摘要:在經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近40年的發(fā)展之后，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展取得了十分顯著的成就，但受到多種因素的影響，其中還有諸多問(wèn)題需要解決。因此，在“鄉(xiāng)村振興”和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的過(guò)程中，需要對(duì)農(nóng)村資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展，借助構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，全面破除現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村發(fā)展所面臨的困境和瓶頸。按照文明史的綜合視角，韓國(guó)、日本和美國(guó)等國(guó)一直被視為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的樣板，有必要按照我國(guó)國(guó)情和社情以及農(nóng)村社會(huì)的特點(diǎn)，積極學(xué)習(xí)上述國(guó)家農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)、有條不紊地實(shí)現(xiàn)科技、管理、意識(shí)和農(nóng)村發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得以充分發(fā)展，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，持續(xù)改善農(nóng)村面貌。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村發(fā)展；國(guó)際比較；借鑒

近年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的領(lǐng)域均發(fā)生前所未有的變化，農(nóng)村發(fā)展亦是如此。在我國(guó)，農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為重要的組成部分之一。實(shí)際上，對(duì)任何國(guó)家和地區(qū)而言，農(nóng)村得到健康發(fā)展都能夠促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮。但是，需要承認(rèn)的是，因?yàn)殚L(zhǎng)期受到城鄉(xiāng)二元政策的影響，使得我國(guó)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出諸多問(wèn)題與不足。更為重要的是，我國(guó)人多地少，人均資源占有量處于較低水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源受到較大約束和限制。比如，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研與教育的投入水平相對(duì)較低，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)短時(shí)內(nèi)無(wú)法得到顯著提升，極大影響農(nóng)村發(fā)展和進(jìn)步。為此，需要借助科技進(jìn)步、管理能力提升和政策扶持等力量突破現(xiàn)有的資源與市場(chǎng)瓶頸。在這一過(guò)程中，有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

一、東亞社會(huì)語(yǔ)境下的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化

（一）韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)

從1971年開(kāi)始，韓國(guó)政府以“新村運(yùn)動(dòng)”為抓手，借此極大改善了本國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社會(huì)環(huán)境、在很大程度上提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量、讓農(nóng)民的現(xiàn)代化意識(shí)也得到了提升。更為重要的是，“新村運(yùn)動(dòng)”在韓國(guó)農(nóng)村地區(qū)取得成功以后，十分迅速地波及更多企業(yè)、學(xué)校與城市社區(qū)，甚至發(fā)展成了全國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)民運(yùn)動(dòng)，這對(duì)促進(jìn)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程起到十分顯著的作用。

1.韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的發(fā)展階段

自1971年開(kāi)始，韓國(guó)政府用了10年的時(shí)間，將新村運(yùn)動(dòng)深入農(nóng)村地區(qū)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到前所未有的發(fā)展，在很大程度上改變了農(nóng)村地區(qū)相對(duì)滯后、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大和工農(nóng)業(yè)發(fā)展失調(diào)的情況。其中，1971—1973年是新村運(yùn)動(dòng)的第一階段。在這一階段，新村運(yùn)動(dòng)的著力點(diǎn)為改善農(nóng)村居民之生活條件。其具體做法使農(nóng)民見(jiàn)到政府的堅(jiān)定決心，獲得實(shí)實(shí)在在的好處，以此提升農(nóng)民積極性。比如，政府借助為農(nóng)村地區(qū)修建公路、供水設(shè)施的形式，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行整體規(guī)劃與建設(shè)，通過(guò)農(nóng)村電力設(shè)施的普及和衛(wèi)生環(huán)境的改善提升農(nóng)民的生活環(huán)境與生存質(zhì)量。1974—1976年是新村運(yùn)動(dòng)的第二階段。在這一階段，韓國(guó)政府以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)。在實(shí)踐中，韓國(guó)政府通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；通過(guò)太空科學(xué)選種和育種的比重，提升了科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中的轉(zhuǎn)化率與貢獻(xiàn)率；通過(guò)提升農(nóng)藥與化肥的用量，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)量得到調(diào)高，良種良苗的科學(xué)使用效率也顯著提升，對(duì)產(chǎn)生的浪費(fèi)與污染也予以遏制。而通過(guò)改善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)模式，提高農(nóng)田有效灌溉范圍，顯著增加了農(nóng)民收入。更為重要的是，在這一時(shí)期，韓國(guó)政府還激勵(lì)農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以提升農(nóng)民的非農(nóng)收入，改善農(nóng)民生活。1977—1979年是韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的第三階段。在這一階段，韓國(guó)新村建設(shè)水平得到顯著提升。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，韓國(guó)城鄉(xiāng)之間的差距持續(xù)縮小，政府把工作重點(diǎn)置于農(nóng)產(chǎn)品深加工方面。其中，重點(diǎn)發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。與此同時(shí)，注重農(nóng)產(chǎn)品深加工體系的構(gòu)建，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與附加值；在此過(guò)程中，還進(jìn)一步完善了“一村一社”制度，以提升社會(huì)組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)的扶持力度。此外，在這期間，韓國(guó)政府還重點(diǎn)構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)的文化事業(yè)建設(shè)與精神文明建設(shè)，通過(guò)建立農(nóng)村圖書(shū)館與閱覽室的形式，讓農(nóng)村的文化生活更加豐富多彩。當(dāng)然，更為重要的是，韓國(guó)政府將構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系提上日程。在新村運(yùn)動(dòng)中，韓國(guó)不但未照搬西方國(guó)家之福利制度，也未學(xué)習(xí)歐洲國(guó)家農(nóng)民福利的道路，而是以前瞻性的眼光，為農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展提供了更好的教育與技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以此提升其就業(yè)機(jī)會(huì)與工資收入水平，并以此為基礎(chǔ)完善福利體系。

