——韓國(guó)農(nóng)協(xié)結(jié)構(gòu)性市場(chǎng)化改革的根源與中國(guó)啟示

2月4日，改革開放以來(lái)第20個(gè)、新世紀(jì)以來(lái)第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件發(fā)布。文件題為《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。鄉(xiāng)村振興上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，農(nóng)業(yè)迎來(lái)變革“新時(shí)代”。如何認(rèn)識(shí)新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系，化解三農(nóng)問(wèn)題，成為社會(huì)科學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。《探索與爭(zhēng)鳴》長(zhǎng)期聚焦鄉(xiāng)村問(wèn)題，特邀多位名家學(xué)者，相互爭(zhēng)鳴，為中國(guó)鄉(xiāng)村振興共享智慧。

關(guān)于韓國(guó)農(nóng)協(xié)的研究，自上個(gè)世紀(jì)80年代至今已有30多年，經(jīng)歷了從經(jīng)驗(yàn)介紹到模式和政策探究的階段。早期大部分的研究關(guān)注韓國(guó)70年代的新村運(yùn)動(dòng)，有學(xué)者甚至認(rèn)為，它啟迪了中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)政策。不過(guò)當(dāng)時(shí)的關(guān)注焦點(diǎn)在政府而不是韓國(guó)農(nóng)協(xié)，其經(jīng)驗(yàn)介紹甚至有意無(wú)意地忽略新村運(yùn)動(dòng)中韓國(guó)農(nóng)協(xié)在政府支持下發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民的重要作用。

2005年以來(lái)，鑒于中國(guó)開展農(nóng)民專業(yè)合作社法的研究并于2006年立法，境外農(nóng)民合作的組織化經(jīng)驗(yàn)，尤其東亞農(nóng)協(xié)即日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)會(huì)大半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)引起了廣泛關(guān)注，其中研究韓國(guó)農(nóng)協(xié)的論文頗多，也有專著出版。不過(guò)，大部分研究缺乏綜觀韓國(guó)農(nóng)協(xié)發(fā)展歷程的歷史視角，更未及考察本世紀(jì)以來(lái)，在貿(mào)易、生態(tài)、城市化諸要素影響下韓國(guó)農(nóng)協(xié)為何和如何強(qiáng)力改革的現(xiàn)實(shí)。此外，研究者常以東亞農(nóng)協(xié)即三地一統(tǒng)的概念出現(xiàn)，致使研究難以區(qū)別化、精細(xì)化和深化。

個(gè)中原因一部分源自材料的匱乏，懂韓文且做農(nóng)協(xié)研究的國(guó)內(nèi)學(xué)者很少；其次是研究方法單一化，大部分只做文獻(xiàn)研究缺乏實(shí)地調(diào)查和案例研究，也未能與韓國(guó)同行共同研究，從而難于發(fā)現(xiàn)韓國(guó)農(nóng)協(xié)不同于日本農(nóng)協(xié)、中國(guó)臺(tái)灣農(nóng)會(huì)的特征和其背后的歷史的和文化的根源。

筆者研究東亞農(nóng)協(xié)已有十年，為探索中國(guó)綜合性農(nóng)民合作組織的可行道路曾多次赴三地農(nóng)協(xié)直接考察，試圖不僅從文獻(xiàn)更從實(shí)地調(diào)查、及與當(dāng)?shù)貙W(xué)者合作研究中獲取真知，從三地的比較研究中發(fā)現(xiàn)真知。韓國(guó)農(nóng)協(xié)順應(yīng)不同歷史發(fā)展階段的需求，從國(guó)家管控走向共同治理，尤其2012以來(lái)的結(jié)構(gòu)性市場(chǎng)化改革很不同于日本和中國(guó)臺(tái)灣。它的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不限于農(nóng)協(xié)組織，而是從鄉(xiāng)村治理進(jìn)入國(guó)家治理的政策選擇，應(yīng)引起中國(guó)政界和學(xué)界的高度重視。

韓國(guó)農(nóng)協(xié)的改革與創(chuàng)新

進(jìn)入20世紀(jì)90年代的韓國(guó)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，尤其有機(jī)農(nóng)業(yè)達(dá)到世界先進(jìn)水平，但是國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化后的城鄉(xiāng)格局改變、鄉(xiāng)村人口銳減、糧食耕作農(nóng)戶轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)居民收入水平的比率，從幾乎相等到差距逐漸拉大。1980年，兩者的比率是1:0.96，2015年則為1:0.64。

加之貿(mào)易全球化下一國(guó)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)不再、農(nóng)業(yè)自治結(jié)束，韓國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品替代國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的壓力越來(lái)越大，農(nóng)政資源從農(nóng)協(xié)一口進(jìn)出的格局隨之瓦解，政府的支持減少了，由農(nóng)協(xié)法規(guī)定的農(nóng)協(xié)高于一般市場(chǎng)企業(yè)的法定地位搖搖欲墜，韓國(guó)農(nóng)協(xié)面臨與國(guó)內(nèi)外公司激烈競(jìng)爭(zhēng)的新局面。新形勢(shì)下要求得自身的生產(chǎn)和發(fā)展，就必須依靠自身的改革與創(chuàng)新提升競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，重塑農(nóng)協(xié)形象，滿足會(huì)員的需求，維護(hù)農(nóng)民利益都成為農(nóng)協(xié)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必須。為此，自2000年以來(lái)，韓國(guó)農(nóng)協(xié)開始全力推進(jìn)改革與創(chuàng)新。

2000~2012為改革的第一階段。2000年，韓國(guó)農(nóng)協(xié)將分離出去的畜產(chǎn)協(xié)會(huì)和人參協(xié)會(huì)重新并入農(nóng)協(xié)中央會(huì)以壯大規(guī)模；出臺(tái)改善農(nóng)協(xié)事業(yè)的相關(guān)法律以形成激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)協(xié)事業(yè)均以組合員實(shí)際利益為中心，以共同計(jì)算制、聯(lián)合事業(yè)團(tuán)等措施，努力提高農(nóng)協(xié)的市場(chǎng)占有率，這些努力被稱為基層農(nóng)協(xié)再立基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的新農(nóng)協(xié)運(yùn)動(dòng)。

自2012年至今，改革進(jìn)入深水區(qū)?；鶎愚r(nóng)協(xié)的改革與創(chuàng)新激發(fā)了新的需求，對(duì)中央會(huì)營(yíng)銷組織化的需求尤為強(qiáng)烈。這凸顯了中央會(huì)營(yíng)銷功能的停滯不前。農(nóng)協(xié)信用事業(yè)安于現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)事業(yè)未能專門化，也沒能以中央會(huì)組織化帶動(dòng)的高效率化解基層農(nóng)協(xié)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。這使得農(nóng)協(xié)作為一個(gè)整體，在與各類市場(chǎng)新型組合競(jìng)爭(zhēng)中陷于被動(dòng)。會(huì)員和職員也都面臨從理念到實(shí)踐的換代教育的問(wèn)題。

在以往的改革中韓國(guó)農(nóng)協(xié)發(fā)現(xiàn)，盡管適應(yīng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)提出加強(qiáng)營(yíng)銷功能、打造銷售型農(nóng)協(xié)，但是金融功能為主的組織慣性難以擺脫，經(jīng)濟(jì)事業(yè)的專門化和再組織化受阻，結(jié)構(gòu)決定功能，必須痛下決心對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行大刀闊斧的改革，以結(jié)構(gòu)改革帶動(dòng)機(jī)制性要素進(jìn)而重新煥發(fā)功能。改革的深化主要體現(xiàn)在重新設(shè)計(jì)和構(gòu)建新的組織架構(gòu)、規(guī)劃大流通布局和倡導(dǎo)理念教育上。

（一）一分為三的大鵬鳥式組織架構(gòu)

韓國(guó)農(nóng)協(xié)的結(jié)構(gòu)歷經(jīng)幾次大的變革。

早在日據(jù)時(shí)代的朝鮮，就曾經(jīng)經(jīng)歷按照郡、道、中央三層級(jí)的農(nóng)會(huì)體系統(tǒng)合各類產(chǎn)業(yè)團(tuán)體的第一次整合。韓國(guó)獨(dú)立后，1957年將日據(jù)時(shí)期的農(nóng)會(huì)與產(chǎn)業(yè)組合（合作社）合并為農(nóng)協(xié)，算第二次整合。1961年重立農(nóng)協(xié)法，將農(nóng)業(yè)銀行并入農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)兼營(yíng)信用事業(yè)與經(jīng)濟(jì)事業(yè)，算第三次整合，1961年也被視為綜合農(nóng)協(xié)體系設(shè)計(jì)完成的標(biāo)志?？梢?，當(dāng)代韓國(guó)農(nóng)協(xié)自設(shè)立之日起，便不同于日本農(nóng)協(xié)和中國(guó)臺(tái)灣農(nóng)會(huì)，是國(guó)家將公組織——農(nóng)業(yè)銀行作為政策性資本贈(zèng)給了另一個(gè)公組織——農(nóng)協(xié)。

