摘要:新鄉(xiāng)賢應(yīng)該而且能夠成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要主體。重視發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的作用，具有確切而充分的理據(jù)：既有來自歷史的經(jīng)驗(yàn)支持，也有緣于現(xiàn)實(shí)的迫切需要；既有中央政策的宏觀指導(dǎo)，也有個(gè)人意愿的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。特別是近年來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體多元化的困境與挑戰(zhàn)，以及中央對(duì)新鄉(xiāng)賢問題的高度關(guān)注與政策導(dǎo)向，使得新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理具有了無可置疑的必要性與可行性。

關(guān)鍵詞:新鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村社會(huì)治理；鄉(xiāng)村治理體系

黨的十九大首倡“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并要求“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”之目標(biāo)。而重視發(fā)揮新鄉(xiāng)賢等各類人才的作用，則是強(qiáng)化鄉(xiāng)村自治、提升治理水平的應(yīng)有之義。其實(shí)，對(duì)于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理問題，近年來已引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與研究。這些關(guān)注與研究，不約而同地將重點(diǎn)放在了“實(shí)然”與“應(yīng)然”層面，即新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中已經(jīng)發(fā)揮了哪些作用以及應(yīng)該如何更好地發(fā)揮這些作用，而對(duì)于其“所以然”，即為什么要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的作用，則有意無意地回避或淡化了。與此同時(shí)，對(duì)于新鄉(xiāng)賢的確切內(nèi)涵及其現(xiàn)實(shí)價(jià)值，當(dāng)前社會(huì)上仍有不少人表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)牟恍?、質(zhì)疑與顧忌。在此情境之下，探其因、究其理，對(duì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的理據(jù)予以深度分析，無疑是必要而有益的。

一、歷史借鑒：傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的功能及其實(shí)現(xiàn)

回望歷史，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢長期嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理之中，成為保障鄉(xiāng)村社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素，為當(dāng)前發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的作用提供了有益借鑒。

（一）傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的多重功能

所謂傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢，是古代統(tǒng)治者對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)中有品行、有作為的官員，或者有崇高威望的社會(huì)賢達(dá)和士紳，去世后予以表彰的榮譽(yù)稱號(hào)。歷史表明，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中展現(xiàn)出如下多重功能：

一是上通下達(dá)的“傳聲筒”。我國古代的政府設(shè)置僅至縣一級(jí)，縣與村之間存在行政空缺，致使民情的上傳與官意的下達(dá)遭遇阻礙，而鄉(xiāng)賢則能有效填補(bǔ)這一空缺。據(jù)清代《牧令書》記載：“士為齊民之首，朝廷法紀(jì)不能盡喻于民，唯士與民親，易于取信?！贝酥^“士”，即為鄉(xiāng)賢。一方面，鄉(xiāng)賢深諳鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情，其學(xué)識(shí)、品德和威望又使之頗具話語權(quán)和感召力，鄉(xiāng)民對(duì)其比較信賴，故而樂于選擇他們代表自己“上傳”利益訴求；另一方面，鄉(xiāng)賢大多有從政的經(jīng)歷，對(duì)上層政策的理解較一般鄉(xiāng)民更全面、更理性，當(dāng)官方意愿和政令向鄉(xiāng)民“下達(dá)”產(chǎn)生困難時(shí)，鄉(xiāng)賢便能以官方“代言人”和“輔佐者”的身份促其下達(dá)與施行。

二是公共事務(wù)的“帶頭羊”。在傳統(tǒng)社會(huì)，官方對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)往往無意問津或無力處理，而鄉(xiāng)賢在問訊和處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)方面則更具優(yōu)勢(shì)、更有效率，正所謂“惟地方之事，官不得紳協(xié)助，則勸戒徒勞”。他們通常以“帶頭羊”的角色，動(dòng)員組織鄉(xiāng)村資源共理公共事務(wù)和共建公共設(shè)施，如整修城墻、街道，建造教育設(shè)施、福利機(jī)構(gòu)等。誠如《牧令書》所言：“地方利弊，生民休戚，非咨訪紳士不能周知……況邑有興建，非公正紳士不能籌辦；如修治城垣、學(xué)宮及各祠廟，建育嬰堂，修治街道，倶賴紳士倡勸，始終經(jīng)理。這里的“紳士”，無疑就是鄉(xiāng)賢。

