摘要:“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)既是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐場域，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的方法論。自治、法治和德治的關(guān)系應(yīng)當(dāng)理解為一體兩翼，自治是主要內(nèi)容，法治是保障底線，德治是輔助工具。中國農(nóng)村可以劃分為傳統(tǒng)農(nóng)村和城市化了的農(nóng)村，傳統(tǒng)農(nóng)村與城市化了的農(nóng)村在建設(shè)環(huán)境上有所不同，傳統(tǒng)農(nóng)村以人口流出為主，農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，村民收入結(jié)構(gòu)單一，事務(wù)復(fù)雜性低，面臨德治影響廣泛，法治薄弱，建設(shè)動力不足，建設(shè)能力有限的挑戰(zhàn)；城市化了的農(nóng)村以人口流入為主，第二、三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，村民收入結(jié)構(gòu)多元，事務(wù)復(fù)雜性高，面臨法治影響廣泛，德治薄弱，建設(shè)難度較大，建設(shè)優(yōu)勢未被充分利用的挑戰(zhàn)。推進“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)需要正視中國農(nóng)村具有顯著差異的事實，堅守完善自治主軸線，利用法治和德治共同促進自治的原則，區(qū)別對待傳統(tǒng)農(nóng)村與城市化了的農(nóng)村，傳統(tǒng)農(nóng)村應(yīng)強化法治建設(shè)，提高建設(shè)熱情，增強建設(shè)能力，城市化了的農(nóng)村應(yīng)強化德治建設(shè)，正確認(rèn)識建設(shè)難度，充分利用建設(shè)優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞:“三治合一”；鄉(xiāng)村治理體系；鄉(xiāng)村振興

“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)最早誕生于浙江桐鄉(xiāng)，是創(chuàng)新社會治理方式的有效嘗試，受到多方關(guān)注，如郁建興教授認(rèn)為“三治合一”是政府與社會關(guān)系的“哥白尼式”革命。黨中央在十九大報告中提出要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，不僅是對桐鄉(xiāng)地方政府行為的高度肯定，更是為村民自治發(fā)展指明方向。因為“新世紀(jì)以來，由于以村民委員會為自治體的村民自治在實踐中遇到很多困難和問題，處于發(fā)展瓶頸狀態(tài)，有人直接宣告‘自治已死’”，雖然這種宣告有些武斷，但客觀上表露出村民自治遭遇嚴(yán)峻困境的事實，村民自治唯有不斷地突破、創(chuàng)新、發(fā)展，才能永葆活力，從而更好地滿足日益變化的社會需要。正是基于此，本文嘗試從時代意蘊、維度關(guān)系、現(xiàn)實挑戰(zhàn)和實現(xiàn)路徑四個方面對“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)作出學(xué)理性解釋，以期對推動“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)有所裨益。

一、“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的時代意蘊

“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)具有豐富的時代意蘊，集中體現(xiàn)為既是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐場域，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的方法論。

（一）“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐場域

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國政治的未來發(fā)展方向。這里的“現(xiàn)代化不等于西方化，同樣的國家治理現(xiàn)代化也不等于西方化”。鄉(xiāng)村治理作為國家治理的基礎(chǔ)，深扎于基層社會，可謂推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型最為艱難的部分，邁入“具有高度不確定性和高度風(fēng)險性的后工業(yè)化社會”，鄉(xiāng)村事務(wù)將更加復(fù)雜化，對鄉(xiāng)村治理能力的要求更高，因此，只有鄉(xiāng)村治理完成了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)才指日可待。俞可平教授提出，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化包括五個基本要素，即制度化、民主化、法治、效率和協(xié)調(diào)，其中民主和法治最為重要，是現(xiàn)代國家治理最本質(zhì)的要素?！叭魏弦弧编l(xiāng)村治理體系建設(shè)主張健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這與國家治理體系和治理能力建設(shè)的基本要素之間顯然具有高度耦合性。究其原因，村民自治是中國農(nóng)民的一項偉大創(chuàng)舉，也是中國政治發(fā)展的重要成就，而村民自治在本質(zhì)上便是對民主理念的踐行，即通過選舉方式產(chǎn)生村民委員會，由村民大會和村民委員會決定村莊發(fā)展，自主管理村莊事務(wù)；此外，“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)要求融合法治要素，全面推進國家法律在基層社會的落實，形成有法可依的鄉(xiāng)村治理秩序。因而，可以說“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐場域。

