——踐行四十年農(nóng)村改革的三大亮點

我出生在一個農(nóng)民家庭，因家境貧寒，在13歲那年即1948年春天，就離鄉(xiāng)背井從韓城奔走定邊，在一家藥鋪當?shù)陠T，直到1949年定邊光復后，在縣工會組織的培養(yǎng)教育下，于1951年秋考入定邊中學附設師范班學習，全部實行的是供給制，1953年7月畢業(yè)，8月參加革命工作，1959年加入中國共產(chǎn)黨。2000年4月退休后，于2007年12月?lián)味ㄟ吙h老區(qū)建設促進會會長至今。

我雖然生在關(guān)中，但一直成長生活在定邊，把前半生奉獻給了陜北人民的事業(yè)。我在職工作48年來，在農(nóng)村和基層就工作奮斗了30多年。在陜北70多年來是我一生最難忘的時刻，定邊是我的第二個故鄉(xiāng)。我能由一個受人壓迫、剝削的窮苦孩子走上革命的道路，是中國共產(chǎn)黨推翻三座大山、救我翻身得解放，是黨組織培養(yǎng)教育我的結(jié)果。我能被選為“七品官”，這是定邊人民對我的信任。幾十年來，我始終沒有忘記自己是一名共產(chǎn)黨員，牢記黨旗下的誓言，全心全意為民謀利益。由于艱辛努力，埋頭苦干，積極工作，曾在1959年、1964年被共青團陜西省委授予先進工作者稱號，1960年和1961年中共定邊縣委給予我模范干部獎勵。2010年被全國老促會評為先進工作者，定邊縣老促會也獲得了全國先進老促會的榮譽稱號。

定邊是1936年解放的革命老區(qū)，也是全國著名的貧困縣之一。新中國成立后，定邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展，人民生活逐漸改善。然而，在計劃經(jīng)濟時期，定邊農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到束縛，加之自然災害頻繁，基礎設施落后，科技水平低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。農(nóng)民人均年占有糧食不足250公斤，現(xiàn)金收入十分微薄，人均年收入只有48元。絕大多數(shù)農(nóng)村人口無法擺脫貧窮的日子，生活在溫飽線之下。

黨的十一屆三中全會，猶如一聲春雷，改革的春風吹遍神州大地。定邊各族人民沐浴著春風雨露，拉開了農(nóng)村改革的序幕。在統(tǒng)籌實施農(nóng)村改革的戰(zhàn)斗中，全縣干部群眾特別是縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導干部，搶抓政策機遇，壓實工作責任，千方百計抓好改革任務的落實，在全方位擴大開放，深層次推進改革進程中強化措施，加快重點領(lǐng)域改革，全縣實現(xiàn)了農(nóng)林牧副漁業(yè)的全面發(fā)展，群眾幸福指數(shù)持續(xù)攀升。目前，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到32.32億元，比1978年增長106.8倍；全縣糧食總產(chǎn)量達22.05萬噸，比1949年糧食總量8887噸增長23倍，比1978年增長3倍；羊子飼養(yǎng)量達139.28萬只，比1949年的10.36萬只增加128.92萬只，增長13倍；農(nóng)民人均純收入13025元，比1978年農(nóng)民人均純收入48元增長271.3倍。全縣實現(xiàn)減貧3818戶，14398人，脫貧退出貧困村78個，貧困發(fā)生率由5.98%降為1.1%，整縣脫貧摘帽順利實現(xiàn)。

改革開放四十年，定邊“三農(nóng)”面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，四十年改革取得了輝煌成就。在這改革開放的日子里，我也親歷了改革開放的全過程，參與了縣域內(nèi)改革開放的重大決策和重要活動。農(nóng)村改革對我最有感受和觸動、印象最深的事，至今記憶深刻。我覺得主要有三大亮點和收獲。

一、農(nóng)村發(fā)展最核心的就是土地改革

習近平總書記在吉林調(diào)研時指出：“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)，忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。必須始終堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，推進農(nóng)村全面小康不松勁，用強大的改革力度和堅韌的改革決心，推動“三農(nóng)”不斷發(fā)展”。習主席的這些話，既是對當前和今后農(nóng)村工作的精辟論述、精確指導，又是對改革開放四十年農(nóng)村工作的經(jīng)驗總結(jié)。

