農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展重要指示精神的切實(shí)舉措，是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展方法路徑的具體探索。這項(xiàng)工作自2018年10月啟動(dòng)以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開了全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，分兩批將158個(gè)縣（市、區(qū)）列為農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，聚焦發(fā)展壯大單體合作社、促進(jìn)聯(lián)合與合作、增強(qiáng)縣域指導(dǎo)服務(wù)能力等三方面任務(wù)，率先探索面上推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制度改革。到2020年底，首批30個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）任務(wù)基本完成并取得階段性成果。

一、試點(diǎn)工作取得顯著成效

兩年多來，各試點(diǎn)單位加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，建立工作機(jī)制，強(qiáng)化督促考核，堅(jiān)持規(guī)范與創(chuàng)新并舉，狠抓規(guī)范化、制度化建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作手段，積極引入社會(huì)力量，有力推動(dòng)了農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量整體提升。

第一，法規(guī)制度逐步完善。各地在試點(diǎn)工作中，一是注重依法引導(dǎo)，吉林省、上海市等根據(jù)新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定頒布了地方性法規(guī)，確立了引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的立法導(dǎo)向。二是注重加強(qiáng)制度建設(shè)，有22個(gè)首批試點(diǎn)縣（市、區(qū)）出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，系統(tǒng)探索農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)路徑方法，努力提高治理能力。三是加快推進(jìn)“空殼社”專項(xiàng)清理，2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等11個(gè)部門聯(lián)合開展“空殼社”專項(xiàng)清理，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的思路，完成了“空殼社”摸底排查、精準(zhǔn)甄別和分類處置，構(gòu)建起規(guī)范發(fā)展的長效機(jī)制。試點(diǎn)單位走在前列，就創(chuàng)新服務(wù)方式、暢通便利化退出機(jī)制、部門信息共享等，形成制度安排。湖北省天門市組織工作專班，市稅務(wù)部門統(tǒng)一開具清稅證明，市場(chǎng)監(jiān)管部門提供注銷綠色通道，簡化“空殼社”市場(chǎng)退出程序，為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民合作社整縣質(zhì)量提升奠定了良好基礎(chǔ)。

第二，扶持政策體系進(jìn)一步健全。試點(diǎn)單位積極統(tǒng)籌資源、整合力量，建立健全農(nóng)民合作社財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、金融保險(xiǎn)、人才引進(jìn)等扶持政策體系，實(shí)行農(nóng)民合作社注冊(cè)“批量辦理”和“最多跑一次”等便利化服務(wù)，為農(nóng)民合作社質(zhì)量提升提供了良好條件。首批有21個(gè)試點(diǎn)單位安排專門經(jīng)費(fèi)，累計(jì)整合財(cái)政資金3.7億元扶持農(nóng)民合作社發(fā)展，培訓(xùn)農(nóng)民合作社成員1.6萬人次。陜西省支持農(nóng)民合作社單獨(dú)申報(bào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，明確建設(shè)、使用、管護(hù)權(quán)屬。江蘇省針對(duì)農(nóng)民合作社貸款難，創(chuàng)新“政銀擔(dān)”合作新模式，組織政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保專項(xiàng)活動(dòng)，以“農(nóng)牧貸”“惠農(nóng)快貸”等產(chǎn)品為依托，為農(nóng)民合作社提供融資擔(dān)保服務(wù)。安徽省碭山縣實(shí)行農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)補(bǔ)貼。浙江省瑞安市對(duì)加入農(nóng)民合作社的大學(xué)生等給予專項(xiàng)補(bǔ)助，吸引一批青年農(nóng)創(chuàng)客成為農(nóng)民合作社領(lǐng)軍人才。浙江省秀洲區(qū)針對(duì)農(nóng)民合作社初創(chuàng)階段缺少辦公場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施的困難，實(shí)行運(yùn)營資產(chǎn)“鎮(zhèn)（村）建社用”，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村免費(fèi)或成本價(jià)為農(nóng)民合作社提供辦公場(chǎng)所，由國資公司或村建設(shè)公共服務(wù)中心，平價(jià)租給農(nóng)民合作社運(yùn)維，探索農(nóng)民合作社“輕資產(chǎn)”運(yùn)營模式。