（二）“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的方法論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代中國鄉(xiāng)村發(fā)展的頂層設(shè)計，是黨中央在新形勢下對鄉(xiāng)村發(fā)展作出的統(tǒng)籌規(guī)劃，實施該戰(zhàn)略不僅體現(xiàn)出鄉(xiāng)村在中國歷史進程中的重要地位，而且為鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向，充分體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動“三農(nóng)”工作的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。如果將實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興視為當(dāng)前發(fā)展中國農(nóng)村的價值取向，那么推進“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)便是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興價值取向的方法論。當(dāng)然實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興價值取向存在眾多方法論，推進“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)僅是眾多方法論之一。推進“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的方法論，鄉(xiāng)村治理體系關(guān)系著鄉(xiāng)村治理主體、方式以及方法等諸多重大問題，為整個鄉(xiāng)村治理提供了一套規(guī)范化的運作機制?！叭魏弦弧编l(xiāng)村治理體系在主體上肯定了村民管理自身事務(wù)的主人翁地位，要求將自治發(fā)揚光大，在方式、方法上要求自治、法治和德治三者能有機統(tǒng)一，不僅迎合了全面依法治國，建設(shè)法治國家、法治政府和法治社會的時代要求，而且尊重了以儒家為代表的德治文化在中國農(nóng)村治理中延續(xù)的歷史傳統(tǒng)。

二、“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的維度關(guān)系

“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的維度關(guān)系應(yīng)當(dāng)理解為“一體兩翼”（見圖1），并非平行并列關(guān)系。

（一）自治是“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的主要內(nèi)容

鄉(xiāng)村治理有著自己的演變邏輯，具有內(nèi)生復(fù)雜性。“皇權(quán)不下縣”的鄉(xiāng)村治理政治文化在中國有長達幾千年的歷史，雖然中華人民共和國在行政區(qū)劃設(shè)立上打破了傳統(tǒng)，劃分為省、縣、鄉(xiāng)三級，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的行政村依然保留了自治慣習(xí)，這在我國《憲法》和《村民委員會組織法》中可以得到確認(rèn)。自治是“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的主要內(nèi)容，從本質(zhì)上看，鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)目標(biāo)就是完善村民自治，強化村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力，規(guī)范民主選舉、民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督行為，與時俱進，勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮自治主體智慧，摒棄那些不合時宜的對自治效果產(chǎn)生影響的落后要素，將新思想、新方法和新規(guī)范引入村民自治，建立符合國情域情、體現(xiàn)時代特征、規(guī)范有序、充滿生機、調(diào)動民情、彰顯民意、共享共擔(dān)的村民自治秩序。治理與管理、統(tǒng)治之間存在較大差別，因而，鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中的自治與以往管理、統(tǒng)治視域下的自治也不盡相同，鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中的自治需要朝著治理主體多元化、治理對象擴大化、治理方式合作化、治理權(quán)威約定化、治理利益共享化方向發(fā)展，打造多元主體的協(xié)同共治格局，鄉(xiāng)賢組織與村民委員會共同處理村莊事務(wù)便屬于較為典型的模式，該模式充分利用社會力量協(xié)助村民委員會處理公共事務(wù)。