1979年春，全縣貫徹中共十一屆三中全會精神，落實《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》。通過一系列的試點和不斷完善，總結(jié)并推廣了“三包一獎勵”（包工、包產(chǎn)、包成本、超產(chǎn)獎、短產(chǎn)賠），糧食生產(chǎn)包產(chǎn)到組，多種經(jīng)營專業(yè)承包到組、戶、人等聯(lián)產(chǎn)承包責任制。到1984年，全縣2124個生產(chǎn)隊，全部實行了包干到戶家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，給全縣農(nóng)民“松了綁”，讓他們在自己承包的土地上“八仙過海各顯神通”?？h委、縣政府在深化農(nóng)村改革，完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，調(diào)整農(nóng)村政策，允許有償或無償轉(zhuǎn)包承包土地使用權(quán)，加強農(nóng)田和農(nóng)村骨干產(chǎn)業(yè)建設；支持農(nóng)民組建各種專業(yè)合作社和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵農(nóng)民收購、販運、銷售農(nóng)產(chǎn)品，有力地推動了農(nóng)村改革，穩(wěn)定和完善了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，發(fā)展了農(nóng)村各類專業(yè)戶。以李志軍為代表的蔬菜專業(yè)戶率先實現(xiàn)了萬元戶?？h委縣政府大張旗鼓地宣傳這個率先勤勞致富的先進典型，給全縣農(nóng)民的思想觀念上繼續(xù)“松綁”。

進入20世紀90年代，縣委、縣政府在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任的基礎上，制定了鼓勵農(nóng)村發(fā)展庭院經(jīng)濟和專業(yè)大戶，允許一部分人先富起來的政策措施，全縣相繼涌現(xiàn)出一批糧食、生豬、羊子、林業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工運輸、庭院經(jīng)濟等科技示范戶和專業(yè)大戶。逐步建起了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。對荒山、荒坡、荒灘公開租賃、承包。實行農(nóng)民負擔審批制度，使得農(nóng)民負擔占上年人均收入的比重逐年下降，讓農(nóng)民得到了更多的實惠。按照中央和國務院關(guān)于農(nóng)村土地承包期的政策和陜西省政府頒布的《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織承包合同條例》精神，在堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則下，全面開展第二輪土地承包工作。2121個村民小組與8萬農(nóng)戶簽訂了第二輪家庭聯(lián)產(chǎn)土地承包合同，順利地將農(nóng)戶原承包土地再延續(xù)30年不變。讓農(nóng)民吃了“定心丸”，調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。農(nóng)民租賃、承包土地發(fā)展多種經(jīng)營，如雨后春筍出現(xiàn)；各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社相繼建立并逐年壯大。特別是2008年10月以后，全縣認真貫徹執(zhí)行了中共十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展苦干重大問題的決定》精神，抓好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、領(lǐng)證工作。進一步完善了土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占用、使用、收益等權(quán)利。

新中國成立以來，定邊縣與全國各地一樣，土地制度改革大體經(jīng)歷了六個階段：

第一階段：土地改革。1949年定邊、安邊縣全境解放，并將兩縣合并為一縣。當年便在全縣農(nóng)村開展了“打土豪、分田地”的土地改革，廣大群眾拿到了陜、甘、寧邊區(qū)定邊縣政府頒發(fā)的土地證，完成了封建土地所有制向農(nóng)民土地私有制的過渡，實現(xiàn)了“耕者有其田”，農(nóng)民揚眉吐氣、士氣高漲，充分調(diào)動了生產(chǎn)積極性。

第二階段：人民公社化運動。1958年在互助組、合作社的基礎上實現(xiàn)了“一大二公”“三級所有，隊為基礎”的人民公社經(jīng)營管理體制，實現(xiàn)了農(nóng)民土地私有制向集體所有制的轉(zhuǎn)換，把農(nóng)民固定在了集體土地上。

第三階段：第一輪土地承包。定邊縣于1978年初陸續(xù)試行了包產(chǎn)到戶。那時我任紅柳溝公社黨委書記。當時我們對新的政策吃不準，就不敢公開地在大巨灘大隊石圈生產(chǎn)隊悄悄地把土地分到了戶，率先實行了“包產(chǎn)到戶”。經(jīng)過兩年多的時間試行，大大調(diào)動了這個小隊農(nóng)民種糧的積極性，糧食不但大幅度增產(chǎn)，還帶頭超額上交了公糧和農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展了，產(chǎn)量增加了，生活得到了改善，大家都嘗到了“包產(chǎn)到戶”的甜頭。1982年1月1日，中共中央發(fā)出“一號文件”，對小崗村率先實行的“包產(chǎn)到戶”的經(jīng)驗予以總結(jié)，明確指出“包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干都是社會主義生產(chǎn)責任制”，打破了人民公社的體制框框，由此逐步確立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度，當時提出的承包期限是15年不變。

第四階段：第二輪土地承包。1998年，定邊縣在全縣推行第二輪土地承包，承包的形式有兩種，一是有償使用制，就是把農(nóng)戶承包的土地包括耕地、林地、草地等，改無償使用為有償使用，按照土地的數(shù)量、質(zhì)量收取使用費。二是“三田制”（口糧田、責任田、林草田），口糧田按人承包，負擔農(nóng)業(yè)稅、糧油任務和部分集體提留，責任田按勞承包，收入作為集體積累，用于擴大再生產(chǎn)和公益事業(yè)。林草田是根據(jù)縣委縣政府當時提出的“要想變面貌，決戰(zhàn)在林草”的決策而設置的，把適宜于分戶經(jīng)營的“五荒地”，承包到戶，限期造林種草，并按土地質(zhì)量收取適當?shù)某邪M。第二輪承包期限延長為30年不變。當年也要求頒發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有發(fā)在農(nóng)民手中。

