摘要：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)階段。脫貧攻堅(jiān)理論與實(shí)踐創(chuàng)新不斷深化推進(jìn)，不僅彰顯脫貧攻堅(jiān)在決勝全面小康社會(huì)進(jìn)程中的重要地位，也預(yù)示貧困研究與貧困干預(yù)模式的轉(zhuǎn)型。在習(xí)近平扶貧思想引導(dǎo)下，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，推進(jìn)扶貧體制、機(jī)制、路徑的改革創(chuàng)新。頂層設(shè)計(jì)日益完善，實(shí)踐領(lǐng)域不斷破局，取得了前所未有的減貧成效?；诖蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)需要，貧困研究和反貧困實(shí)踐的互動(dòng)愈加頻繁，新理論引導(dǎo)實(shí)踐不斷創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)踐發(fā)展又為理論創(chuàng)新拓展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)“理論政策實(shí)踐”互動(dòng)轉(zhuǎn)換，建構(gòu)了意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)與政策科學(xué)研究的互動(dòng)空間，避免了學(xué)術(shù)研究成果與現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求的割裂，也激發(fā)了學(xué)術(shù)與政策領(lǐng)域的研究活力。推進(jìn)這一模式的發(fā)展與完善不僅有助于脫貧攻堅(jiān)的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，也有助于為世界減貧提供中國(guó)方案。

    關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)；理論創(chuàng)新；實(shí)踐創(chuàng)新

    一、引言

    長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論民間的濟(jì)貧活動(dòng)還是政府減貧干預(yù)，大都承載特定價(jià)值訴求或意識(shí)形態(tài)。20世紀(jì)以來(lái)，西方福利國(guó)家體制的形成與轉(zhuǎn)型，既是各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)演變進(jìn)程，也是主流意識(shí)形態(tài)的變遷過(guò)程，還是福利思想史的現(xiàn)實(shí)形態(tài)。然而，隨著“政策科學(xué)”研究的興起，貧困研究與減貧干預(yù)轉(zhuǎn)向科學(xué)化的模式，并帶來(lái)反貧困特定維度上的效率與進(jìn)步。然而技術(shù)化的貧困干預(yù)始終無(wú)法回避政治權(quán)力的制約，貧困治理的最優(yōu)解依然只存在于理想情景，研究者回避意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)所提供的對(duì)策建議多成為無(wú)法在現(xiàn)實(shí)中運(yùn)行的“鴕鳥(niǎo)算法”。因而，研究者有必要打破意識(shí)形態(tài)與科學(xué)研究的藩籬，嘗試在意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)與政策科學(xué)研究之間建構(gòu)互動(dòng)空間，突破實(shí)證研究“經(jīng)驗(yàn)—理論”科學(xué)環(huán)的束縛，探索將政策及政策實(shí)踐融入研究流程的路徑。基于這樣的意圖，本文通過(guò)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)思想、政策體系、學(xué)術(shù)研究的整合進(jìn)行綜合性敘述，這一視角下，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路，也是習(xí)近平扶貧思想的現(xiàn)實(shí)展開(kāi)，還是貧困研究理論創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)途徑。

    黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)的理論與實(shí)踐在新歷史條件下產(chǎn)生了諸多發(fā)展和變化，貧困的發(fā)生情境、反貧困行動(dòng)的背景以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多領(lǐng)域的變遷都在不同程度上改變了扶貧理論演進(jìn)和實(shí)踐發(fā)展的前提與邊界，這不僅是我國(guó)乃至全球減貧事業(yè)發(fā)展的全新機(jī)遇，也是扶貧領(lǐng)域包括我國(guó)脫貧攻堅(jiān)學(xué)術(shù)研究反思與革新的良好契機(jī)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開(kāi)發(fā)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行部署，把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)階段。習(xí)近平總書(shū)記高度重視脫貧攻堅(jiān)，親自掛帥親自出征親自督戰(zhàn)，30多次國(guó)內(nèi)考察涉及扶貧，連續(xù)6年國(guó)內(nèi)首次考察看扶貧，連續(xù)4年新年賀詞講扶貧，就脫貧攻堅(jiān)做出100多次重要批示，在陜西延安、貴州貴陽(yáng)、寧夏銀川、山西太原、四川成都主持召開(kāi)5次跨省區(qū)的脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，在重要會(huì)議、重要時(shí)點(diǎn)、重大場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分——習(xí)近平扶貧思想，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本遵循。在習(xí)近平扶貧思想指引下，扶貧領(lǐng)域改革創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐不斷拓展，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展，為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)?；仡櫩偨Y(jié)脫貧攻堅(jiān)的理論和實(shí)踐創(chuàng)新研究進(jìn)展，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)理論的發(fā)展，向國(guó)際社會(huì)展示全球貧困治理的中國(guó)方案,具有重要意義。