（二）法治是“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的保障底線

“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)須以法治為基礎(chǔ)，村民自治是法治基礎(chǔ)上的自治，德治也不能與法治相違背，這是對法治精神的有效踐行。因而，法治是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的保障底線。這里的法應(yīng)為良法，只有良法，才能體現(xiàn)人民意志，才值得推崇與敬畏。法治作為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的保障底線要求任何建設(shè)方案都必須于法有據(jù)，即在國家法律許可情形下實施，如果國家法律制定落后于實際行動，則須針對實際行動率先出臺法律，待法律出臺之后，再踐行具體行動。具體來看，需要國家法律及時有效地保障村民自治權(quán)限，明確村民自治的法律邊界，使村民及其自治組織了解“何能為”“何不能為”，自覺規(guī)范村民及其自治組織的行為，避免出現(xiàn)越權(quán)、缺位現(xiàn)象。完善村民自治過程中應(yīng)充分保障村民知情、表達、參與、監(jiān)督等各項自治權(quán)利落實到位，以法治方式統(tǒng)籌各種力量、平衡各種利益、調(diào)節(jié)各類關(guān)系、規(guī)范各類行為，推進信息、決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，形成法治基礎(chǔ)上的行動邏輯。法治是程序合法和結(jié)果合法的統(tǒng)一體，只有實現(xiàn)了程序合法和結(jié)果合法的有機統(tǒng)一，才能稱得上真正意義的法治。因而，確認(rèn)結(jié)果是否合法的同時，應(yīng)認(rèn)真審視程序的合法性，保證行為過程和行為結(jié)果都有法可依，不出現(xiàn)“只重結(jié)果而輕程序”現(xiàn)象。

（三）德治是“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的輔助工具

法治與德治從來都是相輔相成、相互促進的，奉行“禮法合治”是中華民族治國理政智慧的一個寶貴結(jié)晶，德治是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的輔助工具。究其原因，法律是最低的道德底線，意味著道德在調(diào)節(jié)社會關(guān)系的對象范圍上比法律更為寬泛。法律僅僅是立法機關(guān)將部分道德上升為以國家強制力作為保障的行為準(zhǔn)則并以制度化形式呈現(xiàn)出來罷了。有了國家強制力作為保障，法律與道德的最大區(qū)別應(yīng)運而生，由法律調(diào)節(jié)的社會關(guān)系可認(rèn)定為他律，而由道德調(diào)節(jié)的社會關(guān)系可認(rèn)定為自律。但法律是最低道德底線的準(zhǔn)則揭露出法律并不是萬能的，沒有將所有社會關(guān)系均納入調(diào)節(jié)對象范疇。法律的性質(zhì)也決定了將所有社會關(guān)系通過法律進行調(diào)節(jié)不具有現(xiàn)實可行性，這便為通過道德調(diào)節(jié)社會關(guān)系提供了空間和可能。此外，儒家思想長期備受古代統(tǒng)治階級青睞而得以廣泛推崇，以德治國是儒家思想的重要內(nèi)容之一，因而，德治在鄉(xiāng)村社會中具有深遠(yuǎn)影響。將德治納入鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，使之與自治和法治齊頭并進，以德治完善自治，在自治制度設(shè)計和運作過程中彰顯道德色彩，以德治彌補法治的不足，將軟治理與硬治理有效結(jié)合，更有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的和諧。

三、“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

中國農(nóng)村范圍廣闊，差異性顯著，從全口徑探討“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)顯然不具有科學(xué)性，故本文選擇從不同農(nóng)村類型視角對此問題進行回應(yīng)。賀雪峰教授認(rèn)為中國農(nóng)村大體上可以劃分為兩種類型，一種是人口流出的農(nóng)業(yè)型的以中西部地區(qū)為主的傳統(tǒng)農(nóng)村，一種是人口流入型的已經(jīng)工業(yè)化的以沿海發(fā)達地區(qū)為主的城市化了的農(nóng)村，且傳統(tǒng)農(nóng)村占據(jù)95%，而城市化的農(nóng)村只占5%。此劃分方式具有一定的代表性和權(quán)威性，因而，本文以此為據(jù)對傳統(tǒng)農(nóng)村和城市化了的農(nóng)村在“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)展開探討。

