摘要：現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展呈九大特征:農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體快速發(fā)展,但在工業(yè)中地位下降;占輕工業(yè)比重及與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比不斷上升;出口值呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),但出口份額下降;就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)的行業(yè)差異明顯;加工企業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大;企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好,行業(yè)間經(jīng)濟(jì)效益不均衡;集聚態(tài)勢(shì)明顯,具有行業(yè)差異和空間分布差異;加工機(jī)械品種初步滿(mǎn)足需求,工藝技術(shù)水平不斷提高;外資進(jìn)入并從加工環(huán)節(jié)向上下游擴(kuò)張。近十余年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)雖取得長(zhǎng)足發(fā)展,但仍存在問(wèn)題。為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,建議實(shí)施地區(qū)和產(chǎn)業(yè)差別化政策,優(yōu)化財(cái)政投入機(jī)制,支持企業(yè)更新加工裝備和工藝技術(shù),加快完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)稅收政策,大力創(chuàng)新金融服務(wù)方式,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)并完善相關(guān)配套政策及措施。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將成為21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起飛的發(fā)展極(張潤(rùn)清等,2004)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)橫跨農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域,具有投資少、周期短、效益好的特點(diǎn),是發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化初中期應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐表明,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和增加農(nóng)民收入的作用,是帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“引擎”,減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失的重要途徑,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心。我國(guó)有充足的農(nóng)產(chǎn)品原料和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,具有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的良好基礎(chǔ)。目前,我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段,具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的財(cái)力支撐,在此背景下發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收目標(biāo)的重要舉措。

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特征

本文利用《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。該年鑒提供農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)12個(gè)行業(yè)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 。以下分析所用數(shù)據(jù)僅包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

(一)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,但在工業(yè)中地位略有下降

從企業(yè)數(shù)量看,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)由2000年60 753個(gè)增至2014年129 367個(gè),增長(zhǎng)112.94%,年均增長(zhǎng)5.55%。同期工業(yè)企業(yè)數(shù)量由162 885個(gè)增至377 888個(gè),增長(zhǎng)132.00%,年均增長(zhǎng)6.20%,增速略快于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量占工業(yè)企業(yè)比重持續(xù)下降,但下降速度較慢。從從業(yè)人員數(shù)量看,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從業(yè)人員數(shù)由2000年1 623.36萬(wàn)人增至2014年2 924.67萬(wàn)人,增長(zhǎng)80.16%,年均增長(zhǎng)4.29%,而同期工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)增長(zhǎng)71.87%,年均增長(zhǎng)3.94%。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量占工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量比重經(jīng)歷先升后降的過(guò)程,由2000年27.96%升至2005年32.38%,隨后持續(xù)下降,2014年降至29.31%。從工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值看,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值由2000年22 423.31億元增至2014年253 253.70億元,同期工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值由83 678.17億元增至1 092 197.99億元,前者占后者比重呈下降趨勢(shì)?？傮w而言,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量增速略低于工業(yè)企業(yè),但從業(yè)人員數(shù)量增速略高于工業(yè)企業(yè),一定程度上說(shuō)明近十余年農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的邊際就業(yè)吸納能力稍高于總體工業(yè)企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為我國(guó)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力的重要渠道。

(二)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在輕工業(yè)中比重及與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值不斷上升

就總產(chǎn)值而言,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在工業(yè)中比重呈下降趨勢(shì)。由于農(nóng)產(chǎn)品供給增加、城鄉(xiāng)居民收入增加引起居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工品需求的擴(kuò)大和多樣化、農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展等多種因素的綜合作用(楊剛強(qiáng),2012),農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重緩慢下降。據(jù)統(tǒng)計(jì),農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值比重從2000年26.96%降至2011年21.90%,下降約5個(gè)百分點(diǎn) 。但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值占輕工業(yè)總產(chǎn)值比重卻持續(xù)小幅上升并趨于穩(wěn)定,其變化趨勢(shì)與占工業(yè)總產(chǎn)值比重相反。2011年,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值占輕工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)77.78%。2000年以來(lái),我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值逐漸提高,從2000年0.931升至2005年1.461,2009年突破21,達(dá)2.081,2011年提高至2.271?？傮w上看,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比仍呈上升趨勢(shì)。

(三)農(nóng)產(chǎn)品加工出口呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),但出口所占比重大幅下降

