7月1日，對幾億全國農(nóng)民來說，是一個利好的日子，這一天，施行了10年之久的新農(nóng)民專業(yè)合作社法，經(jīng)過去年的修訂，這一天正式實施。

有資料顯示，這部法律自2007年實施以來，有力地推動了專業(yè)合作社發(fā)展，其數(shù)量呈井噴式增長。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計，到2017年11月底，依法登記的這一組織，達到199.9萬家，是2007年年底的76倍。平均每個行政村有近3家合作社。

這些合作社產(chǎn)業(yè)分布廣泛，涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并擴展到農(nóng)機、植保、民間工藝、旅游休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等多領(lǐng)域多業(yè)態(tài)。目前入社的農(nóng)戶超過1億戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的46.8%。也就是說，全國有將近一半的農(nóng)戶加入了這個農(nóng)民自己的經(jīng)濟組織。

這部法律對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展起到了重要的規(guī)范作用，但由于實踐中多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成員少、基礎(chǔ)薄弱，缺乏指導和監(jiān)督等原因，依然存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象，需要在促進其發(fā)展的同時依法予以進一步規(guī)范。

此次歷經(jīng)10年之后的修訂，在全面總結(jié)了我國這十年來農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展變化中，農(nóng)民專業(yè)合作社所走過的不同尋常的道路，針對農(nóng)村現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的一些問題，特別是經(jīng)濟問題，進行了較大修訂。

這部接農(nóng)村地氣的新修訂的法律，較之以往又多了很多規(guī)定，共10章，近8000字。主要在三個方面作了修改和完善。一是取消了有關(guān)“同類”農(nóng)產(chǎn)品或者“同類”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)中的“同類”的限制，擴大了法律的調(diào)整范圍，同時以列舉的方式明確農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營和服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍。

二是進一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為。

三是增加了“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”一章，對聯(lián)合社的成員資格、注冊登記、組織機構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等作了規(guī)定。3個以上的農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿的基礎(chǔ)上可以出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，依法登記后取得法人資格，登記類型為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

今年是我國改革開放40周年，而中國的改革開放是始于農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包制。黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性。然而一家一戶的小型經(jīng)濟體，同農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展格局格格不入，也在一定程度上妨礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。小戶經(jīng)濟無法對接整個社會大市場的格局。

從上世紀八十年代初，一批懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)民，自發(fā)地牽頭成立了一些專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社，把一部分農(nóng)戶聯(lián)合起來，較好地解決了農(nóng)民組織化程度低、勢單力薄、生產(chǎn)規(guī)模小和難以適應(yīng)市場需求的問題，使一家一戶的小生產(chǎn)形成一定的規(guī)模優(yōu)勢，產(chǎn)品以統(tǒng)一的質(zhì)量、較穩(wěn)定地批量供應(yīng)市場，提高了市場競爭力，降低了市場風險，取得了理想收益。從此，農(nóng)村經(jīng)濟依靠這種農(nóng)民自己的經(jīng)濟組織獲得了快速發(fā)展。解決了農(nóng)民一家一戶的散、亂、小的問題，極大地解放了農(nóng)民生產(chǎn)力，是農(nóng)民的又一大發(fā)明創(chuàng)造。

這些年的實踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民參與市場競爭的客觀要求，是新階段農(nóng)村經(jīng)濟適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，對推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)揮著越來越重要的作用。尤其是在振興鄉(xiāng)村的國家戰(zhàn)略中，這一組織形式是振興農(nóng)村經(jīng)濟的重要的有力的抓手和溝通城鄉(xiāng)、聯(lián)系市場的紐帶。

不過，我們也應(yīng)清醒地看到，根據(jù)以往的事例，要警惕一些“空殼社”“掛牌社”“家庭社”的再度泛濫，要警惕一些人打著專業(yè)合作社旗號，干著與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村完全不相干的行業(yè)。要進一步規(guī)范好專業(yè)合作社的財務(wù)、用人，健全規(guī)章制度，警惕一些人把這一組織變成了自己的家族產(chǎn)業(yè)。

(作者為時評人)

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：法治周末 2018-07-03

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