【摘要】在新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，積極充分發(fā)揮小農(nóng)戶的作用有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的要求。充分發(fā)揮小農(nóng)戶的積極作用，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)小農(nóng)戶發(fā)展面臨的生產(chǎn)弱勢(shì)、市場(chǎng)弱勢(shì)、資本弱勢(shì)和政策弱勢(shì)，優(yōu)化小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的技術(shù)形態(tài)、組織形態(tài)、人力形態(tài)、制度形態(tài)、服務(wù)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等“六大形態(tài)”。
【關(guān)鍵詞】小農(nóng)戶；鄉(xiāng)村振興；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；有機(jī)銜接
黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。這是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要內(nèi)容，是在新的歷史方位下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。目前，在中國(guó)十三億多人口中仍有約六億的農(nóng)民，即使將來(lái)城鎮(zhèn)化水平到了百分之七十，還會(huì)有四五億人生活在農(nóng)村。小農(nóng)戶大量且長(zhǎng)期存在，是由中國(guó)的資源稟賦決定的，也是中國(guó)與一般農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家不同的地方。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不會(huì)是美國(guó)式的大農(nóng)場(chǎng)模式（機(jī)械技術(shù)-制度變遷），也不能與東亞式的小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)模式（生物技術(shù)-制度變遷）簡(jiǎn)單等同?；诖?，新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是一個(gè)短期部署，而是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)戶仍然具有存在的必要性和合理性。我們必須正確認(rèn)識(shí)小農(nóng)戶的地位和作用，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)銜接，走出一條符合中國(guó)獨(dú)特資源稟賦的“中國(guó)道路”，切實(shí)解決好農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問(wèn)題。
一、新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須積極充分發(fā)揮小農(nóng)戶作用
黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。實(shí)現(xiàn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，積極發(fā)揮小農(nóng)戶的作用是重要一環(huán)。
（一）積極充分發(fā)揮小農(nóng)戶的作用有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的要求
舒爾茨提出的“理性小農(nóng)”思想，顛覆了學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民落后、愚昧的認(rèn)知傳統(tǒng)，他認(rèn)為農(nóng)民和其他經(jīng)濟(jì)主體一樣，能夠在自身特定約束條件下實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。實(shí)際上，小農(nóng)戶作用的積極發(fā)揮對(duì)于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺具有重要作用，主要體現(xiàn)在以下方面：
第一，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的土地單產(chǎn)效率高。家庭承包制下的小農(nóng)戶相對(duì)于大農(nóng)戶有土地生產(chǎn)率上的效率優(yōu)勢(shì)，這一觀點(diǎn)已為諸多學(xué)者論證。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)主要在生產(chǎn)領(lǐng)域，由于管理精細(xì)且無(wú)需外部監(jiān)督，因而交易成本較低，同時(shí)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與我國(guó)農(nóng)業(yè)人多地少的資源稟賦吻合，社會(huì)效率高。在我國(guó)很多地區(qū)，由于地理?xiàng)l件限制，只能采用小農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)形式。即便是大農(nóng)業(yè)企業(yè)，如今仍然多依賴與小農(nóng)戶簽訂合同或訂單的方式來(lái)經(jīng)營(yíng)，而不是采用資本主義雇工經(jīng)營(yíng)方式。
第二，小農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿?。隨著居民收入水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)也會(huì)相應(yīng)轉(zhuǎn)變，將從熱量性食品過(guò)渡到到保護(hù)性食品為主。小農(nóng)戶會(huì)根據(jù)市場(chǎng)上消費(fèi)需求的變化整合自身要素，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從傳統(tǒng)的糧食種植向果蔬種植以及種養(yǎng)結(jié)合的飼養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“去過(guò)密化”和單位土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的提升，黃宗智將其稱為“中國(guó)的隱性農(nóng)業(yè)革命”。第三，小農(nóng)戶能形成產(chǎn)業(yè)融合的助動(dòng)力。人們多樣化個(gè)性化需求的滿足需要大量復(fù)雜而細(xì)膩的手工勞動(dòng)，小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)恰好便于提供這種勞動(dòng)形態(tài)，這是大規(guī)模生產(chǎn)所缺乏的。小農(nóng)戶不僅可以提供符合個(gè)體需要的豐富且綠色的農(nóng)產(chǎn)品，還可以利用此優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，提供休閑、觀光等功能，有利于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（二）積極充分發(fā)揮小農(nóng)戶的作用有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的要求
