摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是三農(nóng)政策從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)融合的升級(jí)與跨越, 實(shí)施這一戰(zhàn)略是新時(shí)代三農(nóng)工作的總抓手。針對(duì)農(nóng)民就業(yè)、增收以及農(nóng)村治理等方面存在的突出問題和人才缺乏這一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的根本性障礙, 提出了針對(duì)性的對(duì)策建議。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的重大調(diào)整。鄉(xiāng)村振興是新型城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的重要方面, 必須在新型城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系這一背景認(rèn)識(shí)、思考和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 分析和解決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的農(nóng)民就業(yè)、增收和鄉(xiāng)村治理這兩個(gè)突出問題, 分析和解決農(nóng)村人才缺失這一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本性障礙。
一、鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景
(一) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新型城鄉(xiāng)關(guān)系下對(duì)三農(nóng)政策的完善
鄉(xiāng)村和城市之間的緊密聯(lián)系始終都是存在的。從人類文明史上來看, 鄉(xiāng)村的衰落是城市化和工業(yè)化發(fā)展帶來的在一定時(shí)期的負(fù)面結(jié)果, 是一個(gè)世界性的問題。這在同時(shí)也意味著在城市化和工業(yè)化發(fā)展到一定階段, 促成鄉(xiāng)村和城市的平衡發(fā)展, 就成為一個(gè)國家社會(huì)發(fā)展的必然要求。這里所說的平衡發(fā)展, 不僅是一般意義上的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村, 也不僅指城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展, 而是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系互動(dòng)中平等發(fā)展。
作為鄉(xiāng)村和城市之間的緊密聯(lián)系的必然結(jié)果, 農(nóng)村公共政策也是與城市化、工業(yè)化緊密聯(lián)系的。2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出“兩個(gè)趨向”、“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”之前, 我們對(duì)農(nóng)村的公共政策, 或者說三農(nóng)政策, 基本上是圍繞工業(yè)化和城市化對(duì)農(nóng)村的需求來制定的———城市和工業(yè)需要農(nóng)村提供糧食和原料, 這樣基本就變成了以工業(yè)化和城市化為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略, 整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展基本就變成了農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 鄉(xiāng)村、村莊被忽視了。農(nóng)民的主要功能是提供農(nóng)產(chǎn)品, “三農(nóng)”基本上就變成“農(nóng)業(yè)”的“農(nóng)”, “農(nóng)民”的“農(nóng)”基本上附帶著的, 主要是關(guān)注增收。并且, 在糧食供給的壓力下, 農(nóng)業(yè)又只重視糧食生產(chǎn), 變成糧食農(nóng)業(yè)。
實(shí)際上, 中國鄉(xiāng)村問題是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三者缺一不可的。三農(nóng)問題雖然是一個(gè)整體, 但各有自己的獨(dú)立性, 不能忽視其中任何一個(gè)方面。2008年開始搞“新農(nóng)村建設(shè)”“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè), 才開始有村莊的概念, 但沒有在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化問題的層面認(rèn)識(shí)問題, 三農(nóng)政策主要是圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收、圍繞要素怎么快速地配置到城市, 鄉(xiāng)村本身如何現(xiàn)代化, 沒有受到關(guān)注。
在原來提的基礎(chǔ)上, 十九大提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”, 這是現(xiàn)有的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”政策的完善與升級(jí), 等于提出了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 是對(duì)現(xiàn)有三農(nóng)政策對(duì)村莊重視不夠的彌補(bǔ), 體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再思考。
我國基本國情決定, 農(nóng)村人口總量龐大, 即使在城鎮(zhèn)化成熟后, 農(nóng)村人口還有4億左右, 因此沒有鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化, 就不會(huì)有國家的現(xiàn)代化。當(dāng)前我們與發(fā)達(dá)國家最大的差距不在城市, 而是在鄉(xiāng)村, 鄉(xiāng)村還是我國社會(huì)發(fā)展中的最大短板, 存在著基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、生活條件落后、傳統(tǒng)文化消散等現(xiàn)象。
近年來, 黨和政府采取了一系列措施, 進(jìn)行了有益的探索, 如提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 正是這一系列探索和實(shí)踐的集成升級(jí)。
(二) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是三農(nóng)政策從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)融合的升級(jí)與跨越