從年度數(shù)據(jù)看,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)出口交貨值持續(xù)增加,從2000年5 035.76億元增至2014年23 649.14億元,不考慮價(jià)格因素,14年間增長(zhǎng)369.62%。同期工業(yè)企業(yè)出口交貨值從14 575.03億元增至118 414.25億元,增長(zhǎng)712.45%。可見(jiàn),農(nóng)產(chǎn)品加工出口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)弱于工業(yè)產(chǎn)品出口。考查出口交貨值占銷(xiāo)售產(chǎn)值比重發(fā)現(xiàn),工業(yè)產(chǎn)品出口比重由2000年17.42%增至2004年20.47%,隨后持續(xù)下降,2014年為10.84%,2004~2014年共下降9.62個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)出口交貨值占銷(xiāo)售產(chǎn)值比重自2000年起呈逐年下降態(tài)勢(shì),從2000年22.46%持續(xù)降至2014年9.34%,共下降13.12個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)出口交貨值占工業(yè)出口交貨值比重大體呈下降態(tài)勢(shì),2000年為34.55%,2014年降至19.97%。說(shuō)明我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的出口拉動(dòng)作用逐漸減弱。

(四)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)的行業(yè)差異明顯

從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)內(nèi)部看,企業(yè)構(gòu)成和就業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯差異。2014年,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)數(shù)量最多的四個(gè)行業(yè)依次為農(nóng)副食品加工業(yè)(19.20%)、紡織業(yè)(16.09%)、橡膠和塑料制品業(yè)(14.02%)、紡織服裝和服飾業(yè)(12.23%),這四個(gè)行業(yè)企業(yè)數(shù)量共占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)總數(shù)的61.55%。企業(yè)數(shù)量最多的四個(gè)行業(yè)也是從業(yè)人員數(shù)量最多的行業(yè),從業(yè)人員數(shù)排前四位的行業(yè)分別為紡織業(yè)(16.76%)、紡織服裝和服飾業(yè)(15.80%)、農(nóng)副食品加工業(yè)(15.03%)、橡膠和塑料制品業(yè)(11.69%)。綜合產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)看,2014年,占銷(xiāo)售產(chǎn)值3.60%的煙草制品業(yè),就業(yè)份額僅占0.74%,而占銷(xiāo)售產(chǎn)值5.47%的皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè),就業(yè)份額卻高達(dá)10.39%,說(shuō)明農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中資本密集型和勞動(dòng)密集型行業(yè)存在較大差異。從出口結(jié)構(gòu)看,2014年,紡織服裝和服飾業(yè)出口交貨值最高,占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)出口交貨值的20.70%,其次為橡膠和塑料制品業(yè),占比為16.32%。此外,出口交貨值占比超過(guò)10%的行業(yè)還有紡織業(yè)(16.27%)、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)(14.41%)和農(nóng)副食品加工業(yè)(12.35%)。這5個(gè)行業(yè)均是典型出口導(dǎo)向型農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)?？傮w上看,紡織服裝和食品行業(yè)仍是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工出口的主導(dǎo)力量。

(五)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大,但仍小于工業(yè)企業(yè)平均規(guī)模

從經(jīng)營(yíng)規(guī)?？?我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大,但仍小于工業(yè)企業(yè)平均規(guī)模。2000~2014年,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)平均從業(yè)人員數(shù)量經(jīng)歷先降后升的過(guò)程,平均每個(gè)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)從2000年267.21人減少為2009年178.47人,2014年恢復(fù)至226.08人,14年間出現(xiàn)多次反復(fù)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)平均銷(xiāo)售產(chǎn)值大體保持增加趨勢(shì),從2000年3 690.90萬(wàn)元增至2010年9 385.03萬(wàn)元。由于2011年規(guī)模以上企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)由年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元提高至2 000萬(wàn)元,2011年農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)平均銷(xiāo)售產(chǎn)值大幅提高,達(dá)15 964.95萬(wàn)元,2014年為19 576.38萬(wàn)元。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)平均從業(yè)人員數(shù)量、平均銷(xiāo)售產(chǎn)值均呈擴(kuò)大趨勢(shì)。與工業(yè)企業(yè)相比,2014年農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)平均從業(yè)人員數(shù)量?jī)H相當(dāng)于工業(yè)企業(yè)的85.63%,平均銷(xiāo)售產(chǎn)值僅為工業(yè)企業(yè)的67.73%。

