黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在全國范圍內(nèi)轟轟烈烈打響，國家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策在各地有效實(shí)施，扶貧領(lǐng)域資金投入力度不斷加大，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展提供了有力的資金保障。然而，面對(duì)國家各項(xiàng)扶貧資金，一部分人動(dòng)了歪腦筋，在貪欲的驅(qū)使下利用手中的權(quán)力，大肆貪污挪用扶貧資金，損害了群眾的切身利益，降低了群眾的獲得感。2017年以來，我院共辦理該類案件七件，現(xiàn)就此類案件的特點(diǎn)、發(fā)生的原因，提出對(duì)策和建議。

一、涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域犯罪案件的特點(diǎn)

（一）犯罪主體集中。近年來，扶貧、涉農(nóng)領(lǐng)域犯罪案件在逐年遞增，給扶貧工作帶來了負(fù)面影響，加劇了人民群眾與政府部門之間的矛盾。從犯罪主體看，該類案件的犯罪人員主要集中在基層單位與組織。一類是縣級(jí)有關(guān)部門國家工作人員，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、扶貧等領(lǐng)域的干部；另一類是鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)等基層自治組織的工作人員，如村委會(huì)和社區(qū)的主任、支書及其組成人員等。這些人雖然沒有較高的工作職位，所擁有的權(quán)力也較小，但是扶貧項(xiàng)目的落實(shí)、檢查與扶貧資金的發(fā)放、管理都需要這些工作人員來執(zhí)行，直接影響扶貧工作的開展。

（二）涉嫌罪名集中。常見的罪名有受賄罪、貪污罪、挪用資金罪、玩忽職守等，扶貧工作人員利用職務(wù)上的便利將扶貧物資非法占有或挪作他用，或者利用職務(wù)上的便利向他人索要財(cái)物，或者對(duì)于自身的工作職責(zé)不履行或不充分履行。

（三）犯罪手段相似。涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域犯罪手段通常是虛報(bào)、冒領(lǐng)或私自截留等手段將國家財(cái)政劃撥的扶貧資金非法占有。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)上積極申請(qǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等惠農(nóng)項(xiàng)目，對(duì)下則欺瞞群眾，利用群眾不熟悉政策，暗箱操作，套取、挪用大量扶貧資金。面上手續(xù)齊全、到戶到人，實(shí)際“張冠李戴、大有文章”，更有甚者堂而皇之將扶貧資金直接裝入自己腰包。

（四）窩串案多，共同犯罪案件占較大的比例。目前，扶貧工作涉及到較多的部門、單位與扶貧工作人員，扶貧政策的落實(shí)與扶貧措施的實(shí)施需要各個(gè)部門相互配合、相互協(xié)作與相互監(jiān)督。在扶貧資金的調(diào)查、審核、分配、發(fā)放等多個(gè)環(huán)節(jié)面臨著巨大的金錢誘惑，個(gè)別干部為了獲得不當(dāng)利益不惜以身試法，對(duì)扶貧資金進(jìn)行貪污、侵占、挪用等，在這些環(huán)節(jié)中，扶貧工作人員單獨(dú)一個(gè)人是不太容易實(shí)施違法犯罪行為的，需要上下部門或單位之間、扶貧工作人員之間、扶貧工作人員與申請(qǐng)人之間相互配合、相互串通，為實(shí)施共同違法犯罪提供便利條件并對(duì)不法行為進(jìn)行隱瞞與保護(hù)，扶貧工作的監(jiān)督部門無法對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和有效的制止，極大地?fù)p害了群眾利益。

（五）涉農(nóng)案件侵害面廣，社會(huì)影響大。由于國家惠農(nóng)政策的廣泛性特點(diǎn)，在查辦這類案件的過程中，往往涉及的受害群眾人數(shù)較多，社會(huì)影響較大。

二、扶貧領(lǐng)域犯罪案件發(fā)生的原因

隨著脫貧攻堅(jiān)工作的全面開展，中央惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域犯罪案件的發(fā)生呈上升趨勢，究其原因主要有以下幾方面：