十六大以來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成效還是顯著的, 對(duì)城鄉(xiāng)之間公共資源均衡分配功不可沒, 城鄉(xiāng)之間公共政策差距已經(jīng)在縮小。但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要解決的是“城市有、農(nóng)村沒有”、兩個(gè)差距太大的問題, 沒有上升到鄉(xiāng)村和城市平等發(fā)展、融合發(fā)展的層面, 沒有解決城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)空間平等發(fā)展的問題。而且在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”中, 政府占主導(dǎo), 市場力量不足, 在客觀上形成了用城市去統(tǒng)農(nóng)村, 沒有改變不平等的基礎(chǔ), 是“我給你一點(diǎn)”, 難以從根本上改變城市高度繁榮、農(nóng)村衰敗的局面。農(nóng)民利用農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地等土地資源充分發(fā)展經(jīng)濟(jì), 平等參與工業(yè)化、城市化的權(quán)利不夠, 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)都存在發(fā)展滯后問題;土地、資本、勞動(dòng)等要素的雙向流動(dòng)沒有建立起相應(yīng)的體制機(jī)制。甚至在城市中心的理念下, 對(duì)城市和鄉(xiāng)村之間相互需求、共存共生共榮的認(rèn)識(shí)也不足, 導(dǎo)致城市文明統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村文明, 鄉(xiāng)村文明消散。
城鄉(xiāng)融合, 則強(qiáng)調(diào)城市和鄉(xiāng)村之間共存共榮, 相互依賴需求?！敖⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”, 要解決的就是政府在“統(tǒng)”方面太強(qiáng), 市場作用偏弱, 要打破政府單一主體, 打破城鄉(xiāng)二元體制、發(fā)展農(nóng)村要素市場。
從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)融合, 這是一次轉(zhuǎn)型升級(jí), 是一次適時(shí)適應(yīng)已經(jīng)發(fā)生的深層次的城鄉(xiāng)的互動(dòng)的政策調(diào)整。已經(jīng)可以觀察到, 人口出現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)流, 大量資本開始往鄉(xiāng)村尋找機(jī)會(huì)。從村到鎮(zhèn)到城, 整個(gè)體系的連接性在增強(qiáng), 各自的功能分工日趨明顯, 專業(yè)化也在加深。
“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展體制機(jī)制的核心是勞動(dòng)力、土地、資本的融合。
從勞動(dòng)的角度看, 農(nóng)民進(jìn)城將繼續(xù), 要考慮城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展, 以及住房的供給等問題, 讓他們能夠安家, 有相對(duì)體面的生活。對(duì)于下鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)的城里人, 屬于農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力和人才, 要為他們就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的條件和空間, 支持他們?cè)谵r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè), 成為產(chǎn)業(yè)興旺的骨干和引領(lǐng)者。
資本向城里的流動(dòng)也將繼續(xù), 但包括工商資本和體制內(nèi)資金在內(nèi)的資金資本下鄉(xiāng)將持續(xù)增加。城市里傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)回報(bào)在下降, 未來的城市發(fā)展取決于創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng), 傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)往城鄉(xiāng)交界處遷移, 帶來產(chǎn)業(yè)布局的空間調(diào)整。鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也在轉(zhuǎn)型升級(jí), 農(nóng)業(yè)的功能、形態(tài)、商業(yè)模式等正在發(fā)生變化, 市場在擴(kuò)大, 吸引著資本下鄉(xiāng)。同時(shí), 政府必將通過政策安排、引導(dǎo)體制內(nèi)資金下鄉(xiāng), 政策力度和資金流量必將持續(xù)增加。
土地資源配置對(duì)資本在城鄉(xiāng)之間尋求投資的方向、方式起重要作用, 資源配置不僅要考慮到城市, 更要考慮到如何滿足鄉(xiāng)村出現(xiàn)的新業(yè)態(tài), 要調(diào)整城鄉(xiāng)土地權(quán)利體系來支持城鄉(xiāng)互動(dòng)。
(三) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系的重新思考和定位
十九大報(bào)告提出, “要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”, 這意味著重新思考和定位農(nóng)業(yè)農(nóng)村和其他產(chǎn)業(yè)及部門之間的關(guān)系。雖然農(nóng)業(yè)在GDP中的份額下降了, 但農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)在增加, 健康、食品安全、生態(tài)等都與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和重要性并不只是表現(xiàn)為對(duì)GDP貢獻(xiàn)的大小。同時(shí), 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的新變化, 農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、附加值的提高, 鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè), 鄉(xiāng)村價(jià)值的提升等等, 為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了更多機(jī)會(huì)。并且, 農(nóng)村還有很多被制度性因素阻礙了的發(fā)展?jié)摿Α＾r(nóng)業(yè)對(duì)整體產(chǎn)業(yè)的影響, 農(nóng)村在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展地位并沒有被削弱。