(六)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好,行業(yè)間經(jīng)濟(jì)效益不均衡

通過(guò)考查虧損企業(yè)占企業(yè)總數(shù)比重粗略比較農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況,發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況優(yōu)于工業(yè)企業(yè)。2000~2014年,按企業(yè)數(shù)量計(jì)算,工業(yè)企業(yè)虧損率不斷下降,由23.36%降至11.50%,其中2011年達(dá)最低值9.35%,共下降11.86個(gè)百分點(diǎn)。同期,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)虧損率不斷下降,且下降幅度大于工業(yè)企業(yè),從2000年23.34%降至2014年9.17%,共下降14.17個(gè)百分點(diǎn)。2000年以來(lái),農(nóng)產(chǎn)品加工虧損企業(yè)占工業(yè)虧損企業(yè)比重持續(xù)下降,從2000年37.28%降至2005年34.68%,2010年降至32.26%,2011年跌破30%,2014年為27.30%。此外,通過(guò)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負(fù)債率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、流動(dòng)比率和流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)分析農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)各行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體經(jīng)濟(jì)效益已達(dá)到甚至超過(guò)工業(yè)平均水平,但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)各行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不均衡。

(七)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍具空間集聚態(tài)勢(shì),但行業(yè)和空間分布差異明顯

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有顯著地理集聚特征(鄧宗兵等,2014),且地理集聚對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成長(zhǎng)有顯著影響(秦建軍等,2010)。以銷(xiāo)售產(chǎn)值為計(jì)算依據(jù),2014年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)CR5值為50.06%,12個(gè)行業(yè)中有8個(gè)行業(yè)CR5值超過(guò)50% 。紡織業(yè),紡織服裝、服飾業(yè),皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)集聚程度最高,CR5值均在60%以上,分別為68.63%、66.74%和66.84%;其次為橡膠和塑料制品業(yè),家具制造業(yè),造紙和紙制品業(yè),印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè),木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè),CR5值在50%~60%。農(nóng)副食品加工業(yè),食品制造業(yè),酒、飲料和精制茶制造業(yè),煙草制品業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低,均在40%~50%。以從業(yè)人員數(shù)為依據(jù)計(jì)算各行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度結(jié)果與以銷(xiāo)售產(chǎn)值為依據(jù)的計(jì)算結(jié)果大體相同。從地理空間分布看,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)區(qū)域分布不均衡,各行業(yè)地理集聚主要在東部地區(qū)。從省份上看,2014年,東部地區(qū)的山東、江蘇、廣東、浙江省是主要集聚地,四省共占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值42.60%;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員數(shù)最多的五省為廣東、山東、江蘇、浙江和福建省,均在東部地區(qū),出口交貨值最多的也是上述五省。

(八)加工機(jī)械品種初步滿(mǎn)足行業(yè)基本需求,工藝技術(shù)水平不斷提高

農(nóng)產(chǎn)品加工裝備一直是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的“瓶頸”。隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷壯大推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工裝備制造業(yè)快速發(fā)展,通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工裝備水平、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高,主要農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域已初步形成較齊全的國(guó)產(chǎn)化加工機(jī)械品種,部分裝備實(shí)現(xiàn)從進(jìn)口到出口的根本轉(zhuǎn)變(叢福滋,2010)。如主食加工國(guó)產(chǎn)化設(shè)備以中小型為主,設(shè)備門(mén)類(lèi)齊全且基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化,品種基本滿(mǎn)足加工業(yè)需求;國(guó)產(chǎn)化肉類(lèi)加工機(jī)械品種占常規(guī)肉類(lèi)加工設(shè)備90%以上(彭寶良等,2013)。可以說(shuō),農(nóng)產(chǎn)品加工國(guó)產(chǎn)裝備的品種和數(shù)量基本可滿(mǎn)足行業(yè)需求。從農(nóng)產(chǎn)品加工工藝技術(shù)看,農(nóng)產(chǎn)品加工已廣泛應(yīng)用機(jī)電一體化、自動(dòng)化等先進(jìn)技術(shù),且國(guó)產(chǎn)技術(shù)適用性和可靠性大幅提高,技術(shù)應(yīng)用由單項(xiàng)技術(shù)向集成技術(shù)、初加工向精深加工方向轉(zhuǎn)變。