中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。繁榮農(nóng)村，必須加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
生態(tài)安全方面，長(zhǎng)期以來(lái)，小農(nóng)戶順應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)規(guī)律，在自己的土地上生產(chǎn)出滿足生產(chǎn)生活需求的農(nóng)產(chǎn)品，維持了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)生產(chǎn)力。反之，在工業(yè)化的影響下，規(guī)?；髽I(yè)為了追求利潤(rùn)最大化，可能采取破壞生態(tài)環(huán)境的手段，比如濫用化肥、農(nóng)藥以及無(wú)限制地對(duì)農(nóng)業(yè)的索取，忽視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生命周期和規(guī)律。
生態(tài)多樣性方面，“云散月明誰(shuí)點(diǎn)綴，天容海色本澄清”。小農(nóng)戶在一代代生活傳承中，將文化與自然通過(guò)自己的生產(chǎn)和生活連接起來(lái)，給予了村落自然載體與文化的功能，維持村莊這一生命共同體的多樣性、完整性，讓居民望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁。
城鄉(xiāng)關(guān)系方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求，但在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民身份難與職業(yè)流轉(zhuǎn)同步，很少能在城市安頓下來(lái)。因此，堅(jiān)持以小農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，有利于維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的家園，為返鄉(xiāng)農(nóng)民提供保障，發(fā)揮中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池作用。
（三）積極充分發(fā)揮小農(nóng)戶的作用有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求
農(nóng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。其中，小農(nóng)戶的作用不容忽視。
一方面，小農(nóng)精神是鄉(xiāng)村文明重要組成部分。小農(nóng)的堅(jiān)韌不拔、吃苦耐勞的品行，敬畏自然的傳統(tǒng)以及尊重和利用規(guī)律的智慧，是突出的鄉(xiāng)風(fēng)文明，指導(dǎo)農(nóng)民處理自然與社會(huì)，當(dāng)下與未來(lái)的關(guān)系。
另一方面，小農(nóng)戶是傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的重要載體。小農(nóng)不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本單元，也是傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的重要載體。在小農(nóng)戶的日常生產(chǎn)生活中凝練出生活化、趣味化的鄉(xiāng)規(guī)民約、村土文化。在親朋接待、婚喪嫁娶中的禮俗中、在耕種收獲的勞動(dòng)中、在歲時(shí)節(jié)日的禁忌禱告中，在日常生活的規(guī)約、勸誡中，小農(nóng)戶潛移默化地了解、認(rèn)識(shí)、感受、接受鄉(xiāng)村文明，也創(chuàng)造鄉(xiāng)村文明的載體，并成為他們生產(chǎn)生活中的一部分。有的在當(dāng)代以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的形式保存著，仍在影響一代代人。
（四）積極充分發(fā)揮小農(nóng)戶的作用有利于實(shí)現(xiàn)治理有效的要求
鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的微觀基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理水平關(guān)系黨和國(guó)家的政策能否得到有效落實(shí)，也關(guān)系農(nóng)民切身利益，小農(nóng)戶作用的發(fā)揮有利于提升鄉(xiāng)村治理水平。
一方面，小農(nóng)戶作用的發(fā)揮有利于形成農(nóng)村治理的“德治基礎(chǔ)”。鄉(xiāng)土社會(huì)小農(nóng)戶從彼此熟悉中得到信任，形成了以血緣和地緣為基礎(chǔ)的親疏遠(yuǎn)近的“差序格局”的人際網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)關(guān)系以“己”為中心，一層一層推出去。這種推己及人，克己修身的個(gè)人道德觀，行為規(guī)矩的禮俗及基于熟人社會(huì)而產(chǎn)生的社會(huì)信用構(gòu)成了鄉(xiāng)土社會(huì)的秩序。理想的鄉(xiāng)土秩序會(huì)使得人自動(dòng)守規(guī)矩，不必有監(jiān)督，維持禮俗的力量不在于身外的力量，而在于熟人社會(huì)內(nèi)化的習(xí)慣和良心，這成為法律法規(guī)等正式制度的重要補(bǔ)充。
另一方面，小農(nóng)戶作用的發(fā)揮有利于形成農(nóng)村治理的“自治基礎(chǔ)”。村民自治是中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度。自20世紀(jì)80年代實(shí)施村民自治以來(lái)，農(nóng)民主人翁意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治素質(zhì)和民主法制觀念得到提高。村民自治使社會(huì)主義民主賦予廣大群眾的民主權(quán)利從基本制度和法律規(guī)定，變?yōu)槠胀癖娮顝V泛的實(shí)踐，反映了社會(huì)主義民主的本質(zhì)。
（五）積極充分發(fā)揮小農(nóng)戶的作用有利于實(shí)現(xiàn)生活富裕的要求