2.韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的主要成績(jī)

以韓國(guó)政府的引導(dǎo)為突破口，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，讓韓國(guó)完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)朝新興工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)積累，對(duì)韓國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到十分重要的作用，其成績(jī)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展環(huán)境得到極大改善。通過(guò)新村運(yùn)動(dòng)，很多和村民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的工程被視作重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，這不但直接提升了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和設(shè)施配套，還讓農(nóng)民從中得到實(shí)惠，生活水平達(dá)到一個(gè)新的高度。（2）農(nóng)村生活質(zhì)量得到較大提升。借助新村運(yùn)動(dòng)，韓國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來(lái)越完善，農(nóng)民對(duì)更高質(zhì)量生活的訴求也越來(lái)越強(qiáng)烈?；谶@樣的事實(shí)，在政府的號(hào)召下，基于農(nóng)村生活的體育和文娛運(yùn)動(dòng)被提上日程。其間，韓國(guó)農(nóng)村集中展示了它的自然風(fēng)景、文化景觀和有機(jī)農(nóng)業(yè)以及可再生資源，激勵(lì)城市居民能夠參與到農(nóng)村生活之中，通過(guò)品嘗農(nóng)產(chǎn)品等活動(dòng)提升農(nóng)民收入。即便是今天，韓國(guó)農(nóng)村仍是城市居民休閑度假與療養(yǎng)的勝地。（3）農(nóng)民收入水平得到極大提升。在20世紀(jì)60年代之前，韓國(guó)農(nóng)民主要收入為低產(chǎn)農(nóng)作物。到20世紀(jì)70年代初，農(nóng)民家庭平均收入不到1000美元，人均年收入僅200美元左右，即便在亞洲國(guó)家也處在中下游的位置。在新村運(yùn)動(dòng)的影響下，韓國(guó)農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，在農(nóng)業(yè)收入之外還涉及商業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及觀光旅游等相關(guān)收入。到20世紀(jì)70年代末期，韓國(guó)農(nóng)村家庭平均收入接近5000美元，人均年收入接近1000美元?？梢?jiàn)，在新村運(yùn)動(dòng)的10年期間，農(nóng)民收入就提高了5倍。（4）全面樹(shù)立了韓國(guó)勤勉、自立與協(xié)作的國(guó)民精神。在20世紀(jì)的六七十年代，因?yàn)槌r半島的戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束不久，加上連續(xù)多年的旱災(zāi)與水災(zāi)，使得農(nóng)作物長(zhǎng)期歉收。當(dāng)時(shí)的韓國(guó)政府沒(méi)有很好地解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，使得國(guó)民意識(shí)因此而異常頹廢、消極與懶散，農(nóng)村社會(huì)缺乏秩序，農(nóng)民逐漸失去信心與動(dòng)力。在這種情況下，韓國(guó)總理李壽成將新村運(yùn)動(dòng)之基本精神界定為“勤勉、自助、協(xié)同”。這六個(gè)字讓新村運(yùn)動(dòng)之影響從農(nóng)村擴(kuò)展至全社會(huì)，這為提升韓國(guó)國(guó)民整體素質(zhì)，構(gòu)建和平安定、美麗舒適以及文明和諧的新公民社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)主要特點(diǎn)是將教育視作先導(dǎo)，以全民行動(dòng)、官民結(jié)合、城鄉(xiāng)互助的形式，在政府主導(dǎo)下讓農(nóng)村事業(yè)得到蓬勃發(fā)展：（1）新村運(yùn)動(dòng)具有明顯的強(qiáng)制性特征。從歷史發(fā)展的進(jìn)程看，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)來(lái)得直接，甚至帶來(lái)一定的破壞性作用。為了能夠在短時(shí)間內(nèi)取得預(yù)期效果，新村運(yùn)動(dòng)過(guò)程中呈現(xiàn)出一定的非理性與反理性的思緒。相關(guān)研究表明，政府干預(yù)在運(yùn)動(dòng)初期（即1971—1973年）發(fā)揮了積極的推進(jìn)作用。但新村運(yùn)動(dòng)自決策制定到執(zhí)行和最終評(píng)價(jià)的過(guò)程，都顯得十分匆忙，而在政府的高壓之下就無(wú)法避免出現(xiàn)“長(zhǎng)官意志”與“決策失誤”的情況。（2）韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)以強(qiáng)人政治為前提得以推行。之所以如此，是因?yàn)樾麓暹\(yùn)動(dòng)的啟動(dòng)是以韓國(guó)農(nóng)村糧食無(wú)法自給、季節(jié)性饑荒普遍存在為前提的。基于此，在選舉政治和領(lǐng)袖人物的個(gè)人魅力下，借助高超的政治手段讓這一運(yùn)動(dòng)得以實(shí)施。一個(gè)基本的事實(shí)是，當(dāng)時(shí)韓國(guó)針對(duì)新村運(yùn)動(dòng)的理論研究和實(shí)踐研究都相對(duì)滯后，而由于理論體系的缺乏，使得這一運(yùn)動(dòng)以推動(dòng)式為主，在很大程度上依賴政府的引導(dǎo)。比如，在新村運(yùn)動(dòng)開(kāi)展之后，韓國(guó)后備農(nóng)村勞動(dòng)力十分缺乏，使得農(nóng)業(yè)效益與競(jìng)爭(zhēng)力長(zhǎng)期處于低位?？墒?，自烏拉圭回合談判之后，全世界對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)放要求越來(lái)越高，但是韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)并未對(duì)此類問(wèn)題以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出積極回應(yīng)。（3）沒(méi)有很好地消除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的頹勢(shì)。在韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中，韓國(guó)農(nóng)民的收入得到了顯著增加，其增收幅度在短時(shí)間內(nèi)超過(guò)了城市居民，導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)民融入城市地區(qū)，這進(jìn)一步提升了韓國(guó)城市生活與現(xiàn)代文明的吸引力。但是，當(dāng)越來(lái)越多的農(nóng)村人口外遷至城市地區(qū)，很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“空心化”的現(xiàn)象，在部分地區(qū)甚至較少有人居住甚至無(wú)人居住。當(dāng)然，這一問(wèn)題在農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)型之后逐步得到緩解。