總體來看, 城市化發(fā)展到目前水平, 處于萌芽狀態(tài)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系將加速形成, 資源配置、發(fā)展的導(dǎo)向, 在從現(xiàn)有的城市偏向轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展、平等發(fā)展、平衡發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 是對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系再調(diào)整的回應(yīng), 是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的必由之路。
二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的突出問題
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的突出問題有兩個(gè), 一個(gè)是農(nóng)民就業(yè)和增收問題, 一個(gè)是鄉(xiāng)村治理問題。這兩個(gè)突出問題可以從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！边@個(gè)鄉(xiāng)村振興的總要求解讀和推理出來。沒有“產(chǎn)業(yè)興旺”, 就沒有農(nóng)民的充分就業(yè)而增收, 也就沒有“生活富?！??！爸卫碛行А焙汀班l(xiāng)風(fēng)文明”也有很深的邏輯關(guān)系, 相輔相成。這兩個(gè)突出問題也完全符合我國農(nóng)村實(shí)際, 可以從農(nóng)村的實(shí)際情況中總結(jié)出來。事實(shí)上, 鄉(xiāng)村振興這二十字的總要求就是根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況提出來的。
(一) 農(nóng)民就業(yè)和增收是鄉(xiāng)村振興面臨的突出問題
農(nóng)民的收入來自就業(yè)。雖然一直有“務(wù)工經(jīng)商”的提法, 只是這里的“經(jīng)商”顯然是指簡單的經(jīng)營, 可以列入就業(yè)范疇。成為企業(yè)經(jīng)營者的農(nóng)民則不應(yīng)該列入農(nóng)民的范疇, 不具有普遍意義。本文把農(nóng)民就業(yè)和增收作為一個(gè)問題來討論。
農(nóng)民就業(yè)有三種:土地就業(yè), 外出務(wù)工經(jīng)商, 到城鎮(zhèn)、到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)去就業(yè)。
農(nóng)民在土地上就業(yè)包括兩種情況。一種情況是農(nóng)民承包和流轉(zhuǎn)的土地, 土地既是生產(chǎn)資料又是勞動(dòng)對(duì)象, 農(nóng)民運(yùn)用體力和腦力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營, 從而獲得農(nóng)業(yè)收入。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的天花板效應(yīng)和農(nóng)用生產(chǎn)資料上漲的地板效應(yīng)的擠壓, 農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的收入增長空間極為有限, 可能的主要途徑是在國家宏觀調(diào)控農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下, 看準(zhǔn)消費(fèi)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu), 逐步淘汰通過施化肥、打農(nóng)藥、單純追求產(chǎn)量增長的生產(chǎn)方式, 多生產(chǎn)綠色有機(jī)食品, 滿足消費(fèi)者的需求, 從而增加農(nóng)業(yè)收入。另一種情況是, 農(nóng)民受雇傭在他人承包或流轉(zhuǎn)來的土地上勞動(dòng), 土地僅作為勞動(dòng)對(duì)象, 農(nóng)民獲得工資性收入。隨著機(jī)械化水平與社會(huì)化服務(wù)水平的的提高, 機(jī)器“擠出”勞動(dòng), 農(nóng)民受雇傭在他人土地上勞動(dòng)的就業(yè)機(jī)會(huì)減少, 在自己土地上勞動(dòng)則就業(yè)不充分性增加, 收入相對(duì)減少。
農(nóng)民就地從事二三產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民就業(yè)和增收, 這也是“產(chǎn)業(yè)興旺”的根本所在。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展, 發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài), 網(wǎng)購、電商、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老、養(yǎng)生等等, 讓農(nóng)村在耕地之外能為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì), 從而獲得經(jīng)營收入或工資收入。通過一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 延長產(chǎn)業(yè)鏈提升價(jià)值鏈、改善供應(yīng)鏈, 既為農(nóng)民就業(yè)打開了空間, 又為農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益找到了辦法。以休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)為例, 其可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的優(yōu)價(jià)增值、餐飲服務(wù)增值、住宿資產(chǎn)增值與民俗體驗(yàn)增值等等, 多層次釋放農(nóng)村資源紅利, 促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。尤其在目前全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻, 需要廣大企業(yè)積極主動(dòng)與廣大農(nóng)民建立起利益連接機(jī)制, 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、命運(yùn)與共, 促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