（一）傳統(tǒng)農(nóng)村“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)農(nóng)村以人口流出為主，農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，村民收入結(jié)構(gòu)單一，事務(wù)的復(fù)雜性低，“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)面臨德治影響廣泛，法治薄弱，建設(shè)動力不足，建設(shè)能力有限的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：德治影響相對廣泛，法治有待于強化。中國農(nóng)村仍然以傳統(tǒng)農(nóng)村為主，而這些村莊又集中分布于中、西部地區(qū)。德治在中國歷史悠久，以道德立國，可追溯到武王克商之后周公推行的新政上，統(tǒng)治階級提倡德治思想，對基層治理形成了重要影響，以致基層治理方式上偏向采取道德教化、以禮為先的準(zhǔn)則，將倫理道德放在較為重要的地位。傳統(tǒng)農(nóng)村延續(xù)了古代村莊的人文環(huán)境，雖然人口流動拉近了城市與農(nóng)村的距離，促進了傳統(tǒng)農(nóng)村與外界的交流，但長期生活在傳統(tǒng)農(nóng)村中的人并沒有發(fā)生突變，熟人社會色彩依然較為濃厚。熟人社會以德治為傳統(tǒng)，強調(diào)血緣和地緣關(guān)系，不主張權(quán)力機構(gòu)和公共力量介入，因而，德治影響相對廣泛。中共中央、國務(wù)院2015年印發(fā)的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》明確指出：“農(nóng)村是法治建設(shè)相對薄弱的領(lǐng)域”，這說明中國農(nóng)村法治建設(shè)整體情形并不樂觀，這里又以傳統(tǒng)農(nóng)村為主，因為傳統(tǒng)農(nóng)村的社會條件并未發(fā)生根本性變化，即人口的同質(zhì)性依然較高。

挑戰(zhàn)二：建設(shè)動力不足。傳統(tǒng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，常年生活在此的村民以從事農(nóng)業(yè)活動為主，形成了“一家一戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，這便是不同于國外“村社制”的具有中國自身特色的“家戶制”。這種制度在中國歷史上長期存在，創(chuàng)造了燦爛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)文明，但弊端在于家戶之間普遍缺乏整體利益關(guān)系，每個人都抱著“過好自己生活則萬事不管”的態(tài)度，即便存在整體性利益關(guān)系，集體行動難以有效推行，因而，“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)在傳統(tǒng)農(nóng)村缺乏建設(shè)動力。即便是在“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的發(fā)源地浙江桐鄉(xiāng)，也存在參與主體“缺位”和參與意識不足現(xiàn)象。此外，傳統(tǒng)農(nóng)村以留守老人和留守小孩為主，年輕人普遍外出務(wù)工，多數(shù)農(nóng)村都出現(xiàn)不同程度的“空心化”問題。林善浪等學(xué)者通過對9省區(qū)115個地級市農(nóng)村空心化的實證研究發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)村人口凈流出率超過50%。這便意味著多數(shù)農(nóng)村地區(qū)戶籍一半以上的人口都不常住在戶籍所在地，而讓留守老人將精力投入到“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)上顯然不具有現(xiàn)實可行性，依靠留守小孩則更是天方夜譚。

挑戰(zhàn)三：建設(shè)能力有限。“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)需要強而有力的建設(shè)能力作為保障，而人力資源是確保建設(shè)能力的重要條件之一。桐鄉(xiāng)實踐取得成功的經(jīng)驗總結(jié)中也提及“地方精英扮演關(guān)鍵性角色”，因而，農(nóng)村人力資源隊伍在“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中的重要性不言而喻。傳統(tǒng)農(nóng)村以人口流出為主，青壯年長期生活在外地，整個村莊的人力資源隊伍在年齡分布、知識構(gòu)成以及受教育程度方面都存在問題，人力資源質(zhì)量堪憂。相關(guān)研究顯示，“中國不具備人力資源質(zhì)量優(yōu)勢的最重要原因是占全國總?cè)丝谝话胍陨系霓r(nóng)村勞動力人口能力低”，這足以說明上述問題的普遍性。雖然中國已經(jīng)出現(xiàn)了一批返鄉(xiāng)潮，這里面既有發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村機遇的主動選擇行為，也有迫于大城市壓力的被動選擇行為，但總體來說，尚不足以改變傳統(tǒng)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀。因為返鄉(xiāng)并不意味著回到農(nóng)村，這里的鄉(xiāng)主要指家鄉(xiāng)，而家鄉(xiāng)的概念顯然比農(nóng)村寬泛很多，故農(nóng)村人力資源儲備不足使得傳統(tǒng)農(nóng)村的建設(shè)能力受到很大影響。