第三，規(guī)范管理持續(xù)加強(qiáng)。提升規(guī)范化水平是農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的基本要求。各試點(diǎn)單位一是堅(jiān)持把農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行作為指導(dǎo)服務(wù)的核心內(nèi)容，引導(dǎo)依法依章辦社，加強(qiáng)規(guī)范治理。江蘇省開展農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理、檔案管理雙規(guī)范，有效發(fā)揮財(cái)務(wù)和檔案在農(nóng)民合作社規(guī)范建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。山東省慶云縣嚴(yán)格對(duì)照法律和示范章程，重新審核農(nóng)民合作社的現(xiàn)行章程，規(guī)范“三會(huì)”組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，成員（代表）大會(huì)“議大事定規(guī)劃”、理事會(huì)“定決策抓經(jīng)營”、監(jiān)事會(huì)“提意見抓監(jiān)督”，確?！叭龝?huì)”協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。二是堅(jiān)持把示范創(chuàng)建作為提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量的重要抓手，完善規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、示范社創(chuàng)建辦法，開展示范社、規(guī)范社、星級(jí)社、標(biāo)桿社創(chuàng)建，首批試點(diǎn)地區(qū)共有各級(jí)示范社3630家、縣均121家，是全國縣均水平的2.2倍。湖北省實(shí)行農(nóng)民合作社“有健全組織機(jī)構(gòu)、有具體章程制度、有統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范財(cái)務(wù)管理、有合理盈余分配、有一定品牌影響”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，從組織規(guī)范、運(yùn)行規(guī)范、財(cái)務(wù)規(guī)范和社會(huì)效益四個(gè)方面，對(duì)農(nóng)民合作社開展百分制量化考核，夷陵區(qū)將示范社創(chuàng)建延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成示范社“五級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的工作體系。三是堅(jiān)持運(yùn)用表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法激發(fā)廣大農(nóng)民合作社干事創(chuàng)業(yè)的熱情，對(duì)于發(fā)展較好的農(nóng)民合作社，加大培育扶持和政策激勵(lì)。河北省肅寧縣制定農(nóng)民合作社扶持發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法，江蘇省泗洪縣優(yōu)先推薦優(yōu)秀合作社帶頭人參與評(píng)優(yōu)評(píng)先，試點(diǎn)以來全縣農(nóng)民合作社有7人當(dāng)選勞模，3人當(dāng)選縣“兩代表一委員”，1人榮獲省脫貧攻堅(jiān)“扶貧濟(jì)困獎(jiǎng)”。四是堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)防范作為規(guī)范提升重要任務(wù)，河北省、湖北省、陜西省等在試點(diǎn)工作中同步建立防范非法集資、涉黑涉惡排查機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

第四，單體農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。農(nóng)民合作社整體規(guī)模保持穩(wěn)步增長，農(nóng)戶覆蓋面顯著擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，首批試點(diǎn)縣（市、區(qū)）共有農(nóng)民合作社3.5萬家，比試點(diǎn)初期增長10%；縣均1167家，是全國縣均水平的1.5倍。經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。截至2019年底，首批試點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)民合作社社均經(jīng)營收入57.2萬元，是全國平均水平的近2倍；可分配盈余27億元，平均為每個(gè)成員二次盈余分配1900多元，是全國平均水平的1.5倍。業(yè)務(wù)范圍逐步拓展。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)民合作社積極發(fā)展冷鏈物流、初加工等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為農(nóng)戶成員提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。開發(fā)農(nóng)業(yè)多重功能，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。首批試點(diǎn)地區(qū)有900多家農(nóng)民合作社進(jìn)軍休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和民間工藝制造業(yè)，4000多家提供信息和電子商務(wù)服務(wù)。服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，通過試點(diǎn)積極探索信用合作、互助保險(xiǎn)，滿足農(nóng)戶貸款需求和風(fēng)險(xiǎn)化解需要，首批試點(diǎn)地區(qū)縣均有37家農(nóng)民合作社開展信用合作、23家開展互助保險(xiǎn)。有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧主力軍作用。特別是承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的貧困縣發(fā)揮農(nóng)民合作社對(duì)貧困農(nóng)戶的組織和帶動(dòng)作用，通過建立特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地、資產(chǎn)收益扶貧、消費(fèi)扶貧，把貧困群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈。