外出務(wù)工經(jīng)商:到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的城鎮(zhèn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)去就業(yè), “務(wù)工經(jīng)商”增加工資收入、經(jīng)營收入。這既有賴于國家整體二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所增加的就業(yè)崗位, 和全社會(huì)整體工資水平的提高, 也有賴于進(jìn)城農(nóng)民利益的保護(hù)。對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)民, 不僅要考慮城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要, 僅僅把他們當(dāng)做勞動(dòng)力, 而且要同步考慮進(jìn)城農(nóng)民融入城市的需要, 如社會(huì)保障、住房、子女上學(xué)等問題, 讓他們能夠逐步成為市民, 實(shí)現(xiàn)完整意義上的城鎮(zhèn)化。
(二) 農(nóng)村治理不足是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的另一個(gè)突出問題
鄉(xiāng)村社會(huì)治理不足, 存在諸多方面的缺陷和問題, 也是一個(gè)不爭的事實(shí)。一方面, 在40年的快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中, 大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商, 農(nóng)村很多地區(qū)存在不同程度的“空心化”, 留守老人、留守婦女、留守兒童“三留守”問題突出;另一方面, 在承包地的分配和流轉(zhuǎn)、宅基地的分配和使用、征地補(bǔ)償、集體收益的分配等方面的矛盾突出。
黨的十九大報(bào)告提出, 健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系, 這是首次在黨的重要報(bào)告中將自治、法治、德治相結(jié)合應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理體系之中。
習(xí)近平總書記在系列重要講話中強(qiáng)調(diào), 創(chuàng)新社會(huì)治理體制, 要堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的體制機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng), 推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。社會(huì)治理是一個(gè)多元主體參與的互動(dòng)過程。農(nóng)村社會(huì)治理的多元主體包括政府、村意義和經(jīng)濟(jì)組織意義的農(nóng)村黨組織、村委會(huì)、包括新鄉(xiāng)賢在內(nèi)的農(nóng)民、農(nóng)民自經(jīng)濟(jì)組織 (如農(nóng)民合作社、各種農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)、產(chǎn)品協(xié)會(huì)) 和自社會(huì)組織 (如紅白理事會(huì)) 、村經(jīng)濟(jì)管理職能分離后形成和衍生的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織、工青婦等群眾組織等。這些主體自身在演進(jìn), 其互動(dòng)關(guān)系也在演進(jìn)。
1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展, 農(nóng)村社會(huì)治理的主體在演進(jìn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步提高, 規(guī)?；?jīng)營進(jìn)一步發(fā)展, 專業(yè)化分工和市場化程度進(jìn)一步加深。人口在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)、鄉(xiāng)村之間的流動(dòng)更為通暢, 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育更為充分, 土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大, 不僅普通農(nóng)戶, 主要是糧食生產(chǎn)農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)?？梢詳U(kuò)大, 新型經(jīng)營主體的數(shù)量、單體規(guī)模和內(nèi)涵質(zhì)量都將迅速發(fā)展。這一發(fā)展過程同時(shí)也是一個(gè)專業(yè)化分工和市場化程度加深的過程。伴隨著這一過程, 作為農(nóng)村社會(huì)治理重要主體的農(nóng)民, 將由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民, 新一代年輕農(nóng)民, 整體素質(zhì)將跨越式提高。也同樣伴隨著這一過程, 鄉(xiāng)村傳統(tǒng)宗族勢力和影響將大幅度減弱, 專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場主、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者將成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理舞臺(tái)越來越多、越來越重要的角色。
2.鄉(xiāng)村自治功能和經(jīng)濟(jì)功能分離, 村民自治向組織數(shù)量減少、組織規(guī)模變小轉(zhuǎn)變, 村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織, 農(nóng)村自經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育成熟。我國長期保持村一級(jí)的“政社合一”體制, 不論農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)權(quán)還是公共土地產(chǎn)權(quán), 都?xì)w集體所有, 村在行使社會(huì)治理職能的同時(shí)行使集體經(jīng)濟(jì)管理職能。伴隨著中央2016年12月發(fā)布的“關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見”的落實(shí), 集體經(jīng)濟(jì)組織與行政村的公共事務(wù)管理分開運(yùn)行將在全國逐步推開。根據(jù)人口變化逐步減少現(xiàn)有行政村數(shù)量, 行政村只負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公共事務(wù), 農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的政府支持力度將持續(xù)加大, 形成正式的制度安排。集體經(jīng)營收入、鄉(xiāng)紳捐助、“一事一議”收費(fèi)資金資金來源也將增加, 并建立公共財(cái)政。集體經(jīng)濟(jì)組織必須轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織, 并可以在集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的情況下實(shí)現(xiàn)注銷或轉(zhuǎn)制。與此同時(shí), 合作社發(fā)展將優(yōu)勝劣汰, 內(nèi)涵質(zhì)量跨越性提升, 其他現(xiàn)代類型的農(nóng)民自組織系統(tǒng)發(fā)育走向成熟, 承擔(dān)起對(duì)農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)功能。