至此，農(nóng)協(xié)法定團(tuán)體中，不僅有基層農(nóng)民的綜合合作組織，還有與農(nóng)民合作組織性質(zhì)完全不同的金融公司的商業(yè)組織，商業(yè)組織和法定社團(tuán)合作，這是韓國(guó)農(nóng)協(xié)早期的創(chuàng)造。所以，農(nóng)協(xié)中央會(huì)從來(lái)就有組織集團(tuán)內(nèi)部以商業(yè)支持農(nóng)業(yè)，以公司支持農(nóng)協(xié)的理念和做法。而后，還成立了很多加工類獨(dú)立法人的經(jīng)濟(jì)公司，所有的公司，都隸屬中央會(huì)，構(gòu)成農(nóng)協(xié)一統(tǒng)天下的格局。

2012年3月的改革，其基本點(diǎn)是將農(nóng)協(xié)這個(gè)商業(yè)和協(xié)會(huì)混合、以協(xié)會(huì)為本的巨型集團(tuán)實(shí)現(xiàn)商社分立，為各方發(fā)展騰出更大的空間。農(nóng)協(xié)中央會(huì)出資17兆1846億韓元和1兆7551億韓元，分別設(shè)立了農(nóng)協(xié)金融控股公司和農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)控股公司兩大農(nóng)協(xié)公司巨頭，從而形成農(nóng)協(xié)中央會(huì)與這兩個(gè)控股公司三大法人合組農(nóng)協(xié)集團(tuán)的新組織格局。這等于再造了韓國(guó)農(nóng)協(xié)。

不過(guò)，一分為三的新體系并非三足鼎立，而是以中央會(huì)為頭腦和中間體、以金融控股公司和經(jīng)濟(jì)控股公司為兩翼的大鵬鳥式新型社群。這一改革規(guī)劃時(shí)間段為2012~2017年。農(nóng)協(xié)金融控股公司當(dāng)年到位，經(jīng)濟(jì)控股公司需5年到位，改革有整體規(guī)劃。原屬中央會(huì)的經(jīng)濟(jì)企業(yè)需經(jīng)清產(chǎn)核資、人員調(diào)整以及與基層農(nóng)協(xié)關(guān)系調(diào)整，才能成為經(jīng)濟(jì)控股總公司的控股或或參股的子公司。農(nóng)協(xié)中央會(huì)作為三大家統(tǒng)分結(jié)合新社群的龍頭，也要對(duì)其組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模改革和調(diào)整。兩大公司沒有分離出去的改革前，農(nóng)協(xié)系統(tǒng)職員約10萬(wàn)人，其中中央會(huì)系統(tǒng)1.8萬(wàn)多人。

經(jīng)過(guò)幾年的改革，到2016年上半年，中央會(huì)系統(tǒng)的職員降到2473人，加上地域農(nóng)協(xié)職員62373人共64846人，金融控股和經(jīng)濟(jì)控股公司的職員分別為17946人和5318人，再算上中央會(huì)直屬子公司（教育支援有關(guān)子公司）717人，共有23949人。全農(nóng)協(xié)系統(tǒng)共88792人，精簡(jiǎn)人員11%。

圖1簡(jiǎn)要勾勒了韓國(guó)農(nóng)協(xié)目前的組織結(jié)構(gòu)及出資結(jié)構(gòu)。1132個(gè)基層農(nóng)協(xié)是由230萬(wàn)名農(nóng)民在所在的邑面（相當(dāng)于中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)）出資設(shè)立的，總出資額達(dá)8.9兆韓元。韓國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)由1132個(gè)基層農(nóng)協(xié)出資設(shè)立，總出資額達(dá)4.7兆韓元。農(nóng)協(xié)中央會(huì)內(nèi)部分為教育支援、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、畜產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和合作金融四大部門，外部設(shè)有百分之百控股設(shè)立的金融和經(jīng)濟(jì)兩大控股公司。這兩大公司均下設(shè)多家子公司。

農(nóng)協(xié)中央會(huì)與兩大控股公司簽訂合同，均需繳納名稱（品牌）使用費(fèi)，繳納額度是公司營(yíng)業(yè)收入或者營(yíng)業(yè)額的1000分之25范圍內(nèi)，以中央會(huì)大會(huì)決定為準(zhǔn)。公司無(wú)論虧損與否，均須繳納。并規(guī)定該使用費(fèi)只能用于支援基層農(nóng)協(xié)的各種事業(yè)項(xiàng)目，不可用于其他，因此2017年將名稱使用費(fèi)更名為農(nóng)業(yè)支援事業(yè)費(fèi)。

至2015年末，韓國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)總資產(chǎn)為1257萬(wàn)億韓元（折人民幣74316億元），中央會(huì)稅后利潤(rùn)2797億韓元（折人民幣16.54億元）。農(nóng)業(yè)支援事業(yè)費(fèi)的規(guī)模，在2013、2014、2015和2016年，分別是4692億、3489億、3762和4146億韓元。

（二）農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新

在貿(mào)易自由化、全球化的大勢(shì)下，韓國(guó)農(nóng)協(xié)越來(lái)越感受到，農(nóng)民合作事業(yè)可持續(xù)的核心不在金融而在農(nóng)產(chǎn)品和涉農(nóng)事業(yè)的營(yíng)銷，這導(dǎo)致他們將流通體制改革列入重大日程。韓國(guó)農(nóng)協(xié)的流通改革主要在組織體系調(diào)整、規(guī)劃布局和提升基層農(nóng)協(xié)能力三個(gè)方向上著力。

1.流通組織體系調(diào)整

韓國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品銷售長(zhǎng)期受到進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)資本農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷兩頭的擠壓，農(nóng)協(xié)從而痛下決心成立農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)控股公司，自設(shè)系統(tǒng)化農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系。

農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)控股公司下設(shè)16個(gè)子公司，其中在各地的農(nóng)產(chǎn)品流通公司共6個(gè)，分別是農(nóng)協(xié)HANARO流通、農(nóng)協(xié)流通、農(nóng)協(xié)忠北流通，農(nóng)協(xié)大田流通、農(nóng)協(xié)釜山慶南流通和農(nóng)協(xié)糧食，2017年計(jì)劃將前5家流通公司合并為一家。5個(gè)農(nóng)資公司，分別是南海化學(xué)、農(nóng)協(xié)Chemical、農(nóng)協(xié)Agro、農(nóng)協(xié)土愛、農(nóng)友BIO。3個(gè)制造業(yè)，農(nóng)協(xié)紅參、農(nóng)協(xié)飼料、農(nóng)協(xié)牧牛村。2個(gè)貿(mào)易物流，農(nóng)協(xié)物流和NH貿(mào)易。其中，農(nóng)協(xié)HANARO流通和農(nóng)協(xié)糧食都是2015年新建的大規(guī)模流通企業(yè)，由農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)控股公司分別投資6125億韓元和200億韓元全資控股。

2.大流通的規(guī)劃布局

本世紀(jì)以來(lái)，韓國(guó)農(nóng)協(xié)就開始進(jìn)行農(nóng)畜產(chǎn)品大流通體系的全面規(guī)劃布局，建成了統(tǒng)一的綜合物流、改革了批發(fā)市場(chǎng)，將大型流通業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)為產(chǎn)地流通和消費(fèi)地流通，用以節(jié)約農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)協(xié)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化銷售。

從圖2可知，韓國(guó)農(nóng)協(xié)構(gòu)建的農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系中，基層農(nóng)協(xié)是農(nóng)民與農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)控股公司的中間主體，而農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)控股公司是基層農(nóng)協(xié)與市場(chǎng)間的中間主體。貿(mào)易自由化后的農(nóng)協(xié)與私人資本在流通市場(chǎng)上展開競(jìng)爭(zhēng)，以農(nóng)協(xié)的批發(fā)市場(chǎng)支持基層農(nóng)協(xié)小規(guī)模流通中心的模式已經(jīng)明顯落后，不僅量產(chǎn)不足，產(chǎn)品化率也低，加上物流成本高，致使農(nóng)協(xié)流通缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

為此，韓國(guó)農(nóng)協(xié)明確提出要建成“銷售農(nóng)協(xié)”的口號(hào)，為此組建了農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)控股公司，對(duì)于大、中小型的流通業(yè)態(tài)進(jìn)行規(guī)劃和布局。農(nóng)協(xié)中央會(huì)建設(shè)大規(guī)模的流通中心，農(nóng)協(xié)市郡支部建立中等規(guī)模的流通中心，并與基層農(nóng)協(xié)的小規(guī)模流通中心聯(lián)網(wǎng)，由基層農(nóng)協(xié)選擇農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷途徑。

韓國(guó)農(nóng)協(xié)不僅分層級(jí)建設(shè)流通體系，而且按照產(chǎn)地流通、消費(fèi)地流通、批發(fā)等不同功能區(qū)整合各類流通業(yè)態(tài)主體。