第五階段：頒發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證。2011年，定邊縣作為全國50個、全省3個“確權(quán)頒證”之一的試點縣，先在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（郝灘、石洞溝、紀畔）先行試點。所涉及的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，32個行政村，261個村民小組，10700個承包戶，48505人的37.5萬畝耕地全部換發(fā)了陜西省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制的“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證”，共計發(fā)證10272本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都建立了嚴格的管理辦法，建起土地臺賬261套。全縣下余15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“兩統(tǒng)一”、“三到戶”，即農(nóng)村土地承包合同簽訂面積和土地經(jīng)營權(quán)證核定面積相統(tǒng)一；承包地塊落實到戶，農(nóng)村土地承包合同簽訂到戶，土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到戶的要求，于2012年全面鋪開，現(xiàn)在所有應享受土地承包經(jīng)營權(quán)的人和戶都得到了法律保護的“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證”。

第六階段：落實好再延長三十年的政策。黨的十九大報告明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。對億萬農(nóng)民來說，這是一顆更大的“定心丸”；對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革而言，這也是一粒最靈的“活絡丹”。

再延長三十年，穩(wěn)定了農(nóng)民在自己土地上深耕的心。土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活最基本的保障，事關(guān)農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益?！霸傺娱L三十年”的承諾，讓土地的各種承包者和經(jīng)營主體可以放心的加大在土地上的投入，甩開膀子干下去。

再延長三十年，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“活絡丹”。穩(wěn)定土地承包權(quán)，讓深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革更“活”。完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，從承包權(quán)中分離出可以流轉(zhuǎn)、抵押、貸款的經(jīng)營權(quán)，可以使農(nóng)村土地變?yōu)榛钯Y本，讓農(nóng)民可以創(chuàng)造性生產(chǎn)、創(chuàng)造性勞動、創(chuàng)造性發(fā)展，不斷增加財產(chǎn)性收入，這將進一步增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，讓廣袤農(nóng)村變成更加充滿希望的田野。

此階段是全縣認真落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，積極推行“三變”改革的關(guān)鍵期。以79個貧困村為重點，進一步擴大試點范圍，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織和村級互助資金代用，盤活閑置資產(chǎn)，釋放資金活力，積極引導農(nóng)戶以土地入股、勞力入股、資金入股、技術(shù)入股等方式，建立“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，增加村集體和農(nóng)戶的的經(jīng)營性和財產(chǎn)收入，以鄉(xiāng)村振興為中心，把農(nóng)村改革推向新的高潮。

40年的農(nóng)村改革，使定邊廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出可喜局面：辣椒、馬鈴薯、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)進一步壯大；水利工程、人畜欽水工程、通暢工程、農(nóng)網(wǎng)改造等進一步完善；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、減免稅費、最低生活保障、五保供養(yǎng)、直補政策進一步落實；新技術(shù)、新品種、新機械、科技興農(nóng)進一步普及。一個充滿著勃勃生機的農(nóng)村體制改革春風吹拂、復蘇了三邊高塬——定邊大地。

中國的改革開放始自農(nóng)村，定邊的發(fā)展只是中國千千萬農(nóng)村改革開放的一個縮影。每個鄉(xiāng)村的變遷雖然不同，但都沐浴著改革開放的春風，感受著改革開放的成果，分享著改革開放的紅利。我們堅信，在黨的十九大精神的指引下，在以習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，更大范圍、更深層次、更高水平的改革開放將會推動定邊老區(qū)經(jīng)濟走上高質(zhì)量發(fā)展之路，全面建成小康社會，實現(xiàn)兩個“一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，在不遠的將來一定會實現(xiàn)！

二、農(nóng)村改革的任務就是開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面

新中國建立70年以來，特別是從1978年至2018年改革開放40年間，縣委、縣政府以建設社會主義新農(nóng)村為契機，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，破解“三農(nóng)”難題，落實各項惠農(nóng)支農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定和諧發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。

黨的十八大以來，全縣各級黨的組織和全縣人民在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，加強黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌實施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進步，農(nóng)民全面發(fā)展，堅持以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，扎實有序推進機構(gòu)改革，全面做好新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展新局面。具體顯現(xiàn)在三個方面：

