——江蘇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展路徑思考
江蘇工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步早、發(fā)展快，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，未來“誰來種地”問題逐漸顯現(xiàn)。近年來，江蘇認真貫徹中央關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的決策部署，全面落實習近平總書記視察江蘇時關(guān)于“加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，切實解決好‘誰來種地’問題”的重要指示，把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要舉措，加大工作推進、政策扶持和機制創(chuàng)新力度，引導(dǎo)各類新型主體各展所長、融合發(fā)展。在發(fā)展路徑上強調(diào)以堅持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織陣營，合理引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康、可持續(xù)發(fā)展，有形的手和無形的手協(xié)調(diào)配合齊發(fā)力，但也要避免進入三個誤區(qū)。
一、避免把土地規(guī)?；鳛樘岣咿r(nóng)業(yè)收益的主要途徑
近年來，江蘇糧食在呈現(xiàn)產(chǎn)量、進口、庫存“三量齊增”現(xiàn)象的同時，也出現(xiàn)了物質(zhì)成本、人工成本、土地成本“三本齊升”的趨勢。因而人們總希望從農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模上做文章。但應(yīng)該意識到，根據(jù)我省耕地資源狀況以及當前各種農(nóng)村經(jīng)濟主體的特點，可以明確從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是大田作物必須是適度規(guī)模，如果規(guī)模過小，勞動生產(chǎn)率低，收入低，就會缺乏生產(chǎn)積極性，必然造成土地、人力、資金等生產(chǎn)要素流向其他產(chǎn)業(yè)。土地規(guī)模過大，就會超出經(jīng)營者實際經(jīng)營能力，土地邊際收益降低，雖然總收益略有增加，但土地資源得不得有效利用，而且工商資本盲目介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成一定金融風險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的特點決定了只有家庭這種獨特的社會單位作為經(jīng)營主體，才能合理安排勞動、分配和消費，實現(xiàn)資源優(yōu)化組合。就農(nóng)業(yè)耕作來說，家庭經(jīng)營足以承載起現(xiàn)代規(guī)?；r(nóng)業(yè)，世界各國農(nóng)業(yè)經(jīng)營大都以家庭為基本單位，只是規(guī)模大小不同而已。因此，農(nóng)業(yè)規(guī)模效益要在堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中基礎(chǔ)性地位的前提下，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新。
一是探索建立“注冊農(nóng)業(yè)經(jīng)營者”制度。目前職業(yè)農(nóng)民的培育已進入常規(guī)化、成熟化運作，但在培育方式上有撒胡椒面的嫌疑，建議在培育職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)上，探索建立“注冊農(nóng)業(yè)經(jīng)營者”制度，在職業(yè)農(nóng)民中選優(yōu)選精，選擇在某個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域有專長的一線農(nóng)業(yè)經(jīng)營建立名錄，鼓勵農(nóng)業(yè)代際傳承。逐步探索建立由個人繳費、政府補貼相結(jié)合的“注冊農(nóng)業(yè)經(jīng)營者”養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才流入吸引力和經(jīng)營者隊伍的新成代謝。
二是引導(dǎo)家庭農(nóng)場控制合理規(guī)模。發(fā)展家庭農(nóng)場必須堅持適度規(guī)模經(jīng)營，重在提升家庭農(nóng)場經(jīng)營管理能力，規(guī)避經(jīng)營風險。經(jīng)測算，江蘇以家庭成為為主要勞動力的家庭農(nóng)場最佳經(jīng)營規(guī)模在100-300畝，規(guī)模太小，無法體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，規(guī)模太大不僅不易獲得更多的收益，相反，規(guī)模的不合理勢必增加經(jīng)營成本，導(dǎo)致金融風險的增加。同時適度規(guī)模的家庭農(nóng)場經(jīng)營對保護生態(tài)環(huán)境最有利，對于家庭農(nóng)場應(yīng)當鼓勵租約長期化，不鼓勵公司化運作，應(yīng)遏制農(nóng)業(yè)公司化、農(nóng)場莊園化、農(nóng)民雇工化泛濫趨勢。
三是拓寬規(guī)模經(jīng)營發(fā)展新內(nèi)涵。引導(dǎo)服務(wù)向規(guī)模經(jīng)營集聚，探索合作式、訂單式、托管式等模式，推動聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、土地托管等服務(wù)型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，發(fā)展社會化服務(wù)，推動發(fā)展家庭農(nóng)場聯(lián)盟（集群），配套建設(shè)服務(wù)中心，減少家庭農(nóng)場購買大型農(nóng)機具、烘干等基本建設(shè)購買投入，挖掘社會分工的剩余收益。將適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的連片土地設(shè)定為農(nóng)業(yè)保護區(qū)，替代目前的基本農(nóng)田保護制度，以便于保護耕地，放活非耕地管理權(quán)限，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價格。
二、避免放任新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在市場單打獨斗
有人認為，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革要由市場主導(dǎo)才能發(fā)揮看不見的手作用，優(yōu)勝劣汰，激發(fā)改革紅利，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力。不可否認，中國農(nóng)業(yè)的市場化程度相對較低，特別是土地產(chǎn)權(quán)制度不利于土地的市場配置。但是，要進一步擴大市場對農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的支配作用，不應(yīng)否認政府、集體、社會組織（協(xié)會）參與的意義。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在耕作環(huán)節(jié)存在大量公共性問題，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動中，由于存在信息不對稱，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者長遠權(quán)益受損，市場失靈難以避免。因此新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展過程中，公共屬性較強，需要宏觀統(tǒng)籌的環(huán)節(jié)，“計劃性”“保護傘”還是有存在必要。