第五，聯(lián)合與合作加快推進(jìn)。同行業(yè)、同區(qū)域、同鏈條的聯(lián)合社、聯(lián)合會(huì)發(fā)展迅速，首批試點(diǎn)地區(qū)共組建319家聯(lián)合社、縣均10家聯(lián)合社，成立聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟136個(gè)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭地位和主動(dòng)權(quán)。一是實(shí)現(xiàn)區(qū)域性聯(lián)合，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過聯(lián)合社整合資源，建立區(qū)域合作聯(lián)盟。浙江省瑞安市堅(jiān)持“聯(lián)優(yōu)”“培強(qiáng)”雙措并舉，鼓勵(lì)“低、小、散”農(nóng)民合作社以區(qū)域?yàn)閱挝缓喜⒅亟M，打造高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域合作聯(lián)盟，全市7家水稻聯(lián)合社的種植面積占全市水稻種植面積的65%。二是推進(jìn)行業(yè)性聯(lián)合，通過縱向一體化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、多業(yè)融合。安徽省天長市引導(dǎo)農(nóng)民合作社在產(chǎn)業(yè)鏈上協(xié)作，擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)規(guī)模，培育發(fā)展了一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、競(jìng)爭力和帶動(dòng)力強(qiáng)的聯(lián)合社、聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

第六，縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。試點(diǎn)地區(qū)強(qiáng)化服務(wù)保障，指導(dǎo)服務(wù)方式更加多樣有效。一是基層輔導(dǎo)員隊(duì)伍加強(qiáng)，實(shí)行“一鎮(zhèn)（街道）一名輔導(dǎo)員”，增設(shè)村級(jí)聯(lián)絡(luò)員，平均每個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）選聘輔導(dǎo)員43人。貴州、廣西等地的試點(diǎn)縣縣均輔導(dǎo)員數(shù)量超過250人，甘肅省2020年的試點(diǎn)縣輔導(dǎo)員比2018年平均增加近100人。安徽省廣德市在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)站，從市、鄉(xiāng)兩級(jí)抽調(diào)100名技術(shù)干部成立輔導(dǎo)員隊(duì)伍，實(shí)行輔導(dǎo)員聯(lián)社輔導(dǎo)制度。二是服務(wù)平臺(tái)不斷完善，近1/3的試點(diǎn)單位開發(fā)推廣統(tǒng)一的農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件，1/4的試點(diǎn)單位開發(fā)推廣統(tǒng)一的農(nóng)民合作社信息管理軟件。試點(diǎn)單位嫁接政府與市場(chǎng)資源，引進(jìn)電子商務(wù)、寄遞物流、金融信貸、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等服務(wù)，逐步建立起農(nóng)民合作社管理綜合服務(wù)體系。

二、創(chuàng)新探索了一批典型模式

試點(diǎn)過程中，一些地方結(jié)合本地實(shí)際，探索形成了整縣推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的典型模式，很有意義，值得認(rèn)真總結(jié)推廣。

第一，創(chuàng)新規(guī)范指導(dǎo)模式。試點(diǎn)單位以農(nóng)民合作社市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)作為規(guī)范提升的“最先一公里”，科學(xué)精準(zhǔn)指導(dǎo)，夯實(shí)合作經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)。一是開展前置輔導(dǎo)。浙江省秀洲區(qū)對(duì)新成立的農(nóng)民合作社實(shí)行前置輔導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門，從注冊(cè)登記、法律法規(guī)、權(quán)利義務(wù)等方面，對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)起人開展培訓(xùn)，面對(duì)面為農(nóng)民群眾講解合作知識(shí)，共同討論章程條款，輔助民主選舉管理人員，從源頭上規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展。二是完善精準(zhǔn)指導(dǎo)。浙江省蓮都區(qū)開展“似非社”（看上去像合作社但不是真正意義上合作社的農(nóng)業(yè)主體）換牌登記引導(dǎo)，實(shí)行“存量社”全員培訓(xùn)，啟動(dòng)“一人聯(lián)系一個(gè)規(guī)范社、一業(yè)培育一個(gè)示范社”的定點(diǎn)掛鉤指導(dǎo)機(jī)制。三是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。陜西省丹鳳縣把農(nóng)民合作社建設(shè)列為基層黨建“三建三帶”活動(dòng)重要內(nèi)容，納入脫貧攻堅(jiān)績效考核，通過支部引領(lǐng)、黨員示范、能人帶動(dòng)、農(nóng)戶參與等多種方式，培育壯大農(nóng)民合作社，已有175名黨員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，95家農(nóng)民合作社建立了黨組織。