在產(chǎn)地流通方面，農(nóng)協(xié)創(chuàng)造了共選發(fā)貨會(huì)這一新型的產(chǎn)地生產(chǎn)者組織?；鶎愚r(nóng)協(xié)與農(nóng)戶簽訂合同，自生產(chǎn)至出售都由農(nóng)協(xié)主導(dǎo)，進(jìn)行共同計(jì)算。共選發(fā)貨這一新組織方式的成效，一是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；蛯I(yè)化節(jié)約了流通費(fèi)用，推動(dòng)了聯(lián)合銷售。2015年，59個(gè)市郡聯(lián)合事業(yè)團(tuán)、47個(gè)地域農(nóng)協(xié)共同事業(yè)法人等106個(gè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合市場(chǎng)銷售額高達(dá)2.0927萬(wàn)億韓元。二是通過(guò)聯(lián)合發(fā)貨、聯(lián)合甄選、聯(lián)合計(jì)算節(jié)約流通費(fèi)用，創(chuàng)造了附加價(jià)值，推動(dòng)了產(chǎn)地流通中心的效率提升。至2015年，韓國(guó)農(nóng)協(xié)共設(shè)有347個(gè)產(chǎn)地流通中心。農(nóng)協(xié)中央會(huì)還支持各基層農(nóng)協(xié)設(shè)立糧食綜合處理場(chǎng)，就地解決大米加工問(wèn)題，不僅節(jié)約了勞動(dòng)力成本，且因減少糧食損耗節(jié)約生產(chǎn)費(fèi)用，也對(duì)緩解大米生產(chǎn)農(nóng)戶勞動(dòng)力短缺起到一定作用。

在消費(fèi)地流通方面，主要是以農(nóng)協(xié)直營(yíng)賣場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中心（農(nóng)協(xié)e超市）的直接交易方式壓縮流通費(fèi)用，形成零售流通市場(chǎng)。在批發(fā)事業(yè)方面，農(nóng)協(xié)在全國(guó)布局，構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品物流的全方位、網(wǎng)絡(luò)化體系。新建的安城農(nóng)食品物流中心，不僅有物流和儲(chǔ)藏功能，還有小包裝和預(yù)加工，面向便利店、餐飲企業(yè)、生鮮超市和外部流通企業(yè)拓展銷路。為引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品的大規(guī)模銷售和公平交易，農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)控股公司與基層農(nóng)協(xié)還分別經(jīng)營(yíng)了12個(gè)和70個(gè)農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合市場(chǎng)，通過(guò)拍賣、招標(biāo)、定價(jià)買賣等多種交易方式，在2015年末實(shí)現(xiàn)了3.928萬(wàn)億韓元的銷售業(yè)績(jī)，在打造“銷售農(nóng)協(xié)”形象上走在了前列。

在安全食品供應(yīng)方面，韓國(guó)農(nóng)協(xié)以預(yù)防和先發(fā)性安全管理為主，致力于打造從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的食品安全生態(tài)管理環(huán)境。農(nóng)協(xié)食品安全研究院在全國(guó)五地設(shè)立食品安全中心，構(gòu)建食品安全監(jiān)督系統(tǒng)，從生產(chǎn)階段就開始嚴(yán)格把關(guān)，并對(duì)農(nóng)協(xié)銷售市場(chǎng)發(fā)貨的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行殘留農(nóng)藥監(jiān)測(cè)和原產(chǎn)地審查，努力防止食品安全事故的發(fā)生。農(nóng)協(xié)還通過(guò)家庭、學(xué)校、部隊(duì)等各種渠道供餐，培育代表性品牌，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售。

在海外出口方面，農(nóng)協(xié)把農(nóng)畜產(chǎn)食品出口到美國(guó)、中國(guó)、日本、香港等地，其中果蔬、花卉、蘑菇等新鮮農(nóng)產(chǎn)品占出口額的80%之多。

3.基層農(nóng)協(xié)的能力提升

2012年以來(lái)，為提升基層農(nóng)協(xié)能力，開展以現(xiàn)場(chǎng)革新為目標(biāo)的新農(nóng)協(xié)運(yùn)動(dòng)?；鶎愚r(nóng)協(xié)與農(nóng)民就農(nóng)產(chǎn)品銷售問(wèn)題持續(xù)討論、充分溝通，建立創(chuàng)新的直營(yíng)與加工機(jī)構(gòu)以及聯(lián)合事業(yè)團(tuán)、聯(lián)合銷售業(yè)在2013年達(dá)到1兆5,943億韓元，比起12年前成長(zhǎng)了138倍。通過(guò)農(nóng)戶的共同討論，各地農(nóng)協(xié)還設(shè)立了合作金融存款者保護(hù)基金，這是農(nóng)協(xié)會(huì)員自愿增資支持農(nóng)協(xié)的舉動(dòng)，致使會(huì)員資金占基層農(nóng)協(xié)總資本的比例，從2001年的4.20%提升到2010年的8.12%。

為加速農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地流通和基層農(nóng)協(xié)的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，韓國(guó)農(nóng)協(xié)還創(chuàng)建了跨地域跨層級(jí)的農(nóng)協(xié)共同事業(yè)法人的組織模式。韓國(guó)農(nóng)協(xié)法以專章規(guī)定，兩個(gè)以上的基層農(nóng)協(xié)作為發(fā)起人，可聯(lián)合農(nóng)協(xié)中央會(huì)、營(yíng)農(nóng)合作法人，農(nóng)業(yè)公司法人共同出資，還可與其他協(xié)同組合法人合作設(shè)立共同事業(yè)法人，而無(wú)需到工商或民政登記注冊(cè)。

這幫助基層農(nóng)協(xié)擴(kuò)大了融資范圍和拓展了產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，形成以基層農(nóng)協(xié)為首的聯(lián)合型社會(huì)企業(yè)。截至2015年底，韓國(guó)的農(nóng)協(xié)共同事業(yè)法人共97個(gè)。其中，園藝42個(gè)，糧食38個(gè)，畜產(chǎn)8個(gè)，加工2個(gè)，園藝和糧食統(tǒng)合的法人7個(gè)。

2015年，韓國(guó)京畿道金浦市的一個(gè)基層農(nóng)協(xié)，自行創(chuàng)造了將產(chǎn)地和消費(fèi)地直接連通的零售直銷店，這一新經(jīng)驗(yàn)經(jīng)中央會(huì)的肯定迅速推廣到全國(guó)。這種零售直銷店設(shè)在城鄉(xiāng)結(jié)合部交通方便處，小規(guī)模、貨品全、成本低、保質(zhì)量、自主管理、主賣生鮮。每件產(chǎn)品都有生態(tài)標(biāo)簽、價(jià)格和生產(chǎn)者的照片、地址、電話等基本信息；店內(nèi)和生產(chǎn)者家庭通過(guò)攝像頭信息同步，隨時(shí)可知貨品售出狀況，農(nóng)協(xié)會(huì)員不用看攤，在家即知貨品售出狀況即可自動(dòng)補(bǔ)貨，價(jià)格由生產(chǎn)者自定、自調(diào)；農(nóng)協(xié)只需派出一人負(fù)責(zé)收錢，及執(zhí)行生鮮產(chǎn)品當(dāng)日銷售規(guī)定（未賣出的由貨主當(dāng)晚拉走或委托農(nóng)協(xié)做慈善捐贈(zèng)），也負(fù)責(zé)支持現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)易包裝。農(nóng)協(xié)為支持會(huì)員，不收攤位租金，還負(fù)責(zé)直營(yíng)店的場(chǎng)地、培訓(xùn)、管理、售賣和給農(nóng)民轉(zhuǎn)賬等工作，只抽取銷售額的1%作為管理費(fèi)。

金浦市的直營(yíng)店100多攤位可服務(wù)于幾百農(nóng)戶（依農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)季節(jié)更換農(nóng)民），每個(gè)攤位的月銷售額達(dá)到3.5~5.9萬(wàn)人民幣，遠(yuǎn)高于未參加直營(yíng)店銷售的農(nóng)戶月收入，獲得農(nóng)民的衷心支持。韓國(guó)基層農(nóng)協(xié)的規(guī)模不大，每個(gè)農(nóng)協(xié)1000多戶，且大部分是中小農(nóng)戶，收入少，去大批發(fā)市場(chǎng)路途遙遠(yuǎn)。這種小規(guī)模的城市周邊農(nóng)協(xié)直營(yíng)店正好解決了中小農(nóng)戶的營(yíng)銷難題，促成了農(nóng)協(xié)與農(nóng)民和消費(fèi)者的共同合作。

（三）教育支持事業(yè)的改革

教育支援事業(yè)與金融事業(yè)、經(jīng)濟(jì)事業(yè)是韓國(guó)農(nóng)協(xié)的三大支柱。當(dāng)后兩項(xiàng)事業(yè)作為大鵬鳥的兩翼從中央會(huì)分離之后，教育支援事業(yè)在農(nóng)協(xié)中央會(huì)總部的地位更加提升。

韓國(guó)農(nóng)協(xié)的教育支援事業(yè)涵蓋極為廣泛，培育指導(dǎo)農(nóng)業(yè)人及地域農(nóng)協(xié)的發(fā)展、提供農(nóng)業(yè)咨詢和信用保證服務(wù)、歸農(nóng)歸村綜合中心運(yùn)營(yíng) 、愛農(nóng)村“一社一村”運(yùn)動(dòng)、“愛農(nóng)愛食”運(yùn)動(dòng)[  農(nóng)協(xié)組織城市女性消費(fèi)者成立主婦農(nóng)產(chǎn)品直接交易購(gòu)買團(tuán)，到農(nóng)村試吃后再購(gòu)買，體驗(yàn)型消費(fèi)拉近城鄉(xiāng)距離，截至2015年，參加這個(gè)購(gòu)買團(tuán)的主婦人數(shù)達(dá)3.2萬(wàn)人。另有一村一社運(yùn)動(dòng)，企業(yè)與農(nóng)協(xié)結(jié)對(duì)，CEO做名譽(yù)村長(zhǎng)，下屬做名譽(yù)村民。