（二）城市化了的農(nóng)村“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

城市化了的農(nóng)村以人口流入為主，第二、三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，村民收入結(jié)構(gòu)多元，事務(wù)的復(fù)雜性高?！叭魏弦弧编l(xiāng)村治理體系建設(shè)面臨法治影響廣泛，德治薄弱，建設(shè)難度較大，建設(shè)優(yōu)勢未被充分利用的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：法治影響相對廣泛，德治有待于強化。城市化了的農(nóng)村因為區(qū)位優(yōu)勢發(fā)生了翻天覆地的變化，這些地方原本多以農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，但順應(yīng)城市化擴張需要，村莊土地日漸被征收，失去土地的村民不再從事農(nóng)業(yè)活動，伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，村民收入方式多樣化。這些村莊有的位于城市內(nèi)部，即城中村，有的位于城市郊區(qū)，即城鄉(xiāng)結(jié)合部，但無論是城中村還是城鄉(xiāng)結(jié)合部，都具有以人口流入為主的重要特征，很多外地人到此工作、生活，“熟人社會”漸漸地模糊化，人與人之間的距離拉遠(yuǎn)，這便弱化了德治環(huán)境。畢竟“鄉(xiāng)土社會是‘禮治’的社會……維護禮這種規(guī)范的是傳統(tǒng)”，此現(xiàn)象產(chǎn)生主要緣于“他們的活動范圍由于地域上的限制，在區(qū)域間接觸少，生活隔離，各自保持著獨立的生活圈子”。外來人口劇增顯然打破了這種地域上的限制，使得生活圈子復(fù)雜化，外來人口與當(dāng)?shù)厝私佑|有限，不了解當(dāng)?shù)厝说姆钦揭?guī)則，而且即便了解，也不一定會認(rèn)可和采用，以致調(diào)節(jié)人與人之間關(guān)系的非正式規(guī)則功效衰減，人們更多地尋求國家正式規(guī)則即法律維護自身利益。

挑戰(zhàn)二：建設(shè)難度較大。城市化了的農(nóng)村在治理對象上比傳統(tǒng)農(nóng)村更為復(fù)雜，而治理對象的復(fù)雜性無疑對完善自治提出了更高要求，使得“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)難度隨之增加。首先，城市化了的農(nóng)村需要處理更多類型的公共事務(wù)。除了傳統(tǒng)農(nóng)村需要處理的國家要求的各類公共事務(wù)之外，城市化了的農(nóng)村將面對集體土地的征收價格協(xié)商、宅基地房屋的拆遷補償、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口房屋的集中安置和職業(yè)技能的培訓(xùn)以及養(yǎng)老保障等更多社會問題，這便意味著完善自治需要額外地針對這些社會問題設(shè)計相關(guān)制度。其次，城市化了的農(nóng)村處理公共事務(wù)的難度系數(shù)更高。像上述列舉的其他需要由城市化了的農(nóng)村村民委員會處理的眾多問題，可以說每項問題的處理都較為棘手。比如宅基地房屋拆遷補償中則經(jīng)常出現(xiàn)群體性事件，多地新聞中均針對此類事件有報道，即政府和村民因補償價格協(xié)商不到位以致強拆現(xiàn)象發(fā)生，強拆必然造成拆遷機構(gòu)和村民之間發(fā)生群體性事件，從而對社會穩(wěn)定造成一定的影響，不利于和諧社會建設(shè)。

