摘要：隨著貿(mào)易全球化的日益深化，發(fā)達(dá)國(guó)家“農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)武器化”成為其控制不發(fā)達(dá)國(guó)家的食物主權(quán)、進(jìn)而全面控制其經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的重要戰(zhàn)略手段。文章認(rèn)為：我國(guó)應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)這一趨勢(shì)并積極應(yīng)對(duì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害。據(jù)此，提出了具體的應(yīng)對(duì)策略。

　　貿(mào)易全球化日益深化，但發(fā)達(dá)國(guó)家卻始終不放棄農(nóng)業(yè)高補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致WTO關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判總是不歡而散。 為什么？一般的解釋是發(fā)達(dá)國(guó)家的政治家們怕丟失農(nóng)民的選票，這種解釋就像大人哄三歲小孩一樣。真正的原因是二戰(zhàn)以來，“農(nóng)產(chǎn)品武器化”成為發(fā)達(dá)國(guó)家控制不發(fā)達(dá)國(guó)家的食物主權(quán)、進(jìn)而全面控制其經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的重要戰(zhàn)略手段。

　　一、與“農(nóng)產(chǎn)品武器化”相關(guān)的兩個(gè)概念

　　1，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格彈性系數(shù)

　　所謂農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格彈性，是指農(nóng)產(chǎn)品供需變化對(duì)價(jià)格變動(dòng)的影響程度。供需變化量和價(jià)格變化量的比值，就是價(jià)格彈性系數(shù)。

　　由于很多農(nóng)產(chǎn)品需求相對(duì)剛性、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、自然風(fēng)險(xiǎn)高、儲(chǔ)藏（保鮮、保質(zhì)）成本貴等原因，其價(jià)格彈性系數(shù)一般都較小。根據(jù)近15年的豬肉供需變化和價(jià)格波動(dòng)數(shù)據(jù)，我們計(jì)算出我國(guó)豬肉價(jià)格彈性系數(shù)小于0.2。即供需基本平衡之后，假設(shè)需求基本不變，供給增1％，價(jià)格下降5％，反之亦然；假設(shè)供給基本不變，需求減少1％，價(jià)格下降5％，反之亦然。水果的價(jià)格彈性系數(shù)約為0.2，大米等多種糧食的價(jià)格彈性系數(shù)都小于0.5。

　　由此可見，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)特征是農(nóng)產(chǎn)品的天然屬性。

　　2，農(nóng)業(yè)三個(gè)發(fā)展階段

　　一般而言，亞洲國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展一般都要經(jīng)歷三個(gè)階段：

　　第一個(gè)階段是農(nóng)產(chǎn)品短缺階段，增產(chǎn)就增收。這個(gè)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)是追求“產(chǎn)量增長(zhǎng)效益”。農(nóng)業(yè)政策要點(diǎn)是“技術(shù)（增產(chǎn)為主的技術(shù)）密集＋勞動(dòng)密集＋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以政府管制為主。

　　第二個(gè)階段是大宗農(nóng)產(chǎn)品供需基本平衡，增產(chǎn)1％，價(jià)格可能下降2－5％，增產(chǎn)常常會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民減收。這個(gè)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)是追求“價(jià)格增長(zhǎng)收益”——增產(chǎn)不減收，減產(chǎn)也不減收。農(nóng)業(yè)政策要點(diǎn)是“技術(shù)（優(yōu)質(zhì)為主的技術(shù)）密集＋組織（農(nóng)民合作）密集＋資金密集＋品牌密集”。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主。

　　第三階段是農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)階段，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力絕對(duì)過剩。這個(gè)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是追求“市場(chǎng)份額（增長(zhǎng)）效益”——穩(wěn)定占有某種（或多種）農(nóng)產(chǎn)品一定量的市場(chǎng)份額，獲得絕對(duì)的市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，長(zhǎng)久占有市場(chǎng)份額收益（如美國(guó)農(nóng)業(yè)集團(tuán)長(zhǎng)久占有中國(guó)大豆(資訊,行情)市場(chǎng)份額收益）。農(nóng)業(yè)政策要點(diǎn)是“技術(shù)（壟斷性）密集＋組織（農(nóng)民合作社＋出口龍頭企業(yè)）密集＋資本密集＋品牌密集＋政府產(chǎn)業(yè)政策扶持（補(bǔ)貼出口）”。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的第三階段，發(fā)達(dá)國(guó)家補(bǔ)貼本國(guó)超強(qiáng)農(nóng)業(yè)集團(tuán)搶占發(fā)展中國(guó)家某些重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額的“自由貿(mào)易”，將是發(fā)達(dá)國(guó)家在WTO談判中始終追求的重點(diǎn)目標(biāo)之一。

　　二、二戰(zhàn)后“農(nóng)產(chǎn)品武器化”的發(fā)展趨勢(shì)