(九)外資以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主要突破點(diǎn),從加工環(huán)節(jié)向上下游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張

當(dāng)前,外資進(jìn)入中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的步伐加快、壓力加大(劉明國(guó)等,2015)。我國(guó)食品加工業(yè)是有14億人口的巨大市場(chǎng),糧油、飲料、乳品、肉類(lèi)等加工行業(yè)倍受外資青睞。外資以農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司為主要載體,選擇我國(guó)商品率高、附加值高、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)區(qū)相對(duì)集中的農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)為投資重點(diǎn)(蔡琳等,2010),向上下游擴(kuò)張,最終控制整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈(丁玉等,2014)。某些農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)已出現(xiàn)外資占有多數(shù)控制權(quán)現(xiàn)象,如外資參股或獨(dú)資的大豆加工企業(yè)占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額最高時(shí)達(dá)85%,參股或獨(dú)資的乳制品企業(yè)占領(lǐng)1/3以上市場(chǎng)(呂勇斌,2009;李蒙,2011)。縱觀近年來(lái)外資進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)程,發(fā)現(xiàn)外資以我國(guó)資金實(shí)力薄弱的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口,通過(guò)控制加工環(huán)節(jié)向上下游環(huán)節(jié)滲透,已表現(xiàn)出較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)整合和戰(zhàn)略布局特征,產(chǎn)能過(guò)剩的加工行業(yè)日益成為外資進(jìn)入熱點(diǎn),在我國(guó)油脂、乳品、肉類(lèi)加工行業(yè)體現(xiàn)最為明顯。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在近十余年雖取得長(zhǎng)足發(fā)展,但仍處于初級(jí)發(fā)展階段,仍存在很多亟待解決的問(wèn)題。

(一)資源綜合利用率偏低,產(chǎn)品加工不足和過(guò)度加工并存

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工仍以初加工為主,加工副產(chǎn)物綜合利用不足現(xiàn)象普遍。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品綜合利用率高達(dá)90%,我國(guó)僅40%左右,造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)(魯?shù)裸y,2005)。據(jù)報(bào)道,2013年我國(guó)糧油、果蔬、畜禽、水產(chǎn)品加工副產(chǎn)物約5.8億噸,其中60%作為廢物丟掉或簡(jiǎn)單堆放;糧食加工副產(chǎn)物中,稻殼利用率不足5%,米糠不足10%,碎米為16%;其他類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用情況,油料在20%以上,果蔬不足5%,畜類(lèi)為29.9%,禽類(lèi)為59.4%,水產(chǎn)類(lèi)在50%以上 。在多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品或其副產(chǎn)物加工開(kāi)發(fā)不足的同時(shí),少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品又存在過(guò)度加工問(wèn)題,突出表現(xiàn)為糧食過(guò)度加工。糧食碾磨加工中,大米出品率應(yīng)在70%~75%,小麥面粉應(yīng)達(dá)80%以上,但由于片面追求“精、細(xì)、白”的產(chǎn)品外觀,我國(guó)大米、小麥面粉平均出品率僅為65% 。由于糧食過(guò)度加工,每年損失150億斤以上,不僅造成營(yíng)養(yǎng)損失,更造成糧食資源浪費(fèi)。

(二)裝備研發(fā)投入不足,工藝與裝備匹配度不高

加工裝備研發(fā)投入不足,科技儲(chǔ)備弱,技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng),工藝和裝備脫節(jié)等問(wèn)題是制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工裝備業(yè)發(fā)展的重要癥結(jié)。由于研發(fā)能力和投入不足,加工裝備創(chuàng)新能力不強(qiáng),突出表現(xiàn)在缺乏創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新主體,導(dǎo)致加工裝備行業(yè)產(chǎn)品低水平重復(fù)現(xiàn)象較嚴(yán)重,低水平、低檔次產(chǎn)品泛濫。許多小型加工裝備制造企業(yè)仍停留在仿制外國(guó)產(chǎn)品階段,擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品較少。此外,農(nóng)產(chǎn)品加工工藝技術(shù)開(kāi)發(fā)也存在問(wèn)題,特別是近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工投入基本以加工工藝為主、裝備為輔,過(guò)度偏向工藝開(kāi)發(fā),使得部分新工藝超前于新裝備研發(fā),工藝和裝備脫節(jié)。一些加工工藝技術(shù)缺少相應(yīng)裝備與之配套或配套裝備成本過(guò)高。