一是著力深化改革創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。定邊縣是農(nóng)業(yè)大縣，“三農(nóng)”問題歷來是縣委、縣政府致力解決的大問題。定邊農(nóng)業(yè)資源豐富，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，特別是中央1號文件第七次鎖定“三農(nóng)”工作，中、省、市進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，大幅度增加對農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)的投入，這是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件最好最現(xiàn)實的機遇。全縣人民抓住這一有利時機，以“增投資、強基礎、興產(chǎn)業(yè)、促增收、保民生，大發(fā)展”為動力，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，注重推進改革創(chuàng)新和增強經(jīng)濟發(fā)展活力。經(jīng)過近幾年來的跨越發(fā)展，定邊縣域經(jīng)濟綜合實力顯著提升，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生力明顯增強，特別是全縣人民“謀發(fā)展、促和諧、奔富?！钡膮⑴c熱情和創(chuàng)造活力不斷涌現(xiàn)，真正體現(xiàn)了“人民群眾始終是改革開放的實踐者、推動者、參與者”。在改革開放推動下截止2017年度，定邊縣老區(qū)生產(chǎn)總值達到270億元，財政總收入達21億元，其中地方財政收入達到12億元，固定資產(chǎn)投資達218.5億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到35259元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到13722元?？h域經(jīng)濟綜合競爭力在全省排名由22位上升到第11位，GDP在全省所有縣級城市中排名前五名，在第十一屆西部百強縣中名列第40位。同時也被國家有關(guān)機構(gòu)評定為“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展百強縣”、“中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力百強縣”、“中國新能源產(chǎn)業(yè)百強縣”和“中國最具投資潛力特色示范縣”。

二是加快建設現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。改革開放40年以來，縣委、縣政府認真貫徹中央一號文件精神，緊緊圍繞“穩(wěn)糧油、強基礎、重民生、保增長”這一思路，堅持“抓龍頭帶基地、抓科技興產(chǎn)業(yè)，抓市場促銷售，抓政策增收入，抓領(lǐng)導求實效”的原則，著力推進社會主義新農(nóng)村建設，以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)科技示范園為抓手，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。定邊農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶辣椒基地、玉米基地、大蔥基地、馬鈴薯基地和蕎麥基地已初具規(guī)模，成效明顯。圍繞北部灘區(qū)“薯、畜、菜”和南部山區(qū)“薯、畜、蕎”的主攻方向，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，成為陜西省馬鈴薯種植第一大縣。同時注重打造特色農(nóng)業(yè)品牌，“一定牌”辣椒、“五谷園 ”雜糧、“嫂夫人”粉條等品牌暢銷周邊地區(qū)，逐步擴大到全國各省市，市場占有率迅速增強。在全面落實糧食安全增長責任制的基礎上，全縣農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在300萬畝，其中發(fā)展特色農(nóng)業(yè)馬鈴薯100萬畝、玉米60萬畝、小雜糧60萬畝、油料15萬畝、瓜菜18萬畝；推動畜牧業(yè)適度規(guī)模發(fā)展，羊子、生豬、禽類飼養(yǎng)量分別穩(wěn)定在140萬只、25萬頭、150萬只，適度發(fā)展肉牛、肉驢產(chǎn)業(yè)。在合理利用和有效保護土地資源的前提下，切實加強了耕地保護，新修和改造高標準農(nóng)田2萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉1.5萬畝，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量。發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，新建馬鈴薯主食化科技示范基地1.5萬畝，推廣良種種植2.6萬畝、復膜馬鈴薯4萬畝，建設馬鈴薯儲藏庫7000平方米，不斷提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極引進農(nóng)作物新品種，推廣膜下滴灌、水肥一體化等農(nóng)業(yè)新技術(shù)。畜禽良種推廣普及率達到85%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新引進加工企業(yè)10家，金中昌信10萬噸馬鈴薯主食化生產(chǎn)項目一期工程建成投產(chǎn)。品牌效益持續(xù)顯現(xiàn)，“定邊馬鈴薯”“定邊蕎麥”“定邊羊肉”等地方特色品牌知名度進一步提升。產(chǎn)業(yè)融合加快推進，成功舉辦了2017年全國馬鈴薯主食產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會，產(chǎn)學研合作更加緊密。2009年在聯(lián)合國大城市研究中心，中國管理科學研究院、城市經(jīng)濟研究中心、商務時報社等六家單位聯(lián)合舉辦的“中國特色品牌盤點表彰”大型公益調(diào)查活動中，定邊縣以高票榮獲“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展百強縣”稱號。

三是堅持以人為本，公益事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅持以人為本，一切為了人民，一切依靠人民，把造福百姓作為永恒的職責，邊發(fā)展經(jīng)濟邊改善人民生活，對工作實踐中出現(xiàn)的矛盾和問題，不回避、不繞過，而是作為探索的課題，破解一個又一個矛盾和問題，辦一件又一件實事，使群眾從多方面得到更多實惠，共享改革開放與經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。這是定邊縣工作的一個基本思路。

70年以來，特別是改革開放40年以來，縣委、縣政府始終把解決民生問題放在首位，大力實施民生工程建設，著力解決關(guān)系群眾切身利益的急事和難事，使得廣大人民群眾真正得到實惠。與此同時，加大財政投入，加快推進教育、公共衛(wèi)生、文化體育、社會保障、安全穩(wěn)定等“民生工程建設”，實現(xiàn)好、維護好人民群眾的根本利益。