第二，創(chuàng)新全程監(jiān)管模式。試點(diǎn)單位充分發(fā)揮平臺(tái)監(jiān)管作用，創(chuàng)新事中事后全程監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜、因社施策。一是實(shí)行“以圖管社”。浙江省在試點(diǎn)工作中形成圖示化監(jiān)管平臺(tái)，試點(diǎn)縣域?qū)r(nóng)民合作社基地進(jìn)行勘察拍照、摳圖定位，錄入管理平臺(tái)，以分布圖呈現(xiàn)；通過經(jīng)營數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、稅務(wù)紅黑榜、地理信息系統(tǒng)展示等模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民合作社日常生產(chǎn)數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、一證一碼追溯數(shù)據(jù)等匯總比對(duì)與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高日常監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。二是實(shí)行分類管理。湖北省洪湖市搭建農(nóng)民合作社信息化管理平臺(tái)，收集更新農(nóng)民合作社登記設(shè)立、成員組成、運(yùn)營發(fā)展及財(cái)務(wù)指標(biāo)信息，將全市農(nóng)民合作社標(biāo)注區(qū)分為ABCD四級(jí)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化分類管理。

第三，創(chuàng)新公共服務(wù)模式。試點(diǎn)單位增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，針對(duì)農(nóng)民合作社提供便利實(shí)惠的服務(wù)，有效提升指導(dǎo)效能。一是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理服務(wù)。將財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)民合作社規(guī)范提升的突破口，通過統(tǒng)一購買財(cái)務(wù)軟件、開發(fā)財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)或委托第三方開展會(huì)計(jì)代理，為農(nóng)民合作社提供財(cái)務(wù)管理服務(wù)。山東省招遠(yuǎn)市、江蘇省儀征市統(tǒng)一印制財(cái)務(wù)賬簿，為示范社免費(fèi)安裝統(tǒng)一的財(cái)務(wù)軟件。二是實(shí)行代辦注銷服務(wù)。浙江省泰順縣依托農(nóng)民合作社鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)員組建注銷代辦專員隊(duì)伍，免費(fèi)提供注銷代辦服務(wù)，對(duì)因經(jīng)營不善停止運(yùn)行、無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、未發(fā)生債權(quán)債務(wù)的農(nóng)民合作社自愿注銷的，由農(nóng)民合作社提供相關(guān)資料，輔導(dǎo)員線上線下代辦申請(qǐng)注銷。

第四，創(chuàng)新輔導(dǎo)服務(wù)模式。試點(diǎn)單位發(fā)揮市場(chǎng)作用，運(yùn)用市場(chǎng)手段培育農(nóng)民合作社專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展輔導(dǎo)服務(wù)。廣東省掛牌成立農(nóng)民合作社服務(wù)中心，依托農(nóng)民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)等主體，采取項(xiàng)目委托、購買服務(wù)等方式，提供政策宣傳、上門代辦、運(yùn)營輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣“五個(gè)全覆蓋”公共服務(wù)。安徽省碭山縣農(nóng)郵兩部門出資共建“農(nóng)民合作社之家”，為農(nóng)民合作社提供市場(chǎng)信息、物流寄遞、生產(chǎn)技術(shù)、品牌建設(shè)、電子商務(wù)等服務(wù)。