（二）日本農(nóng)協(xié)

從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，日本農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)建設(shè)開(kāi)始了一個(gè)全新的歷史進(jìn)程。在這一進(jìn)程中，日本國(guó)民一直不斷地在進(jìn)行探索與努力，在曲折的道路上不斷學(xué)習(xí)和改革，取得了十分可觀的成績(jī)。尤其在進(jìn)入21世紀(jì)之后，日本秉承農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的追求，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)民生活質(zhì)量，其農(nóng)業(yè)在很大程度上提升了現(xiàn)代化水平。而之所以取得上述成績(jī)，讓本國(guó)農(nóng)業(yè)令世人矚目，其中的一個(gè)主要原因便是在20世紀(jì)出現(xiàn)并推行的“日本農(nóng)協(xié)”這一農(nóng)民自愿組成的經(jīng)濟(jì)合作組織。該組織不但得到政策的支持與法律的保護(hù)，還讓農(nóng)民能夠在生產(chǎn)生活領(lǐng)域最大限度地發(fā)揮主體性，極大促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。

1.日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展模式

在日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)協(xié)曾經(jīng)扮演著十分重要的角色。在當(dāng)時(shí)，幾乎所有農(nóng)業(yè)活動(dòng)均是借助農(nóng)協(xié)進(jìn)行組織和開(kāi)展的。農(nóng)協(xié)可以為農(nóng)協(xié)會(huì)員提供生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品加工等服務(wù)，也可以借此促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通和銷售。同時(shí)，農(nóng)協(xié)能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供信用服務(wù)，尤其當(dāng)農(nóng)戶出現(xiàn)資金匱乏時(shí)，就會(huì)為其提供低息貸款，使之能夠恢復(fù)生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。從這個(gè)角度看，日本農(nóng)協(xié)具有綜合性質(zhì)，其發(fā)展模式主要體現(xiàn)在以下方面：（1）基層農(nóng)協(xié)。這一組織位于日本農(nóng)協(xié)的最基層，它以市、町、村等行政區(qū)域進(jìn)行組織，基層農(nóng)協(xié)之成員不但涉及農(nóng)戶，還與農(nóng)業(yè)企業(yè)直接相關(guān)。也就是說(shuō)，基層農(nóng)協(xié)不但有正組合員，還有準(zhǔn)組合員。其中，農(nóng)戶成員逐漸降低了對(duì)農(nóng)業(yè)收入的依賴，非正組合員的比重越來(lái)越大，使得農(nóng)協(xié)之組織基礎(chǔ)出現(xiàn)薄弱的情況。按照經(jīng)營(yíng)范圍不同與業(yè)務(wù)對(duì)象差異，日本基層農(nóng)協(xié)能夠分成專業(yè)農(nóng)協(xié)與綜合農(nóng)協(xié)。一般情況下，日本農(nóng)協(xié)指的是具有綜合性質(zhì)的農(nóng)協(xié)。（2）都道府縣農(nóng)協(xié)。在當(dāng)時(shí)的日本，農(nóng)協(xié)中央會(huì)一般負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)際業(yè)務(wù)，屬于綜合性的戰(zhàn)略指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，和農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)一樣是同級(jí)組織。農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)一般負(fù)責(zé)所轄都道府縣范圍內(nèi)的基層農(nóng)協(xié)常規(guī)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，其開(kāi)展的事業(yè)十分廣泛，不但包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購(gòu)、處理以及農(nóng)產(chǎn)品的銷售和保險(xiǎn)、信用，還涉及諸多相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)，同時(shí)，都道府縣農(nóng)協(xié)還成立了信用聯(lián)合會(huì)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)以及共濟(jì)聯(lián)合會(huì)，這樣做的目的在于不斷促進(jìn)日本農(nóng)協(xié)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。而事實(shí)上，這種做法確實(shí)在很大程度上讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增收，農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)生活得到極大改善。（3）全國(guó)農(nóng)協(xié)。作為當(dāng)時(shí)日本在農(nóng)協(xié)組織系統(tǒng)內(nèi)的最高級(jí)別的決策與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全國(guó)農(nóng)協(xié)的主要任務(wù)是以宏觀的視角，對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活進(jìn)行分類指導(dǎo)，以保證農(nóng)協(xié)系統(tǒng)得到健康而快速的發(fā)展。通常來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)日本處于國(guó)家級(jí)別上的農(nóng)協(xié)便是全國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)，它除了上述職責(zé)外，還主要負(fù)責(zé)信用業(yè)務(wù)，比如當(dāng)時(shí)農(nóng)林中央金庫(kù)和共濟(jì)事業(yè)的全國(guó)共濟(jì)農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)等，并針對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療、福利、保險(xiǎn)保健等業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。比如，當(dāng)時(shí)的全國(guó)厚生農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)便是全國(guó)農(nóng)協(xié)下設(shè)的機(jī)構(gòu)，與之相關(guān)的業(yè)務(wù)具有更強(qiáng)的專業(yè)性。