    二、脫貧攻堅(jiān)的理論創(chuàng)新

    堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象，是我們黨的莊嚴(yán)承諾，是對(duì)中華民族和整個(gè)人類都有重大意義的偉業(yè)。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，對(duì)如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。偉大的實(shí)踐需要偉大思想的指導(dǎo)，在習(xí)近平扶貧思想引領(lǐng)下，脫貧攻堅(jiān)理論持續(xù)創(chuàng)新。

    1.脫貧攻堅(jiān)理論創(chuàng)新的基石：精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略

    脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻城拔寨的沖刺期，我國(guó)的貧困問(wèn)題在貧困規(guī)模、貧困深度、減貧成本和脫貧難度方面都面臨巨大挑戰(zhàn)。迎接現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)需要更有力的行動(dòng)，而只有符合發(fā)展規(guī)律的理論及方法創(chuàng)新才能取得更有效的成效，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新的減貧目標(biāo)。因此，理論創(chuàng)新構(gòu)成了脫貧攻堅(jiān)的前提和基礎(chǔ)，其核心和出發(fā)點(diǎn)就是習(xí)近平扶貧思想所包含的理論維度。習(xí)近平扶貧思想不僅有效引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的展開(kāi)，也為學(xué)術(shù)界相關(guān)研究建構(gòu)了新的理論基石。所謂基石也就是支撐建筑安穩(wěn)的基礎(chǔ)。對(duì)于實(shí)踐而言，基石意味著根本性的目標(biāo)、方向和原則，正如同馬克思科學(xué)社會(huì)主義構(gòu)成了世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的基石，習(xí)近平扶貧思想則是十八大以來(lái)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基石，其核心要義是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。這一方略內(nèi)涵豐富，體系嚴(yán)密，既包含了脫貧攻堅(jiān)總體性、基礎(chǔ)性的理論判斷，也涉及脫貧攻堅(jiān)各個(gè)領(lǐng)域和各方面的深刻闡述。

    首先，習(xí)近平對(duì)于脫貧攻堅(jiān)的重大意義做出了新的判斷，指出：“全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能不能如期實(shí)現(xiàn)，很大程度上要看脫貧攻堅(jiān)工作做得怎么樣”。將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與全面建成小康社會(huì)緊密關(guān)聯(lián)，從“短板”的角度審視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不僅是社會(huì)主義建設(shè)理論的重大創(chuàng)新，也是中國(guó)特色社會(huì)主義道路、面向共產(chǎn)主義理想的探索。馬克思、恩格斯曾在《共產(chǎn)黨宣言》里這樣描述共產(chǎn)主義的理想：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。習(xí)近平不同場(chǎng)合多次講到“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，不僅表達(dá)了脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)齊短板對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義，這里同樣包含了全體人民共同的價(jià)值訴求，是對(duì)共產(chǎn)主義理想在現(xiàn)階段現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)下的偉大探索。習(xí)近平扶貧思想貫穿了馬克思主義的基本立場(chǎng)和方法，不僅把全體人民的發(fā)展看作社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，視脫貧攻堅(jiān)為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)；同樣把人的全面發(fā)作為脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，把調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性作為脫貧攻堅(jiān)的重要原則，使扶貧工作有了超越溫飽目標(biāo)和面向美好生活的全新內(nèi)涵。

    其次，習(xí)近平深刻闡述了脫貧攻堅(jiān)的基本方略?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“四個(gè)問(wèn)題”等重要思想是我國(guó)扶貧理論的重大創(chuàng)新，開(kāi)啟了脫貧攻堅(jiān)工作的全新局面。一方面，這些方略是我國(guó)長(zhǎng)期大規(guī)模扶貧工作的繼承和發(fā)展，是針對(duì)過(guò)去扶貧存在各類問(wèn)題整體性的解決方案；另一方面，這些方略對(duì)于國(guó)際減貧所存在的普遍性和一般性問(wèn)題的解決亦是重要的創(chuàng)新。以貧困人群的瞄準(zhǔn)為例，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，我國(guó)貧困戶的識(shí)別率和瞄準(zhǔn)率達(dá)到了全球從未有過(guò)的水平?！胺彩怯忻撠毠?jiān)任務(wù)的黨委和政府，都必須倒排工期、落實(shí)責(zé)任,抓緊施工、強(qiáng)力推進(jìn)。特別是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。”從而實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)路徑由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變；扶貧資源使用方式由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；扶貧開(kāi)發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。

    第三，習(xí)近平深刻論述了貧困治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的關(guān)系。習(xí)近平把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行部署，擺在治國(guó)理政的重要位置，提出“以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”的重要理念，是對(duì)貧困治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系理論的重大創(chuàng)新。習(xí)近平指出：“要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手。要把貧困地區(qū)作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要基地，對(duì)那些長(zhǎng)期在貧困地區(qū)一線、實(shí)績(jī)突出的干部給予表彰并提拔使用?！币蚨ㄟ^(guò)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，不僅貧困群眾生產(chǎn)生活條件能有較大改觀，貧困地區(qū)以及非貧困地區(qū)的干部培養(yǎng)和社會(huì)治理能力也會(huì)獲得根本性的提升。這很大程度上突破了過(guò)去專項(xiàng)貧困治理的局限，而且將貧困問(wèn)題解決和經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體健康發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，不僅體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，也成為“新常態(tài)”下擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。而扶貧考評(píng)體系由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變，有助于規(guī)避地方發(fā)展GDP主義的諸多弊端，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡全面發(fā)展。

