演。

（作者：王敬堯，華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授，中國縣域發(fā)展研究中心；段雪珊，華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院碩士研究生）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《清華大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2018年04期

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