2.日本農(nóng)協(xié)的特點(diǎn)

（1）農(nóng)協(xié)將提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位視為主要目標(biāo)，其具體做法包括讓更多農(nóng)民能夠進(jìn)入市場(chǎng)當(dāng)中，通過(guò)強(qiáng)調(diào)這一群體的組織化水平使之形成整體，以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形式提高自身收入。而為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，日本農(nóng)協(xié)不斷提高其組織化程度，通過(guò)三級(jí)組織管理體制擴(kuò)大政策的覆蓋面。在當(dāng)時(shí)，農(nóng)協(xié)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政設(shè)置類似，采取的是市町村、都道府縣以及全國(guó)農(nóng)協(xié)這樣的三級(jí)組織結(jié)構(gòu)，讓幾乎全部農(nóng)戶參與到農(nóng)協(xié)之中。（2）在農(nóng)協(xié)當(dāng)中，無(wú)論參股農(nóng)民所占的股金多寡，在行使決策權(quán)時(shí)都采用一人一票制，這種以人為基礎(chǔ)參加農(nóng)協(xié)的做法，其盈余按照成員與農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)和規(guī)模進(jìn)行確定，并依據(jù)比重返還給參與其中的農(nóng)民。所以，從農(nóng)民團(tuán)體的視角上看，農(nóng)協(xié)屬于農(nóng)民團(tuán)體。這一組織不但代表農(nóng)民利益，向政府提意見(jiàn)與建議，還可以對(duì)農(nóng)民予以不同方面的指導(dǎo)，通過(guò)多種形式參與農(nóng)民生產(chǎn)與生活的各個(gè)層面，與政府一道共同貫徹和執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策并代表農(nóng)民和政府共同發(fā)展農(nóng)業(yè)。這樣一來(lái)，農(nóng)協(xié)就具有了雙重屬性。日本把農(nóng)協(xié)界定成介于營(yíng)利性企業(yè)法人與政府公益性事業(yè)法人中間的特殊法人。這一體制的開(kāi)放性和自由度更大，尤其它主張農(nóng)民可以遵循自愿原則加入這一組織，以自愿的態(tài)度入社或者退社，不會(huì)遭受外界的支配和干擾。（3）在人員組成方面，農(nóng)協(xié)保證了農(nóng)民的主體地位，同時(shí)，也吸收了更多城市市民加入其中。農(nóng)協(xié)對(duì)外聘用管理人員，并在農(nóng)協(xié)內(nèi)部設(shè)立專門(mén)的管理體系，實(shí)行管理人員和職員制，所提供的服務(wù)以綜合服務(wù)與專業(yè)服務(wù)為主，并在兩者結(jié)合的過(guò)程中，讓綜合農(nóng)協(xié)為主和專業(yè)農(nóng)協(xié)為輔的模式得到推行。其中，綜合農(nóng)協(xié)將本地農(nóng)民視作服務(wù)對(duì)象，以此為基礎(chǔ)開(kāi)展綜合服務(wù)工作，具體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給與科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，以及倉(cāng)儲(chǔ)、銷售和生活服務(wù)等。更為重要的是，日本農(nóng)協(xié)在政府的鼓勵(lì)和支持下，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)得到健康而穩(wěn)定的發(fā)展，對(duì)日本農(nóng)業(yè)和國(guó)家進(jìn)步起到十分重要的作用。

3.日本農(nóng)協(xié)的職能與成績(jī)