    2.精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧理論研究：延伸和拓展

    “反貧困”的意圖先于貧困研究本身，二者緊密相連是貧困研究的重要特征。研究者和實(shí)踐者都希望運(yùn)用科學(xué)和理性透視貧困現(xiàn)象的成因與機(jī)制，從而做出干預(yù)和改變以達(dá)到特定價(jià)值條件下的減貧目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐在不斷取得減貧成效的同時(shí)，也為反貧困理論創(chuàng)新提供了契機(jī)。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧引領(lǐng)了十八大以來(lái)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新?；诿撠毠?jiān)的基本方略以及深入實(shí)踐，學(xué)術(shù)界也開(kāi)展了一系列研究，延伸和拓展了習(xí)近平扶貧思想，主要體現(xiàn)在貧困識(shí)別與瞄準(zhǔn)技術(shù)方面、反貧困與貧困治理議題以及反貧困理念等方面。

    （1）精準(zhǔn)扶貧視野下的貧困識(shí)別與瞄準(zhǔn)

    識(shí)別與瞄準(zhǔn)是反貧困的前提條件，政策實(shí)踐的不精準(zhǔn)則是反貧困取得成效的直接障礙。已有研究不僅充分解釋了何以“瞄不準(zhǔn)”，何以偏離目標(biāo)，同樣也為政策瞄準(zhǔn)提供了諸多用以改進(jìn)的機(jī)制和對(duì)策建議。從反貧困實(shí)踐出發(fā)，研究者主要在“科層制”和“項(xiàng)目制”的視野下，分析了兩種政策執(zhí)行模式所面臨的各類實(shí)踐困境。

    扶貧行動(dòng)不僅有來(lái)自科層制張力的阻礙，也會(huì)陷入鄉(xiāng)土復(fù)雜治理情境的陷阱。有研究指出，基層反貧困的實(shí)踐邏輯、結(jié)構(gòu)關(guān)系及其績(jī)效，會(huì)直接影響國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一些研究詳析了“瞄準(zhǔn)”受制于“三重對(duì)焦”機(jī)制：瞄準(zhǔn)貧困村、瞄準(zhǔn)貧困戶、貧困戶核查，分別由扶貧辦、村干部和駐村干部執(zhí)行，這一過(guò)程中福利均分原則、村莊政治結(jié)構(gòu)以及扶貧考核壓力都限制了完全按照經(jīng)濟(jì)收入來(lái)進(jìn)行貧困識(shí)別。出現(xiàn)這些不精準(zhǔn)的情況，從反面呈現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐偏離習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧方略所引發(fā)的問(wèn)題，也說(shuō)明堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性。

    科層制固有的邏輯和張力使得反貧困難以完全依靠科層體制實(shí)現(xiàn)，還需要其他制度安排來(lái)突破困境，項(xiàng)目制由此成為扶貧開(kāi)發(fā)的重要載體。盡管項(xiàng)目制旨在克服貧困科層治理的困境，但其依然無(wú)法完全擺脫既有基層科層結(jié)構(gòu)與治理情景的制約。地方精英的強(qiáng)勢(shì)存在會(huì)對(duì)項(xiàng)目的精準(zhǔn)落實(shí)產(chǎn)生影響，扶貧項(xiàng)目目標(biāo)偏離的問(wèn)題必須在克服精英俘獲現(xiàn)象的前提下才能得到解決。還有研究表明，在精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中以追求工具理性為目標(biāo)的國(guó)家邏輯和以追求價(jià)值理性為目標(biāo)的鄉(xiāng)土邏輯二者之間的張力仍然是困擾精準(zhǔn)識(shí)別的主要障礙 。