一是深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮農(nóng)村集體所有制的保障作用，推動市場經(jīng)濟體制和集體經(jīng)濟體制深度融合，探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出、互換并地的機制，實現(xiàn)土地資源在集體內(nèi)部的優(yōu)化配置，讓想種地、能種地的農(nóng)民多種地、種好地。發(fā)揮政府兜底作用，設(shè)立農(nóng)村土地承包權(quán)退出的收儲基金和經(jīng)營權(quán)抵押貸款的擔保基金，鼓勵市場關(guān)系形成“價格發(fā)現(xiàn)”機制。
二是重視合作社內(nèi)部信任建立。合作社可以為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與市場架起友誼橋梁，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是抗風險能力較弱的經(jīng)營主體要依靠合作社實現(xiàn)市場價值。加強合作社橋梁紐帶作用的關(guān)鍵在于合作的實現(xiàn)上。合作是建立在信任的基礎(chǔ)上，因此要強化內(nèi)部信任降低合作社運轉(zhuǎn)的交易成本，大力發(fā)展基于農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民合作組織，加強對合作社理事長個人在號召力和領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng)，積極推進和諧村莊（社區(qū)）建設(shè)，促進人際信任程度的提高，增強社員間交流、互動與合作，在合作社的物質(zhì)扶持基礎(chǔ)上鼓勵“契約精神”，加快監(jiān)督、追溯、懲罰等制度建設(shè)，同時挖掘合作社在價格談判、農(nóng)資購買、質(zhì)量控制等領(lǐng)域的功能，提高議價權(quán)、自生能力和經(jīng)濟績效。
三是穩(wěn)步推動協(xié)會發(fā)展與管理。近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，家庭農(nóng)場的精耕細作優(yōu)勢，農(nóng)民合作社的統(tǒng)一服務(wù)優(yōu)勢，以及農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素集聚的優(yōu)勢都得到了初步的發(fā)揮，但各類主體統(tǒng)籌配合、融合互動發(fā)展水平不高，在推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進行業(yè)整體發(fā)展方面很難充分發(fā)揮作用。培育壯大農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，要一手抓脫鉤，一手促發(fā)展，明確行政監(jiān)管職責、健全信息共享機制、強化業(yè)務(wù)支持保障、加大政策扶持力度，引導(dǎo)和促進行業(yè)協(xié)會創(chuàng)新發(fā)展，以協(xié)會來引領(lǐng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)更高層次的聯(lián)合與合作，構(gòu)建“1+4”新型主體方陣，實現(xiàn)各類主體的融合互動，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“娘家”作用。
三、避免把農(nóng)業(yè)補貼作為提高農(nóng)業(yè)效益的主要依靠
本文認為，農(nóng)業(yè)補貼屬于政府給予農(nóng)民的利益補償，主要為促進農(nóng)民收入增加，維護社會的穩(wěn)定與和平?？哭r(nóng)業(yè)補貼提高農(nóng)業(yè)效益，可短期為之，長期用這種思路，容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競爭力得不得提高。近年來我國農(nóng)業(yè)補貼數(shù)額逐年增加，補貼種類繁多，可達到 50 種，在大力補貼資金投入的基礎(chǔ)上，農(nóng)民群眾收入有所提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提升。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐漸增高，我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補貼政策正逼近“黃箱”政策頂部，而 WTO 規(guī)定可以使用的 12 種“綠箱”政策只采取了 6 種，針對私營、農(nóng)民個體的補貼很有限?，F(xiàn)在的首要任務(wù)是將“黃箱”補貼政策逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G箱”政策。2014 年美國通過了 2014-2018 年度新農(nóng)業(yè)法案。新法案雖然取消了每年 50 億美元直接支付補貼項目，但是卻擴大了農(nóng)作物保險項目的補貼額度和覆蓋范圍，有效防范和降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能遭受風險的概率。這看似是減少了農(nóng)業(yè)補貼額度，實際上則是從另一個方面加強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御風險的能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。
改善農(nóng)業(yè)補貼方式，增加農(nóng)業(yè)補貼的經(jīng)濟效益的總體原則是價補分離，不影響市場規(guī)律發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，資金分配更多地采取直補農(nóng)民的方式進行補助。一方面優(yōu)化投入方向，投入方向從競爭性領(lǐng)域向扶持農(nóng)業(yè)公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，如農(nóng)業(yè)科技、社會化服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等具有正外部性特點的范疇，更加突出財政資金公共公益屬性；另一方面聚焦重點環(huán)節(jié)，重點投向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；重點投向?qū)r(nóng)民增收帶動作用明顯的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及其規(guī)?；藴驶?、設(shè)施化、品牌化的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；重點投向經(jīng)濟薄弱地區(qū)，將集中連片貧困地區(qū)作為財政支農(nóng)投入的重點，促進廣大農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶增收致富。
（作者單位：江蘇省農(nóng)委農(nóng)經(jīng)處）
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