三是文明教化的“領(lǐng)頭雁”。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的分散性與鄉(xiāng)村的封閉性，使鄉(xiāng)民往往無緣接受文明教化，因而常被蔑稱為“鄉(xiāng)愚”。而鄉(xiāng)賢則可幫助鄉(xiāng)民念書識(shí)字或代為讀寫書信，勸導(dǎo)鄉(xiāng)里、助成風(fēng)化，由此頗得鄉(xiāng)民的敬仰。正所謂：“鄉(xiāng)紳，國之望也，家居而為善，可以感郡縣，可以風(fēng)州里，可以培后進(jìn)，其為功化比士人百倍。”概言之，鄉(xiāng)賢多以從教或興辦文化事業(yè)等方式，教化涵養(yǎng)鄉(xiāng)民及其子弟，以致造就國家棟梁之才。

四是矛盾化解的“安全閥”。鑒于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的落后性、自利性等因素，傳統(tǒng)社會(huì)中的村落、宗族與村民之間難免產(chǎn)生利益沖突和矛盾糾紛。而鄉(xiāng)賢則可憑借自身的公信力及道德威望，出面協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛。如清代康熙時(shí)期的禮部尚書張英，為鄉(xiāng)鄰寫下成就“六尺巷”美談的一紙家書——“千里修書只為墻，讓他三尺又何妨”，很多鄰里糾紛在此家書及美談的影響下得以防范和化解。此外，由鄉(xiāng)賢參與制定的許多鄉(xiāng)規(guī)民約，多數(shù)旨在規(guī)勸人們與人為善，正確處理人際關(guān)系。

（二）傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢治理功能的實(shí)現(xiàn)條件

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢之所以能有如上治理功能，并非歷史的偶然或巧合，而是如下三個(gè)基本因素所致：

一是“國權(quán)不下縣”的基層政治制度。自秦至清，“國權(quán)不下縣”的基層政治制度為鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供了基本的機(jī)緣與空間。曾有學(xué)者將此概括為“國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”。雖然宋代鄉(xiāng)里兩級(jí)制度的發(fā)展在一定程度上制約了鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮，但總的來看，“國權(quán)不下縣”的政治安排是鄉(xiāng)賢得以參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的制度前提。

二是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中逐漸形成的人才儲(chǔ)備機(jī)制。隋唐以后，雖然科舉制大大激發(fā)了農(nóng)家子弟求學(xué)致仕的熱情，但事實(shí)上通過求學(xué)考試而最終成功致仕的讀書人僅占少數(shù)。那些科舉考試失敗的知識(shí)分子無奈滯留鄉(xiāng)里，成為鄉(xiāng)賢的重要組成部分。同時(shí)，鑒于“文官告老還鄉(xiāng)，武將解甲歸田”的傳統(tǒng)以及明代頒布的“辭官或退休一律給驛還鄉(xiāng)”律令，大批退休官員也成為鄉(xiāng)賢的重要來源。

三是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的優(yōu)秀特質(zhì)。古人云：生于其鄉(xiāng)，而眾人共稱其賢者，是為鄉(xiāng)賢?！吧谄溧l(xiāng)”之人能否稱為“鄉(xiāng)賢”，有其特定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)一般表現(xiàn)為“三立”：“立功”，即“立廟堂忠君之祿，歸鄉(xiāng)里孝親之澤”；“立德”則指具備良好的道德品質(zhì)、道德行為和廣泛的道德影響力；“立言”即通過言語特別是以文章著述的形式淳化一方百姓。

二、現(xiàn)實(shí)緣由：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體多元化的困境與挑戰(zhàn)

借鑒歷史只是為了提供經(jīng)驗(yàn)支撐，而欲深刻體認(rèn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的必要性與合理性，還須觀照現(xiàn)實(shí)。近年來，盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體的多元化，已成為各界的普遍共識(shí)和優(yōu)化鄉(xiāng)村社會(huì)治理的迫切需求。在鄉(xiāng)村社會(huì)治理的多元主體中，既包括應(yīng)占主位的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府以及村（居）“兩委”等鄉(xiāng)村基層黨政組織，也包括應(yīng)占輔位的鄉(xiāng)村社會(huì)組織。然而，鄉(xiāng)村基層黨政組織履職不佳、鄉(xiāng)村社會(huì)組織補(bǔ)位不力，致使鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體多元化遭遇嚴(yán)重困境和挑戰(zhàn)，而這恰恰為以新鄉(xiāng)賢為代表的鄉(xiāng)村精英人才參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供了機(jī)會(huì)空間與現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（一）鄉(xiāng)村基層黨政組織履職不佳

縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府、村（居）“兩委”等鄉(xiāng)村基層黨政組織是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主導(dǎo)者、引領(lǐng)者和主要負(fù)責(zé)者，其在多大程度上履行這些職責(zé)，決定著鄉(xiāng)村社會(huì)治理的力度與成效。但就目前來看，其履職狀況不盡人意，主要表現(xiàn)在于：

一是理念轉(zhuǎn)變不到位。創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理，前提是鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體特別是鄉(xiāng)村基層黨政組織應(yīng)確立起與國家和社會(huì)治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的科學(xué)理念：在理念核心上，應(yīng)彰顯農(nóng)民的主體性；在理念目標(biāo)上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的農(nóng)民共建共享；在理念含義上，應(yīng)實(shí)行法治、自治、共治相統(tǒng)合的治理方式。但事實(shí)上，鄉(xiāng)村基層黨政組織對(duì)“治理”的認(rèn)知及其自我定位很大的偏差和誤區(qū)。其一，對(duì)其他治理主體的態(tài)度失當(dāng)。目前，農(nóng)村一些地方的黨委和政府仍囿于傳統(tǒng)管制型管理的思維定勢(shì)，尚未完全認(rèn)同多中心治理、社會(huì)自治、全民共治的理念，仍將自身定位為威權(quán)型而非服務(wù)型主體、全能型而非限能主體，從而表現(xiàn)出對(duì)其他治理主體的不認(rèn)可、不重視、不信賴。其二，對(duì)社會(huì)治理的價(jià)值訴求失當(dāng)。鄉(xiāng)村社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)和根本目標(biāo)應(yīng)是維護(hù)農(nóng)民的根本權(quán)益，努力改善農(nóng)村民生。但從實(shí)踐層面來看，一些鄉(xiāng)村基層黨政組織未能實(shí)現(xiàn)其自身功能的轉(zhuǎn)變，即“從以組織或動(dòng)員革命與生產(chǎn)為軸心的功能結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu)”，而是仍然秉持維穩(wěn)訴求大于維權(quán)訴求的價(jià)值理念，把“維穩(wěn)”作為社會(huì)治理的主要目標(biāo)和任務(wù)，甚至出現(xiàn)以剝奪或限制公民權(quán)為代價(jià)而維穩(wěn)的現(xiàn)象。

二是鄉(xiāng)村基層干部綜合素質(zhì)偏低。鄉(xiāng)村基層干部具備較高的綜合素質(zhì)，是確保鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效推進(jìn)的重要保障。他們應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的要求與情況，不斷進(jìn)行自我教育，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高治理能力，改善治理方式。雖然2015、2016年的“中央一號(hào)文件”都提出“創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制”之要求，但某些基層干部對(duì)中央的相關(guān)政策要求，領(lǐng)會(huì)不到位、落實(shí)不得力，仍然動(dòng)輒以粗暴的方式行使權(quán)力、管理農(nóng)村。這些問題，勢(shì)必會(huì)降低農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村基層干部的認(rèn)同度、信任度、支持度，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村黨政組織的工作不認(rèn)可、不參與，造成鄉(xiāng)村社會(huì)治理的低效乃至無效。

（二）鄉(xiāng)村社會(huì)組織補(bǔ)位不力

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體多元化，尤為重要的是正確處理政社關(guān)系，培育壯大社會(huì)力量，積極發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)組織的治理作用。誠如十八屆三中全會(huì)指出的，“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”。但是，由于我國社會(huì)結(jié)構(gòu)長期存在著高度行政化、集權(quán)化的傳統(tǒng)與慣性，“強(qiáng)國家——弱社會(huì)”關(guān)系形態(tài)存在已久，鄉(xiāng)村社會(huì)組織向來發(fā)育不良、影響微弱。目前，鄉(xiāng)村社會(huì)組織雖然總量不少、類型多樣，但普遍存在“小”“散”“弱”的問題。所謂“小”，即組織成員的數(shù)量偏少、年齡老化，缺乏穩(wěn)定的專職和專業(yè)人才；所謂“散”，即組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，組織發(fā)展缺乏計(jì)劃性和接續(xù)性，甚至沒有固定的活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)內(nèi)容；所謂“弱”，即沒有固定的收人來源，存量資產(chǎn)少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，開展活動(dòng)往往力不從心。