第五，創(chuàng)新主體合作模式。試點(diǎn)工作激發(fā)了主體需求，一些地方順勢(shì)引導(dǎo)農(nóng)民合作社與其他經(jīng)營主體融合發(fā)展，多元主體優(yōu)化協(xié)作的態(tài)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。一是家庭農(nóng)場(chǎng)入社，江蘇省泰興市以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要成員組建60家鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民合作社，吸納600多家家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶入社，形成交叉型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是村級(jí)組織聯(lián)社，浙江省衢江區(qū)、陜西省丹鳳縣吸收村股份經(jīng)濟(jì)合作社參股專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)聯(lián)營發(fā)展，形成互補(bǔ)效應(yīng)。三是多元主體興社，山東省臨朐縣開展農(nóng)民合作社、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村社區(qū)、供銷社“四社共建”，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、金融優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)、政策資源優(yōu)勢(shì)集聚在一起，打造新型產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)融聯(lián)體，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

三、持之以恒把試點(diǎn)工作引向深入

黨的十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)民合作社同樣面臨著高質(zhì)量發(fā)展的要求?！笆奈濉睍r(shí)期特別是2021年，要把質(zhì)量提升整縣推進(jìn)作為加快培育農(nóng)民合作社的重點(diǎn)任務(wù)，從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求出發(fā)，以推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展為主線，以樹立農(nóng)民合作社質(zhì)量提升縣域樣板為目標(biāo)，堅(jiān)持不懈抓好試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)不斷完善農(nóng)民合作社經(jīng)營模式、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管方式，推進(jìn)農(nóng)民合作社組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。下一步要重點(diǎn)在工作指導(dǎo)、示范引領(lǐng)、規(guī)范管理、優(yōu)化政策上下工夫，引導(dǎo)農(nóng)民合作社內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力，在持續(xù)推進(jìn)原有試點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，著力探索五個(gè)方面問題。

第一，進(jìn)一步探索建立農(nóng)民合作社服務(wù)體系的機(jī)制和方法。農(nóng)民合作社是農(nóng)民自發(fā)自愿組建的合作經(jīng)濟(jì)組織，成員主體是農(nóng)民，限于農(nóng)民群眾自身的能力素質(zhì)，組建和發(fā)展中面臨許多共性的困難和問題。在法律法規(guī)方面，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容知之不多、不甚了解，難以完全做到依法依規(guī)登記注冊(cè)、管理運(yùn)行。在規(guī)范管理方面，農(nóng)民合作社對(duì)章程制度建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)建立、民主管理監(jiān)督、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)操等缺乏經(jīng)驗(yàn)，也不夠重視，導(dǎo)致規(guī)范化運(yùn)行水平較低。在生產(chǎn)經(jīng)營方面，農(nóng)民合作社對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、市場(chǎng)供求關(guān)系、新技術(shù)新手段應(yīng)用等認(rèn)識(shí)不夠，了解不多，相當(dāng)一部分農(nóng)民合作社難以適應(yīng)市場(chǎng)變化和技術(shù)變革步伐。這些問題的產(chǎn)生，與公共服務(wù)不到位密切相關(guān)。目前看，加強(qiáng)公共服務(wù)，可以從三條路徑探索行之有效的方法：一是加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。這是促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升的重要舉措。要探索拓寬輔導(dǎo)員的來源。既要重視在基層農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍中選聘輔導(dǎo)員，也要進(jìn)一步解放思想，采取政府購買服務(wù)方式，在鄉(xiāng)賢能人、大學(xué)生村官、社會(huì)組織人員和志愿者中培養(yǎng)發(fā)展輔導(dǎo)員，還要用好農(nóng)村能人輻射帶動(dòng)農(nóng)民的作用，把優(yōu)秀的農(nóng)民合作社帶頭人納入輔導(dǎo)員選聘范圍。要探索建立激勵(lì)有效、約束有力的管理機(jī)制。研究精神鼓勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)榮譽(yù)賦予、輔導(dǎo)員認(rèn)定等可操作的激勵(lì)制度，充分激發(fā)輔導(dǎo)員的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)要加強(qiáng)管理，健全監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)輔導(dǎo)工作規(guī)范開展。二是依托社會(huì)組織創(chuàng)建農(nóng)民合作社服務(wù)中心。廣東、安徽等省依托社會(huì)力量建立農(nóng)民合作社服務(wù)中心、農(nóng)民合作社之家等專門機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民合作社提供全方位的共性服務(wù)。這是很好的創(chuàng)新，值得跟蹤觀察、分析總結(jié)。在探索推進(jìn)過程中要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，規(guī)范服務(wù)行為，強(qiáng)化監(jiān)督管理，研究引導(dǎo)規(guī)范有序發(fā)展的具體措施。三是引入職業(yè)經(jīng)理人。探索在部分農(nóng)民合作社內(nèi)部推進(jìn)決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，通過引入職業(yè)經(jīng)理人，加強(qiáng)內(nèi)部管理，參與市場(chǎng)競(jìng)爭，增強(qiáng)發(fā)展能力。