——教育事業(yè)取得新進展。積極實施“科教興定”和教育優(yōu)先投入戰(zhàn)略、“普九”攻堅。1998年定邊縣被評為全國科技工作先進縣。2003年順利實現(xiàn)了教育“普九”目標。目前，全縣共有各級各類學校47所，在校學生37667人。而1949年全縣小學生僅有33名。學前教育入學率90%，小學入學率、鞏固率、升學率均達100%，初中入學率100%，鞏固率96.5%，升學率92.2%，初中生輟學率控制在1.52%，二本以上升學率連續(xù)5年居榆林市第三位。全縣已形成了學前教育、職業(yè)教育、成人教育等多層次的教育網(wǎng)絡。2015年順利通過了“雙高雙普”驗收，創(chuàng)建義務教育發(fā)展基本均衡縣的工作通過國家級驗收?！笆濉逼陂g，投資5億多元，建設了第一、三、五、六幼兒園，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，第五小學、第六中學、特殊教育學校、青少年活動中心，搬遷了第三中學，改建了一批城區(qū)學校。從2011年起，提高了學生公用經(jīng)費標準，全面落實“兩免一補”，“一補”金額2791萬元，受惠學生25049人。從2013年起，全縣義務教育實行“零”收費，實現(xiàn)了十五年免費教育“三通兩平臺”逐步實施，全縣教育信息化應用從初步整合向深度融合轉(zhuǎn)變。

縣委、縣政府把發(fā)展教育作為民生之本，優(yōu)先投入，優(yōu)先發(fā)展，近五年來累計投入教育資金5.5億元，有力地推動了全縣教育事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。全面實施了城鄉(xiāng)免費義務教育，教育經(jīng)費保障機制逐步健全；通過了“兩基”國檢和“普實”省級驗收，“雙高普九”扎實推進，教育資源得到優(yōu)化整合；推行實施“兩免一補”和“蛋奶工程”，采暖工程和滲漏工程全面完成，實施了教育重點工程和全縣中小學校舍安全工程，共完成新修校舍面積5.5萬平方米、維修加固校舍面積4.3萬平方米，基礎教育條件得到明顯改善。新建定邊中學、定邊五中、新修二中、三中、賀圈中學、賀圈小學、白灣子中學等城鄉(xiāng)中小學的教學樓，職教攻堅實現(xiàn)新突破，有效地服務地方建設。近年來先后選聘優(yōu)秀教師299名，充實了教師隊伍，全面提升了教育教學水平。

——衛(wèi)生事業(yè)進展順利。醫(yī)療衛(wèi)生條件改善，醫(yī)療水平有所提高。2017年全縣共有醫(yī)院、衛(wèi)生院40個，其中縣級醫(yī)院4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院36個。醫(yī)院、衛(wèi)生院共有病床1496張，全縣共有衛(wèi)生技術(shù)人員1459人，每千人擁有病床數(shù)和醫(yī)生分別4.3張、4.2人。農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡進一步完善，衛(wèi)生基礎設施不斷加強，公共衛(wèi)生服務體系建設步伐加快。全縣參加新農(nóng)合農(nóng)戶近7.4萬戶，32萬人，參合率達99.43%。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，重組中醫(yī)院和定邊鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院、新中醫(yī)院、婦幼保健院等一批醫(yī)療衛(wèi)生單位，衛(wèi)生基礎設施相繼建成并投入使用?？h醫(yī)院順利完成二甲復審工作，整體搬遷進入施工階段。紅柳溝、樊學衛(wèi)生院附屬工程投入使用。城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務一體化建設進展順利。2010年引進、選聘醫(yī)療技術(shù)人才63.名，引進CR、螺旋CT、核磁共振等大型醫(yī)療設備，填補了技術(shù)空白，有效提升了全縣醫(yī)療衛(wèi)生整體水平。

——文體事業(yè)繁榮發(fā)展。加強文化體育廣播電視工作，全縣廣播人口覆蓋率為96.5%，電視人口覆蓋率90%，建成賀圈綜合文化站、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和365個村文化室。節(jié)日文化、廣場文化繁榮發(fā)展，文化館、圖書館、文博館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站均實行免費開放。成功舉辦了兩屆定邊馬鈴薯文化藝術(shù)節(jié)及陜汽杯2010年全國越級卡車大賽和紅花蕎麥節(jié)，宣傳了定邊，提升了定邊的知名度。群眾文化發(fā)展欣欣向榮，三邊文化研討會，老促會紀念紅軍長征勝利80周年，紀念改革開放30周年暨百萬噸油田慶典活動等文藝活動異彩紛呈，被國家文化部命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。

——廣播電視事業(yè)出現(xiàn)新局面。2017年廣播人口覆蓋率為96.5%，電視人口覆蓋率為93%，有線電視入戶率為23.8%；縣圖書館藏書10萬余冊，比上年增長15.3%，極大地豐富了人民群眾的文化娛樂生活，提高了人民群眾的身心健康。