(三)缺乏高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才,人才流失嚴(yán)重

專(zhuān)業(yè)技能人才匱乏是制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展“瓶頸”之一。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不僅需專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才,還需專(zhuān)業(yè)財(cái)會(huì)和營(yíng)銷(xiāo)人員等。由于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以小型規(guī)模企業(yè)為主,多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)很難為所需專(zhuān)業(yè)人才提供有競(jìng)爭(zhēng)力的工資待遇和優(yōu)越的工作、生活條件,對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的吸引力有限,面臨高素質(zhì)人才“引不來(lái),留不住”問(wèn)題。缺乏技術(shù)、管理、營(yíng)銷(xiāo)等人才,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展得不到有效保障。同時(shí),農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)面臨人才流失嚴(yán)重問(wèn)題,優(yōu)秀人才流失問(wèn)題普遍存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

(四)質(zhì)量監(jiān)管體系不健全,加工農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全隱患

當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正從快速增長(zhǎng)階段向質(zhì)量提升階段轉(zhuǎn)變,但由于多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加工設(shè)備陳舊、技術(shù)水平低,農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)缺少相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系不健全,加大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)均可能產(chǎn)生污染,其中,一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收購(gòu)原料產(chǎn)品時(shí)因缺少必要的檢測(cè)工序或檢測(cè)設(shè)備,不能在加工環(huán)節(jié)前發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題,以致出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題后,各環(huán)節(jié)相互推諉。此外,我國(guó)尚未建立嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量監(jiān)管體系,無(wú)法全面監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程。以乳品加工企業(yè)為例,“三聚氰胺”事件后,伊利、蒙牛等少數(shù)大型乳品企業(yè)對(duì)加工、運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)控,但多數(shù)小型乳品企業(yè)很難做到。

(五)空間集聚出現(xiàn)分散化趨勢(shì),上下游主體尚未建立有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

相關(guān)研究表明,2008年至今,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)地理集中程度相對(duì)較低,空間布局趨于分散化,呈自東向西轉(zhuǎn)移趨勢(shì),導(dǎo)致各地區(qū)專(zhuān)業(yè)化水平顯著下降(馬子紅等,2015)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)東強(qiáng)西弱的產(chǎn)業(yè)布局格局發(fā)生明顯改變,中西部及東北地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展差距顯著縮小(馮偉等,2016)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)地理集中程度明顯偏低。2008~2012年,除飲料制造業(yè)和煙草制品業(yè)外,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)其他10個(gè)行業(yè)均呈空間分散趨勢(shì),其中,橡膠制品業(yè)、家具制造業(yè)、皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)及紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)分散幅度尤為明顯。目前各地已創(chuàng)建出一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū),但因產(chǎn)業(yè)鏈條短,受原材料、加工技術(shù)等因素制約,集聚園區(qū)內(nèi)加工企業(yè)仍以單一性生產(chǎn)行為為主導(dǎo),對(duì)原材料供應(yīng)商和市場(chǎng)銷(xiāo)售商依賴(lài)性較高,尚未與農(nóng)民、合作社、生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、超市等建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,易誘發(fā)區(qū)域內(nèi)加工企業(yè)因爭(zhēng)奪原材料或市場(chǎng)引發(fā)無(wú)序甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。

(六)加工農(nóng)產(chǎn)品整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),出口拉動(dòng)作用減弱

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力依舊不強(qiáng)。1996~2011年,我國(guó)加工農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占總貿(mào)易額比重不斷下降,同時(shí)加工農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差日趨加深(劉馨陽(yáng)等,2014)。隨著我國(guó)加入WTO,加工農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)空間范圍不斷擴(kuò)大,已從產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)延伸至品牌、包裝、服務(wù)、信譽(yù)等營(yíng)銷(xiāo)能力的競(jìng)爭(zhēng)。品牌營(yíng)銷(xiāo)能力弱正是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展“短板”,尤其國(guó)際馳名品牌塑造僅有寥寥數(shù)家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。此外,我國(guó)加工農(nóng)產(chǎn)品出口交貨值占銷(xiāo)售產(chǎn)值比重由2000年22.46%降至2013年9.87%,一方面反映出我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展主要滿(mǎn)足內(nèi)需,另一方面表明加工農(nóng)產(chǎn)品的出口拉動(dòng)作用減弱。