　　正是由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格彈性系數(shù)偏低，即很小的供給（或需求）變動(dòng)，能夠?qū)е潞艽蟮膬r(jià)格變動(dòng)，因此農(nóng)產(chǎn)品是投機(jī)商天然的投機(jī)對(duì)象；再由于不發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者眾多，消費(fèi)者更多，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和政治穩(wěn)定的影響的廣度和深度不是汽車、彩電等工業(yè)品價(jià)格波動(dòng)可比的。因此，隨著全球化不斷深化，發(fā)達(dá)國(guó)家以較小的代價(jià)（如開放某種工業(yè)品市場(chǎng)的一定份額、或政府補(bǔ)貼）占有他國(guó)某些農(nóng)產(chǎn)品較大市場(chǎng)份額——獲得定價(jià)權(quán)和長(zhǎng)久市場(chǎng)份額收益權(quán)的戰(zhàn)略，不再僅僅是第三階段農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，而是強(qiáng)國(guó)控制弱國(guó)食物主權(quán)、進(jìn)而全面控制弱國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的國(guó)家戰(zhàn)略——即“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)略。

　　基辛格說：如果你控制了石油，你就控制了所有國(guó)家；如果你控制了糧食，你就控制了所有人；如果你控制了貨幣，你就控制了世界。 二戰(zhàn)以來，世界正是按照基辛格所說的在運(yùn)行。

　　遠(yuǎn)有菲律賓喪失食物主權(quán)的案例。美國(guó)在1898年從西班牙手中接管菲律賓之后，逐步將菲律賓的農(nóng)業(yè)變成美國(guó)的工業(yè)原料基地，將菲律賓人民的食物主權(quán)完全控制在美國(guó)手中。2008年全球大米價(jià)格飆升的時(shí)候，菲律賓不得不動(dòng)用軍隊(duì)維持市民排隊(duì)購(gòu)糧的秩序。盡管菲律賓獨(dú)立多年了，但由于喪失了食物主權(quán)，其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方方面面受制于美國(guó)的局面一直沒有根本性的改善。

　　近有中國(guó)喪失大豆主權(quán)的案例。2002年我國(guó)加入WTO之后，大豆的貿(mào)易壁壘消除，當(dāng)2003年中國(guó)大豆加工企業(yè)的采購(gòu)團(tuán)將進(jìn)入歐美采購(gòu)大豆時(shí)，短短5個(gè)月，大豆期貨價(jià)格實(shí)現(xiàn)了翻番；在中國(guó)大豆采購(gòu)團(tuán)高價(jià)采購(gòu)大豆之后，短短5月，芝加哥大豆期貨價(jià)格跌去了一半，歐美大豆到達(dá)中國(guó)口岸的現(xiàn)貨價(jià)格也跌破中國(guó)采購(gòu)團(tuán)采購(gòu)價(jià)格的一半了。2004年中國(guó)大豆壓榨行業(yè)全行業(yè)嚴(yán)重虧損，2005年中國(guó)大豆壓榨行業(yè)全面遭美國(guó)農(nóng)業(yè)集團(tuán)收購(gòu)、兼并和重組，大豆、豆粕(資訊,行情)、食用油的定價(jià)權(quán)完全落入美國(guó)農(nóng)業(yè)集團(tuán)之手，中國(guó)大豆食物主權(quán)基本喪失，政府對(duì)大豆、豆粕、食用油市場(chǎng)價(jià)格的宏觀調(diào)控政策完全失靈。不僅影響我國(guó)數(shù)千萬豆農(nóng)生計(jì)，也導(dǎo)致我國(guó)大豆民族產(chǎn)業(yè)幾乎全軍覆沒，并對(duì)下游飼料產(chǎn)業(yè)、畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的安全性和數(shù)億農(nóng)民的生計(jì)穩(wěn)定性構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　更為廣泛的材料，據(jù)周立《美國(guó)的糧食政治與糧食武器》披露，此前的半個(gè)多世紀(jì)，美國(guó)是運(yùn)用糧食武器的高手：1945年，南斯拉夫在鐵托總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行改革，試圖擺脫蘇聯(lián)對(duì)南斯拉夫的控制。這時(shí)，美國(guó)伸出了“友誼”之手，為南斯拉夫提供了巨大的糧食援助；1949年，中華人民共和國(guó)成立，美國(guó)等西方盟國(guó)隨即對(duì)中國(guó)實(shí)行包括糧食在內(nèi)的全面封鎖和商品禁運(yùn)，妄圖將新生的共和國(guó)扼殺在搖籃之中。美國(guó)對(duì)中國(guó)的禁運(yùn)一直延續(xù)到70年代初期；1965~1967年間，美國(guó)總統(tǒng)約翰遜曾對(duì)印度采取限制出口糧食的政策，從而最終迫使印度改變其反對(duì)美國(guó)入侵越南的外交政策；1970年，當(dāng)“馬克思主義者”薩爾瓦多?阿連德當(dāng)選為智利總統(tǒng)后，美國(guó)對(duì)智利的糧食援助立即停止了。阿連德領(lǐng)導(dǎo)下的大眾聯(lián)合政府，卻是致力于農(nóng)業(yè)改革和公平分配的。在阿連德下臺(tái)后，美國(guó)的糧食援助很快又恢復(fù)了。糧食援助是尼克松政府反對(duì)阿連德所采取的秘密戰(zhàn)略的組成部分；1973年，美國(guó)由于國(guó)內(nèi)食品價(jià)格史無前例地上漲，對(duì)大豆、棉籽及其制品實(shí)行禁運(yùn)。日本97％的大豆依靠進(jìn)口，其中92％來自美國(guó)，因此而受害最大；1980~1981年，蘇聯(lián)入侵阿富汗，美國(guó)對(duì)其實(shí)行谷物禁運(yùn)。但當(dāng)20世紀(jì)80年代末蘇聯(lián)進(jìn)行改革時(shí)，西方議員阿德?梅爾科特立即指出：蘇聯(lián)需要多少糧食就提供多少糧食。之后是蘇聯(lián)解體。