三、農(nóng)村改革的目標就是讓人民過上幸福的生活

定邊是1936年解放的革命老區(qū)。“老區(qū)和老區(qū)人民為我們黨領(lǐng)導的中國革命做出了重大犧牲和貢獻”。新中國成立前，由于歷史和自然原因，定邊革命老區(qū)的社會生產(chǎn)力遭到極大破壞，經(jīng)濟社會發(fā)展相當緩慢，老區(qū)人民生活十分困苦。解放70年來，特別是改革開放40年來，在黨和政府的關(guān)懷和領(lǐng)導下，定邊各族人民繼承和發(fā)揚先烈們的革命精神，自力更生，艱苦奮斗，銳意進取、攻堅克難，為政治建設、經(jīng)濟建設、社會建設發(fā)揮積極作用?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級黨委、政府始終以全心全意為老區(qū)人民服務為宗旨，以經(jīng)濟社會發(fā)展為奮斗目標，以扶貧幫困、脫貧攻堅為中心任務，為改善群眾生存、生產(chǎn)、生活條件，提高人民生活質(zhì)量，做了大量工作，貧困落后的面貌得到根本性改變。全縣實現(xiàn)減貧3818戶，14398人，脫貧退出貧困村78個，貧困發(fā)生率由5.98%降為1.1%，整縣脫貧摘帽光榮實現(xiàn)。回顧40年的歷程，主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。

第一階段，解決群眾溫飽，邁出富裕步伐。

定邊雖然是1936年就解放了的革命老區(qū)，解放時間早，但是也是全國著名的貧困縣之一。1986年至1992年當時是我擔任副縣長和縣長的時段，我一直兼任縣扶貧領(lǐng)導小組組長。就在這個時期，全縣的財政狀況十分困難，干部發(fā)不開工資，各項事業(yè)因為嚴重短缺資金而掣肘，不能放開手足快速發(fā)展。農(nóng)民群眾的溫飽問題難以盡快得到解決；當時全縣26.4萬人，貧困人口就有10.14萬人，貧困戶2萬多戶；農(nóng)業(yè)基礎設施相當脆弱，80%的鄉(xiāng)村沒有通電，縣、鄉(xiāng)、村交通道路非常落后，廣大群眾的吃、穿、住、行仍處于極度困難狀態(tài)。1986年扶貧工作開始后，我們頂住財政極度困難的壓力，咬緊牙關(guān)，掙緊腰帶，克服重重困難和阻力，在保住教師和老干部工資發(fā)放的前提下，擠出大量資金投入扶貧開發(fā)。為了使扶貧開發(fā)工作順利開展，取得好的實效，我同大家積極出主意，想辦法，親自搞調(diào)查研究，定邊縣的溝溝岔岔都留下了我們的足跡。同時動員號召縣上有關(guān)部門和農(nóng)行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，做了許多扎扎實實的調(diào)查研究工作。在白泥井鎮(zhèn)紅衛(wèi)村試點的基礎上，查清了全縣扶貧對象和貧困戶的底子，做到了戶有卡，村有簿，鄉(xiāng)有冊，縣有檔。提出了“發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展商品經(jīng)濟，依靠開發(fā)致富”的指導思想，并根據(jù)全縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點，又分別提出了南部山區(qū)“退耕保糧，種草養(yǎng)羊”，中部干旱灘區(qū)“農(nóng)林牧并舉，種養(yǎng)加（工）結(jié)合”，北部灘水地區(qū)“主攻水地，少種高產(chǎn)，造林種草，發(fā)展畜牧”的區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)指導方針。

北部灘水地區(qū)的白泥井鄉(xiāng)紅衛(wèi)村，是縣上長城沿線風沙區(qū)具有代表性的村子，雖然人均8畝耕地，土地資源廣闊，而且地下水位淺，但土壤沙化嚴重，氣候干旱，一直沒有開發(fā)利用，群眾長期處于極度的貧困之中。1987年春節(jié)剛過，我就親臨紅衛(wèi)村，找到村支書，幫助村上借錢10萬元，又從縣上請來打井隊，硬是在堅硬的紅沙石地基上打出了全村第一口機井，當年配套種植春小麥20畝，在旱象嚴重，旱地顆粒無收的情況下，實現(xiàn)小麥畝產(chǎn)200公斤。我們抓住這件事和村干部反復討論，制定出了《紅衛(wèi)村脫貧致富發(fā)展規(guī)劃》。第二年又動員群眾集資20多萬元，架設農(nóng)電9公里，打機井49眼，平整水地1200畝，人均糧食首次突破500公斤大關(guān)，成了灘水地區(qū)率先解決溫飽的先進典型。

海子梁鄉(xiāng)的石光銀，當年是全省有名的治沙造林模范，在荒沙灘上造林種草5萬多畝。但因資金緊缺，未能發(fā)展水地。我和扶貧辦的領(lǐng)導深入該地調(diào)查研究后，幫助他們正式成立了荒沙治理公司，向他們推薦了廉價高效能的多管井技術(shù)，并幫助他們解決了10萬元的資金，打多管井70多眼，發(fā)展水地450畝。在此基礎上，石光銀搞農(nóng)、林、畜、草立體開發(fā)。我還會同縣上農(nóng)業(yè)、畜牧、藥材等部門的領(lǐng)導和科技人員實地規(guī)劃，具體指導，促進農(nóng)、林、副的發(fā)展。到1991年底公司養(yǎng)羊3500只，種藥材1300畝，人均產(chǎn)糧1500斤，純收入人均達到720元，率先解決了溫飽問題。

