繼中共十九大報告首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”之后，2018年中共中央、國務(wù)院又發(fā)布了一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做了更為具體的系統(tǒng)部署和規(guī)劃安排，這是自改革開放以來第20個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。該文件在講到“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系”時，特別強調(diào)“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”，并明確指出要“推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度”。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在我國城鄉(xiāng)發(fā)展長期不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的背景下提出的，其不僅是我們當前“抓重點、補短板、強弱項”的重要舉措，更是解決“不平衡不充分發(fā)展”這一主要矛盾的重要抓手。由于我國在很長一段時間內(nèi)實施的是“城鄉(xiāng)分治”政策，使得“城市”和“鄉(xiāng)村”在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、物質(zhì)構(gòu)成、文化類型、職能作用等諸多方面都相互區(qū)別，城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出了明顯的二元特征，城鄉(xiāng)之間形成了難以逾越的發(fā)展鴻溝，城市生活幾乎成了千百萬農(nóng)民“想象的異邦”和終生追求的夢想。毫無疑問，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，也是新時代我國一項重要的戰(zhàn)略抉擇。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要良好的鄉(xiāng)村秩序，而有效的鄉(xiāng)村治理是維護鄉(xiāng)村秩序，促進鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。當前，鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵在制度創(chuàng)新和機制引導(dǎo)，鄉(xiāng)村治理是一個系統(tǒng)工程，它涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)環(huán)境等方方面面的內(nèi)容。如此廣泛的系統(tǒng)工程如果沒有一定的制度創(chuàng)新來予以保障和落實，就很難保證鄉(xiāng)村治理的有序進行，尤其在宏觀的體制環(huán)境一時難以改革，微觀的制度創(chuàng)新和機制引導(dǎo)就顯得更加重要。比如，浙江、安徽等地正在實行的村級小微權(quán)力清單制度就是一個很好的制度創(chuàng)新。“小微權(quán)力”看起來微不足道，但它是組成整個權(quán)力體系的毛細血管，是國家權(quán)力在基層的直觀表現(xiàn)形式。由于許多微小權(quán)力都直接關(guān)系到老百姓的切身利益，時時刻刻都影響著基層群眾的日常感知，一旦微小權(quán)力被濫用，就會導(dǎo)致人們對整個國家權(quán)力公正性的普遍質(zhì)疑，從而大大降低黨和政府的公信力和治理威望。所以，權(quán)力無論大小，都必須將其關(guān)進制度的籠子里，一旦放任自流，必將最終危害百姓。

鄉(xiāng)村治理的核心在人，在于農(nóng)民自身。因為“農(nóng)民”不僅是鄉(xiāng)村治理的主體和對象，也是鄉(xiāng)村治理的目的和手段。農(nóng)民不是單向度被治理的對象，而是積極參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代公民，鄉(xiāng)村治理的目的也是為了最終提高農(nóng)民的獲得感和幸福感，讓人民滿意，而不是為了治理而去治理，這也是堅持以人民為中心發(fā)展理念的真正體現(xiàn)。在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的過程中，要避免過度的外部輸入效應(yīng)，尤其要避免完全按照城市治理的方式來改造和振興鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治理和振興的立足點在鄉(xiāng)村自身，中國的鄉(xiāng)村有自己獨特性的一面，其不僅在漫長的歷史演進過程中能夠保持相對獨立的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，也深深滋養(yǎng)了中華文明的根脈，并從整體上塑造著中國人的文化基因與精神家園。因此，要在遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)之上，積極調(diào)動農(nóng)村居民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和熱情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟增長、政治認同、文化繁榮、社會和諧以及生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同發(fā)展，以保持廣大鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土特色和人文情懷，留得住“鄉(xiāng)愁”，形成鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代文明的融合?？梢哉f，鄉(xiāng)土文化資源作為支配鄉(xiāng)村社會的地方性知識、規(guī)則制度和影響地方社會日常運轉(zhuǎn)的文化網(wǎng)絡(luò)，正在各個層面上深刻地影響著鄉(xiāng)村治理秩序的形成和制度建構(gòu)。對此，必須通過一系列的制度創(chuàng)新來不斷落實和保障，而這些制度創(chuàng)新依然難以離開人的全面參與和實踐探索。

作者系華東師范大學社會發(fā)展學院院長，教授

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：民政部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》2018年3月上旬刊卷首語

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