上述問題的成因固然是多方面的，但根本原因在于缺乏政府的支持資助。就多數(shù)鄉(xiāng)村社會(huì)組織來看，其生成環(huán)境、成員構(gòu)成、活動(dòng)領(lǐng)域等諸多弱質(zhì)因素，決定了其具有天然的“草根性”以及由此衍生出的對(duì)政府的強(qiáng)依賴性。但事實(shí)上，政府對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)組織要么“無心支持”，要么“無力支持”，從而加劇了鄉(xiāng)村社會(huì)組織的“小”“散”“弱”問題。這無疑會(huì)制約鄉(xiāng)村社會(huì)組織的存在空間和良性發(fā)展，進(jìn)而損減其在農(nóng)民群眾中的公信力和美譽(yù)度。在此情況下，其參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的廣度、深度和效度也就可想而知了。

三、政策遵循：近年來中央對(duì)新鄉(xiāng)賢問題的高度重視與政策導(dǎo)向

近年來，“新鄉(xiāng)賢”成為中央會(huì)議、文件中的“高頻詞”。繼2015年“中央一號(hào)文件”首次提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化”之后，“培育新鄉(xiāng)賢文化”又被寫人2016、2017年“中央一號(hào)文件”和中央的“十三五”規(guī)劃建議。無疑，中央對(duì)新鄉(xiāng)賢問題的重視及相關(guān)政策主張的提出，為發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的作用提供了政策遵循。

（一）明晰了新鄉(xiāng)賢的時(shí)代內(nèi)涵

新鄉(xiāng)賢是相對(duì)于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢而言的，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢精神的現(xiàn)代映照與傳承創(chuàng)新。新鄉(xiāng)賢之“新”，不僅僅在于新鄉(xiāng)賢的存在空間與時(shí)間之變換，更在于新鄉(xiāng)賢的時(shí)代內(nèi)涵之更新。在2014年9月召開的培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，中宣部部長劉奇葆指出：農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型，成長于鄉(xiāng)土、奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好，正日益成為“新鄉(xiāng)賢”的主體。這一論述，無疑是中央對(duì)于新鄉(xiāng)賢的時(shí)代內(nèi)涵的權(quán)威界定。以此為參照，有學(xué)者將新鄉(xiāng)賢細(xì)分為兩類，即在場(chǎng)的新鄉(xiāng)賢和不在場(chǎng)的新鄉(xiāng)賢。前者指來自本土、扎根本土、服務(wù)本土，因品德、聲望、學(xué)識(shí)非凡而深得農(nóng)民尊重的鄉(xiāng)村精英，如農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人、退休返鄉(xiāng)干部等；后者是指那些因求學(xué)、致仕、從商等原因離開故土，但依然眷戀家鄉(xiāng)并通過各種途徑回饋鄉(xiāng)村的各類精英，如從農(nóng)村走出來的企業(yè)家、教育科研人員、黨政機(jī)關(guān)干部等。

（二）闡釋了新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的重要作用

從近年來中央會(huì)議、文件中的相關(guān)論述來看，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的作用至少體現(xiàn)在兩大層面：

一是助推社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村深深扎根。使核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村落地生根，這是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要內(nèi)容和重要內(nèi)驅(qū)力，而新鄉(xiāng)賢在此過程中是能夠有所作為的。中央曾強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的示范引領(lǐng)作用，用他們的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村深深扎根。事實(shí)上，很多新鄉(xiāng)賢本身就是核心價(jià)值觀的示范者和推動(dòng)者。

二是保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村文明。保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村文明，是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的一個(gè)重要內(nèi)容。當(dāng)前，鄉(xiāng)村文明面臨著古村落和古建筑橫遭破壞、村志村史無人續(xù)寫、村容村貌散亂不潔等諸多窘境，因此，必須動(dòng)員包括新鄉(xiāng)賢在內(nèi)的各方力量保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村文明。正如2015年“中央一號(hào)文件”所言：要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以傳承鄉(xiāng)村文明。事實(shí)也已證明，新鄉(xiāng)賢作為滿懷鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村守望者，確實(shí)有助于傳承鄉(xiāng)村文明。

（三）提出了助推新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的具體舉措

一是將“以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶”作為首要前提。2014年9月中宣部部長劉奇葆曾指出，應(yīng)該以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引和凝聚各方面的成功人士反哺桑梓，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)情與鄉(xiāng)愁，是感召、聚合、驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)賢回饋家鄉(xiāng)父老的可靠紐帶和巨大動(dòng)力。它有助于動(dòng)員本地優(yōu)秀人才和吸引在外成功人士，凝聚他們的心智和力量，使之效力鄉(xiāng)村發(fā)展和參與鄉(xiāng)村治理。為此，在鄉(xiāng)村日常生活中，可以借助“同鄉(xiāng)會(huì)”、“團(tuán)拜會(huì)”等各種儀式感十足的活動(dòng)來維系情感，扎牢鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁這條紐帶，從而感化和凝聚鄉(xiāng)賢。