    針對(duì)政策執(zhí)行情境的約束，“駐村幫扶”成為破解上述難題的可行路徑，在一定程度上試圖去克服了上述兩種治理機(jī)制的缺陷。有研究者以“雙軌治理”新概念來(lái)分析國(guó)家設(shè)置的“第一書(shū)記制度”與“村支書(shū)制度”在扶貧領(lǐng)域相互作用而形成的治理格局及其風(fēng)險(xiǎn)。有的研究把駐村干部制度研究納入鄉(xiāng)村治理以及國(guó)家政權(quán)建設(shè)的宏觀背景之中，通過(guò)對(duì)個(gè)案的分析，揭示干部駐村實(shí)踐中的困境、原因及其后果。有研究認(rèn)為，駐村干部的介入使鄉(xiāng)村基層出現(xiàn)了多元治理的局面，為基層治理注入了新的活力，但如何增強(qiáng)村級(jí)組織與村干部自身的號(hào)召力及執(zhí)行力，而不是用政府之手接管其工作，仍是改善鄉(xiāng)村基層治理過(guò)程中不容忽視的重要問(wèn)題。還有學(xué)者指出，駐村幫扶對(duì)于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)具有重要的作用，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，要把貧困村的治理放在駐村幫扶的首要位置，通過(guò)扶貧項(xiàng)目實(shí)施來(lái)完善貧困村的治理結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。另一些研究則認(rèn)為，為了克服目前駐村干部制度的實(shí)踐困境，需要采取增加駐村干部權(quán)力、加大資源支持以及打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部之間的“共謀”“壟斷”等措施。顯然，瞄準(zhǔn)面臨諸多障礙，也需要消耗資源來(lái)實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)”的目標(biāo)，對(duì)此，研究者指出：“扶貧瞄準(zhǔn)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題，不能僅由瞄準(zhǔn)精度指標(biāo)來(lái)衡量，瞄準(zhǔn)精度與扶貧效率的關(guān)系需要根據(jù)具體的情境來(lái)探究” 。

    總之，“識(shí)別”與“瞄準(zhǔn)”研究，深化了對(duì)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略必要性的認(rèn)識(shí)，提供了將這一方略落實(shí)好、落實(shí)準(zhǔn)的實(shí)踐路徑，為政策的推進(jìn)提供了有益參考，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了理論支撐。

    （2）完善貧困治理體系視野下的精準(zhǔn)扶貧

    基于黨的十八大以來(lái)“脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”的實(shí)踐，研究者開(kāi)始突破傳統(tǒng)政策執(zhí)行話語(yǔ)體系，將“反貧困”與“治理議題”建立邏輯關(guān)聯(lián)。精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐同鄉(xiāng)村治理復(fù)雜關(guān)系催生了這一研究場(chǎng)域的興起。一方面，十八大以來(lái)扶貧政策的落實(shí)為鄉(xiāng)村治理研究提供了新的載體；另一方面，鄉(xiāng)村治理研究的話語(yǔ)與范式擴(kuò)展了反貧困研究的理論視域。這些研究多意識(shí)到，基層治理結(jié)構(gòu)與貧困治理結(jié)構(gòu)的耦合關(guān)系，二者良性互動(dòng)對(duì)于貧困問(wèn)題的解決，或是基層治理的改進(jìn)都有重要意義。正如習(xí)近平指出那樣：“要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要下決心解決軟弱渙散基層班子的問(wèn)題，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用?！毖芯空呤紫确治隽硕邚埩?duì)于貧困治理造成的障礙，“通過(guò)對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐過(guò)程的考察發(fā)現(xiàn)，村民自治組織能力和權(quán)威的缺失與不足是導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐困境的重要原因” ?！坝捎诰⒅卫泶嬖凇⒎@’‘不穩(wěn)定性’等問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變過(guò)度依賴精英扶貧的理念，向培育社會(huì)組織、多元化扶貧主體轉(zhuǎn)變?！?有研究突破農(nóng)村治理內(nèi)卷化定性研究的局限，從實(shí)證層面證實(shí)農(nóng)村治理內(nèi)卷化和參與式扶貧之間存在顯著相關(guān)性。

    在一些研究者看來(lái)，有必要將社會(huì)治理納入開(kāi)發(fā)扶貧全過(guò)程，奠定扶貧開(kāi)發(fā)的社會(huì)基礎(chǔ)，才能達(dá)成扶貧與開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。對(duì)此，有研究認(rèn)為，只有資源、技術(shù)、制度和文化相輔相成、四位一體的作用，才能夠在根本上確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

    基于這些理論以及十八大以來(lái)的實(shí)踐創(chuàng)新，學(xué)者們提出了不同的分析框架，諸如“接點(diǎn)治理“”“復(fù)雜政策”“在地治理”等。其中，“復(fù)雜政策”的分析認(rèn)為，在貧困的治理領(lǐng)域中，中央政府在常規(guī)的目標(biāo)設(shè)定與督查考核之外，通過(guò)出臺(tái)綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性的專項(xiàng)政策，以及擴(kuò)大社區(qū)參與等多種控制手段來(lái)規(guī)訓(xùn)地方政府的偏差行為?！皬?fù)雜政策”治理模式旨在建立“央—地”之間的協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮好中央和地方“兩個(gè)積極性”，從而彌合中央政府對(duì)政策推進(jìn)的總體控制與地方政府在行政實(shí)踐中自由裁量權(quán)之間的張力?！霸诘刂卫怼眲t強(qiáng)調(diào)在貧困“歷史情境”“生活脈絡(luò)”探索反貧困的可能性，認(rèn)為扶貧“不應(yīng)只注重技術(shù)化的瞄準(zhǔn)與規(guī)范化的監(jiān)察，更不是對(duì)傳統(tǒng)地方性文化的貶抑與革除，而是立足于在地文化資源的挖掘，重建集體的公共規(guī)范、社區(qū)認(rèn)同與文化自信” 。總之，這些研究背后都包含了一致的認(rèn)識(shí)前提，即精準(zhǔn)扶貧方略不僅是扶貧開(kāi)發(fā)在新時(shí)期的延續(xù)，更是黨的十八大以來(lái)治國(guó)理政的新實(shí)踐，是完善國(guó)家治理體系的重要載體。