農(nóng)民福利事業(yè) 、農(nóng)家樂和農(nóng)家婦女社團(tuán)、以及農(nóng)政活動(dòng)與教育宣傳事業(yè)、社會(huì)貢獻(xiàn)與國(guó)際交流活動(dòng)都在其中。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)會(huì)將這一類事業(yè)統(tǒng)稱為推廣，農(nóng)技、農(nóng)機(jī)推廣以及社區(qū)教育、社會(huì)福利推廣等，雖與韓國(guó)的同類事業(yè)名稱不同，內(nèi)涵其實(shí)相去不遠(yuǎn)。只是，較之日本農(nóng)協(xié)和臺(tái)灣農(nóng)會(huì)，韓國(guó)農(nóng)協(xié)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民教育規(guī)模更大、更加正規(guī)和完備。這與韓國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民教育體系以農(nóng)協(xié)教育體系為核心直接相關(guān)。

韓國(guó)涉農(nóng)教育分為市場(chǎng)與農(nóng)協(xié)兩大體系，都具有學(xué)歷教育、非學(xué)歷專業(yè)教育和社會(huì)普及教育三個(gè)部分。而作為最大涉農(nóng)利益群體，韓國(guó)農(nóng)協(xié)無(wú)可非議地成為領(lǐng)軍者。

1961年，韓國(guó)農(nóng)協(xié)成立之初，就建立了農(nóng)協(xié)任職人員的研修院，后更名為農(nóng)協(xié)中央教育院，專門培訓(xùn)農(nóng)協(xié)理事長(zhǎng)、總干事等經(jīng)營(yíng)管理人才和骨干。1962年，農(nóng)協(xié)初級(jí)大學(xué)成立，1998年更名為農(nóng)協(xié)大學(xué)，成為獨(dú)立法人，主要進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)學(xué)大專和本科生的學(xué)歷教育，并可培養(yǎng)碩士和博士，同時(shí)兼顧農(nóng)民培訓(xùn)。 2006年，為配合農(nóng)協(xié)中央會(huì)發(fā)起市民和農(nóng)民共同參與的“愛農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”，又在1970年代“新村運(yùn)動(dòng)”發(fā)源地——“篤農(nóng)家（模范農(nóng)民之意）研修院”的原址上，建立了愛農(nóng)村指導(dǎo)者研修院，定位于搭建城鄉(xiāng)價(jià)值認(rèn)同的橋梁，以城鄉(xiāng)互動(dòng)共融的社會(huì)教育為重點(diǎn)。

韓國(guó)農(nóng)協(xié)設(shè)立早期，農(nóng)協(xié)法曾規(guī)定中央會(huì)會(huì)長(zhǎng)和基層農(nóng)協(xié)組合長(zhǎng)要由政府直接任命，直到1988年修改農(nóng)協(xié)法，農(nóng)協(xié)步入民主化，才實(shí)現(xiàn)了中央會(huì)會(huì)長(zhǎng)和基層組合長(zhǎng)的直選。2016年3月，韓國(guó)農(nóng)協(xié)換屆選舉，幾百名基層農(nóng)協(xié)的組合長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）聯(lián)合提名的基層組合長(zhǎng)金炳沅當(dāng)選農(nóng)協(xié)中央會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

金炳沅上任伊始就提出農(nóng)協(xié)能否可持續(xù)地健康發(fā)展，取決于實(shí)質(zhì)上掌握農(nóng)協(xié)資產(chǎn)配置的中央會(huì)職員與農(nóng)協(xié)事業(yè)利用者的農(nóng)民之間，能否建立互相理解、互相信任、齊心協(xié)力、共同參與的良好關(guān)系。而這種關(guān)系的建立必須從職員和農(nóng)民這兩個(gè)不同群體系統(tǒng)性的理念和價(jià)值觀教育做起。教育的重點(diǎn)需放在職員群體上。作為授薪人員的農(nóng)協(xié)職員，是農(nóng)協(xié)的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)和事務(wù)的直接辦理者，要針對(duì)農(nóng)民的需求提供連續(xù)性的服務(wù)和支援，就必須突出農(nóng)協(xié)會(huì)員的主體性，樹立“農(nóng)協(xié)會(huì)員至上”、“一切為農(nóng)協(xié)會(huì)員服務(wù)”的理念和價(jià)值觀；否則，不僅難以服務(wù)好農(nóng)民，也無(wú)法協(xié)助農(nóng)民樹立“我的農(nóng)協(xié)”的主人翁觀念從而積極參與農(nóng)協(xié)事業(yè)。

金炳沅帶領(lǐng)韓國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)勾畫了2020農(nóng)協(xié)發(fā)展藍(lán)圖，提出新的發(fā)展目標(biāo)：“農(nóng)協(xié)不僅要生產(chǎn)具有高附加值的安全農(nóng)產(chǎn)品，改善農(nóng)畜產(chǎn)品的流通結(jié)構(gòu)，還要以顧客感動(dòng)為基礎(chǔ)，為打造最具競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)協(xié)金融不斷進(jìn)行創(chuàng)新和改革”；“農(nóng)協(xié)作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為了農(nóng)民和消費(fèi)者的共生發(fā)展以及農(nóng)村和城市的均衡成長(zhǎng)而不懈努力”。還提出了新的口號(hào)：以打造出令“300萬(wàn)農(nóng)民開心”的農(nóng)業(yè)、“受到5000萬(wàn)國(guó)民信賴的”的農(nóng)協(xié)，實(shí)現(xiàn)“作為國(guó)民的農(nóng)協(xié)，向農(nóng)民的幸福邁進(jìn)”的使命，“懷著農(nóng)心、走近農(nóng)民、接近國(guó)民”的實(shí)踐路線，以及“農(nóng)心（開朗的農(nóng)協(xié)人）、現(xiàn)場(chǎng)（歡笑的農(nóng)民）、共鳴（共享的國(guó)民）的核心價(jià)值。

2016年6月，金炳沅提出了改善教育部門的政策。原直屬農(nóng)協(xié)中央會(huì)的農(nóng)協(xié)中央教育院更名為農(nóng)協(xié)理念中央教育院；愛農(nóng)村研修院更名為都（市）農(nóng)協(xié)同研修院；在繼續(xù)保持農(nóng)協(xié)大學(xué)的獨(dú)立法人身份外，特別設(shè)置了新的農(nóng)協(xié)人才開發(fā)院。這個(gè)開發(fā)院是中央會(huì)的人才庫(kù)，下設(shè)教育育人小組，教育計(jì)劃小組，還授權(quán)專管農(nóng)協(xié)在各地設(shè)立的8所教育（研修）院，另設(shè)農(nóng)協(xié)創(chuàng)造農(nóng)業(yè)支持中心，作為支持創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的專門教育機(jī)構(gòu)。

農(nóng)協(xié)理念中央教育院全面開發(fā)和開展了理念教育課程。學(xué)習(xí)分三段：第一階段的課程三天兩夜集中教育，先接受理念 請(qǐng)農(nóng)民來(lái)到課堂講問(wèn)題和批評(píng)農(nóng)協(xié)職員的服務(wù)態(tài)度。第二階段直接到農(nóng)村24小時(shí)跟農(nóng)民一起生活一起務(wù)農(nóng)，到現(xiàn)場(chǎng)去了解問(wèn)題的解決方法，大約3個(gè)月。第三段再回到課堂做三天兩夜的集中培訓(xùn)。大家先報(bào)告在第一和第二段課程中，尤其在農(nóng)村生活和勞動(dòng)中的收獲和啟發(fā)，而后與農(nóng)民一起討論問(wèn)題解決方案和立項(xiàng)設(shè)想，以及如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃。

課程鼓勵(lì)職員放手設(shè)計(jì)和進(jìn)行自己的項(xiàng)目，最后還要進(jìn)行一一評(píng)價(jià)，選拔優(yōu)秀者給予獎(jiǎng)勵(lì)。理念教育課程的學(xué)員一半是中央會(huì)職員，另一半為基層農(nóng)協(xié)的職員。

按照現(xiàn)行計(jì)劃，自2016年起，理念教育課程每年都要培育1300~1500名農(nóng)協(xié)職員，通過(guò)理念教育點(diǎn)燃農(nóng)協(xié)職員的熱情，樹立他們?yōu)檗r(nóng)民服務(wù)、緊密聯(lián)系農(nóng)民的價(jià)值觀，以及從實(shí)踐中來(lái)、到實(shí)踐中去，以解決問(wèn)題為本的方法論，推動(dòng)各級(jí)農(nóng)協(xié)職員以理念帶動(dòng)行動(dòng)，回到工作崗位充分發(fā)揮才干。