二是將“三文明”創(chuàng)建活動(dòng)作為有效載體。2016年“中央一號(hào)文件”指出，要通過“三文明”即文明村鎮(zhèn)、“星級(jí)文明戶”、“五好文明家庭”的創(chuàng)建，培育新鄉(xiāng)賢文化。在培育新鄉(xiāng)賢方面，“三文明”創(chuàng)建活動(dòng)兼具“發(fā)掘”和“釋能”的雙重功能：其一，在“三文明”創(chuàng)建活動(dòng)中，農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、身邊好人等優(yōu)秀人物的先進(jìn)事跡會(huì)得到確證，從而能把具有新鄉(xiāng)賢資質(zhì)之人發(fā)掘出來。其二，新鄉(xiāng)賢在參與“三文明”創(chuàng)建活動(dòng)中，能夠有效釋放自己的正能量。比如，2015年6月甘肅省永登縣教場(chǎng)村在評(píng)選“五星級(jí)”文明戶時(shí)，該村新鄉(xiāng)賢李發(fā)勇和村里其他九位德高望重的村民受邀擔(dān)任評(píng)委，確保了評(píng)選活動(dòng)的公平公正開展。

三是將“與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)”作為基本要求。2017年“中央一號(hào)文件”指出，應(yīng)培育“與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)”的新鄉(xiāng)賢文化。“與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)”，是新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的外部條件和目標(biāo)指向，即新鄉(xiāng)賢應(yīng)緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的“20字方針”，積極參與新農(nóng)村的各領(lǐng)域建設(shè)，并在貼近農(nóng)民日常生活、傾聽農(nóng)民利益訴求、善交農(nóng)民真心摯情的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民更新思維方式、促進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展提質(zhì)增效與農(nóng)民生活富裕文明的雙贏。

四、個(gè)人稟賦：新鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)土情懷與優(yōu)秀特質(zhì)

由上可知，重視新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的作用，既有來自歷史的經(jīng)驗(yàn)支持，也有緣于現(xiàn)實(shí)的迫切需要，還有中央政策的宏觀指導(dǎo)，但這三者都是對(duì)外因?qū)用娴姆治?。若究其?nèi)因，則在于新鄉(xiāng)賢具備心系家園、報(bào)效桑梓的鄉(xiāng)土情懷與德高望重、通情睿智的優(yōu)秀特質(zhì)，這確保了其主動(dòng)參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的可能性與有效性。

（一）報(bào)效桑梓的責(zé)任感

新鄉(xiāng)賢報(bào)效桑梓的責(zé)任感發(fā)端于他們對(duì)家鄉(xiāng)的深情與眷戀。如上所述，新鄉(xiāng)賢可以分為“在場(chǎng)的”和“不在場(chǎng)的”兩類。對(duì)在場(chǎng)的新鄉(xiāng)賢來說，鄉(xiāng)村是他們長期生產(chǎn)生活的地方，是他們的創(chuàng)業(yè)家園與精神家園，因而會(huì)憑借著天然的鄉(xiāng)情與親情、強(qiáng)烈的責(zé)任感與使命感，參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理、報(bào)效家鄉(xiāng)父老。

而就“不在場(chǎng)”的新鄉(xiāng)賢來說，雖未能長駐鄉(xiāng)村，但仍然心系家鄉(xiāng)，渴望為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻(xiàn)的心意常在，并且會(huì)通過多種方式將這份心意付諸行動(dòng)。比如，曾擔(dān)任江西省南昌市人大常委會(huì)主任的李豆羅2010年回到家鄉(xiāng)南昌市進(jìn)賢縣前坊鎮(zhèn)西湖李家村，以“新農(nóng)村建設(shè)總顧問”的頭銜，幫助修復(fù)民居古建、完善基礎(chǔ)設(shè)施以改善人居環(huán)境，建成農(nóng)博館、“農(nóng)夫草堂”、恢復(fù)傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)俗以傳承鄉(xiāng)村文明。李豆羅之所以退而不休、返鄉(xiāng)回饋家鄉(xiāng)父老，自然也是報(bào)效桑梓的責(zé)任感所致。