白玉山特困區(qū)內(nèi)有18個山區(qū)鄉(xiāng)，照明靠點蓖麻油和莊稼秸稈，加工糧食得跑幾十里以外有電的地方，吃的是溝壑苦水，過著簡陋暗淡的生活，18個鄉(xiāng)沒有一座變電站。如何解決電的問題呢？我和主管農(nóng)業(yè)的副縣長及扶貧領(lǐng)導小組的成員多次研討，組織專門班子跑陜甘寧?。▍^(qū)）的吳旗、環(huán)縣、華池、鹽池等縣鄉(xiāng)，搞內(nèi)引外聯(lián)。從1986年開始到1992年，共架設高低壓農(nóng)電線路630公里，通電鄉(xiāng)由兩個發(fā)展到14個，占白玉山特困區(qū)總鄉(xiāng)數(shù)的85%。白玉山區(qū)年平均降水量僅有300毫米左右，地下基本無可利用水源。我們就召集改水和水利部門的領(lǐng)導、技術(shù)人員研究方案，在總結(jié)打土水窖經(jīng)驗的基礎上，積極引進推廣應用了水泥窖蓄水的新技術(shù)，并決定把此列為一個扶貧項目，制定出具體規(guī)劃，縣財政拿出資金，每戶補助3000元，作為解決白玉山區(qū)飲水的主要途徑。到1992年，這些山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）累計打水泥窖5萬眼，戶均達到3眼，基本解決了人畜飲水困難。

這個階段的扶貧開發(fā)工作，由于縣委、縣政府的高度重視和全縣干部群眾的共同努力，截止1992年上半年，全縣新架農(nóng)電線路1560公里，新增通電鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個，行政村124個，各占全縣的77%和45%；打機井990眼，實現(xiàn)灘水地區(qū)人均1畝水地，干旱地區(qū)人均旱澇保收基本農(nóng)田3畝；營造防護林40萬畝，森林覆蓋率提高到19%，人工種草保留面積45萬畝，基本實現(xiàn)一只羊有一畝草；新修各類公路430公里，使全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三分之二以上的行政村通上汽車。特別突出的是經(jīng)過扶貧開發(fā)，全縣已有1.91萬戶脫貧，脫貧率達93%。

這個階段的扶貧開發(fā)，由于制定了一系列優(yōu)惠政策，而且能夠因地制宜開發(fā)自然資源，因而在扶持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決群眾溫飽方面，取得了顯著成績，1992年成為全省扶貧工作先進縣。是年，“陜西日報”、“創(chuàng)業(yè)者”雜志刊登了“塞上舊貌換新顏”的新聞報道和人物專訪，對定邊扶貧工作取得的顯著成績給予了肯定和宣揚。我們扶貧領(lǐng)導小組在全縣總結(jié)表彰大會上一致認為：“我們縣的扶貧工作能搞到這樣，不是那一個人的功勞，而是縣委、縣政府和全縣干部群眾共同努力的結(jié)果。我們雖然解決了大多數(shù)群眾的溫飽，但我們的經(jīng)濟發(fā)展步子還很慢，人民群眾的生活還不富裕，農(nóng)業(yè)基礎設施還需盡快改善，扶貧工作的任務還很艱巨，我們肩負的責任還很重，要把扶貧工作由單純救濟型向經(jīng)濟開發(fā)型轉(zhuǎn)變，實行政策、資金、物資、人才、技術(shù)全面傾斜，依靠科技進步，改變貧窮落后的面貌”。

第二階段，開發(fā)主導產(chǎn)業(yè)，邁向致富道路。

黨的十六大到十七大10年期間，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢和貧困落后的自然環(huán)境，艱巨繁重的改革發(fā)展任務像一幅沉重的擔子壓在我們的肩上。縣上四套班子認真貫徹落實了中省市關(guān)于穩(wěn)增長，轉(zhuǎn)方式的一系列政策措施，凝聚全縣人民的智慧和力量，改革創(chuàng)新、攻堅克難，進一步發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)，著力在四個方面實現(xiàn)了新突破：一是抓規(guī)模種養(yǎng)。全縣農(nóng)作物播種面積達到245萬畝，其中馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在100萬畝、玉米種植面積50萬畝、小雜糧播種面積40萬畝、蔬菜播種面積15萬畝，糧食產(chǎn)量達到29萬噸。完成兩個5萬頭生豬養(yǎng)殖場、1個5千只養(yǎng)羊場、1個千頭奶牛養(yǎng)殖場建設任務。全縣羊子飼養(yǎng)量達到140萬只，生豬飼養(yǎng)量達到26萬頭，奶牛存欄達到6500頭。二是抓科技支撐。推廣良種種植150萬畝、旱作高產(chǎn)農(nóng)田10萬畝、測土配方施肥種植75萬畝，使全縣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)廣泛推廣。三是抓園區(qū)建設。進一步完善白泥井綜合型園區(qū)基礎設施，建設衣食梁農(nóng)產(chǎn)品市場和物流園區(qū)，充分發(fā)揮其在全縣農(nóng)業(yè)園區(qū)建設中的服務支撐作用；加快推進十里沙、梁灣等種植類、養(yǎng)殖類園區(qū)建設，建成3個省級、5個市級、10個縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)，使我縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設再上一個新臺階。四是抓示范引領(lǐng)。建成6000畝馬鈴薯原種繁育基地，5萬畝馬鈴薯合格種基地；新建“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個、“一村一品”示范村20個；扶持發(fā)展種糧大戶50戶、家庭牧場100個、專業(yè)合作社50個、龍頭企業(yè)20家，構(gòu)建形成了集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