3.城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化, 二元體制趨于消失。在農(nóng)業(yè)人口大幅度減少、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略背景下, 城鄉(xiāng)社會(huì)治理的二元機(jī)制將失去存在的基礎(chǔ)。絕大部分農(nóng)民有可能在半小時(shí)的車程中達(dá)到一座城鎮(zhèn), 享受到城市的各類服務(wù)。農(nóng)民將是一種職業(yè)身份, 三農(nóng)問題不再存在, 三農(nóng)政策將主要限于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策, 國家公共財(cái)政將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。國家近年努力推進(jìn)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障一體化改革, 為這些發(fā)展趨勢奠定了重要基礎(chǔ)。
農(nóng)村社會(huì)治理就是對(duì)這些鄉(xiāng)村主體的互動(dòng)關(guān)系的規(guī)范和引導(dǎo)。這種規(guī)范和引導(dǎo)需要自治、法治、德治相結(jié)合, 形成完善的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。
三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本障礙
農(nóng)村人才缺失是不爭的事實(shí)。城鎮(zhèn)化是一個(gè)競爭性過程, 經(jīng)過40年的競爭性選擇, 農(nóng)村人才流失極為嚴(yán)重, 根本原因是農(nóng)業(yè)收入遠(yuǎn)低于二三產(chǎn)業(yè), 鄉(xiāng)村的工作條件、生活條件與城市有很大差別。
人才缺乏是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的根本性障礙。破解這一障礙的根本途徑是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系, 通過改革打破鄉(xiāng)村要素單向流入城市的格局, 打通進(jìn)城與下鄉(xiāng)的雙向通道, 引導(dǎo)吸引更多的資金、管理、人才等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。
2018年中央一號(hào)文件在五個(gè)方面作出政策部署:一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民, 全面建立職業(yè)農(nóng)民制度, 實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程二是加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè), 特別是扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等。三是發(fā)揮科技人才支撐作用, 全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。四是吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等, 通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制, 包括多種方式并舉的人力資源開發(fā)機(jī)制, 城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制, 以及城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。這些政策部署系統(tǒng)具體, 在具體實(shí)施應(yīng)解決好以下三個(gè)問題。
一是現(xiàn)有農(nóng)村人才“留的下”, 包括尚未流出和已經(jīng)游走在城鄉(xiāng)邊緣的人才 (如農(nóng)民工中的各種人才) 。要給這些人才創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的空間, 讓他們獲得與人力資本市場價(jià)格相吻合的報(bào)酬。同時(shí), 針對(duì)他們個(gè)人職業(yè)需求通過各種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高他們的職業(yè)能力和技術(shù);
二是外來人才“進(jìn)的來”, 主要指鄉(xiāng)村以外的人才長期在鄉(xiāng)村工作生活。如果是“進(jìn)企業(yè)”, 在鄉(xiāng)村的二三產(chǎn)業(yè)就業(yè), 作為職業(yè)經(jīng)理人, 這主要是市場行為, 沒有體制上的問題。如果是“進(jìn)村”則可能面臨不是村民的身份和資格問題。在鄉(xiāng)村自治功能和經(jīng)濟(jì)功能分離后, 進(jìn)入改制后村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有障礙, 進(jìn)入自治意義的村和經(jīng)濟(jì)功能尚未分離的村, 則需要站在幫助、服務(wù)的角度進(jìn)行。
三是外來人才“插得上手”。這是鄉(xiāng)村振興的本地需求和外來人才支持的有效銜接問題。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的各種需要解決的問題, 當(dāng)?shù)氐臈l件和資源, 需要給予的支持和幫助, 可以理清細(xì)化為清單, 直接或通過政府、社會(huì)組織間接聯(lián)系和溝通, 達(dá)成一致的, 實(shí)行項(xiàng)目化管理, 以便于管理和評(píng)估。
化解人才缺乏這一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的根本性障礙, 解決好農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村社會(huì)治理不足兩個(gè)突出問題, 是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)所在、難點(diǎn)所在、關(guān)鍵所在, 是復(fù)雜而艱巨的任務(wù), 需要長期努力。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2018年02期
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