    （3）基于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的脫貧攻堅(jiān)理論創(chuàng)新

    十八大以來(lái)，反貧困理念與路徑產(chǎn)生了諸多創(chuàng)新。新的理念和路徑不僅有助于滿足貧困人口的真實(shí)需求，也很大程度促進(jìn)了新貧困治理體系的形成。圍繞如何實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)的精準(zhǔn)和有效，研究者提出了諸如“三維資本”“反脆弱性發(fā)展”反貧困理念。前者認(rèn)為，完善新型農(nóng)村反貧困機(jī)制需要發(fā)揮物質(zhì)資本的基礎(chǔ)性作用、人力資本的智力支持作用以及社會(huì)資本的效應(yīng)提升作用；后者則指出，反脆弱發(fā)展與以往的發(fā)展模式相比，它以是否減少了脆弱性作為評(píng)判發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，它著眼于未來(lái)，注重在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中消減脆弱性、防患于未然，強(qiáng)調(diào)人在減少脆弱性中的主動(dòng)性。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧重中之重的深度貧困，研究者提出“現(xiàn)代性倫理”缺失、“公共物品”供給失衡，是深度貧困地區(qū)陷入“經(jīng)濟(jì)性貧困陷阱”的主因，因而深度貧困地區(qū)要特別注重綜合治理，例如需要建立學(xué)前教育和兒童營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃等來(lái)全面系統(tǒng)地治理深度貧困。

    在具體的脫貧路徑方面，理論創(chuàng)新更為活躍，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等方面，或是體現(xiàn)黨的十八大以來(lái)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全新理念和思路，或是在原有理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行了推進(jìn)和延伸，從而有效擴(kuò)展了脫貧攻堅(jiān)的“工具包”。例如綠色扶貧和生態(tài)扶貧，有效回答了在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中人與自然和諧發(fā)展的問(wèn)題，這一理論創(chuàng)新破解了以往實(shí)踐中保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾，將一種二元性的價(jià)值選擇在發(fā)展話語(yǔ)下得到了統(tǒng)一。

    綜上所述，在習(xí)近平扶貧思想引領(lǐng)下，黨的十八大以來(lái)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)理論創(chuàng)新進(jìn)入了新的歷史高度。其關(guān)鍵在于政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐，影響了貧困發(fā)生和反貧困實(shí)踐的諸多結(jié)構(gòu)性要素，從而為相關(guān)研究帶來(lái)了全新的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)極大地促進(jìn)了相關(guān)理論的發(fā)展和創(chuàng)新。

    三、脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐創(chuàng)新

    十八大以來(lái)，基于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略和脫貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)在理論創(chuàng)新基礎(chǔ)上進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索，形成了諸多可借鑒的模式?？偟膩?lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)貧困人口的“兩不愁三保障”，基本要求是做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，主要路徑是實(shí)施“五個(gè)一批”，這既是貧困理論創(chuàng)新的實(shí)踐基礎(chǔ)，也是習(xí)近平扶貧思想的具體運(yùn)用。圍繞著主要目標(biāo)和基本方略，中央層面進(jìn)行了一系列的頂層設(shè)計(jì)，將扶貧思想和扶貧理論成功轉(zhuǎn)換為政策和制度安排，地方層面則針對(duì)地方情境，通過(guò)各類地方層面的創(chuàng)新將來(lái)自上層的各類政策設(shè)計(jì)予以落實(shí)。具體而言，脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐創(chuàng)新集中體現(xiàn)在：機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新3個(gè)層面。

    1.機(jī)制創(chuàng)新

    經(jīng)過(guò)近40年的扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到貧困問(wèn)題發(fā)生有著系統(tǒng)性的根源，因而貧困問(wèn)題的治理首先要突破若干制度性障礙，通過(guò)機(jī)制層面的創(chuàng)新來(lái)提高扶貧開(kāi)發(fā)的效能。黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門(mén)圍繞脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任、政策、投入、動(dòng)員、監(jiān)督和考核六大體系，進(jìn)行了一系列的機(jī)制創(chuàng)新，從而為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)建構(gòu)了完善的制度保障。這些創(chuàng)新具體體現(xiàn)在：構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系，脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)省份主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，貧困縣黨政正職攻堅(jiān)期內(nèi)保持穩(wěn)定；建立脫貧攻堅(jiān)政策體系，中辦、國(guó)辦出臺(tái)了12個(gè)《決定》配套文件，各部門(mén)出臺(tái)173個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨福鞯匾蚕嗬^出臺(tái)和完善“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列文件，涉及脫貧攻堅(jiān)各個(gè)方面；建立脫貧攻堅(jiān)投入體系，堅(jiān)持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金投放；建立脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員體系，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員各方面力量合力攻堅(jiān)；建立脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督體系，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程各環(huán)節(jié)；建立脫貧攻堅(jiān)考核體系，中央出臺(tái)省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度。