顯然，這種培訓(xùn)已經(jīng)超越了一般的參與式方式，而是以農(nóng)民為主體，以實(shí)踐為導(dǎo)師、以滿足需求為目標(biāo)的社會(huì)創(chuàng)新行動(dòng)。受訪的中央會(huì)職員說(shuō)：“理念教育讓我們明白了農(nóng)協(xié)公司和市場(chǎng)公司大不同，農(nóng)協(xié)的公司經(jīng)營(yíng)好、多賺錢是為了服務(wù)和支持弱勢(shì)的農(nóng)民，不為老板干而是為農(nóng)民干，我們干起活來(lái)就有勁頭了?！笨梢?，教育創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)協(xié)事業(yè)不斷創(chuàng)新的動(dòng)力。

農(nóng)協(xié)人才開發(fā)院管轄的8個(gè)地方教育（研修）院，5個(gè)針對(duì)職員，3個(gè)針對(duì)會(huì)員即農(nóng)民教育，其內(nèi)容有農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品流通、還有幫助農(nóng)民學(xué)寫各項(xiàng)事業(yè)記錄的課程。在短短兩年間，針對(duì)農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)教育普及到全國(guó)，這種新型教育方式不僅節(jié)省了不少經(jīng)費(fèi)，還推動(dòng)了知識(shí)的傳播和擴(kuò)散，大大提升了教育效率。

韓國(guó)農(nóng)協(xié)結(jié)構(gòu)性市場(chǎng)化改革的路向探索和對(duì)中國(guó)的啟示

現(xiàn)代社會(huì)的目標(biāo)是走向工業(yè)化、城市化，在此走向下形成的全球貿(mào)易自由化，勢(shì)必?cái)D壓所有國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，各國(guó)的農(nóng)民都不得不進(jìn)城，從事非農(nóng)行業(yè)賺取收入以敷家用。在這種狀態(tài)下，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的早期走來(lái)的農(nóng)協(xié)，無(wú)論韓國(guó)、日本還是中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，在新形勢(shì)下如何可持續(xù)，如何保障農(nóng)民群體的權(quán)益，都面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)普世性挑戰(zhàn)，韓國(guó)農(nóng)協(xié)交出了自己獨(dú)特的答卷。

在日韓臺(tái)三地農(nóng)協(xié)農(nóng)會(huì)中，韓國(guó)農(nóng)協(xié)曾經(jīng)受國(guó)家管控最強(qiáng)，而今的結(jié)構(gòu)性市場(chǎng)化改革也最具創(chuàng)新性。筆者認(rèn)為，對(duì)其研究不應(yīng)局限于農(nóng)協(xié)組織，而應(yīng)拓展為國(guó)家三農(nóng)治理的政策選擇。下文即從治理的視角提出韓國(guó)農(nóng)協(xié)路向探索的重要命題。

（一）制度化創(chuàng)新處理農(nóng)協(xié)與公司、公益與商業(yè)的目標(biāo)沖突

農(nóng)協(xié)作為法定社團(tuán)，與工商業(yè)公司性質(zhì)不同、目標(biāo)不同、制度不同，如何化解農(nóng)協(xié)成員利益最大化與工商利潤(rùn)最大化之間的目標(biāo)沖突呢？以往的做法是將公司與法定社團(tuán)放置在同一體系，突出農(nóng)協(xié)“成本經(jīng)營(yíng)”和“共同行動(dòng)”方面的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這在農(nóng)協(xié)受到國(guó)家政策強(qiáng)力保護(hù)的時(shí)代是可行的，但是用于全球貿(mào)易自由化的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)就捉襟見肘了。2012年以來(lái)的韓國(guó)農(nóng)協(xié)改革正是試圖面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)進(jìn)行的新的路徑探索，即農(nóng)協(xié)與公司這兩類不同性質(zhì)的組織如何在目標(biāo)、方法和利益分配上實(shí)現(xiàn)即分立又統(tǒng)合。其主要做法是：

1.股權(quán)結(jié)構(gòu)制。農(nóng)協(xié)中央會(huì)是這兩個(gè)公司的唯一股東。這就保障了公司的目的和目標(biāo)必須完全服從于農(nóng)協(xié)法團(tuán)的目標(biāo)。兩大控股公司對(duì)原屬中央會(huì)的企業(yè)經(jīng)清產(chǎn)核資和根據(jù)其市場(chǎng)地位進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)的改造，成為或控股或參股的子公司獨(dú)立法人。

2.業(yè)支持事業(yè)費(fèi)制。所有獨(dú)立于農(nóng)協(xié)體系的公司法人，均需繳納使用農(nóng)協(xié)品牌的年度使用費(fèi)，無(wú)論盈虧。借鑒市場(chǎng)下的品牌繳費(fèi)制，農(nóng)協(xié)中央會(huì)既給全資控股的獨(dú)立公司提供了自我發(fā)展的空間，也通過(guò)保障農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)農(nóng)協(xié)為基層農(nóng)協(xié)和農(nóng)戶服務(wù)的目的。這與我國(guó)國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革類似，交夠了給農(nóng)協(xié)的，剩下全是自己的，從而激發(fā)公司在市場(chǎng)上拼搏的動(dòng)力。

3.靈活運(yùn)用的合作制。農(nóng)協(xié)中央會(huì)要求獨(dú)立公司時(shí)刻牢記自己是農(nóng)協(xié)投資的公司，以支持基層農(nóng)協(xié)和農(nóng)民會(huì)員為本。經(jīng)濟(jì)控股公司及其子公司的部分利潤(rùn)要按照基層農(nóng)協(xié)的利用額進(jìn)行惠顧分配；金融公司要優(yōu)先幫助基層農(nóng)協(xié)信用部放款以助其獲益，以強(qiáng)化改革后的新組織格局在維護(hù)基層農(nóng)協(xié)利益、增強(qiáng)其實(shí)力等方面的能力。

(二)結(jié)構(gòu)性市場(chǎng)化改革及修法實(shí)踐，持續(xù)打造農(nóng)協(xié)的第三條道路特征

韓國(guó)農(nóng)協(xié)作為東亞農(nóng)協(xié)的重要組成部分，和東亞農(nóng)協(xié)一起，成為國(guó)內(nèi)外農(nóng)民合作組織研究中受到廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。國(guó)際研究界近年開始承認(rèn)，日韓臺(tái)的農(nóng)協(xié)農(nóng)會(huì)，不同于歐美的農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，而是走出了在國(guó)家行政模式與放任的市場(chǎng)模式之間的第三條道路。著名美籍華人學(xué)者黃宗智近兩年發(fā)表多篇論文，屢屢提出中國(guó)農(nóng)民合作之路的選擇，不是歐美合作社而是東亞農(nóng)協(xié)。東亞農(nóng)協(xié)與歐美合作社的本質(zhì)區(qū)別何在呢？

歐美合作社是單純的經(jīng)濟(jì)組織，而且無(wú)論大小，即便是合作社聯(lián)合的協(xié)會(huì)，大都從事相對(duì)單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售。東亞農(nóng)協(xié)則是綜合了經(jīng)濟(jì)、金融、保險(xiǎn)、農(nóng)技推廣、社區(qū)福利與文化教育等多功能綜合性農(nóng)民合作組織，其基層組織都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)為服務(wù)范圍的綜合農(nóng)協(xié)。

歐美農(nóng)協(xié)是根據(jù)各國(guó)的合作社法（均非農(nóng)民專業(yè)合作社法）和社團(tuán)法自由登記注冊(cè)的非企業(yè)類經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)濟(jì)管理組織，入會(huì)沒有任何限制；而東亞三地的農(nóng)協(xié)都依據(jù)特定的農(nóng)協(xié)法或農(nóng)會(huì)法登記注冊(cè)、且須一地一會(huì)，一人入一會(huì)，因全體農(nóng)民均入會(huì)故成為覆蓋全地域范圍的農(nóng)民合作組織。東亞三地的政府都對(duì)農(nóng)協(xié)（農(nóng)會(huì)）予以長(zhǎng)期持續(xù)的政策支持，將其視為政府涉農(nóng)政策一口落地的主要助手。

日韓臺(tái)三地農(nóng)協(xié)（農(nóng)會(huì)）的組織定性大體類同，既不宜歸入合作社類型的私法法人，也不好歸入國(guó)家序列的公法法人，它實(shí)際是介于私法與公法中間的特定法人，屬于法定機(jī)構(gòu)。至于其法律性質(zhì)更偏于私法還是公法，要視特定法或特別法的法條規(guī)定而定。而且，依特別法確立其特定法律性質(zhì)的組織，完全可能因法律的修訂而改變其性質(zhì)和地位。

近年來(lái)，在貿(mào)易自由化和境內(nèi)外日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，三地都在尋求以改革解困的新路。2015年日本農(nóng)協(xié)法作出重大修訂，國(guó)家不再給予農(nóng)協(xié)特殊政策，令其與其他農(nóng)民合作組織在市場(chǎng)上同等競(jìng)爭(zhēng)，不過(guò)，仍承認(rèn)日本農(nóng)協(xié)是公益性的社團(tuán)。韓國(guó)農(nóng)協(xié)法也于2011年和2015年作出修訂，將上述農(nóng)協(xié)中央會(huì)的重大組織結(jié)構(gòu)變革即設(shè)立獨(dú)立法人的經(jīng)濟(jì)控股公司和金融控股公司進(jìn)入法條，從而形成韓國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)（特定法人）+兩大集團(tuán)公司（工商法人）的新型治理結(jié)構(gòu)。