多措并舉增加農(nóng)民收入。加大支農(nóng)資金整合力度，增加對農(nóng)民的直接補貼，切實保障農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。繼續(xù)實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、畜牧收入倍增等農(nóng)民增收系列工程，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，努力增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。鼓勵農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，引導農(nóng)民進入園區(qū)就業(yè)，實現(xiàn)一份土地資源帶來投資、工資兩份收入的目標，不斷開辟增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的新渠道。2012年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值24.97億元，增長4.0%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值13:45億元，增長5.0%；林業(yè)產(chǎn)值0.72億元，增長14.7%；畜牧業(yè)產(chǎn)值9.76億元，增長1.6%；農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值1.04億元，增長8.8%。全縣糧食產(chǎn)量達28.22萬噸，比正常年份增加2.04萬噸，增長7.8%，農(nóng)民人均純收入再創(chuàng)新高，達9492元，比2011年增加1482元，增長18.5%。比2002年農(nóng)民人均純收入1430元，增加8062元，農(nóng)民的生活水平邁向了富裕道路。

第三階段，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)整縣光榮脫貧。

黨的十八大以來，縣、鄉(xiāng)各級黨委、政府遵循習近平總書記關(guān)于“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”的重要講話精神，按照“扶貧對象精準，項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準，因村派人精準（第一書記），脫貧成效精準”的要求，縣委書記崔博、縣人大主任蔣亞東、縣政府縣長焦利民、縣政協(xié)主席苗云親自帶領(lǐng)縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織、縣直各部門所有參戰(zhàn)的“指揮員”“戰(zhàn)斗員”，都以高度的政治熱情，積極奔赴各自的陣地，全面展開了精準扶貧工作。

根據(jù)上級的要求，縣四套班子、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，選派了4000多名干部下鄉(xiāng)結(jié)對幫扶，集中力量攻關(guān)，萬眾一心克難，2016年以來累計投入各類扶貧資金29.76億元。舉全縣之力實施了“十個一批”脫貧攻堅工程，發(fā)放良種、種植、農(nóng)機等各類農(nóng)業(yè)補貼4100多萬元；支持3100戶貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，戶均增收3000元；為全縣79個貧困村建設村級光伏扶貧電站26.7兆瓦，戶均增收3000元；近兩年累計發(fā)放扶貧貸款5.1億元，安排互助資金4350萬元；開發(fā)貧困戶就業(yè)崗位1800個、培訓1.8萬人次；聘用生態(tài)護林員108名，家庭人均增收2600元；實施易地移民搬遷3210戶、13302人，新農(nóng)村建設和新型社區(qū)同步搬遷1775戶、4984人，危房改造2041戶、7143人，全縣安全住房率達99.79%；代繳合療、大病保險、小額人身意外保險費534萬元，實施了貧困戶住院“四重保障”制度，報銷比例達90%以上；資助建檔立卡貧困學生6027人次，發(fā)放補助金400萬元；開展“萬企幫萬村”行動，投入幫扶資金3367萬元，落實蘇陜扶貧協(xié)作資金580萬元，受益群眾3萬多人。全縣減貧3818戶，14398人脫貧，退出貧困村78個，貧困發(fā)生率由5.98%降為1.1%，整縣摘帽順利實現(xiàn)。

從古老走向現(xiàn)代，從落后走向文明，從貧困走向富裕，定邊的發(fā)展歷程，就是中國社會主義建設和改革開放巨大成就的一個縮影。傳統(tǒng)與現(xiàn)代，新與舊，傳承與發(fā)揚的巨變，更加彰顯出這塊當年紅軍灑血流汗、生活和戰(zhàn)斗過的英雄土地的新的活力。

如今，定邊老區(qū)人民“不忘初心、牢記使命”，按照習近平總書記要求，發(fā)揚偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神、偉大團結(jié)精神、偉大夢想精神，在縣委、縣政府帶領(lǐng)下，正以苦干實干、英勇拼搏的勁頭，用勤勞和智慧鑄造更加美好的明天！

（作者系定邊縣老區(qū)建設促進會會長）

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