“養(yǎng)家糊口”“過(guò)上好日子”是農(nóng)民從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最樸素的目標(biāo)。農(nóng)民生活富裕不僅是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的目標(biāo)之一，也是我國(guó)到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的必要條件，成為黨和國(guó)家農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急。
第一，小農(nóng)戶仍占“大多數(shù)”。習(xí)近平總書記在多種場(chǎng)合、多次強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。全面建設(shè)小康社會(huì)最艱苦最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。農(nóng)村貧困群眾大多是小農(nóng)戶，并大多生產(chǎn)方式落后。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中發(fā)揮小農(nóng)戶的作用，可以增強(qiáng)他們內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，使得農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。
第二，農(nóng)民的基本生活仍靠“兩柄拐杖”維持。改革開(kāi)放以來(lái)，小農(nóng)家庭往往半工半耕，維持家計(jì)。在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民兼業(yè)并且不失去土地，不僅滿足農(nóng)民對(duì)家庭生計(jì)的需求，更能保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
二、科學(xué)認(rèn)識(shí)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶面臨的發(fā)展弱勢(shì)
小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同的特性、運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展機(jī)制決定了兩者銜接必然不是一帆風(fēng)順的。只有科學(xué)認(rèn)識(shí)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的弱勢(shì)，遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。這些需要克服的弱勢(shì)，概括起來(lái)就是小農(nóng)戶的生產(chǎn)弱勢(shì)、市場(chǎng)弱勢(shì)、資本弱勢(shì)和政策弱勢(shì)。
（一）小農(nóng)戶的生產(chǎn)弱勢(shì)
關(guān)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的定義，舒爾茨認(rèn)為“完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)可稱為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其基本特征是貧窮但有效率”。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征則是社會(huì)化大生產(chǎn)，這必然要求生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、集中和專業(yè)化分工。小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求間還存在較大差距。
一是小農(nóng)戶現(xiàn)代物質(zhì)裝備和科技創(chuàng)新能力低。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)通常由數(shù)量眾多但分布較散的小農(nóng)戶承擔(dān)。小農(nóng)戶采取家庭經(jīng)營(yíng)方式，精耕細(xì)作著自己的“一畝三分地”，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，耕地細(xì)碎化。所采取的工具和方法也較落后，科技創(chuàng)新能力和技術(shù)推廣能力低，機(jī)械化程度低。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求具備強(qiáng)大的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)能力、發(fā)達(dá)的關(guān)系資本、通暢的信息和營(yíng)銷渠道來(lái)滿足農(nóng)產(chǎn)品對(duì)儲(chǔ)存條件、運(yùn)輸條件的高度要求。所以，小農(nóng)戶很難具備從事對(duì)土地規(guī)模要求高、資本投入大、市場(chǎng)回報(bào)率高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。
二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，服務(wù)內(nèi)容難以滿足農(nóng)戶一生產(chǎn)生活需要，公共服務(wù)能力還不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲防害、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等方面還有待于進(jìn)一步提高，同時(shí)，小農(nóng)戶所接受的技術(shù)、信息、資金等各方面服務(wù)和幫助較少，制約著小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合。
（二）小農(nóng)戶的市場(chǎng)弱勢(shì)
黨的十九大提出，要建立市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。小農(nóng)戶作為重要的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，在市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程中受到諸多制約因素，影響著其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。
從市場(chǎng)機(jī)制看，小農(nóng)戶缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第一，小農(nóng)戶提供的農(nóng)產(chǎn)品供給與市場(chǎng)的需求不匹配。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)在空間上是分散的，在時(shí)間上帶有季節(jié)性特點(diǎn)；但市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求在空間上是集中的，而在時(shí)間上卻帶有持續(xù)進(jìn)行的特點(diǎn)。單個(gè)農(nóng)戶沒(méi)有資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，很難大規(guī)模生產(chǎn)以及保存農(nóng)產(chǎn)品，提供給市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品商品數(shù)量和種類十分有限，小農(nóng)戶的供給和市場(chǎng)需求之間存在錯(cuò)位。第二，小農(nóng)戶競(jìng)爭(zhēng)力弱。小農(nóng)戶獲取市場(chǎng)信息的能力較差，信息傳遞滯后，難以及時(shí)捕捉到市場(chǎng)變化，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有盲目性，遇上市場(chǎng)情況變化后也往往首當(dāng)其沖，遭受損失，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。