　　美國(guó)對(duì)朝鮮的糧食援助政策也是如此。1994年以來，朝鮮連續(xù)幾年歉收，國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)嚴(yán)重短缺。美國(guó)聯(lián)合日本、韓國(guó)對(duì)朝鮮提供糧食援助，但條件是，朝鮮必須放棄核計(jì)劃，并在緩和朝鮮半島局勢(shì)方面與西方合作。

　　糧食援助的另一側(cè)面，則不僅僅限于這樣的短期事件，而是打擊、改變進(jìn)而控制受援國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，讓這些國(guó)家形成對(duì)美國(guó)等援助國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴與政治依賴。這就是非洲、拉丁美洲許多國(guó)家、甚至菲律賓淪為美國(guó)附屬國(guó)的奧秘。

　　曾是美國(guó)里根政府農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)的約翰?布洛克在一次聽證會(huì)上直言不諱地說：“糧食是一件武器，而使用它的方式就是把各個(gè)國(guó)家系在我們身上，那樣他們就不愿和我們搗亂?！泵绹?guó)中央情報(bào)局的一份報(bào)告說，第三世界國(guó)家缺糧“使美國(guó)得到了前所未有的一種力量……華盛頓對(duì)廣大的缺糧者實(shí)際上就擁有生殺予奪的權(quán)力”。

　　為了擴(kuò)大美國(guó)“糧食武器”的優(yōu)勢(shì)，2005年8月，美國(guó)總統(tǒng)布什簽署了《能源政策法案》，在美國(guó)政府財(cái)政扶持下，生物能源成為美國(guó)新型產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時(shí)，多數(shù)人都認(rèn)為生物能源成本過高，短期不會(huì)有太大的前景。但在隨后的兩年多時(shí)間里，石油價(jià)格狂漲三倍，2008年最高達(dá)到每桶147美元。只要石油價(jià)格穩(wěn)定在70美元之上，農(nóng)產(chǎn)品和石油兩個(gè)本來不相關(guān)的東西高度相關(guān)了。 由于美國(guó)人少地廣，農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，生物能源產(chǎn)業(yè)化技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)美國(guó)而言，生物能源產(chǎn)業(yè)化使更多農(nóng)產(chǎn)品都將成為美國(guó)的武器，使美國(guó)的“糧食武器”更加具有威懾力。奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政之后，對(duì)布什政府的很多政策都進(jìn)行了修正，但在新能源、生物能源產(chǎn)業(yè)化方面卻一脈相承，且更加重視,力度更大、步伐更快。

　　近年來，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家為了進(jìn)一步增強(qiáng)“農(nóng)產(chǎn)品武器化”的威力，并不滿足于對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)體經(jīng)濟(jì)的定價(jià)權(quán)的控制，還利用自己對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)體經(jīng)濟(jì)的定價(jià)權(quán)優(yōu)勢(shì)和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的控制能力，逐步控制農(nóng)產(chǎn)品虛擬經(jīng)濟(jì)的定價(jià)權(quán)。農(nóng)產(chǎn)品實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)一體化，使得美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家“農(nóng)產(chǎn)品武器化”更容易得手、且更具威懾力；例如，美國(guó)不僅控制了中國(guó)大豆實(shí)體經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)定價(jià)權(quán)，同時(shí)也控制了大豆虛擬經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)定價(jià)權(quán)。虛擬經(jīng)濟(jì)影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)也影響虛擬經(jīng)濟(jì)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)組織不僅在現(xiàn)貨市場(chǎng)上賺錢，同時(shí)也在大豆期貨市場(chǎng)上賺錢。這就形成了強(qiáng)者通吃的局面。還不僅如此，2008年6月，中國(guó)生豬價(jià)格（8元/斤）最高峰的時(shí)候，大豆、豆油(資訊,行情)、豆粕等都處于歷史高位區(qū)域，到2009年6月，我國(guó)生豬價(jià)格回落到3.5－4元/斤區(qū)域，但大豆、豆油期貨、現(xiàn)貨依然處于歷史高位，豆粕價(jià)格更是不降反升，由2600元/噸上漲到3600元/噸，飼料價(jià)格也不得不同步上漲，導(dǎo)致我國(guó)生豬生產(chǎn)每頭虧損200元以上，數(shù)以億計(jì)的養(yǎng)豬農(nóng)戶損失慘重，超過一半的養(yǎng)豬農(nóng)戶不得不退出養(yǎng)豬行業(yè)。