韓國(guó)農(nóng)協(xié)這種組織體系的革命性創(chuàng)舉，顯然是為了應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和農(nóng)民群體利益日趨弱化的態(tài)勢(shì)，希冀利用其法定機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，以大幅度、大跨步參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為手段，實(shí)現(xiàn)以商制商的新戰(zhàn)略。為明確產(chǎn)權(quán)，這兩大公司均由韓國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)全額投資，并以新修訂的《韓國(guó)農(nóng)協(xié)法》法條，明確規(guī)定這兩大公司需“支持農(nóng)協(xié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)他們經(jīng)濟(jì)地位的提升”，“謀求農(nóng)民和農(nóng)協(xié)利益”，并規(guī)定除農(nóng)協(xié)法特別規(guī)定的事項(xiàng)外，兩大公司的一切業(yè)務(wù)均要按照商法、銀行法實(shí)施。

這一修訂是將農(nóng)協(xié)法的法律定位向私法方向前進(jìn)的一次重大調(diào)整，以往的法律地位更偏于公法人，而現(xiàn)在則更加居中。這讓韓國(guó)農(nóng)協(xié)與國(guó)家公法人，與一般工商企業(yè)私法人的區(qū)分更為明顯，成為同時(shí)兼有公共性和市場(chǎng)性、在國(guó)家和私企之間的一個(gè)特殊的公益商業(yè)或公益企業(yè)集團(tuán)。這就更加凸顯了韓國(guó)農(nóng)協(xié)所走的第三條道路——既非國(guó)家行政控制又非放任市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)的特征。韓國(guó)農(nóng)協(xié)的這一改革特征對(duì)于中國(guó)有重要啟發(fā)。

2015年，我國(guó)發(fā)布了關(guān)于深化供銷社改革的11號(hào)文件，試圖以深化基層供銷社改革、建構(gòu)“姓農(nóng)、為農(nóng)、務(wù)農(nóng)”的綜合性合作社以及建構(gòu)“聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系”的雙線運(yùn)行機(jī)制雙頭并進(jìn)的改革，來(lái)解決供銷社體系基層薄弱、上層強(qiáng)大的畸形倒三角形體系問(wèn)題，還提出未來(lái)要為供銷社立法的“特定法人”方向。可以說(shuō)，改革的總思路是公益商業(yè)集團(tuán)的居間法人，頗具前瞻性。

不過(guò)，上述兩個(gè)方向上的改革成效都不理想，個(gè)中原因，在于未理清這兩項(xiàng)改革的內(nèi)在聯(lián)系，培育推動(dòng)改革的動(dòng)力機(jī)制。目前過(guò)于囿于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以為縣社及其以上的供銷社機(jī)構(gòu)有隊(duì)伍、有實(shí)力，能為上層改革提供動(dòng)力，而基層供銷社大都散了架，要想恢復(fù)談何容易，于是只顧上不顧下，只顧后不顧前，只在如何服務(wù)上下功夫，卻很少考慮服務(wù)的對(duì)象——農(nóng)戶及其合作組織的需求，這就將方法視作了方向。

再看韓國(guó)農(nóng)協(xié)。他們之所以進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，將金融和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)從中央會(huì)分離出去獨(dú)立為法人控股公司，其目的很明確，就是為給弱勢(shì)的基層農(nóng)協(xié)及其會(huì)員以巨大支持，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到來(lái)自農(nóng)協(xié)上層可持續(xù)的保護(hù)和援助。上層為底層服務(wù)，才有最大動(dòng)力，以基層農(nóng)協(xié)為本，以農(nóng)協(xié)會(huì)員為本，是這場(chǎng)結(jié)構(gòu)性市場(chǎng)化改革的動(dòng)力所在。

而這一動(dòng)力，是建構(gòu)在協(xié)中央會(huì)與基層農(nóng)協(xié)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立、價(jià)值統(tǒng)一的一體化體系之上的。中央會(huì)不僅只做基層農(nóng)協(xié)辦不了、辦不好的銷售、金融、培訓(xùn)等事業(yè)，并且利用與之分立的上層商業(yè)公司的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)協(xié)利益的維護(hù)和能力的提升，這等于多出一只商業(yè)之手來(lái)支持基層。這種將市場(chǎng)化與社會(huì)化兩類機(jī)制通過(guò)組織體來(lái)相互嵌入的新型做法，增加了與單純私人商業(yè)市場(chǎng)及單純行政化市場(chǎng)的比拼中獲勝的砝碼。

我國(guó)的供銷社改革要想獲得成功，關(guān)鍵在于樹立以基層社“姓農(nóng)、為農(nóng)、務(wù)農(nóng)”至上的理念和價(jià)值觀，從而根據(jù)組織的內(nèi)在機(jī)理重新厘定改革的邏輯次序。首先啟動(dòng)基層社改革，將其改造成全體農(nóng)戶自愿參加的綜合性農(nóng)民合作組織，從而激發(fā)縣及以上的各級(jí)供銷社及其社有企業(yè)，以服務(wù)基層社即服務(wù)農(nóng)戶社員作為前行的動(dòng)力和方向。

基層社改革-縣級(jí)聯(lián)合社改革-社有企業(yè)改革-基層社改革，應(yīng)該形成首尾相接、利益相連的改革生態(tài)鏈。為基層服務(wù)才能給縣及以上的供銷社社有企業(yè)改革帶來(lái)強(qiáng)大的合法性動(dòng)力?；鶎由绲男枨髸?huì)倒逼社有企業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升其經(jīng)營(yíng)效率，從而帶動(dòng)其資產(chǎn)規(guī)模、種類和配置方式在改革中出現(xiàn)正向效益。反之，如果基層社改革走過(guò)場(chǎng)、盲目建立聯(lián)合社、大舉擴(kuò)張社有企業(yè)，以為農(nóng)服務(wù)名義爭(zhēng)資源、爭(zhēng)利益，則會(huì)讓改革走入歧途。最終的走向不是公益商業(yè)的法定機(jī)構(gòu)，而是試圖壟斷商業(yè)資源的行政法人。

（三）基層綜合農(nóng)協(xié)是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)

韓國(guó)農(nóng)協(xié)和日本農(nóng)協(xié)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)會(huì)一樣，都在鄉(xiāng)村類似中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域建立起綜合性的基層農(nóng)協(xié)?；鶎愚r(nóng)協(xié)是農(nóng)協(xié)中央會(huì)在鄉(xiāng)村的基層組織，獨(dú)立法人，以購(gòu)銷、信貸、農(nóng)技推廣、社會(huì)福利和教育文化的綜合性事業(yè)服務(wù)于地域的會(huì)員。截至2016年6月底，韓國(guó)基層農(nóng)協(xié)共有230萬(wàn)農(nóng)民會(huì)員，占農(nóng)民總數(shù)的90%，占韓國(guó)國(guó)民總?cè)藬?shù)的4.5%，再加上1694萬(wàn)加入基層農(nóng)協(xié)成為準(zhǔn)會(huì)員的非農(nóng)人，農(nóng)協(xié)會(huì)員為1924萬(wàn)人，是韓國(guó)國(guó)民總?cè)藬?shù)的38%。準(zhǔn)會(huì)員除不能參與農(nóng)協(xié)理監(jiān)事選舉外，其他的各項(xiàng)權(quán)利都與農(nóng)民會(huì)員相同，可以享受合作金融、超市等事業(yè)的便利和優(yōu)惠。

這樣的組織原則吸引了在鄉(xiāng)的非農(nóng)居民和城鄉(xiāng)結(jié)合部乃至城市居民的踴躍參加。韓國(guó)農(nóng)協(xié)準(zhǔn)會(huì)員是正式會(huì)員（農(nóng)民）的7倍，其規(guī)模遠(yuǎn)超日本農(nóng)協(xié)和臺(tái)灣農(nóng)會(huì)。這種組織結(jié)構(gòu)的改變，致使基層農(nóng)協(xié)不僅代表農(nóng)民利益，也成了城鄉(xiāng)社區(qū)中低階層居民的利益代表。

韓國(guó)基層農(nóng)協(xié)這種地域性、全覆蓋和城鄉(xiāng)融合的特征，致使基層農(nóng)協(xié)的任何設(shè)施都具有了社區(qū)公共設(shè)施的涵義。自1961年韓國(guó)農(nóng)協(xié)成立，至今56年了，在農(nóng)協(xié)中央會(huì)的統(tǒng)一規(guī)劃和支持下，基層農(nóng)協(xié)一直在持續(xù)建設(shè)和不斷完善中，不僅通過(guò)不斷合并擴(kuò)大了規(guī)模，還通過(guò)新設(shè)施的不斷建設(shè)提高了服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)社區(qū)的能力。這些設(shè)施的建設(shè)資金主要由基層農(nóng)協(xié)承擔(dān)，不足部分可以申請(qǐng)中央會(huì)支持，政府也會(huì)擇項(xiàng)予以一定支持。