    2.制度創(chuàng)新

    脫貧攻堅(jiān)的制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)圍繞解決“4個(gè)問(wèn)題”對(duì)制度體系的完善和創(chuàng)新，即著力解決了“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”和“怎么退”的問(wèn)題。

    一是完善貧困識(shí)別制度，切實(shí)解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。在扶貧的識(shí)別方面，經(jīng)濟(jì)收入作為唯一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的方法開(kāi)始被摒棄，多維的識(shí)別手段在各地紛紛開(kāi)展，以貴州的“四看法”為例，就是從糧食、房屋、勞動(dòng)力和教育等維度綜合評(píng)價(jià)農(nóng)戶家庭狀況，形成了直觀、易操作的識(shí)別手段。各地基于“精準(zhǔn)”的要求，也建立了各有特色的識(shí)別方法和話語(yǔ)，表1是部分省區(qū)識(shí)別方法的歸納和總結(jié)。另外，通過(guò)“減貧大數(shù)據(jù)”建設(shè)，摸清了新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村貧困的“底數(shù)”，為相關(guān)政策安排提供堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)，提升國(guó)家貧困治理體系的信息汲取能力。

    二是加強(qiáng)基層力量強(qiáng)化駐村幫扶，切實(shí)解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。與以往的駐村幫扶和向農(nóng)村派駐工作隊(duì)不同，脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的駐村幫扶充分體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)，有著明確的責(zé)任和嚴(yán)格的監(jiān)管制度，駐村幫扶獲得了穩(wěn)定的幫扶資源，并與第一書(shū)記、黨員干部聯(lián)系貧困戶相結(jié)合，形成更加完善的制度。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中，駐村幫扶有效地完善了基層的貧困治理、擴(kuò)大了扶貧資源，與貧困群眾一起制定更加可行的脫貧發(fā)展規(guī)劃，并保障規(guī)劃的落實(shí)。駐村幫扶在組織機(jī)制、工作機(jī)制和管理監(jiān)測(cè)機(jī)制方面的創(chuàng)新，有助于打通精準(zhǔn)扶貧“ 最后一公里”。

    三是堅(jiān)持分類施策，切實(shí)解決好“怎么扶”的問(wèn)題。體現(xiàn)“五個(gè)一批”的路徑上，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷，發(fā)展教育、生態(tài)補(bǔ)償以及社會(huì)保障兜底來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困群眾的精準(zhǔn)幫扶。分類施策有的是對(duì)過(guò)去扶貧開(kāi)發(fā)模式的發(fā)展，有的則是通過(guò)與其他領(lǐng)域的結(jié)合實(shí)現(xiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。以易地扶貧搬遷為例，通過(guò)將“挪窮窩”“換窮業(yè)”“拔窮根”作為政策頂層設(shè)計(jì)的核心，不斷創(chuàng)新易地扶貧搬遷工作機(jī)制，在實(shí)踐中又形成了精準(zhǔn)搬遷精準(zhǔn)安置，易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，“挪窮窩”與“換窮業(yè)”兩方面并舉等寶貴經(jīng)驗(yàn)。

    四是建立脫貧認(rèn)定機(jī)制，切實(shí)解決好“怎么退”的問(wèn)題。強(qiáng)化退出機(jī)制是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的又一重大機(jī)制創(chuàng)新，即明確設(shè)定脫貧時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既防止拖延病，又防止急躁癥。留出緩沖期，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。實(shí)行逐戶銷號(hào)，做到脫貧到人，脫沒(méi)脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。

    3.扶貧模式創(chuàng)新

    首先，傳統(tǒng)扶貧模式的完善和創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)始注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)“三產(chǎn)融合”以及對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，同時(shí)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的益貧性，規(guī)避了過(guò)去富產(chǎn)業(yè)而不富農(nóng)民、帶貧作用弱的困境，使產(chǎn)業(yè)扶貧更加精準(zhǔn)。金融扶貧開(kāi)始轉(zhuǎn)向綜合性的金融扶貧，以促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展，不僅為貧困農(nóng)戶量身打造了“5 萬(wàn)元以下、3 年期以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放款、財(cái)政貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”扶貧小額信貸產(chǎn)品，而且為貧困地區(qū)涉農(nóng)企業(yè)上市開(kāi)通綠色通道。教育扶貧在阻斷貧困代際傳遞的治本之策等精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下，其頂層設(shè)計(jì)的核心理念逐漸由追求教育起點(diǎn)公平轉(zhuǎn)向追求教育過(guò)程公平。社會(huì)保障領(lǐng)域則提出“三保障”、醫(yī)療保障脫貧、社會(huì)保障兜底脫貧、低保和扶貧兩項(xiàng)制度有效銜接等政策措施。社會(huì)扶貧形成了包括定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧、企業(yè)扶貧、社會(huì)組織扶貧、公民個(gè)人積極參與扶貧開(kāi)發(fā)的中國(guó)特色社會(huì)扶貧體系。東西部扶貧協(xié)作進(jìn)一步深化發(fā)展，協(xié)作關(guān)系更加完善，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)強(qiáng)化，保障措施趨于制度化。