從微觀主體看，小農(nóng)戶缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第一，小農(nóng)戶普遍受教育水平低，文化素質(zhì)整體水平不高，運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、信息手段能力不強(qiáng)，使得其在“大眾創(chuàng)新”“萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的浪潮下也很難順勢(shì)而為。第二，老齡化、兼業(yè)化嚴(yán)重。工業(yè)化、城市化的不可逆趨勢(shì)將持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村人口遷移到城市，尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村青壯年缺乏的“留守經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象將會(huì)進(jìn)一步加劇，老人及婦女缺乏在農(nóng)村市場(chǎng)有所作為的意愿和能力。
（三）小農(nóng)戶的資本弱勢(shì)
資本在生產(chǎn)要素的組合中具有“粘合劑”的作用，可以將勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素組合在一起，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要作用。然而，小農(nóng)戶在金融服務(wù)的供給上有先天的弱勢(shì)，使之在與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接中極其被動(dòng)。
一是小農(nóng)戶融資能力弱。小農(nóng)戶所擁有的財(cái)產(chǎn)性資產(chǎn)主要集中于土地形式，但由于我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)抵押不能與國(guó)有土地同等人市、同權(quán)同價(jià)，難以達(dá)到銀行對(duì)貸款對(duì)象的要求。此外，農(nóng)戶的融資需求量小、分散、信息收集和鑒別成本高，進(jìn)一步增加了金融機(jī)構(gòu)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，因此，針對(duì)小農(nóng)戶的金融服務(wù)普遍缺乏，小農(nóng)戶難以獲得充分的金融信貸服務(wù)。
二是小農(nóng)戶付出的“小資本”代價(jià)高昂。批發(fā)商和大“龍頭企業(yè)”等大資本在流通領(lǐng)域占主導(dǎo)地位，小農(nóng)戶由于生產(chǎn)規(guī)模較小且缺少統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)，往往處于弱勢(shì)，成為價(jià)格接受者。小農(nóng)戶與大資本處于不對(duì)等的市場(chǎng)地位。
（四）小農(nóng)戶的政策弱勢(shì)
荷蘭農(nóng)村社會(huì)學(xué)家范德普勒格認(rèn)為，在世界范圍內(nèi)，小農(nóng)戶面臨著依附、剝奪以及被進(jìn)一步邊緣化的危險(xiǎn)。政府在促農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，不能把小農(nóng)戶當(dāng)做一個(gè)既定要素，而應(yīng)作為農(nóng)業(yè)中的主體。政府的政策偏好會(huì)決定要素配置和經(jīng)濟(jì)績(jī)效。
一是規(guī)模偏好導(dǎo)致小農(nóng)戶共享的現(xiàn)代化成果有限。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建和逐步完善過(guò)程中，政府給予“龍頭企業(yè)”、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社優(yōu)惠的政策及補(bǔ)貼，鼓勵(lì)“工商資本下鄉(xiāng)”，鼓勵(lì)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。但是，這種規(guī)模偏好下經(jīng)濟(jì)福利得到改善的更多是工商資本和農(nóng)民中的少數(shù)，不少農(nóng)民被擠出在外，難以分享到改革紅利。大量專業(yè)合作社和小農(nóng)戶關(guān)系也若即若離，沒(méi)有很好地體現(xiàn)合作社的宗旨，沒(méi)有改變小農(nóng)戶合作困境。有的地方甚至出現(xiàn)了“資本下鄉(xiāng)卻代替了老鄉(xiāng)，沒(méi)有帶動(dòng)老鄉(xiāng)”，“農(nóng)家樂(lè)讓老板樂(lè)了，沒(méi)有讓農(nóng)民樂(lè)”，“富了老板，虧了老鄉(xiāng)”的現(xiàn)象。
二是城市偏好導(dǎo)致小農(nóng)戶發(fā)展機(jī)會(huì)受限。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)之問(wèn)、工農(nóng)之間不均衡現(xiàn)象突出?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)已初步構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，但是農(nóng)民享受的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)與城市居民差別還較大。農(nóng)村的資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素大量單向流向到城市，小農(nóng)戶缺乏發(fā)展自我和農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源、資金保障，使他們難以把握發(fā)展機(jī)會(huì)。