尤其在城鎮(zhèn)化和貿(mào)易自由化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)衰退的最近十余年，農(nóng)協(xié)中央會(huì)更加強(qiáng)了基層農(nóng)協(xié)基本設(shè)施的建設(shè)指導(dǎo)。截至2016年6月底，韓國(guó)1132個(gè)基層農(nóng)協(xié)在全國(guó)建有1132個(gè)本部，3445家分部， 4602個(gè)金融網(wǎng)點(diǎn)，2095個(gè)超市, 635個(gè)農(nóng)機(jī)維修中心, 668個(gè)加油站, 348個(gè)產(chǎn)地流通中心, 153個(gè)大米處理中心, 101個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠，11個(gè)人參加工廠, 75個(gè)地區(qū)食品直銷場(chǎng)。這些遍布韓國(guó)各地的基層農(nóng)協(xié)產(chǎn)權(quán)所有的設(shè)施，支持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域的為民服務(wù)，也成為與鄉(xiāng)村衰退景象博弈的主要社會(huì)力量。

這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的組織化、合作化有重要啟迪。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、貿(mào)易自由化的現(xiàn)實(shí)背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)協(xié)完全可能突破原有局限與時(shí)俱進(jìn)，但是前提是農(nóng)協(xié)組織實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)人口的全覆蓋，樹立為其生產(chǎn)生活服務(wù)的全局性思維。結(jié)構(gòu)決定功能，功能體現(xiàn)服務(wù)，服務(wù)制度的構(gòu)想和安排是全局性思維的成果而不是來(lái)源。

產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的過(guò)渡期東亞農(nóng)協(xié)正是由于有全局性思維，設(shè)立了覆蓋全體人口的綜合農(nóng)協(xié)，構(gòu)建了生產(chǎn)生活方便、交易成本最低的鄉(xiāng)村群體性社會(huì)，才為今天工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村乃至城鄉(xiāng)一體化社區(qū)，打下了公共服務(wù)的組織和制度基礎(chǔ)。韓國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)近期提出打造“國(guó)民的農(nóng)協(xié)”以及城鄉(xiāng)居民一體的理念教育與結(jié)構(gòu)性市場(chǎng)化改革，正在指引農(nóng)協(xié)走向城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的新型社群協(xié)會(huì)方向?？梢姡谏鐣?huì)大轉(zhuǎn)型進(jìn)程中保有鄉(xiāng)村地區(qū)大半個(gè)世紀(jì)安定團(tuán)結(jié)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農(nóng)協(xié)，不啻是鄉(xiāng)村治理乃至國(guó)家治理的社會(huì)基礎(chǔ)工程。

對(duì)中國(guó)而言，建構(gòu)這個(gè)基礎(chǔ)工程已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了最好的歷史時(shí)機(jī)。1978年農(nóng)村包產(chǎn)到戶之后，中央曾提出“統(tǒng)分結(jié)合”的思路，1987年中央政治局發(fā)出“將農(nóng)村改革引向深入”的文件，曾提出要構(gòu)建“社區(qū)性、綜合性”的“鄉(xiāng)村合作組織”。但是這些正確的思路并沒有發(fā)展成為框架性的制度構(gòu)想和制度安排，這導(dǎo)致30多年后的今天，迄今還有六七億農(nóng)民的中國(guó)，仍然在農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題上徘徊和踟躕不前。

其間，最大的思想障礙是將復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的單純經(jīng)濟(jì)思想，是將手段視為目的的二元性的技術(shù)化思維，片面以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)視角理解社會(huì)經(jīng)濟(jì)-政治混雜的三農(nóng)問(wèn)題，將社區(qū)性、人文性這類非經(jīng)濟(jì)的涉獵廣博、具有真正可持續(xù)發(fā)展意義的因素從農(nóng)民合作中剔除。而正是“這些社區(qū)為糾正市場(chǎng)和國(guó)家失敗，進(jìn)而支持現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了極為需要的組織原則”。當(dāng)前中央文件所倡導(dǎo)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革政策，主要適用于已經(jīng)城市化了的村莊，而且重點(diǎn)是將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶以保有其分配權(quán)的秩序化，并非完全適合不同類型村莊的改革制度安排。

黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生“關(guān)系全局的歷史性變化”，“更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素”，“從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會(huì)決勝期”，從而將明顯短板的“鄉(xiāng)村振興”、“綠色發(fā)展”、“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”擺上戰(zhàn)略位置。這意味著，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府一定要將不僅現(xiàn)在存在、未來(lái)也將長(zhǎng)期存在的中國(guó)上億小農(nóng)戶帶上與全國(guó)人民共富共榮的道路，顯然，這是意義重大的歷史性長(zhǎng)考。

因此，總結(jié)我國(guó)30多年的各類相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒東亞模式，以帶動(dòng)小農(nóng)戶走鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展的之路為目標(biāo)，提出從戰(zhàn)略到策略，政策到方法的制度性設(shè)計(jì)，并整合資源先行試點(diǎn)，厘清各類不同條件的鄉(xiāng)村地區(qū)達(dá)到共同目標(biāo)的可行路徑，在此基礎(chǔ)上再對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的系統(tǒng)性改革做出決定，已經(jīng)適逢其時(shí)。

（四）農(nóng)協(xié)教育是引領(lǐng)農(nóng)協(xié)事業(yè)的軟實(shí)力

如上所述，韓國(guó)農(nóng)協(xié)教育是全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民教育體系的核心，這在世界上獨(dú)具一格。

韓國(guó)農(nóng)協(xié)教育突出人文精神，將農(nóng)協(xié)中央會(huì)與基層農(nóng)協(xié)在理念和思想上結(jié)為一體，從而成為農(nóng)協(xié)事業(yè)的引領(lǐng)力量。自上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，韓國(guó)農(nóng)協(xié)發(fā)起諸多農(nóng)民合作運(yùn)動(dòng)，從“新村運(yùn)動(dòng)”、“ 愛農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”到“愛食愛農(nóng)運(yùn)動(dòng)”、“都農(nóng)協(xié)同運(yùn)動(dòng)”，每次運(yùn)動(dòng)都以培育和傳播農(nóng)協(xié)理念為本，2016年以來(lái)，更是將重新確立“農(nóng)協(xié)會(huì)員至上”的理念和價(jià)值觀作為農(nóng)協(xié)職員的必修課納入理念教育課程。

當(dāng)農(nóng)協(xié)公司的職員懂得了公司的贏利是用于支持基層農(nóng)協(xié)的會(huì)員，這樣的理念教育就成為職員與會(huì)員合作精神的人文啟蒙。當(dāng)農(nóng)協(xié)的職員、正會(huì)員還有準(zhǔn)會(huì)員都因教育、文化和福利事業(yè)而受益，從而以飽滿的熱忱投入農(nóng)協(xié)的各項(xiàng)事業(yè)中時(shí)，教育支援事業(yè)就當(dāng)之無(wú)愧地成為農(nóng)協(xié)可持續(xù)發(fā)展引領(lǐng)性事業(yè)。

半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐證明，農(nóng)協(xié)教育就是農(nóng)協(xié)的軟實(shí)力，為振興韓國(guó)農(nóng)村、支持綜合農(nóng)協(xié)長(zhǎng)大、培育現(xiàn)代農(nóng)民、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共融起到了重大作用。例如，農(nóng)協(xié)大學(xué)畢業(yè)生100%從事農(nóng)業(yè)，85%以上到農(nóng)協(xié)的各類機(jī)構(gòu)就業(yè)。相形之下，韓國(guó)政府投資給國(guó)立農(nóng)業(yè)院校和職業(yè)教育的部分，沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)的只占5%。

教育供需脫節(jié)的問(wèn)題，不僅韓國(guó)，中國(guó)和世界上的很多國(guó)家也面臨這種制度性困惑。教育是一種具有明顯文化特質(zhì)的公共產(chǎn)品，其文化特質(zhì)往往蘊(yùn)含在生產(chǎn)性和經(jīng)濟(jì)特質(zhì)之中。當(dāng)政府對(duì)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，以減少投資效益的不確定性，降低學(xué)校產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為可能性的時(shí)候，往往容易滑向另一極端，即過(guò)分強(qiáng)調(diào)教育的經(jīng)濟(jì)性，導(dǎo)致教育成為市場(chǎng)贏利的工具。韓國(guó)農(nóng)協(xié)卻以獨(dú)特的制度創(chuàng)新避開了這個(gè)兩難命題。

根據(jù)韓國(guó)農(nóng)協(xié)法，農(nóng)協(xié)本身就是將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、金融活動(dòng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)和社區(qū)教育、文化、福利活動(dòng)融為一體的綜合性、服務(wù)型的農(nóng)村社會(huì)組織體系，其農(nóng)協(xié)中央會(huì)和基層農(nóng)協(xié)都是各自獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)。依據(jù)農(nóng)協(xié)法，法人機(jī)構(gòu)擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，教育與支持、福利保障、醫(yī)療、文化等均為農(nóng)協(xié)機(jī)構(gòu)的事業(yè)成本，其盈余的20%須依法轉(zhuǎn)為下一年度教育與支持事業(yè)的成本，10%轉(zhuǎn)為法定積累金，農(nóng)協(xié)另有自定的任意積累金可用于福利、醫(yī)療文化等事業(yè)。盈余的相當(dāng)部分用于會(huì)員分配，即依利用事業(yè)的份額的惠顧分配及股金分紅。