　　對(duì)于WTO關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判一次又一次的破裂，很多人不解：歐美農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)了，為何還要堅(jiān)持高補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策呢？媒體上常見的解釋是西方政客怕失去農(nóng)民的選票，這種解釋顯然是哄三歲小孩的，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民數(shù)量不到3％。 真正的原因是發(fā)達(dá)國(guó)家要搶占發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額，控制其食物主權(quán)，進(jìn)而達(dá)到控制其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治安全的目的。歐美國(guó)家堅(jiān)守高補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)政策的真正目的是對(duì)外實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)略的需要。

　　發(fā)展中國(guó)家在WTO的談判中，要千萬小心、萬分謹(jǐn)慎地用“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口份額”換取“工業(yè)品出口份額”。要明白：工業(yè)品短缺不會(huì)死人，也不會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩和政權(quán)垮臺(tái)，但食物主權(quán)一旦喪失，經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、政權(quán)穩(wěn)定的自主權(quán)就會(huì)嚴(yán)重受制于人。在WTO的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中，歐美國(guó)家對(duì)高補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的堅(jiān)守，發(fā)展中國(guó)家要堅(jiān)決抵制，絕不能有半點(diǎn)的僥幸。尤其是中國(guó)、印度和巴西。

　　三、我國(guó)食物主權(quán)安全和“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)略構(gòu)想

　　當(dāng)今世界，全球化日益深化是大趨勢(shì)，“農(nóng)產(chǎn)品武器化”也是大趨勢(shì)。這既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，我國(guó)應(yīng)該順應(yīng)“農(nóng)產(chǎn)品武器化”趨勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害。不能僅僅被動(dòng)地保護(hù)我國(guó)的食物主權(quán)安全，而要通過對(duì)外實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)略，既鞏固食物主權(quán)安全，又爭(zhēng)取更有利的國(guó)際環(huán)境。

　　1，正確認(rèn)識(shí)食物主權(quán)安全和“農(nóng)產(chǎn)品武器化”的戰(zhàn)略意義

　　“民以食為天”、“手中有糧，心中不慌”、“深挖洞、廣集糧”。中國(guó)人對(duì)這些至理名言都耳熟能詳。從古至今，中國(guó)人對(duì)糧食安全重要性的認(rèn)識(shí)是十分到位的，這對(duì)13億的超級(jí)人口大國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治穩(wěn)定至關(guān)重要。但“糧食武器化”、“農(nóng)產(chǎn)品武器化”的戰(zhàn)略思想，中國(guó)人和歐美人比起來，卻是十分欠缺的。

　　二戰(zhàn)以來，在基辛格“控制了糧食，就控制了所有人”的戰(zhàn)略思想的影響下，“糧食武器化”逐步成為“和平時(shí)代”強(qiáng)國(guó)控制弱國(guó)的另一種戰(zhàn)爭(zhēng)形式。最近20年，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的虛擬經(jīng)濟(jì)日益占據(jù)重要地位，且生物能源產(chǎn)業(yè)化的腳步也越來越近，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的“糧食武器化”戰(zhàn)爭(zhēng)正在悄悄升級(jí)為“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)爭(zhēng)。發(fā)展中國(guó)家面臨的食物主權(quán)安全正面臨前所未有的危機(jī)。

　　最可怕的是身處危機(jī)之中，卻對(duì)危機(jī)毫無認(rèn)識(shí)。

　　中國(guó)加入WTO以來，雖然有了大豆產(chǎn)業(yè)淪陷的教訓(xùn)，但依然沒有對(duì)“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)爭(zhēng)和食物主權(quán)安全引起足夠的重視。不僅如此，近些年來，有幾位著名的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家持續(xù)高聲抨擊我國(guó)政府堅(jiān)守“18億畝耕地紅線”和“糧食安全底線”的基本國(guó)策，主張留15－20％的糧食缺口依賴國(guó)際市場(chǎng)平衡。 這樣的主張等于將我國(guó)糧食價(jià)格上下波動(dòng)40％多的定價(jià)權(quán)拱手交給外國(guó)，也等于將國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定權(quán)拱手交給外國(guó)。這些主流經(jīng)濟(jì)家“進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品就是進(jìn)口土地”和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)“越開放越好”的新自由主義經(jīng)濟(jì)主張，讓外行聽起來很順耳，但對(duì)國(guó)家安全而言是非常有害的，和基辛格這樣的大戰(zhàn)略家相比，這些主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家們是非常幼稚的。但詭異的是，這部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家“幼稚”的聲音和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施的“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)略配合默契，很長(zhǎng)時(shí)間在國(guó)內(nèi)很多媒體上占據(jù)主流地位，政府相關(guān)部門也沒有給予有力的回?fù)簟＿@才是真正的危險(xiǎn)。

　　中國(guó)政府不僅要教育國(guó)民充分認(rèn)識(shí)“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)略性和維護(hù)國(guó)民“食物主權(quán)安全”的重要性，而且要順應(yīng)“農(nóng)產(chǎn)品武器化”趨勢(shì)，將“食物主權(quán)安全”和“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)略納入國(guó)家安全戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，甚至法制化。不僅任何時(shí)候都不能喪失食物主權(quán)，而且要發(fā)揮自身農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)為周邊國(guó)家的“食物安全”盡可能提供“保護(hù)”，與周邊國(guó)家和地區(qū)建立起以“食物安全”為基礎(chǔ)的、唇齒相依的、共生共榮關(guān)系。

