十九大報(bào)告提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的概念，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向，也是我們推進(jìn)新時(shí)代城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新目標(biāo)、新要求、新路徑。在改革開(kāi)放前40年里，我國(guó)發(fā)展模式主要是依靠工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展城市建設(shè)，而現(xiàn)在這個(gè)階段我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)發(fā)展新階段，需要更加關(guān)注城鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)工作是相輔相成的。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)推進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域平衡性發(fā)展，著力點(diǎn)更要關(guān)注城鄉(xiāng)兩端發(fā)展，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入城市區(qū)域發(fā)展中，通過(guò)建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。

2015年，中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌專(zhuān)業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委）參與了河北省阜平縣“精準(zhǔn)扶貧與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”工作，協(xié)助縣委、縣政府統(tǒng)籌運(yùn)作，對(duì)脫貧攻堅(jiān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行整體布局，按照“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”的理念，逐村逐點(diǎn)做好村莊建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)整體搬遷整合、改造提升和就地城鎮(zhèn)化三種主要方式，從農(nóng)村根本問(wèn)題著手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，通過(guò)多項(xiàng)配套措施，使農(nóng)民脫貧致富。在實(shí)踐過(guò)程中，獲得以下經(jīng)驗(yàn)及體會(huì)。

第一，扶貧工作的系統(tǒng)實(shí)施，要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)提供戰(zhàn)略支撐。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委發(fā)揮智庫(kù)作用，與縣委縣政府共同謀劃，提出全域規(guī)劃、整體推進(jìn)的工作思路，在規(guī)劃理念上遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化傳承的指導(dǎo)思想，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上遵循治山理水、紅綠聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)土建材的原則，在建設(shè)實(shí)施上遵循施工到戶(hù)、規(guī)建一體、集成服務(wù)的方法，在鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展上，探討鄉(xiāng)村治理、機(jī)制建設(shè)；提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目化，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地指標(biāo)化。

第二，因地制宜把脫貧攻堅(jiān)工作與文化旅游產(chǎn)業(yè)相融合。

阜平地處太行山片區(qū)，縣域內(nèi)用地形容為“九山半水半分田”，可建設(shè)用地緊張，不適合大規(guī)模的園區(qū)建設(shè)，亦可說(shuō)山地、坡地、林地等景觀資源豐富。前期研討明確了借助脫貧攻堅(jiān)工程契機(jī)，真正實(shí)現(xiàn)阜平地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，需要充分挖掘阜平地區(qū)文化資源尤其是紅色文化資源，特色鄉(xiāng)村景觀資源和交通資源，對(duì)如何將紅色資源、綠色資源與脫貧攻堅(jiān)融合到一起的問(wèn)題進(jìn)行整體策劃，成為指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村發(fā)展規(guī)劃定位和建設(shè)實(shí)施的重要支撐。

第三，做好脫貧攻堅(jiān)的制度保障，以陪伴式的服務(wù)深入一線(xiàn)工作。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委與縣委縣政府形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)的有效工作機(jī)制：第一級(jí)組織為縣委縣政府和協(xié)會(huì)的顧問(wèn)專(zhuān)家組，主要從事頂層設(shè)計(jì)、政策分析；第二級(jí)是阜平縣的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組（美麗辦、扶貧辦）和協(xié)會(huì)派駐的項(xiàng)目部，主要負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施計(jì)劃和各項(xiàng)工作進(jìn)度安排；第三級(jí)是推進(jìn)組，縣政府的各職能部門(mén)全部參與進(jìn)來(lái)，共同進(jìn)行，建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)改、水利、交通各司其職。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委將所有的工作團(tuán)隊(duì)和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里、村子里，頂層的研究團(tuán)隊(duì)也要走訪(fǎng)到村。只有和農(nóng)民融合到一起，他們才相信我們，我們做的事情才符合他們的心愿。

第四，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)建設(shè)工程與特色地域文化環(huán)境融合。

通過(guò)深入的鄉(xiāng)村風(fēng)貌調(diào)查，我們提煉出“石基礎(chǔ)、黃泥墻、蓋青瓦、上木梁、小披檐、花格窗、三合院、老柴房”太行山片區(qū)典型的房屋風(fēng)貌特色。在改造提升項(xiàng)目和搬遷建設(shè)新房子時(shí)，要尊重原始的村容村貌，傳承太行山區(qū)域建筑文化風(fēng)貌。

第五，“量身定做”產(chǎn)業(yè)扶貧方案，扶貧要防止返貧。

產(chǎn)業(yè)扶貧不是簡(jiǎn)單的把產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)農(nóng)民就能參與，有的村子里許多農(nóng)民已經(jīng)喪失了勞動(dòng)能力，有的村子里越是貧困戶(hù)勞動(dòng)技能越差，所以我們必須量身定做脫貧方案，制定技能培訓(xùn)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入前做好扶智工作。同時(shí)，借助于傳統(tǒng)文化復(fù)興，新建和恢復(fù)鄉(xiāng)村文化設(shè)施，全方位營(yíng)造鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為文化活動(dòng)提供場(chǎng)所，服務(wù)特色文旅運(yùn)營(yíng)，發(fā)展新的文旅業(yè)態(tài)，提供鄉(xiāng)村型就業(yè)崗位。制定全縣logo品牌，讓這些地區(qū)具有可識(shí)別性，能夠營(yíng)銷(xiāo)自己的品牌，融入商業(yè)價(jià)值體系，進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展軌道，防止返貧。

中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路最終要實(shí)現(xiàn)村的美麗生態(tài)化、鎮(zhèn)的新型產(chǎn)業(yè)化、城的融入鄉(xiāng)村化和國(guó)的城鄉(xiāng)一體化。

（本文根據(jù)作者在“清華三農(nóng)論壇2018”分論壇三“脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境”議題上的發(fā)言整理，經(jīng)本人確認(rèn)并授權(quán)。僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。）

作者系中國(guó)城市發(fā)展研究院副院長(zhǎng),中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會(huì),常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）

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