這意味著，經(jīng)營(yíng)得好、合作金融、購(gòu)銷等服務(wù)事業(yè)盈余較多的基層農(nóng)協(xié)，就能有較多的資金用于教育、文化與福利事業(yè)。而農(nóng)協(xié)中央會(huì)的事業(yè)贏利中的大部分，都分配給基層農(nóng)協(xié)由其自行決定使用方向。例如2016年，農(nóng)協(xié)中央會(huì)稅后純利潤(rùn)為1731億韓元，其中1001億韓元分配給了基層農(nóng)協(xié)。關(guān)于政府對(duì)農(nóng)協(xié)非經(jīng)濟(jì)事業(yè)的支持，主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策、包括低息和無(wú)息貸款幫助農(nóng)協(xié)贏利，以及全國(guó)統(tǒng)一的居民社會(huì)保障和社會(huì)福利給付，并無(wú)特別給予的教育或福利投資。例如農(nóng)協(xié)大學(xué)因獲得政府評(píng)優(yōu)的業(yè)績(jī)，可得約占10%的教育資助金。

可見，農(nóng)協(xié)能夠擔(dān)當(dāng)起韓國(guó)農(nóng)業(yè)教育的重要角色，主因并非來(lái)自政府財(cái)政傾斜，而是自身的制度化收益。制度是一種公共物品，本身極易產(chǎn)生正或副的外部性。出現(xiàn)負(fù)的制度外部性的原因，往往是社會(huì)責(zé)任與權(quán)利的不對(duì)稱。

農(nóng)協(xié)法規(guī)定下的韓國(guó)農(nóng)協(xié)因明確界定農(nóng)協(xié)與國(guó)家、與農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和分配關(guān)系，致使農(nóng)協(xié)的社會(huì)責(zé)任與權(quán)利完全對(duì)等，從而遏制了產(chǎn)生負(fù)的制度外部性的可能。而國(guó)立農(nóng)業(yè)院校制度由于難以界定國(guó)家公權(quán)力與院校權(quán)利之間的關(guān)系，院校得到國(guó)家資源卻沒能承擔(dān)這個(gè)資源要求承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，甚至還缺乏責(zé)任履行的監(jiān)督制度和罰則，導(dǎo)致制度負(fù)外部性長(zhǎng)期存在、難于改變。

韓國(guó)農(nóng)協(xié)改革中待解決的問(wèn)題和中國(guó)警示

東亞三地農(nóng)協(xié)中，資歷最淺的韓國(guó)農(nóng)協(xié)，反而是最有勇氣、最敢創(chuàng)新、最能堅(jiān)持改革的組織，而且取得了可觀的成效。

不過(guò)，在復(fù)雜的外部環(huán)境變遷和全球不確定性風(fēng)險(xiǎn)面前，在日益增進(jìn)的城鄉(xiāng)融合、跨地域和跨國(guó)融合的新態(tài)勢(shì)下，無(wú)論綜合農(nóng)協(xié)模式還是農(nóng)民合作社模式都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要生存就必須改革，幾乎成為所有農(nóng)民組織的共識(shí)。韓國(guó)農(nóng)協(xié)以組織結(jié)構(gòu)改革帶動(dòng)供給側(cè)功能改革，創(chuàng)造多種產(chǎn)權(quán)、多種功能、多類不同法律性質(zhì)的組織如何共處的新社群。盡管現(xiàn)在評(píng)價(jià)這項(xiàng)創(chuàng)新還為時(shí)過(guò)早，如何化解這個(gè)新社群的內(nèi)外沖突仍需探索，不過(guò)，厘清問(wèn)題類別，分別處置是十分必要的。有些問(wèn)題是在體制重大變革中只能逐步消化的，有些是需根據(jù)形勢(shì)變化調(diào)整決策的，還有的則是具根本性、長(zhǎng)期性的探索在當(dāng)下階段的表現(xiàn)。

第一類主要是原屬中央會(huì)的公司需清理整頓后進(jìn)入兩大控股公司。

第二類有些復(fù)雜，主要表現(xiàn)在農(nóng)協(xié)流通布局的決策上。3年建成5個(gè)大型綜合物流中心，是2012年中央會(huì)提出的計(jì)劃，而至今只在2015年建成了一個(gè)安城中心，經(jīng)濟(jì)控股公司為該中心的建設(shè)花費(fèi)巨額投資，而今還得承擔(dān)其虧損。這導(dǎo)致其他中心的建設(shè)計(jì)劃只有停擺。同時(shí)，據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，韓國(guó)全國(guó)的流通供給已經(jīng)超過(guò)了需求，且網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電視購(gòu)物的成長(zhǎng)占據(jù)了部分市場(chǎng)份額。

可見，打造“銷售型”農(nóng)協(xié)主要依靠投資大型流通設(shè)施的這一昔日的決策受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而2015年以來(lái)，由基層農(nóng)協(xié)創(chuàng)造的小型直營(yíng)店在各地自發(fā)推開。流通市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇既有時(shí)代原因—工業(yè)社會(huì)向服務(wù)社會(huì)轉(zhuǎn)型，相當(dāng)一批工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)而經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品銷售；又有生態(tài)農(nóng)食品需求熱漲和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革新的原因，這不僅是韓國(guó)，各國(guó)各地域農(nóng)產(chǎn)品流通似乎都在發(fā)生轉(zhuǎn)折，從價(jià)格維持、大宗批量、大賣場(chǎng)向更注重品質(zhì)和銷售經(jīng)營(yíng)能力的方向轉(zhuǎn)化。

為此，韓國(guó)農(nóng)協(xié)已經(jīng)在考慮戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，揚(yáng)優(yōu)汰劣、改變主要依賴自己做流通的策略，打造多做農(nóng)產(chǎn)品供養(yǎng)商，少做流通商的新策略，以自身控制產(chǎn)地農(nóng)商的50%以上的優(yōu)勢(shì)與其他市場(chǎng)流通企業(yè)合作。

第三類問(wèn)題是長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。當(dāng)農(nóng)業(yè)地位降低、生態(tài)地位提升、城鄉(xiāng)融合度提升的新時(shí)期，農(nóng)協(xié)面臨如何可持續(xù)地維護(hù)會(huì)員即農(nóng)民的利益，提升農(nóng)協(xié)職員隊(duì)伍的素質(zhì)，處理好金融和流通兩大業(yè)務(wù)之間的關(guān)系、強(qiáng)化基層農(nóng)協(xié)經(jīng)營(yíng)效率，擴(kuò)大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)和社會(huì)權(quán)，擴(kuò)大農(nóng)協(xié)的社會(huì)影響力等問(wèn)題。

在現(xiàn)階段，韓國(guó)農(nóng)協(xié)新任會(huì)長(zhǎng)從理念教育和結(jié)構(gòu)調(diào)整兩方面入手。而在處理兩大控股公司結(jié)構(gòu)性關(guān)系，以及它們與基層農(nóng)協(xié)的生產(chǎn)與分配關(guān)系都遇到難題。農(nóng)協(xié)的營(yíng)銷與金融的關(guān)系就像水源和水池，但是在市場(chǎng)環(huán)境中的盈利能力相反。要化解農(nóng)協(xié)長(zhǎng)期依賴金融收益的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，就要加強(qiáng)流通實(shí)業(yè)。韓國(guó)農(nóng)協(xié)為此已經(jīng)不遺余力，不過(guò)收效尚不明顯。在互聯(lián)網(wǎng)和人工智能革命的今天，營(yíng)銷和品牌建立已經(jīng)成為各行各業(yè)走向創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的重要通道，韓國(guó)農(nóng)協(xié)顯然需要抓住時(shí)機(jī)開拓自己的未來(lái)。

另外，金融事業(yè)經(jīng)營(yíng)本身也存在風(fēng)險(xiǎn)。目前金融控股公司的商業(yè)金融和農(nóng)協(xié)中央會(huì)與基層農(nóng)協(xié)一體化的合作金融，兼有水源（商業(yè)金融）和水池（合作金融）兩利，也已經(jīng)采取兩個(gè)金融體系既分立又聯(lián)合的多樣化配置手段用于抵御風(fēng)險(xiǎn)，這是很智慧的資源配置。不過(guò)，當(dāng)基層農(nóng)協(xié)的農(nóng)戶資金儲(chǔ)蓄已經(jīng)常年大于資金需求，需要借助商業(yè)金融放貸時(shí)，如何處理風(fēng)險(xiǎn)和兩者的利益分配，成了新形勢(shì)下的新難題。

還有，農(nóng)協(xié)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理效率有待提升。據(jù)金斗年教授提供的資料，90%以上的韓國(guó)基層農(nóng)協(xié)效率不高，平均費(fèi)用減少45%依然可以保持生產(chǎn)和提供夠質(zhì)量的服務(wù)。由于農(nóng)協(xié)不以利潤(rùn)為唯一或主要目標(biāo)，能保持平衡就行，這導(dǎo)致需要有一定的壓力才能推動(dòng)農(nóng)協(xié)干部降低成本、提高效率、增加服務(wù)，這不僅對(duì)于韓國(guó)農(nóng)協(xié)，也是對(duì)日本農(nóng)協(xié)和中國(guó)臺(tái)灣農(nóng)會(huì)的考驗(yàn)。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《探索與爭(zhēng)鳴》2018年第2期

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