挑戰(zhàn)三：建設(shè)優(yōu)勢未充分利用。城市化了的農(nóng)村在處理村莊公共事務(wù)時存有路徑依賴現(xiàn)象。以村民為主體、以能人為引導(dǎo)完善鄉(xiāng)村治理體系，村莊外部人士難以參與到村莊治理中。如上海某村屬于典型的人口倒掛村，戶籍人口約2400人，外來人口超過1.2萬人，社會問題在人口流入之后日漸增多，半個月內(nèi)則發(fā)生了幾十起盜竊案件，村內(nèi)治安條件變差，村民委員會苦于解決日益增多的社會問題，多次召集村民開會商討解決之策，但難以找到合適的解決之策，而只召集村民商討解決社會問題的做法一定程度上限制了地區(qū)政策設(shè)計的創(chuàng)新能力。究其原因，城市化了的農(nóng)村居住人口數(shù)量龐大，外來人口較多，人口由同質(zhì)性轉(zhuǎn)變?yōu)楫愘|(zhì)性，這里面不乏接受過高等教育、有思想和能力的人?！叭魏弦弧编l(xiāng)村治理體系建設(shè)完全可以吸納此類人參與，打破戶籍地域限制，盡最大可能整合各方資源實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。此外，城市化了的農(nóng)村擁有更為豐富的經(jīng)濟資源。由于區(qū)位優(yōu)勢好，公共經(jīng)濟較為發(fā)達，村莊可供支配的收入相對可觀，這也為聘請專家參與基層治理提供了經(jīng)濟支撐，完全可以依靠其他力量。

四、“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的實現(xiàn)路徑

推進“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)需要正視中國農(nóng)村具有顯著差異的事實，堅守完善自治這條主軸線，利用法治和德治共同促進自治的原則，區(qū)別對待傳統(tǒng)農(nóng)村與城市化了的農(nóng)村。

（一）傳統(tǒng)農(nóng)村“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的實現(xiàn)路徑

第一，強化法治建設(shè)?！胺ㄖ螢閲抑卫碜⑷肓挤ǖ幕緝r值，提供善治的創(chuàng)新機制”，因而，傳統(tǒng)農(nóng)村“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中絕對不能忽視法治作用。強化法治建設(shè)須培養(yǎng)村民的法治意識和法治思維，增強村民的法治能力，使村民意識到法治的重要性，樹立法律維權(quán)觀念，嘗試運用法律解決現(xiàn)實問題，強化村民學(xué)法、守法、用法的行為自覺，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。法治意識是強化法治建設(shè)的起點，公共法律服務(wù)是強化法治建設(shè)的重要抓手。只有使村民增強法治意識，樹立法治信仰，辦事依法、遇事找法才有望實現(xiàn)，只有使公共法律服務(wù)真正地深入基層，讓每位村民觸手可及，解決問題用法、化解矛盾靠法才指日可待。增強村民法治意識需要進一步加大普法力度，除了單純地宣傳國家法律重要性之外，還可利用司法下鄉(xiāng)方式，將庭審現(xiàn)場設(shè)立在鄉(xiāng)村，讓村民們對整個庭審程序有所了解，不畏法、不懼法。而完善公共法律服務(wù)需要形成系統(tǒng)而科學(xué)的方案，增加財政投入。

第二，提高建設(shè)熱情。倘要提高村民參與“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的熱情，則必須讓村民意識到“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)事關(guān)整個村莊發(fā)展，而村莊的發(fā)展與每位村民的利益又密不可分，村莊發(fā)展好，村民可以從中獲益。因而，“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)需要將村莊發(fā)展與村民利益有效地結(jié)合在一起，從村民利益處著手展開制度安排。傳統(tǒng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，村民收入結(jié)構(gòu)單一，最為關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展，故應(yīng)率先完善經(jīng)濟自治制度。根據(jù)地區(qū)特色，尋找適合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之道，最大限度地吸納村民參與，打造公共經(jīng)濟秩序，將全體村民的經(jīng)濟利益放入同一個籃子，村民主要從公共經(jīng)濟收益中獲得分紅收入，還可拿出部分公共經(jīng)濟收益作為村莊發(fā)展基金用以修建鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)，合作社不失為打造公共經(jīng)濟秩序的有效路徑之一。此外，政府還可通過“以獎代補”方式提高村民參與熱情，即“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)得好的地方，可獲得政府的多種獎勵。