（二）德高望重的凝聚力

因自身德高望重、因而在鄉(xiāng)鄰中具有較強(qiáng)的感召力和凝聚力，是新鄉(xiāng)賢得以從普通農(nóng)民中脫穎而出的重要特質(zhì)。并且，“他們作為榜樣和典范，距離并不遙遠(yuǎn)，就在大家身邊，容易通過‘照鏡子、正衣冠’的實(shí)踐”，成為農(nóng)民大眾的道德標(biāo)桿和精神榜樣，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。例如，素有“中國最有名的農(nóng)民”之稱的華西村原黨委書記吳仁寶可謂德高望重的新鄉(xiāng)賢的典范。幾十年來，他秉持“人民幸福就是社會(huì)主義”的信念，帶領(lǐng)華西村民共同致富，其

語言質(zhì)樸無華卻發(fā)人深省，其行為簡單純粹卻美名遠(yuǎn)揚(yáng)?？v觀華西村幾十年的繁榮發(fā)展，顯然與德高望重的吳仁寶的號(hào)召與凝聚息息相關(guān)。上述鮮活的事例足以證明，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村中擁有較高話語權(quán)的群體，能夠憑借其品德良、聲望高的優(yōu)勢(shì)，凝聚多方面的力量共同推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理。

（三）通情睿智的感染力

首先，新鄉(xiāng)賢的感染力緣于“通情”，即新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村具有親緣、地緣、人緣優(yōu)勢(shì)，能夠采取富有親和力的方式對(duì)普通農(nóng)民施加影響。他們來自于農(nóng)民且不脫離農(nóng)民，熟悉鄉(xiāng)俗民風(fēng)、村規(guī)民約以及農(nóng)民的思維與言行方式，善于借助鄉(xiāng)情、親情、友情等紐帶，通過平實(shí)淺白的語言和春風(fēng)化雨的方式，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、化解鄰里矛盾、促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧。央視《新聞聯(lián)播》“走基層?我眼中的鄉(xiāng)賢”欄目曾報(bào)道過的貴州省遵義市金川村的村老年協(xié)會(huì)會(huì)長楊歡，就是一位善于用俗語民謗打比方的方式化解村民之間矛盾的“和事佬”。在他的倡導(dǎo)下，金川村紅白喜事大擺酒席、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象也大大減少，而每逢村里有老人祝壽時(shí)，老年協(xié)會(huì)中的文藝隊(duì)就會(huì)前去助興，其中老楊給大家朗讀的包含祝福與規(guī)勸兒女孝順的祝壽詞則往往成為祝壽會(huì)的重頭戲。

其次，新鄉(xiāng)賢的感染力緣于“睿智”，即新鄉(xiāng)賢具有新眼界、新頭腦、新知識(shí)，能夠與時(shí)倶進(jìn)地發(fā)展自我、熏陶鄉(xiāng)鄰，從而在普通農(nóng)民和鄉(xiāng)村建設(shè)中起到“風(fēng)向標(biāo)”、“領(lǐng)頭羊”的作用。特別是較之于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢而言，新鄉(xiāng)賢的頭腦中充盈著法律意識(shí)、權(quán)利觀念、民主觀念等現(xiàn)代社會(huì)文明因子，因而在參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的過程中，能夠采用既適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)規(guī)則、又符合農(nóng)民大眾口味的方式方法，參與處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系。安徽省泗縣有一個(gè)由在農(nóng)民群眾中威望高的老干部、老黨員、老軍人、老教師和能人大戶組成的“鄉(xiāng)賢志愿工作站”，它奉行 “有話好好說，有事依法辦”的工作原則，在處理鄉(xiāng)村事務(wù)時(shí)既合情又合法，因而深得農(nóng)民信賴。

綜上，重視發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的作用，既有確切的歷史依據(jù)，也有充分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)；既有來自社會(huì)的客觀需要，也有源于個(gè)體的主觀欲求，其必然性、重要性和可行性是無可置疑的。當(dāng)前我們要做的，不應(yīng)是在要不要重視新鄉(xiāng)賢作用問題上再進(jìn)行無謂的爭論，而應(yīng)是在協(xié)同治理理念的指導(dǎo)下，進(jìn)一步優(yōu)化有利于新鄉(xiāng)賢脫穎而出和發(fā)揮作用的制度保障、物質(zhì)條件與輿論氛圍，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平和農(nóng)民根本福祉的更大提升。

作者簡介：孫迪亮，曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；宋曉蓓，曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生

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