    其次，新興扶貧模式的探索和運(yùn)用。生態(tài)扶貧出現(xiàn)了特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧、土地和房屋置換、開(kāi)墾耕地模式、依托小城鎮(zhèn)等多種模式。資產(chǎn)收益扶貧成為讓貧困人群共享發(fā)展成果的一大創(chuàng)新模式，產(chǎn)生了良好的減貧效果，貧困農(nóng)戶獲得了穩(wěn)定增收的渠道，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力增強(qiáng)、財(cái)政資金使用效率提高、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)得以推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了貧困與非貧困群體、社會(huì)組織和政府的多方共贏。此外，技術(shù)手段發(fā)展也有效助力于脫貧攻堅(jiān)的深入，包括大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的反貧困治理、“電子商務(wù)與信息扶貧”、光伏扶貧等在內(nèi)的扶貧模式在各地實(shí)踐都取得了良好的成效。

    第三，貧困治理新模式的嘗試和試驗(yàn)?！盎谑袌?chǎng)的發(fā)展型治理和基于權(quán)利的保護(hù)型治理是我國(guó)農(nóng)村扶貧治理的主要模式”，有的實(shí)踐注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，“涪陵區(qū)園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制既形成了城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展諸要素資源的優(yōu)化整合，又實(shí)現(xiàn)了扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力提高與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)結(jié)合，具有較大的創(chuàng)新性和啟示意義” 。一些地方探索了在精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)中探索了“政府—市場(chǎng)—社會(huì)—社區(qū)—農(nóng)戶”五位一體的貧困治理模式，不僅要強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)性作用，也要遵循市場(chǎng)規(guī)律，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)、社會(huì)、社區(qū)、扶貧對(duì)象的共同參與，形成扶貧開(kāi)發(fā)合力。大農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展對(duì)于脫貧攻堅(jiān)起到了一定的助推作用。專業(yè)社會(huì)工作的推進(jìn)不僅能夠有效反映這些地區(qū)真實(shí)的需求，鏈接各類資源，而且能夠通過(guò)直接參與村莊發(fā)展，引導(dǎo)村莊自身能力提升。在扶貧項(xiàng)目的實(shí)施和管理方面，一些社工項(xiàng)目開(kāi)始將“邏輯模式”運(yùn)用于反貧困實(shí)踐中。

    四、總結(jié)與展望

    上述理論與實(shí)踐的創(chuàng)新路徑既不完全是科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)的邏輯，也不完全是政策演進(jìn)試錯(cuò)或模仿的路徑，而是呈現(xiàn)出了“理論政策實(shí)踐”的互動(dòng)形態(tài)。實(shí)踐的探索在習(xí)近平扶貧思想的指引下形成了全新的局面，不斷重構(gòu)了理論發(fā)展的前提與理論命題的邊界，極大激發(fā)了貧困研究的活力。另外，理論研究發(fā)生對(duì)于政策實(shí)踐的關(guān)照，研究成果不斷反饋政策體系，減貧政策與政策實(shí)踐不斷完善。目前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了攻堅(jiān)拔寨關(guān)鍵階段，無(wú)論是理論研究還是實(shí)踐探索都需與時(shí)俱進(jìn)完善與發(fā)展，已有的理論和實(shí)踐雖日臻完善，但依然存在演進(jìn)的空間?；凇袄碚撜邔?shí)踐”互動(dòng)的基本思路，我們認(rèn)為下一階段脫貧攻堅(jiān)的理論創(chuàng)新應(yīng)著眼于以下幾個(gè)方面：

    第一，脫貧攻堅(jiān)的理論和實(shí)踐創(chuàng)新必須以習(xí)近平扶貧思想為根本遵循。貧困問(wèn)題不是孤立于其所處的歷史時(shí)期和社會(huì)制度，反貧困的實(shí)踐也不能脫離時(shí)代的物質(zhì)基礎(chǔ)與價(jià)值訴求。在中國(guó)情境與中國(guó)語(yǔ)境下，深化貧困與反貧困的研究和實(shí)踐，需要與引導(dǎo)國(guó)家發(fā)展的基本理念產(chǎn)生共鳴和諧振。習(xí)近平治國(guó)理政思想不僅是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，也是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的思想指引。脫貧攻堅(jiān)的理論實(shí)踐創(chuàng)新以及攻堅(jiān)戰(zhàn)后的貧困研究與反貧困實(shí)踐，也必須在習(xí)近平治國(guó)理政思想框架下，以習(xí)近平扶貧思想為指導(dǎo)。反貧困事業(yè)既要以科學(xué)規(guī)律為圭臬，同樣也需要社會(huì)的共識(shí)作為基礎(chǔ)，唯有思想和理念的共識(shí)才能帶來(lái)行動(dòng)的統(tǒng)一與前進(jìn)，才能最終奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。