　　2，正視“農(nóng)產(chǎn)品武器化”的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)避短

　　中國(guó)是一個(gè)13億多人口的大國(guó)，幾乎是世界人口的四分之一，但耕地只占全球的7％。人多地少，這就決定我國(guó)保障食物主權(quán)安全比其他國(guó)家都困難，也更加重要。另外，在我國(guó)無論是糧食，還是油料、豬肉、棉花(資訊,行情)、牛奶、水等等主要農(nóng)產(chǎn)品，一人缺一口，也是一個(gè)巨大的量，即使只在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口5％，也可能占國(guó)際市場(chǎng)商品量的很大比重，足夠?qū)е聡?guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)。所以，我國(guó)的食物主權(quán)安全不僅是國(guó)內(nèi)的高度敏感問題，也是全世界的高度敏感問題。任何時(shí)候，我國(guó)都必須力求自力更生保障食物主權(quán)的安全性，同時(shí)要高度警惕發(fā)達(dá)國(guó)家乘虛對(duì)我國(guó)實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)爭(zhēng)，入侵我國(guó)的食物主權(quán)。

　　我們?cè)谡曃覈?guó)面對(duì)“農(nóng)產(chǎn)品武器化”所處的劣勢(shì)的同時(shí)，也要看到我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短：

　　第一，也正是由于我國(guó)是一個(gè)人口超級(jí)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的總量非常巨大，一個(gè)人節(jié)約或多余一口，也是一個(gè)巨大的量，能夠平準(zhǔn)一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。因此，從這個(gè)角度上看，“農(nóng)產(chǎn)品武器化”是大國(guó)的游戲，即小國(guó)對(duì)大國(guó)使用“農(nóng)產(chǎn)品武器”的威力是非常有限的，而大國(guó)對(duì)小國(guó)使用“農(nóng)產(chǎn)品武器”的威力是非常大的。例如，如果我國(guó)對(duì)朝鮮出口100萬噸糧食，對(duì)我國(guó)而言，只占其糧食總量的0.2％左右，對(duì)我國(guó)的食物安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定都不構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)；但100萬噸糧食對(duì)朝鮮而言，是其糧食總量的20％多，足夠主導(dǎo)朝鮮糧食價(jià)格波動(dòng)，并讓朝鮮的食物安全對(duì)我國(guó)產(chǎn)生依賴性。這就是說，朝鮮幾乎無法對(duì)我國(guó)使用“糧食武器”，而我國(guó)對(duì)朝鮮實(shí)施 糧食安全“保護(hù)”卻是舉手之勞。我國(guó)對(duì)朝鮮實(shí)施“食物安全”保護(hù)，經(jīng)濟(jì)上能夠獲得長(zhǎng)久的“糧食市場(chǎng)份額收益”，政治上能夠獲得長(zhǎng)久的戰(zhàn)略盟友，并且是對(duì)我國(guó)生死相依的戰(zhàn)略盟友。我國(guó)對(duì)外使用“食物安全保護(hù)”外交戰(zhàn)略，不僅適用于朝鮮，也適用于周邊其他國(guó)家和地區(qū)。

　　第二，我國(guó)勞動(dòng)力豐富，勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯，日本60％的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品依賴從中國(guó)進(jìn)口，幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家，都需要從中國(guó)進(jìn)口勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品。在全球范圍內(nèi)，任何國(guó)家都不能夠?qū)χ袊?guó)實(shí)施勞動(dòng)密集型“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)略，但中國(guó)具有對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施勞動(dòng)密集型“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)略的潛在能力。特別是日本、俄羅斯、韓國(guó)。

　　第三，我國(guó)市場(chǎng)總量龐大，周邊小國(guó)即使將其土地的一半用于生產(chǎn)某種非主要農(nóng)產(chǎn)品出口我國(guó)，其份額可能不足我國(guó)市場(chǎng)總量的10％。我國(guó)可以有策略的向周邊小國(guó)開放非主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，如特色水果、小雜糧和原料性農(nóng)產(chǎn)品等，引導(dǎo)其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)眾多農(nóng)民對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的永久依賴。這樣既可以緩解中國(guó)人地緊張矛盾，豐富中國(guó)市場(chǎng)，又可以增強(qiáng)我國(guó)和周邊國(guó)家人民的“唇齒相依”的關(guān)系，并消除西方大國(guó)對(duì)我周邊小國(guó)實(shí)施小恩小惠的離間之術(shù)的社會(huì)基礎(chǔ)。我國(guó)對(duì)周邊國(guó)家實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)略，是改善我國(guó)周邊環(huán)境的事半功倍之策。

　　第四，我國(guó)在種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)裝備等方面對(duì)發(fā)展中國(guó)家有相對(duì)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，可以為第三世界國(guó)家、特別是周邊國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供服務(wù)，并使之產(chǎn)生一定的依賴性，從而增強(qiáng)第三世界國(guó)家食物主權(quán)安全與我國(guó)相關(guān)性，削弱發(fā)達(dá)國(guó)家“農(nóng)產(chǎn)品武器化”對(duì)第三世界國(guó)家的威懾力。