第二，進(jìn)一步探索利用社會(huì)力量賦能農(nóng)民合作社發(fā)展的機(jī)制和辦法。引導(dǎo)社會(huì)力量支持農(nóng)民合作社發(fā)展是合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)系統(tǒng)的重要工作方法，也是整縣推進(jìn)試點(diǎn)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。我國農(nóng)民合作社數(shù)量眾多，但單體規(guī)模普遍較小，實(shí)力較弱，在市場(chǎng)競(jìng)爭過程中需要揚(yáng)長避短，在做好自己最擅長業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，借船出海、借力做大。同時(shí)，涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，在一些領(lǐng)域展現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)。開展社企對(duì)接，企業(yè)通過對(duì)接服務(wù)農(nóng)民合作社加速布局農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)，農(nóng)民合作社通過企業(yè)賦能，是一項(xiàng)雙贏的工作舉措。2018年以來，我們轉(zhuǎn)變思路，向市場(chǎng)要資源，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的思路，與中化、中糧、中郵、阿里巴巴、滴滴出行等企業(yè)形成了戰(zhàn)略合作，充分利用這些企業(yè)的特長，解決農(nóng)民合作社產(chǎn)品銷售、品牌培育、融資貸款三大難題。下一步還將以更加開放的姿態(tài)，擇優(yōu)選取適合的社會(huì)主體開展合作。在合作步驟上，按照由點(diǎn)到面的方法推進(jìn)，先期合作首先選擇試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和各級(jí)示范社，在探索成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶笤僦鸩酵崎_。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要高度重視社企對(duì)接工作，細(xì)化梳理農(nóng)民合作社具體需求，積極對(duì)接各類社會(huì)主體，實(shí)化合作內(nèi)容，創(chuàng)新合作方式，搭建服務(wù)平臺(tái)，探索更多能夠落地落實(shí)的具體辦法，將社企對(duì)接不斷引向深入，共同促進(jìn)農(nóng)民合作社做大做強(qiáng)。

第三，進(jìn)一步探索提高農(nóng)民合作社再組織化程度的方法途徑。當(dāng)前我國農(nóng)民合作社呈現(xiàn)“大群體、小規(guī)?！?，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境，廣大農(nóng)民合作社仍顯勢(shì)單力薄，沒有市場(chǎng)話語權(quán)，依靠單體合作社發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈既沒實(shí)力也沒必要。農(nóng)民合作社如果不盡快組織起來，形成利益共同體，將面臨生死存亡的困境。比如，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代物流的發(fā)展，不少農(nóng)民合作社借助電子商務(wù)平臺(tái)銷售產(chǎn)品，減少流通環(huán)節(jié)，縮短銷售周期，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品直供直銷。但是由此帶來的負(fù)面問題也很嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)大多以價(jià)格競(jìng)拼為主，競(jìng)拼的結(jié)果往往是平臺(tái)賺取了傭金和流量，消費(fèi)者享有超值的產(chǎn)品，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者價(jià)格競(jìng)拼的利潤微薄，甚至賠本賺吆喝。一些鮮活的案例表明，價(jià)格競(jìng)拼破壞了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的形成機(jī)制，長此以往，難以為繼。問題的核心是包括農(nóng)民合作社在內(nèi)的廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體處在單打獨(dú)斗的狀態(tài)，沒有組織和團(tuán)結(jié)起來，不能掌握市場(chǎng)的話語權(quán)。要改變這種情況，迫切需要引導(dǎo)農(nóng)民合作社再合作、再聯(lián)合，提高再組織化程度，促進(jìn)多類資源、多方主體、多個(gè)層級(jí)、多種所有的最佳配置和有效組織。這項(xiàng)工作先期已在部分農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)開展并取得初步成效。各試點(diǎn)縣要以社企對(duì)接為契機(jī)，積極引導(dǎo)同行業(yè)、同領(lǐng)域、同鏈條的農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社、行業(yè)聯(lián)盟，形成生產(chǎn)資料采購、服務(wù)需求、產(chǎn)品供給的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高談判地位，增強(qiáng)市場(chǎng)話語權(quán)；建立行業(yè)自律規(guī)范，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和供貨標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)商產(chǎn)品價(jià)格，提高市場(chǎng)競(jìng)爭力，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合作社的合理利益。