第三，增強建設(shè)能力。增強建設(shè)能力應(yīng)當(dāng)秉承充分利用人力資源的原則，打破人力資源的時間和空間限制，不以長期生活在行政村以及戶籍歸屬于行政村作為硬性條件。此舉并不違背村民自治精神，究其原因，外來人士提供的建設(shè)意見僅僅是一種參考，最終選擇何種建設(shè)方案依然由村民自身決定，故外來人士在整個鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中發(fā)揮著智庫作用，智庫的意義在現(xiàn)代社會不容小覷。增強建設(shè)能力依靠的主要力量是鄉(xiāng)賢和基層政府，因為這兩種力量參與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是無償性的，不會給傳統(tǒng)農(nóng)村帶來經(jīng)濟上的負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)賢參與秉承志愿精神，基層政府參與是一種職責(zé)。鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理在中國具有悠久的歷史，“皇權(quán)不下縣”便是對這種政治傳統(tǒng)的經(jīng)典詮釋。當(dāng)代鄉(xiāng)賢既可以是民間權(quán)威，也可以是地方精英，為民間權(quán)威和地方精英的集合體，但與古代相比存在“在場”和“不在場”之別。這便需要村民委員會干部與“不在場”的鄉(xiāng)賢取得聯(lián)系，實現(xiàn)信息的溝通、交流，事實證明，依靠鄉(xiāng)賢可以促進鄉(xiāng)村發(fā)展，如戶籍在外之“故鄉(xiāng)人”在文化扶貧中的反哺實踐，則有效地提升了扶貧實效?；鶎诱畬λ犘姓迨煜ぃ梢蠡鶎诱痛迕裎瘑T會合作建設(shè)鄉(xiāng)村治理體系，但基層政府僅擁有建議權(quán)，不能將行政權(quán)力滲透到建設(shè)中。

（二）城市化了的農(nóng)村“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的實現(xiàn)路徑

第一，強化德治建設(shè)。道德力量的獨特性是人對自身行為作出的符合社會秩序要求的自覺、自律、自愿的約束，因而，強化德治建設(shè)的首要任務(wù)便是鞏固德治的社會環(huán)境，即讓民眾了解道德、認(rèn)可道德，從而更好地踐行道德。了解道德需要政府加強道德教育，讓民眾對何為道德、道德的內(nèi)容以及道德的作用存有清晰認(rèn)識。只有對道德的這些方面認(rèn)識清晰，遇到具體問題時才能以道德作為判斷依據(jù)，這是德治的前提。加強道德教育既需要依靠學(xué)校，也需要依靠社區(qū)。學(xué)校主要為正在接受正規(guī)教育的學(xué)生提供德育，社區(qū)主要為離開學(xué)校邁入社會的人士提供德育，德育形式應(yīng)豐富多樣，且學(xué)校教育與社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。學(xué)校教育可在書本知識教授的基礎(chǔ)上引入觀看宣傳片、有獎競賽、現(xiàn)場模擬等形式，而社區(qū)教育則不應(yīng)采取書本知識教授形式，更多以后面三種形式為主。認(rèn)可道德建立在了解道德的基礎(chǔ)上，認(rèn)可道德一方面來自于民眾自身內(nèi)心對道德的態(tài)度，這與宣傳道德相關(guān)，另一方面來自于德治的實際功效，即是否形成了德治秩序，這與眾人對違背道德行為的態(tài)度相關(guān)。