　　總之，在“農(nóng)產(chǎn)品武器化”時(shí)代，我國(guó)如果增強(qiáng)防范意識(shí)，同時(shí)利用自身市場(chǎng)需求總量大、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大、且自給有余和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)及技術(shù)相對(duì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)外實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)略，完全可以趨利避害，大有作為。不僅對(duì)鞏固我國(guó)食物主權(quán)安全有利，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，還對(duì)我國(guó)外交工作、國(guó)防工作產(chǎn)生深刻影響，對(duì)我國(guó)改善國(guó)際環(huán)境和增強(qiáng)國(guó)家安全意義深遠(yuǎn)。

　　3，對(duì)我國(guó)食物主權(quán)安全和“農(nóng)產(chǎn)品武器化”幾點(diǎn)具體建議

　　要圍繞兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)制定規(guī)劃：一是保護(hù)我國(guó)人民的食物主權(quán)的絕對(duì)安全，另一是提升我國(guó)“農(nóng)產(chǎn)品武器化”的有效性。初步建議如下：

　　第一，要將食物主權(quán)安全納入到國(guó)家安全戰(zhàn)略中統(tǒng)籌安排，并制定《食物主權(quán)安全法》。食物主權(quán)安全包括：糧食主權(quán)、棉花主權(quán)、油料主權(quán)、奶制品主權(quán)、肉主權(quán)、飲用水主權(quán)等。上述農(nóng)產(chǎn)品一定要立足國(guó)內(nèi)“基本自給自足”的戰(zhàn)略目標(biāo)，安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，自主生產(chǎn)和供給的缺口不得超過5％，缺口超過了5％，應(yīng)當(dāng)作為“危及國(guó)家安全”予以處置。

　　第二，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品都要建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度和市場(chǎng)平準(zhǔn)制度，按照農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格彈性系數(shù)大小、市場(chǎng)需求總量和價(jià)格波動(dòng)安全區(qū)間等因素，確定主要農(nóng)產(chǎn)品的戰(zhàn)略儲(chǔ)備數(shù)量和市場(chǎng)平準(zhǔn)策略。儲(chǔ)備多了，浪費(fèi)會(huì)很大；儲(chǔ)備少了，應(yīng)對(duì)危機(jī)（價(jià)格波動(dòng)）的功能不足。市場(chǎng)平準(zhǔn)策略正確，會(huì)事半功倍；平準(zhǔn)策略錯(cuò)誤，會(huì)事倍功半。例如：豬肉儲(chǔ)備，如果以控制價(jià)格波動(dòng)幅度不超過50％（上下各25％）為安全上下線，則豬肉儲(chǔ)備總量不超過5％就足夠了。最好的平準(zhǔn)策略是逆向平準(zhǔn)，即：漲價(jià)超過一定的水平（漲幅超過正常價(jià)格25％），除吐出庫存平準(zhǔn)市場(chǎng)價(jià)格外，不要采取任何補(bǔ)貼消費(fèi)或生產(chǎn)的措施，防止生產(chǎn)非正常擴(kuò)大；價(jià)格跌到一定的水平（跌幅達(dá)到25％），應(yīng)該增加庫存或出口，以平準(zhǔn)市場(chǎng)價(jià)格，維持生產(chǎn)的相對(duì)穩(wěn)定性。建議國(guó)家要按照我國(guó)食物主權(quán)安全性和“農(nóng)產(chǎn)品武器化戰(zhàn)略”的有效性需要，對(duì)糧食儲(chǔ)備要多少，棉花儲(chǔ)備要多少，油料儲(chǔ)備要多少……如何平準(zhǔn)市場(chǎng)價(jià)格等等問題，需要重新思考和規(guī)劃，制定新的主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度和市場(chǎng)價(jià)格平準(zhǔn)制度。

　　第三，建議將周邊國(guó)家某些短缺的農(nóng)產(chǎn)品納入我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系。如，將朝鮮的糧食安全、俄羅斯的蔬菜安全、緬甸的雜交稻種子安全、日本韓國(guó)的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品安全等等，納入到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系中統(tǒng)籌考慮，這樣既可以避免我國(guó)出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”、“菜賤傷農(nóng)”，增加我國(guó)農(nóng)民收入，又可以增強(qiáng)周邊國(guó)家對(duì)我國(guó)的依賴性，增強(qiáng)我國(guó)對(duì)他國(guó)友好人民的影響力和對(duì)反華勢(shì)力的威懾力。