（1）指導(dǎo)服務(wù)功能?？梢哉f(shuō)，指導(dǎo)服務(wù)被視作日本農(nóng)協(xié)最為重要的工作職能之一。在實(shí)際操作中，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)與農(nóng)民生活指導(dǎo)的形式進(jìn)行。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)服務(wù)不但要對(duì)農(nóng)協(xié)成員之生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)進(jìn)行指導(dǎo)，還應(yīng)制訂本地農(nóng)業(yè)之長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，通過(guò)指導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)工作的效率化。（2）銷售服務(wù)功能。出于解決農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模有限、產(chǎn)品批量較小、銷售困難等問(wèn)題，日本農(nóng)協(xié)幾乎承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品銷售的全部職能。將分散的農(nóng)產(chǎn)品以集中采購(gòu)、集中處理和集中銷售的形式加以組織，然后根據(jù)市場(chǎng)需求有計(jì)劃和成批量地推向市場(chǎng)，以此提升農(nóng)協(xié)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)當(dāng)中的發(fā)言權(quán)和主動(dòng)權(quán)。這樣一來(lái)，不但可以形成一定的定價(jià)權(quán)，還有效阻止了中間商對(duì)不當(dāng)利益的謀求，在很大程度上保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。（3）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)功能。日本農(nóng)協(xié)的購(gòu)買(mǎi)業(yè)務(wù)借助以下程序推進(jìn)：社員產(chǎn)生購(gòu)買(mǎi)訴求之后要向基層農(nóng)協(xié)進(jìn)行定購(gòu)，待基層農(nóng)協(xié)對(duì)所需的數(shù)量和質(zhì)量以及相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行匯總之后，向上游的都道府縣農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)進(jìn)行訂貨，接下來(lái)，都道府縣農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)就向上——全國(guó)農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)——進(jìn)行訂貨。而在全國(guó)農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)層面上，可以借助大量訂貨單位這一背景，與相關(guān)賣家進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，在這一交涉過(guò)程中往往能夠以較低價(jià)格購(gòu)進(jìn)商品。之后，全國(guó)農(nóng)協(xié)通過(guò)批量送貨的形式將采購(gòu)到的商品以層層遞進(jìn)的形式配送至基層農(nóng)協(xié)，基層農(nóng)協(xié)再將其送至農(nóng)戶手中。在這一過(guò)程中，日本農(nóng)協(xié)沒(méi)有收取任何成本之外的費(fèi)用，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得到極大保護(hù)，這對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提升農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性是大有裨益的。（4）信貸服務(wù)功能。在當(dāng)時(shí)的日本，相關(guān)法律規(guī)定農(nóng)協(xié)能夠自辦信用組織，吸收與辦理農(nóng)協(xié)社員之儲(chǔ)蓄，并以優(yōu)惠的利率貸款給那些需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的社員。這不但讓社員與農(nóng)協(xié)獲得資金保障，免除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂，還極大振興了農(nóng)村金融市場(chǎng)。比如，在當(dāng)時(shí)，日本農(nóng)協(xié)銀行就是農(nóng)林中央金庫(kù)，農(nóng)協(xié)需要通過(guò)加入中央金庫(kù)的形式，繳納15%的保證金才能承認(rèn)。這對(duì)防范農(nóng)協(xié)銀行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠持續(xù)而健康的進(jìn)行提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

二、西方社會(huì)中的鄉(xiāng)村發(fā)展——美國(guó)農(nóng)村金融模式

在美國(guó)，農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的積極影響。這類機(jī)構(gòu)在20世紀(jì)初組建，在歷經(jīng)多年的發(fā)展之后，現(xiàn)如今已經(jīng)發(fā)展成為規(guī)范完整、體系龐大、功能全面的農(nóng)村金融服務(wù)系統(tǒng)。美國(guó)農(nóng)村金融系統(tǒng)將農(nóng)村合作金融的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)視作主導(dǎo)，將相關(guān)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)視作基礎(chǔ)，讓各類政策性金融機(jī)構(gòu)起到補(bǔ)充作用，由此構(gòu)建起了“三位一體”的農(nóng)村金融系統(tǒng)。在過(guò)去較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，這些農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)彼此相互補(bǔ)充和配合，讓美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展獲得了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）美國(guó)農(nóng)村金融體系發(fā)展脈絡(luò)

在美國(guó)，農(nóng)村金融服務(wù)體系發(fā)展道路一波三折，經(jīng)歷了一個(gè)持續(xù)完善的過(guò)程：（1）第一階段為農(nóng)村金融服務(wù)體系的萌芽階段。在20世紀(jì)之前，美國(guó)并沒(méi)有達(dá)到大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的效果，本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)程度還處于較低水平，因此，農(nóng)業(yè)對(duì)金融服務(wù)產(chǎn)生的訴求十分有限，兩者之間的矛盾也并不突出。所以，該時(shí)期的美國(guó)政府并未建立專業(yè)的農(nóng)村金融服務(wù)組織。同一時(shí)期的美國(guó)，在部分城市的商業(yè)銀行中正在醞釀是否允許朝農(nóng)村地區(qū)發(fā)放用在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的信用貸款，這便是所謂的農(nóng)村金融服務(wù)的雛形。（2）第二階段為農(nóng)村金融服務(wù)體系的發(fā)展階段。進(jìn)入20世紀(jì)之后，美國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用水平得到迅猛提高，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備被廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，這一時(shí)期的美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到顯著提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也獲得迅速發(fā)展，在很大程度上拉動(dòng)了美國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的速度。在這種情況下，單純依靠城市商業(yè)銀行相對(duì)分散的信貸資金體系的支撐似乎無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)社會(huì)的發(fā)展訴求?；谶@樣的思考，美國(guó)政府在1916年制定和出臺(tái)了諸多與農(nóng)業(yè)信貸相關(guān)的法律，指出要在政府引導(dǎo)下組建農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)這一載體向農(nóng)村社會(huì)投放農(nóng)村信貸專項(xiàng)資金，通過(guò)搭建農(nóng)村金融服務(wù)體系，讓美國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)框架得以形成。（3）第三階段為美國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系的成熟階段。到20世紀(jì)30年代，席卷美國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)剛剛過(guò)去，其陰影和影響還在，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)的沖擊依舊十分明顯。為了改善這一狀況，美國(guó)政府開(kāi)始考慮讓農(nóng)村金融服務(wù)體系更加開(kāi)放，服務(wù)對(duì)象更加多元，甚至把農(nóng)民福利和農(nóng)業(yè)組織發(fā)展等內(nèi)容融入農(nóng)村金融資金支持體系之中，以此支持和促進(jìn)專業(yè)性農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)步。到1933年，在美國(guó)政府的主導(dǎo)下，由借款人組成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信貸協(xié)會(huì)得以組建成功，這一組織的主要功能便是向農(nóng)民提供中期和短期貸款，用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。至此，美國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系這一基層組織得到完善，相關(guān)協(xié)會(huì)的建立也意味著美國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系進(jìn)入成熟期。