第二，正確認(rèn)識建設(shè)難度。雖然城市化了的農(nóng)村相較于傳統(tǒng)農(nóng)村在“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)難度上偏大，但城市化了的農(nóng)村比傳統(tǒng)農(nóng)村擁有更為豐富的資源，兩者建設(shè)鄉(xiāng)村治理體系所能依靠的力量并不相同。城市化了的農(nóng)村經(jīng)濟較為發(fā)達，村民的收入結(jié)構(gòu)多元，有些村莊還擁有公共經(jīng)濟，除了傳統(tǒng)農(nóng)村可以依靠的鄉(xiāng)賢和基層政府力量之外，完全可以通過募資形式籌集資金或者直接以公共經(jīng)濟收益作為經(jīng)費聘請專家參與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，實現(xiàn)理論與實踐的有機結(jié)合，吸納更為廣泛的人力資源為其所用。此外，城市化了的農(nóng)村以人口流入為主，除了當(dāng)?shù)厝酥?，外來流動人口?shù)量龐大。正如前文所述這里面不乏接受過高等教育、有思想和能力的人士，相較于傳統(tǒng)農(nóng)村，外來流動人口也是獲得人力資源可以依賴的重要力量。因而，政府有必要在城市化了的農(nóng)村宣傳其建設(shè)優(yōu)勢，使城市化了的農(nóng)村正確認(rèn)識所面臨的建設(shè)難度，增加村民委員會干部和村民的建設(shè)信心。宣傳形式可以為要求基層政府召開村民委員會干部會議，再由村民委員會干部將會議內(nèi)容傳達給村民。

第三，充分利用建設(shè)優(yōu)勢。城市化了的農(nóng)村吸納專家學(xué)者參與“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，應(yīng)加強村民委員會與高校、黨校以及智庫等機構(gòu)的合作，使村民委員會與后者建立良好的合作關(guān)系。合作形式因地而異，既可在某件棘手的公共事務(wù)處理上尋求專家學(xué)者的幫助，要求專家學(xué)者針對具體公共事務(wù)提供建設(shè)性意見，也可全流程引入專家學(xué)者，由固定的專家學(xué)者參與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)全過程，便于對建設(shè)整體有著系統(tǒng)性了解，從而提出更加具有針對性的建設(shè)意見。關(guān)于合作專家學(xué)者的聘請可以采用公開招標(biāo)方式。雙方對權(quán)利和義務(wù)沒有異議則簽訂聘任合同，聘任經(jīng)費由村民共同承擔(dān)，如果存有公共經(jīng)濟體，可以直接從公共經(jīng)濟中扣除，如果沒有公共經(jīng)濟體，那么依據(jù)協(xié)商好的集資方式籌集經(jīng)費。此外，城市化了的農(nóng)村還應(yīng)充分調(diào)動外來流動人口的積極性，增強外來流動人口的主人翁地位，讓外來流動人口意識到“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)對村莊當(dāng)?shù)厝撕屯鈦砹鲃尤丝诰兴砸?，如村莊的自然環(huán)境和人文環(huán)境在治理中得以有效提升，外來流動人口也不用擔(dān)心健康和治安。

小結(jié)

“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是立足國情的、符合時代發(fā)展要求的、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策設(shè)計，“作為一項社會行動總有一定的目的性，而其目標(biāo)的實現(xiàn)離不開一定的手段和條件，同時所有社會行動都會受到一定的行為規(guī)范的制約”。因而，本文率先從時代意蘊和維度關(guān)系上對“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)進行理論探討，認(rèn)為“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)既是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐場域，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的方法論，并提出自治是“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的主要內(nèi)容，法治是“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的保障底線，德治是“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的輔助工具之主張，繼而從傳統(tǒng)農(nóng)村與城市化了的農(nóng)村出發(fā)，針對傳統(tǒng)農(nóng)村和城市化了的農(nóng)村不同特征提出“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與實現(xiàn)路徑，意在說明中國農(nóng)村范圍廣闊，在研究“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)具有差異性意識，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村具體情況出發(fā)探究“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和解決路徑，唯有此，才能更有針對性地解決現(xiàn)實問題，提升“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)水平。

作者簡介：何陽，東北大學(xué)文法學(xué)院博士研究生；孫萍，東北大學(xué)文法學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版）》2018年第6期

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