　　第四，建議擴(kuò)大對(duì)臺(tái)灣和周邊小國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品（非主要農(nóng)產(chǎn)品）的進(jìn)口，促進(jìn)其農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)朝依賴大陸市場(chǎng)的方向調(diào)整。例如，大陸可以專門為臺(tái)灣產(chǎn)的蓮霧、青棗等水果進(jìn)入大陸而開放市場(chǎng)，引導(dǎo)臺(tái)灣農(nóng)民（特別是南部）大面積生產(chǎn)蓮霧、青棗等，讓臺(tái)灣變成大陸蓮霧和青棗等特色水果的生產(chǎn)基地，以此讓眾多臺(tái)灣農(nóng)民形成對(duì)大陸市場(chǎng)的長(zhǎng)期依賴，消解臺(tái)獨(dú)的社會(huì)基礎(chǔ)。同樣的道理，我們也只特許越南、泰國(guó)、老撾、柬埔寨、緬甸、尼泊爾……蒙古、朝鮮等國(guó)的2－3個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品（非主要農(nóng)產(chǎn)品）進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，并且不同國(guó)家出口到我國(guó)的有些產(chǎn)品是相同的，引導(dǎo)這些國(guó)家按照中國(guó)的需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，并相互之間為搶占中國(guó)市場(chǎng)份額而競(jìng)爭(zhēng)。這樣，既避免對(duì)我國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品食物主權(quán)構(gòu)成威脅，又豐富了中國(guó)市場(chǎng)，還有利我國(guó)集中土地和勞動(dòng)力生產(chǎn)重要農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)中國(guó)食物主權(quán)安全性和“農(nóng)產(chǎn)品武器化”的潛在能力，還消解了反華勢(shì)力的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　第五，禁止境外農(nóng)業(yè)組織在國(guó)內(nèi)設(shè)立高科技農(nóng)業(yè)園。勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，例如日本60％的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品依靠從中國(guó)進(jìn)口，屬于高度依賴。如果我們從日本、韓國(guó)、臺(tái)灣引進(jìn)資本在沿海建所謂的“外資高科技農(nóng)業(yè)園”，讓他們利用我們的廉價(jià)土地和勞動(dòng)力生產(chǎn)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口日本、韓國(guó)、俄羅斯、歐美等海外市場(chǎng)，就等于將我國(guó)“勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品”的海外市場(chǎng)份額拱手讓人了，也等于將“勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品武器化”的戰(zhàn)略手段自殘了。最近一些年，在地方政府扶持下，外資在我國(guó)建有30多萬個(gè)高科技農(nóng)業(yè)園，中央政府應(yīng)該堅(jiān)決叫停這種自殘的、愚昧的“政績(jī)工程”競(jìng)賽，并限制和收回這些“外資高科技農(nóng)業(yè)園”的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口權(quán)，逐步“逼”其退出。

　　第六，禁止外資在國(guó)內(nèi)從事主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)業(yè)務(wù)和從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，已經(jīng)既成事實(shí)的，也要禁止其繼續(xù)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？h以上政府所辦的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，禁止私有化改制?？h以下農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，除農(nóng)民合作組織外，禁止私人資本進(jìn)入。這對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格安全、食物主權(quán)安全和社會(huì)穩(wěn)定，都是十分必要的。

　　第七，順應(yīng)俄羅斯政府和人民的要求，禁止我國(guó)公民租種俄羅斯土地為俄羅斯生產(chǎn)新鮮蔬菜，但鼓勵(lì)和扶持我國(guó)公民、農(nóng)業(yè)組織租種俄羅斯土地為我國(guó)生產(chǎn)大豆。最近一些年，我國(guó)有不少農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織在俄羅斯境內(nèi)從事蔬菜種植，為俄羅斯人民提供價(jià)廉物美的新鮮蔬菜，但遭到了俄羅斯政府和人民的排斥，理由是搶了俄羅斯人的就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)的優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品（尤其是蔬菜），所以，我國(guó)不應(yīng)該在俄羅斯種菜，應(yīng)該直接向俄羅斯出口蔬菜，不斷擴(kuò)大我國(guó)蔬菜在俄羅斯市場(chǎng)的份額，這有利我國(guó)對(duì)俄羅斯實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)略；俄羅斯的優(yōu)勢(shì)是土地多，生產(chǎn)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品（如大豆）潛力大，我國(guó)公民和農(nóng)業(yè)組織租種俄羅斯土地生產(chǎn)大豆，出口到我國(guó)市場(chǎng)，這既增加俄羅斯的土地收入，又不影響俄羅斯人的就業(yè)，還可增強(qiáng)我國(guó)大豆主權(quán)的安全性，消解美國(guó)針對(duì)我國(guó)使用的“大豆武器”的威力。上述對(duì)俄羅斯的政策，適用于東北亞所有國(guó)家。

　　第八，建立主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口特許經(jīng)營(yíng)制度。為了主要食物主權(quán)的安全性，也為了增強(qiáng)“農(nóng)產(chǎn)品武器化”的有效性，必須改變我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口權(quán)高度分散的局面，建議建立主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易特許經(jīng)營(yíng)制度。某種農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口權(quán)最多只授予5家機(jī)構(gòu)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)不能授予外資機(jī)構(gòu)和中外合資機(jī)構(gòu)。如中國(guó)進(jìn)口日本農(nóng)產(chǎn)品，日本頂多只有三個(gè)組織報(bào)價(jià)，利潤(rùn)豐厚；而日本進(jìn)口我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，有數(shù)十萬個(gè)經(jīng)營(yíng)組織對(duì)3個(gè)日本經(jīng)營(yíng)組織報(bào)價(jià)，導(dǎo)致出口數(shù)量巨大，利潤(rùn)卻十分微薄，且完全受制于人。本來不是我國(guó)對(duì)日本實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)略的，相反變成了日本對(duì)我國(guó)實(shí)施了“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)略。這種局面一定要改變。