（二）美國(guó)農(nóng)村金融的發(fā)展模式

美國(guó)農(nóng)村金融體系相對(duì)完備，這一體系一般由三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成：（1）合作金融系統(tǒng)。在美國(guó)農(nóng)村發(fā)揮重要作用的合作金融體系一般通過(guò)聯(lián)邦土地銀行系統(tǒng)和聯(lián)邦中期信用銀行系統(tǒng)以及合作社銀行系統(tǒng)等獨(dú)立體系組成完成。這些系統(tǒng)最初均是通過(guò)政府出資和以自上而下的形式組建的。在政府資金退出之后，這些系統(tǒng)逐漸發(fā)展成農(nóng)場(chǎng)主擁有的甚至是現(xiàn)實(shí)意義上的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。在這一過(guò)程中，聯(lián)邦土地銀行擁有諸多聯(lián)邦土地銀行合作社，其中的任何一家合作社都是通過(guò)大量農(nóng)場(chǎng)主出資構(gòu)成。聯(lián)邦土地銀行的資金一般源自會(huì)員繳納的股金和發(fā)行的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)債券等。聯(lián)邦中期信用銀行不同，它一般只針對(duì)下設(shè)的生產(chǎn)信用合作社放貸，接下來(lái)以層層遞進(jìn)的形式通過(guò)生產(chǎn)信用合作社為農(nóng)戶個(gè)人進(jìn)行放貸。可以說(shuō)，對(duì)生產(chǎn)信用合作社和聯(lián)邦土地銀行合作社來(lái)說(shuō)，兩者的貸款對(duì)象并不存在本質(zhì)的區(qū)別。（2）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)。在美國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)是一個(gè)多主體的組織，由聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司和私營(yíng)保險(xiǎn)公司以及保險(xiǎn)代理人與保險(xiǎn)查勘人等為主體組建而成，屬于多元化的保險(xiǎn)系統(tǒng)。聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司一般負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定、風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和監(jiān)督檢查等，一般不直接對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)；而私營(yíng)保險(xiǎn)公司要在聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，并通過(guò)監(jiān)督承擔(dān)部分農(nóng)作物的保險(xiǎn)工作；保險(xiǎn)代理人與保險(xiǎn)查勘人是獨(dú)立存在的，他們可以進(jìn)一步分成獨(dú)立人員與私營(yíng)保險(xiǎn)公司的雇員等，所負(fù)責(zé)的是農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和其他具體工作等。（3）政策金融系統(tǒng)。因?yàn)槊绹?guó)農(nóng)村金融一直處在風(fēng)險(xiǎn)上升的通道里，屬于風(fēng)險(xiǎn)大、收益小的領(lǐng)域。因此，很多大型的、逐利性的商業(yè)銀行均對(duì)此不感興趣，參與進(jìn)來(lái)的意愿十分有限。而為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融，美國(guó)政府對(duì)商業(yè)銀行介入農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)行了一系列的激勵(lì)，并針對(duì)農(nóng)村資金的外逃開(kāi)展了大量工作，甚至為此制定出很多優(yōu)惠措施，以保證農(nóng)村金融的健康發(fā)展。值得注意的是，在美國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展的進(jìn)程中，其政策金融體系這一具有政府背景的事實(shí)發(fā)揮了重要作用，借助金融手段能夠針對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)的發(fā)展開(kāi)展調(diào)控工作，這對(duì)促進(jìn)農(nóng)村金融體系的完善發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出比率都大有幫助。

（三）美國(guó)農(nóng)村金融體系的主要特點(diǎn)

從以上分析可以看出，美國(guó)農(nóng)村金融體系屬于“復(fù)合信用模型”的范疇，具有商業(yè)性、政策性與合作性并存的特點(diǎn)：（1）農(nóng)村資金可以相對(duì)獨(dú)立地運(yùn)行。美國(guó)政府針對(duì)農(nóng)村地區(qū)不同農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)境把全國(guó)劃分成諸多農(nóng)業(yè)信貸區(qū)，借此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信貸規(guī)范化、制度化和區(qū)域化的目的。在其中任何一個(gè)信貸區(qū)，美國(guó)政府都為此設(shè)立了農(nóng)貸專業(yè)銀行。更為重要的是，其中所有農(nóng)貸專業(yè)銀行均被視為農(nóng)業(yè)信貸管理局監(jiān)督與管理的可以獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的組織。這樣一來(lái)，農(nóng)貸專業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理也就具有了獨(dú)立性的特征，可以讓農(nóng)業(yè)資金的運(yùn)行更加順暢。（2）農(nóng)村金融組織多極化。在美國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系中，其層次結(jié)構(gòu)十分鮮明——它以私營(yíng)信貸機(jī)構(gòu)類的農(nóng)村商業(yè)金融當(dāng)作基礎(chǔ)，將合作性農(nóng)村金融視作主體。此外，政策性農(nóng)村金融能夠發(fā)揮補(bǔ)充作用。而對(duì)私營(yíng)農(nóng)村信貸組織來(lái)說(shuō)，其產(chǎn)權(quán)十分明晰，能夠?qū)ｉT(mén)針對(duì)具有較強(qiáng)償付能力的農(nóng)村金融需求者提供專業(yè)貸款。為了實(shí)現(xiàn)向農(nóng)民提供救濟(jì)貸款和針對(duì)中小企業(yè)發(fā)放政策性貸款，美國(guó)政府采取彌補(bǔ)農(nóng)村商業(yè)性金融與合作性金融缺陷的形式，構(gòu)建了政策性極強(qiáng)的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)，在很大程度上提升了農(nóng)業(yè)金融體系運(yùn)行績(jī)效。（3）信貸機(jī)制逐漸完善。在美國(guó)農(nóng)村，其信貸管理機(jī)制在經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展之后，最終得以逐漸健全，無(wú)論是信貸機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管控還是其盈利水平都達(dá)到了預(yù)期目的。而之所以如此，是因?yàn)槊绹?guó)十分注重貸款流程的梳理，借此成功搭建一整套適用于不同對(duì)象的貸款程序，這一程序以發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)信用服務(wù)體系為基礎(chǔ)，讓其農(nóng)村金融體系逐漸發(fā)達(dá)起來(lái)，成為諸多國(guó)家可以借鑒的典范。