需要進(jìn)一步指出的是，盡管小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接有障礙，但對(duì)于二者關(guān)系應(yīng)有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：第一，生產(chǎn)社會(huì)化并不意味著所有生產(chǎn)單位都是大企業(yè)大資本。小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展并不矛盾，小農(nóng)戶如果條件具備，也可成為社會(huì)化大生產(chǎn)統(tǒng)一體的有機(jī)組成部分。第二，小農(nóng)戶與科技、市場(chǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素并不矛盾，小農(nóng)戶可以更好地利用這些要素。第三，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)并不必然導(dǎo)致貧困，小農(nóng)戶可以在自發(fā)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)家庭適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)利益。第四，小農(nóng)戶為主體的農(nóng)村差序格局，對(duì)于鄉(xiāng)村秩序的維護(hù)，鄉(xiāng)村文明的傳承和振興，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有重要的意義。
三、新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)化小農(nóng)戶發(fā)展的路徑安排
在新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，充分發(fā)揮小農(nóng)戶的積極作用，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，關(guān)鍵是要抓好六個(gè)方面的優(yōu)化，具體體現(xiàn)為：
（一）技術(shù)形態(tài)優(yōu)化——以現(xiàn)代科技和裝備為支撐
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新。要立足我國(guó)國(guó)情，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，加快創(chuàng)新步伐，努力搶占世界農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，牢牢掌握我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)，為我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)科技支撐。
一是發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)新要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，選擇適合我國(guó)實(shí)際的技術(shù)創(chuàng)新路線，在現(xiàn)代育種、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、資源節(jié)約、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破，從而實(shí)現(xiàn)提高產(chǎn)量、提升質(zhì)量、降低成本、保證安全的效果。
二是發(fā)展農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備。不斷改善和提升農(nóng)業(yè)裝備水平，尤其是機(jī)械化水平，加快農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的科技含量，大力推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)，積極利用現(xiàn)代物質(zhì)裝備改善小農(nóng)戶儲(chǔ)藏條件，減低因缺乏現(xiàn)代化設(shè)施所導(dǎo)致的在流通領(lǐng)域中的大量損失，提高農(nóng)戶的收人。
（二）組織形態(tài)優(yōu)化——以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體
立足農(nóng)村，以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，鼓勵(lì)小農(nóng)戶融人專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理分工，增強(qiáng)小農(nóng)戶抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平。
一是發(fā)揮專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用。引導(dǎo)農(nóng)戶融人農(nóng)產(chǎn)品鏈，農(nóng)戶集中生產(chǎn)領(lǐng)域，合作社為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品提供縱向一體化（加工、銷售等）的服務(wù)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的采購(gòu)，新技術(shù)的選擇，信息的獲取，產(chǎn)品的分級(jí)、包裝、加工、貯藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷以及品牌化等由農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與服務(wù)，讓農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建立真正服務(wù)于農(nóng)民的合作社。
二是發(fā)揮專業(yè)合作社的合作性。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積，解決土地碎片化和產(chǎn)出能力低下等問(wèn)題，推動(dòng)集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)小農(nóng)戶與合作社及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民或農(nóng)民合作社龍頭企業(yè)與以“訂單農(nóng)業(yè)”等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)．進(jìn)一步優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民組織化程度，使得合作社的功能更加多樣，業(yè)態(tài)更加豐富，利益聯(lián)結(jié)更加緊密。
（三）人力形態(tài)優(yōu)化——以發(fā)揮小農(nóng)戶主體作用為導(dǎo)向
舒爾茨認(rèn)為人力資本投資在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，并且這種投資可以闡明所觀察到的農(nóng)戶貧困程度下降的主要原因。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的關(guān)鍵在“人”，應(yīng)充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神。