　　第九，盡可能優(yōu)惠地為第三世界、特別是周邊國(guó)家提供非主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備、農(nóng)資服務(wù)。政府要有計(jì)劃、有組織向海外輸出服務(wù)非主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，通過技術(shù)人員的輸出，帶動(dòng)農(nóng)資、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備等輸出，增加第三世界、特別是周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)資和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的依賴性，同時(shí)也增強(qiáng)我國(guó)人民和受援國(guó)家人民的友誼。

　　第十，聯(lián)合印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家，堅(jiān)決反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的高補(bǔ)貼政策。在WTO的農(nóng)業(yè)談判中，不可以對(duì)歐美國(guó)家的農(nóng)業(yè)高補(bǔ)貼政策做任何的讓步和妥協(xié)，更不可為了低端制造業(yè)工業(yè)品更多的出口份額而出讓國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額。我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的全面繳械，對(duì)中國(guó)大豆產(chǎn)品安全和相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)的安全性影響是長(zhǎng)久而深遠(yuǎn)的，絕不能再出現(xiàn)大豆第二、第三，這是WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判必須堅(jiān)守的底線。

　　第十一，培育“龍頭公司主外＋農(nóng)民合作社主內(nèi)”模式，擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品占有海外市場(chǎng)的份額，增強(qiáng)我國(guó)“農(nóng)產(chǎn)品武器化”的能力。農(nóng)業(yè)發(fā)展的第三階段以追求市場(chǎng)份額收益為目標(biāo)，政府應(yīng)該扶持龍頭企業(yè)搶占海外市場(chǎng)，扶持農(nóng)民合作社主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。形成“龍頭企業(yè)主外＋農(nóng)民合作社主內(nèi)”的合作模式。政府要堅(jiān)決避免龍頭企業(yè)下鄉(xiāng)搶占農(nóng)民和農(nóng)民合作社市場(chǎng)份額的事情發(fā)生，減少內(nèi)耗，龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社合力增強(qiáng)我國(guó)“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)略的有效性。

　　第十二，美國(guó)已經(jīng)控制我國(guó)大豆產(chǎn)品市場(chǎng)份額的60％以上，如果美國(guó)等西方國(guó)家以某種借口對(duì)我國(guó)實(shí)施大豆禁運(yùn)，不僅豆制品、食用油、飼料等相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格會(huì)爆炸式飆升，危及我國(guó)食用油主權(quán)安全、生豬等養(yǎng)殖業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全（CPI和PPI失控），還會(huì)對(duì)我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅。為了防止美國(guó)對(duì)我國(guó)過度使用“大豆武器”對(duì)我國(guó)的過度傷害，建議政府：一要加大大豆儲(chǔ)備（包括期貨）；二要擴(kuò)大大豆生產(chǎn)，甚至在境外租地生產(chǎn)；三要加強(qiáng)和巴西、墨西哥等大豆生產(chǎn)國(guó)的大豆遠(yuǎn)期（長(zhǎng)期協(xié)議價(jià)格）貿(mào)易或物物交換。

　　第十四，要全面檢討發(fā)達(dá)國(guó)家輸入我國(guó)的種子、農(nóng)藥（包括除草劑）等農(nóng)資是否危及我國(guó)的食物主權(quán)安全；還要全面評(píng)估外資在我國(guó)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安全性，防止出現(xiàn)大豆第二。

　　第十五，要加大生物能源產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)研發(fā)的力度，跟上世界先進(jìn)技術(shù)的步伐；還有像重視雜交水稻種子培育一樣，重視生物能源原材料的植物種子研發(fā)和商品化生產(chǎn)，特別是適宜于鹽堿地、沙地、山地、荒地生長(zhǎng)的高能植物品種的研發(fā)。

　　第十六，完善保障食物主權(quán)安全和實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)略的體制建設(shè)

　　我國(guó)與食物主權(quán)安全和“農(nóng)產(chǎn)品武器化”相關(guān)的部門至少有18個(gè)，包括農(nóng)牧漁業(yè)、林業(yè)、銀行、證券、財(cái)政、稅務(wù)、糧食、商貿(mào)、發(fā)改委、工商、科技和技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、工信部、安全、公安等，這些部門歸屬多個(gè)副總理分管，無法為了統(tǒng)一目標(biāo)實(shí)施科學(xué)決策，更無法統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)。必須按照保障食物主權(quán)安全和“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)略有效性的要求，建立起以常務(wù)副總理為指揮長(zhǎng)的決策指揮系統(tǒng)，并在國(guó)務(wù)院內(nèi)設(shè)立保障食物主權(quán)安全和實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品武器化”戰(zhàn)略的“特別委員會(huì)”，“特委會(huì)”是協(xié)助常務(wù)副總理決策、指揮、協(xié)調(diào)、督促各個(gè)相關(guān)部委協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的常設(shè)職能機(jī)構(gòu)。　　

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