三、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

在推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)無(wú)法回避的歷史任務(wù)。黨的十九大報(bào)告提出，要將解決好“三農(nóng)”問(wèn)題視為全黨工作的重點(diǎn)。為了更好地發(fā)展中國(guó)農(nóng)村，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題得到有效解決，除了要自主探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)外，還應(yīng)借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。比如，可以基于農(nóng)民意識(shí)對(duì)韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒；基于產(chǎn)業(yè)融合的意識(shí)，對(duì)日本農(nóng)協(xié)的做法進(jìn)行借鑒；基于農(nóng)村金融體系的構(gòu)建，對(duì)美國(guó)農(nóng)村金融體系的發(fā)展模式進(jìn)行參考等。

（一）韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)對(duì)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的啟示——基于農(nóng)民意識(shí)的思考

進(jìn)入21世紀(jì)之后，中國(guó)政府提出全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大號(hào)召，自這一戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)受到國(guó)內(nèi)外的普遍關(guān)注。其間，雖然取得了很多成就，但是一個(gè)根本性問(wèn)題并沒(méi)有得到及時(shí)解決——農(nóng)民意識(shí)的轉(zhuǎn)變。即便中國(guó)與韓國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)體制與發(fā)展模式方面存在諸多差異，可是彼此在工業(yè)化與城市化進(jìn)程中遭遇的問(wèn)題卻是相似的，這就使得韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)可以為我國(guó)鄉(xiāng)村振興提供必要的借鑒信息：（1）強(qiáng)化農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。當(dāng)前，中國(guó)部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐十分緩慢，沒(méi)有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，供給側(cè)和需求側(cè)的矛盾十分突出。為此，需要對(duì)農(nóng)民開(kāi)展針對(duì)性的教育，并在農(nóng)業(yè)技術(shù)教育的過(guò)程中注重市場(chǎng)意識(shí)教育。比如，可以針對(duì)農(nóng)民群體或者個(gè)體進(jìn)行市場(chǎng)意識(shí)的引導(dǎo)和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，使之能夠不斷提升自身的參與意識(shí)與協(xié)同精神。而在開(kāi)展教育工作的同時(shí)，要向農(nóng)民群體提供多元化的培訓(xùn)產(chǎn)品，讓農(nóng)民可以創(chuàng)造更多收入，實(shí)現(xiàn)更大的價(jià)值。與此同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)全社會(huì)針對(duì)農(nóng)民群體開(kāi)展專門(mén)培訓(xùn)工作，建立民辦教育機(jī)構(gòu)，讓針對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)能夠發(fā)展成為一種產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民可以從中獲得更為豐富的教育。此外，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民更好地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，將鄉(xiāng)村振興主體從政府端轉(zhuǎn)移至農(nóng)民端，對(duì)中央政府和地方政府的責(zé)任進(jìn)行重新劃分，以此改善和優(yōu)化地方政府的運(yùn)作模式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造出更為良好的外部環(huán)境。（2）以硬軟件結(jié)合的形式改善農(nóng)民的思維。在未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)勢(shì)必會(huì)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的道路上進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以便為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供必要條件。而在強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，需要注重軟環(huán)境建設(shè)，尤其對(duì)那些條件相對(duì)成熟或者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善的農(nóng)村區(qū)域，應(yīng)注重硬軟建設(shè)的結(jié)合，將農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移至軟環(huán)境建設(shè)上。比如，要以原有的現(xiàn)代化設(shè)施為基礎(chǔ)，不斷針對(duì)其填充軟件設(shè)施，按照農(nóng)村社會(huì)的特色制定更多與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的文化主題，在豐富農(nóng)村硬件設(shè)施的同時(shí)，讓軟件建設(shè)也得到系統(tǒng)化提升。（3）在未來(lái)一段時(shí)間，中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作需要深入開(kāi)展，以精準(zhǔn)扶貧為依托，重點(diǎn)培養(yǎng)貧困群體的自立精神。在實(shí)際操作中，一方面應(yīng)認(rèn)真貫徹和落實(shí)中央提出的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，以群眾路線為主體進(jìn)行教育實(shí)踐活動(dòng)；另一方面，應(yīng)全面貫徹執(zhí)行十九大精神，針對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，進(jìn)行扶貧規(guī)劃與扶貧開(kāi)發(fā)。為了提升工作人員的工作能力，要讓更多缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的年輕干部深入基層接受鍛煉，讓那些有能力、有經(jīng)驗(yàn)、具備奉獻(xiàn)精神的干部能夠充分發(fā)揮作用。