(一) 扶貧資金管理存在漏洞

目前，我國的扶貧資金項(xiàng)目多達(dá)幾十種，由發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育等部門來參與管理，不同的部門、單位有不同的扶貧政策，對(duì)于扶貧資金也有不同的管理辦法與資金申報(bào)流程，在扶貧實(shí)踐過程中，扶貧政策的不統(tǒng)一與扶貧資金管理方式的不同不利于各部門的溝通與協(xié)調(diào)，各部門之間的扶貧信息透明度較低，犯罪分子正是利用這一漏洞，在發(fā)放扶貧資金過程中采取虛報(bào)、冒領(lǐng)、私自截留等手段搞權(quán)錢交易。

（二）法制觀念淡薄

有的領(lǐng)導(dǎo)干部法律觀念淡薄，沒有正確的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)與法律意識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到實(shí)施違法犯罪行為會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，或者雖然知道自己的違法犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，但是總是存在不會(huì)被發(fā)現(xiàn)的僥幸心理，不能正確對(duì)待和使用手中的權(quán)力，走上了腐敗的道路。不少的基層領(lǐng)導(dǎo)干部和村干部有“有權(quán)不用，過期作廢”等錯(cuò)誤思想，經(jīng)不住利益的誘惑，對(duì)上級(jí)部署要求置若罔聞，對(duì)紀(jì)律規(guī)定熟視無睹，隨意貪占扶貧資金，從而走上違法犯罪的道路。

（三）監(jiān)督落實(shí)制度缺位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或者相關(guān)部門的扶貧工作人員對(duì)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金的監(jiān)管不深入，在具體工作中往往只是派發(fā)任務(wù)、撥款了事，項(xiàng)目資金是否真正落實(shí)到所申報(bào)的項(xiàng)目上監(jiān)督不到位，極易發(fā)生違法犯罪行為，如對(duì)扶貧資金進(jìn)行虛報(bào)冒領(lǐng)、侵吞挪用，導(dǎo)致國家的扶貧政策與扶貧措施得不到切實(shí)的落實(shí)，無法達(dá)到政府部門所期望的效果。

三、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)扶貧領(lǐng)域犯罪的對(duì)策建議

全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅需要上下齊心、精準(zhǔn)發(fā)力，同時(shí)需要檢察機(jī)關(guān)保駕護(hù)航，確保政策落實(shí)到位、資金用在刀刃上。

（一）夯實(shí)責(zé)任，做到履職盡責(zé)。基層檢察院要成立依法懲治扶貧領(lǐng)域犯罪專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完善開展依法懲治扶貧領(lǐng)域工作的具體方案，做到責(zé)任清楚，分工合理。

（二）加強(qiáng)法制教育宣傳。一是對(duì)群眾進(jìn)行宣傳教育，定期組織干警去社區(qū)、村組向群眾發(fā)放宣傳頁，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，維護(hù)自身的合法權(quán)益；二是對(duì)扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，如開展法律講座、組織領(lǐng)導(dǎo)干部參觀警示教育基地等，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，著力發(fā)揮治本功能，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的工作格局。

（三）充分發(fā)揮偵查監(jiān)督職能，對(duì)涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域犯罪案件快速辦理。增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性和有效性，確保公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察委員會(huì)移送的案件快速辦結(jié)，使社會(huì)效果與法律效果達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一，提高群眾的獲得感。

（四）堵塞漏洞，及時(shí)發(fā)送檢察建議。針對(duì)涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域犯罪案件中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，提出相應(yīng)的檢察建議，督促發(fā)案單位和主管部門建立長效機(jī)制，堵塞扶貧項(xiàng)目資金發(fā)放、管理、使用過程中存在的漏洞，確保扶貧資金依法、合規(guī)、正確使用。

（作者單位：洛南縣人民檢察院）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：陜西法制網(wǎng) 2018-05-09

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