一是提升農(nóng)民的身份認(rèn)同。提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，培育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合、與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化，充分挖掘具有農(nóng)耕特點(diǎn)、民族特色、鄉(xiāng)土特質(zhì)的物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民的主體意識(shí)的覺(jué)醒、自我認(rèn)同的建立。
二是加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展各種形式的職業(yè)技能和知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)和強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)理想和信念，提高其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和增收能力，增強(qiáng)農(nóng)民的自我積累和內(nèi)生發(fā)展能力，培養(yǎng)一大批把農(nóng)民作為一個(gè)職業(yè)象征的具有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有技術(shù)的農(nóng)村發(fā)展帶頭人、農(nóng)村技能服務(wù)型人才、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才等農(nóng)村實(shí)用人才，從而吸引更多的人成長(zhǎng)為新型職業(yè)農(nóng)民。
（四）制度形態(tài)優(yōu)化——以農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為底線
制度形態(tài)優(yōu)化關(guān)鍵是要守住農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度底線并不斷優(yōu)化，為此：
一是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持基本經(jīng)營(yíng)制度這一制度底線。實(shí)踐證明，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度，既與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，又與我國(guó)的社會(huì)主義基本性質(zhì)相符合，是公有制在農(nóng)村土地這種重要的生產(chǎn)資料和資產(chǎn)的占有和運(yùn)用上的體現(xiàn)。
二是不斷探索和豐富多種實(shí)現(xiàn)形式。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的前提下，通過(guò)村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托能：鋒多種方式，解決土地細(xì)碎化問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，不少農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民通過(guò)經(jīng)營(yíng)形式創(chuàng)新，在不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，探索多種以普通農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
（五）服務(wù)形態(tài)優(yōu)化——以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為依托
加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?？偨Y(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。支持供銷、郵政、農(nóng)機(jī)等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)作用，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。
二是實(shí)現(xiàn)利益共享基礎(chǔ)上的社會(huì)化服務(wù)體系。小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投人，提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向“發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系”的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能。多主體共建，利益共享，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供所需的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品供銷、農(nóng)業(yè)信貸以及垂直一體化操作等全方位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)利益共享，滿足小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多層次社會(huì)化需求。
（六）產(chǎn)業(yè)形態(tài)優(yōu)化——以產(chǎn)業(yè)融臺(tái)發(fā)展為引擎
推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)膨，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。
一是豐富產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)容。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。
二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合手段。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)。
三是探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的不同模式。因地制宜，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（責(zé)任編校：劉險(xiǎn)峰）
作者簡(jiǎn)介：蔣永穆，男，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)"教授"博士生導(dǎo)師；劉虔，女，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研
來(lái)源：《求索》2018年第二期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