（二）日本農(nóng)協(xié)對(duì)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的啟示——基于產(chǎn)業(yè)融合的思考

一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程中，一方面面臨著延伸農(nóng)民增收渠道和提升農(nóng)村發(fā)展活力的壓力，另一方面，還需要充分考慮轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式和構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的難題。借鑒日本農(nóng)協(xié)的做法，我們?cè)谖磥?lái)一段時(shí)間可以在以下幾個(gè)方面同時(shí)做出努力：（1）市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)相融合，注重組織領(lǐng)導(dǎo)與政策扶持。第一，因?yàn)槲覈?guó)涉農(nóng)部門(mén)的職能交叉嚴(yán)重，加之職權(quán)劃分模糊等問(wèn)題十分突出，因此可以借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，在中央層面上搭建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)委員會(huì)或者部際聯(lián)席會(huì)議制度，借此組織和制定針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)劃與實(shí)施綱要，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。第二，因?yàn)槲覈?guó)支農(nóng)政策更加看重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的加工與流通則關(guān)注較少。為此，可以借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)成立農(nóng)林漁業(yè)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)化基金組織，由中央財(cái)政設(shè)立針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的專項(xiàng)基金，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程中的新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品、新態(tài)勢(shì)、新思想進(jìn)行扶持和引導(dǎo)。（2）產(chǎn)業(yè)延伸和功能拓展相融合。為了防止農(nóng)村出現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力衰弱、農(nóng)村進(jìn)步節(jié)奏放緩、內(nèi)生動(dòng)力不足的情況，需要在以下方面做出努力：第一，在農(nóng)村地區(qū)引入產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的發(fā)展觀念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值端能夠始終保留在農(nóng)村地區(qū)，防止價(jià)值外流，優(yōu)先扶持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和深加工，以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流體系搭建工作，并借助電商平臺(tái)和實(shí)體流通之間的融合，完成農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對(duì)接。第二，通過(guò)多種形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游、文化、健康以及養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。在此期間，可以以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，創(chuàng)建示范村和休閑農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)等，并借助國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和利用這些名片，構(gòu)建起形式多樣和特色鮮明的農(nóng)村旅游產(chǎn)品，以此增加農(nóng)民收入。（3）農(nóng)民自主和多元主體相融合，促使農(nóng)民分享到改革的成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈增值增收。第一，農(nóng)民于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中處在弱勢(shì)位置，應(yīng)該借此完善多元融合主體之利益聯(lián)結(jié)以及風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效確保農(nóng)民能夠在產(chǎn)業(yè)鏈增值中得到更多收益。第二，無(wú)論是城市工商資本還是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，都有必要通過(guò)融合和相互參與，為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)提供更多生產(chǎn)要素與新興的商業(yè)模式，以此激勵(lì)與引導(dǎo)更多資本能夠和本土化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行多種形式的合作。

（三）美國(guó)農(nóng)村金融對(duì)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的啟示——基于農(nóng)村金融的思考

當(dāng)前，我國(guó)正處在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的上升階段，對(duì)資金的需求在一定程度上依賴農(nóng)村金融組織的支持。而為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，消除農(nóng)村金融障礙，可以借鑒美國(guó)農(nóng)村金融體系的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：（1）確保農(nóng)村資金能夠獨(dú)立運(yùn)行。在學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)農(nóng)村金融體系發(fā)展的有價(jià)值的措施的過(guò)程中，可以讓更多的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將資金“聚焦”到農(nóng)村地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。而出于防止農(nóng)貸資金外流的目的，也可借鑒美國(guó)政府的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)之農(nóng)業(yè)貸款利率予以利率補(bǔ)貼。而為了降低地方政府對(duì)農(nóng)村合作性金融機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)和過(guò)度依賴，需要長(zhǎng)期確保合作性金融機(jī)構(gòu)具有相對(duì)獨(dú)立性。（2）組建職責(zé)明晰、分工明確的農(nóng)村金融系統(tǒng)。為了破除我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)交叉重疊的情況，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更多的金融支持，就需要打破現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)格局，對(duì)各級(jí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理定位，使之能夠真正扮演起自身的支農(nóng)角色。（3）優(yōu)化和完善農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)。第一，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)深入至農(nóng)村地區(qū)，在和農(nóng)民保持緊密接觸的同時(shí)，深入了解農(nóng)民對(duì)財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)、生活的訴求，工作人員也要對(duì)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)狀況、信譽(yù)度和償債能力等進(jìn)行充分了解，以便能夠有針對(duì)性地為農(nóng)民發(fā)放應(yīng)急簡(jiǎn)易信貸。第二，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該以農(nóng)民原有財(cái)產(chǎn)為抵押進(jìn)行放貸，以此提升農(nóng)民生產(chǎn)生活的熱情。

作者簡(jiǎn)介：馮亮，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；彭潔，陜西理工大學(xué)管理學(xué)院教授

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《河南社會(huì)科學(xué)》2018年第2期  微信公眾號(hào)(原創(chuàng))

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