    第二，進(jìn)一步加強(qiáng)元理論和基礎(chǔ)理論的研究。貧困的干預(yù)應(yīng)該避免“直覺(jué)主義”的策略，不僅要在經(jīng)驗(yàn)層面看到干預(yù)手段的有效性，而且要在學(xué)理層面闡明其影響和作用的機(jī)制。在多學(xué)科、多領(lǐng)域的背景下闡述貧困的發(fā)生和演化、反貧困行動(dòng)輸出和影響，需要一些基本的模型和理論作為對(duì)話和分析的基礎(chǔ)。例如對(duì)貧困人口行為特征的描述，就需要借助更基本的理論來(lái)闡釋，而非停留在現(xiàn)象層面的描述。基本理論的演進(jìn)不僅有助于增進(jìn)學(xué)科對(duì)話和知識(shí)積累，深刻的理論也有助于增加公眾對(duì)于脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的了解和認(rèn)同。

    第三，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困和反貧困研究?jī)r(jià)值維度的闡發(fā)。大量的研究已經(jīng)從不同角度指出，貧困問(wèn)題并非簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)或者社會(huì)問(wèn)題，還包含了特定背景下人們的價(jià)值訴求。例如英美的濟(jì)貧史既是政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是一些價(jià)值觀念演進(jìn)的產(chǎn)物。如何讓扶貧濟(jì)困從文化或者美德轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代政治共同體的共識(shí)性選擇，需要研究者加強(qiáng)價(jià)值領(lǐng)域的探索，不僅從西方福利思想的演進(jìn)歷史中吸取經(jīng)驗(yàn)，也從我們自身的傳統(tǒng)中挖掘扶貧濟(jì)困的價(jià)值內(nèi)涵。

    第四，進(jìn)一步加強(qiáng)反貧困進(jìn)程中內(nèi)生動(dòng)力的研究和實(shí)踐探索。盡管治理的議題已經(jīng)被充分引入反貧困的話語(yǔ)，治理的多元性也在這一領(lǐng)域得到體現(xiàn)。然而，貧困人口主體性及其衍生出來(lái)的內(nèi)生動(dòng)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)能充分體現(xiàn)，不僅對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施造成了諸多障礙，更為重要的是，內(nèi)生動(dòng)力不足的反貧困最終也難以使貧困人口擺脫弱勢(shì)和被排斥的處境。然而，既有的研究和實(shí)踐在這方面存在諸多欠缺，貧困人口自身的訴求和聲音表達(dá)遠(yuǎn)低于預(yù)期。

    第五，進(jìn)一步厘清貧困治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的邏輯關(guān)聯(lián)。脫貧攻堅(jiān)被定位于補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板的論斷無(wú)疑是深刻的，不僅為脫貧攻堅(jiān)奠定了理論基礎(chǔ)，也為其明確了發(fā)展方向。習(xí)近平提出“以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”的重要思想如何全面落到實(shí)踐，需要進(jìn)一步挖掘和澄清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貧困治理的邏輯關(guān)聯(lián)。需要回答的理論實(shí)踐問(wèn)題是：貧困治理何以能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，何以能夠改善基層治理面貌? 唯有在二者之間建立清晰的邏輯關(guān)系，才有可能徹底破除目前反貧困實(shí)踐遇到的各種迷思。

    第六，進(jìn)一步凝練和豐富中國(guó)扶貧開(kāi)理論體系的普遍性。“中國(guó)將發(fā)揮好中國(guó)國(guó)際扶貧中心等國(guó)際減貧交流平臺(tái)作用，提出中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，更加有效地促進(jìn)廣大發(fā)展中國(guó)家交流分享減貧經(jīng)驗(yàn)”。講好中國(guó)的減貧故事，不僅需要好的經(jīng)驗(yàn)和素材，同樣需要好的講述與呈現(xiàn)，這就需要研究者能夠在脫貧攻堅(jiān)的中國(guó)話語(yǔ)與反貧困的全球議題之間實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)換，從基于特殊經(jīng)驗(yàn)的理論話語(yǔ)邁向具有一般性的理論命題。

    作者簡(jiǎn)介：黃承偉(1965—)，男，廣西欽州人，國(guó)務(wù)院扶貧辦全國(guó)扶貧宣傳教育中心主任，研究員，從事減貧與發(fā)展研究。

    中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版） 

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