第四，進(jìn)一步探索利用信息技術(shù)提升農(nóng)民合作社能力的方法途徑。當(dāng)前，信息技術(shù)發(fā)展日新月異，深度影響著各個(gè)行業(yè)，極大提高了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行效率和便利程度。農(nóng)民合作社要順應(yīng)時(shí)代潮流，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，著力提高經(jīng)營管理效率。現(xiàn)階段，可以從三個(gè)方面著手：一是提高財(cái)務(wù)管理信息化水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民合作社使用財(cái)務(wù)管理軟件，提高財(cái)務(wù)管理水平。二是提高運(yùn)營管理信息化水平。鼓勵(lì)各地開發(fā)應(yīng)用數(shù)字化治理平臺(tái)，一方面實(shí)現(xiàn)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)農(nóng)民合作社指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作的信息化；另一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社生產(chǎn)調(diào)度、人員管理、物資調(diào)配、信息溝通等內(nèi)部事務(wù)的信息化。三是提高經(jīng)營服務(wù)信息化水平。中郵集團(tuán)為更好對(duì)接服務(wù)農(nóng)民合作社，開發(fā)建設(shè)了惠農(nóng)合作APP，安排專人實(shí)地走訪農(nóng)民合作社，目前系統(tǒng)內(nèi)已錄入43萬家農(nóng)民合作社和4500多家聯(lián)合社的生產(chǎn)經(jīng)營信息。各地在共建的基礎(chǔ)上，可以采取合理的方式共用平臺(tái)、共享數(shù)據(jù)，增強(qiáng)農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)工作的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。

第五，進(jìn)一步加強(qiáng)重大問題研究。近年來，農(nóng)民合作社快速發(fā)展，合作內(nèi)容更加豐富、合作形式更加多樣。我們要切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，因地制宜探索農(nóng)民合作社多種發(fā)展模式，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社創(chuàng)新合作機(jī)制，拓展合作要素，豐富聯(lián)合合作層次。對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的一些重大問題開展認(rèn)真研究。前段時(shí)間，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，我就理事會(huì)成員取酬、公司領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、農(nóng)民合作社辦公司等問題撰寫并發(fā)表了專題文章，目的就是引發(fā)大家對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展面臨的基礎(chǔ)性、普遍性問題開展研究，廣泛爭鳴，以形成共識(shí)，更好地指導(dǎo)農(nóng)民合作社實(shí)踐。我們還實(shí)地調(diào)研了河北省邢臺(tái)市金沙河農(nóng)作物合作社，就其股權(quán)結(jié)構(gòu)、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等9個(gè)方面的典型做法作了詳細(xì)評(píng)析，挖掘其成功背后的規(guī)律性內(nèi)容，為其他農(nóng)民合作社發(fā)展提供參考借鑒。試點(diǎn)縣肩負(fù)著探索創(chuàng)新的使命，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞“大國小農(nóng)條件下農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的本質(zhì)性規(guī)定”“土地股份合作社的組織屬性”“交易量（額）兼顧資金、土地、技術(shù)等要素的盈余分配方式”“成員身份多元背景下民主管理路徑”“聯(lián)合社內(nèi)部治理”“農(nóng)民合作社與村黨支部和村集體經(jīng)濟(jì)組織融合發(fā)展”等重大問題，深入調(diào)查研究，為完善政策法律制度提供經(jīng)驗(yàn)。我們要牢記使命，大膽探索，勇于創(chuàng)新，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新的更大成績。

作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國農(nóng)民合作社》2021年第1期

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