(七)外資涌入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域,沖擊我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全

外資通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)部分加工企業(yè)的兼并收購(gòu)和資金注入,解決這些企業(yè)的融資難題,同時(shí)引入先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理理念,逐漸淘汰小規(guī)模加工作坊,帶動(dòng)眾多中小型加工企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)效率的提高。但外資進(jìn)入最大的威脅在于沖擊我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。目前,外資對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)某些產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)已構(gòu)成安全威脅,較為典型的是大豆產(chǎn)業(yè)。外資進(jìn)入我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)后,重點(diǎn)投資并控制居于產(chǎn)業(yè)鏈中端的加工環(huán)節(jié),以此為中心,向大豆產(chǎn)業(yè)鏈兩端控制性擴(kuò)張,在上游控制進(jìn)口大豆采購(gòu)權(quán),確保大豆加工原料渠道穩(wěn)定,擠壓我國(guó)國(guó)產(chǎn)大豆發(fā)展空間;在下游控制食用油市場(chǎng)銷(xiāo)售,獲取大豆油市場(chǎng)定價(jià)權(quán)。因此,外資進(jìn)入我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引發(fā)的最大負(fù)面效應(yīng),在于外資以加工環(huán)節(jié)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)滲透和控制整個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

三、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的建議

進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,不僅有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),更是促進(jìn)農(nóng)民增收和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要措施。

(一)積極實(shí)施差別化政策

現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支持政策在區(qū)域、加工行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品品種、企業(yè)銷(xiāo)售市場(chǎng)等方面仍未體現(xiàn)明顯的差別性,不利于引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！掇r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》雖明確了重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),但差別化政策尚未跟進(jìn)出臺(tái)。對(duì)此,應(yīng)從地區(qū)差異出發(fā),結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向中部地區(qū)集聚趨勢(shì),鼓勵(lì)東部地區(qū)資本向中部流動(dòng),解決中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的資金瓶頸,加快中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流業(yè)發(fā)展,為中部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)甚至農(nóng)產(chǎn)品品種出臺(tái)更有針對(duì)性的加工扶持政策,如制定主食加工業(yè)扶持政策、小麥加工扶持政策等。對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品原料豐富、加工利用比重較低的農(nóng)產(chǎn)品加工給予特殊支持。對(duì)以出口為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供出口便利,簡(jiǎn)化程序,加大出口退稅支持力度。

(二)建立和優(yōu)化財(cái)政投入機(jī)制

優(yōu)化財(cái)政投入機(jī)制,增加財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的有效投入,明確提出財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的投資比例,其中食品加工業(yè)應(yīng)是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)財(cái)政扶持的主要方向。整合現(xiàn)有涉農(nóng)項(xiàng)目資金,適當(dāng)向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜。根據(jù)中央部署,重點(diǎn)培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),整合國(guó)家及各級(jí)財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜。財(cái)政扶持資金應(yīng)覆蓋更多中小微農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),降低競(jìng)爭(zhēng)型財(cái)政扶持項(xiàng)目申報(bào)門(mén)檻。一些以增加農(nóng)民收入為政策目標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)考慮以中小微農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為承擔(dān)主體,在貧困地區(qū)專(zhuān)門(mén)為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)設(shè)置廣覆蓋普惠型財(cái)政項(xiàng)目。

(三)引導(dǎo)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)更新裝備和工藝

著力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)、創(chuàng)新和示范推廣,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用于技術(shù)創(chuàng)新的其他費(fèi)用應(yīng)按實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理費(fèi)用全額扣除。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)購(gòu)買(mǎi)更新加工技術(shù),政府給予補(bǔ)助。建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械更新報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度,對(duì)企業(yè)采用資源能源消耗低、環(huán)境污染少的加工裝備給予財(cái)政補(bǔ)貼或信貸支持。允許農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)享受一次性稅前扣除、縮短折舊年限、選擇雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法加速固定資產(chǎn)折舊的稅收優(yōu)惠政策,適當(dāng)放寬條件限制,鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)更新加工機(jī)械裝備。

(四)加快完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)稅收政策

調(diào)整和完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)稅收政策應(yīng)明確減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求,突出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的政策導(dǎo)向。適當(dāng)拓寬享受稅收優(yōu)惠政策農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),允許符合一定條件的非國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)享受初加工企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。加大省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)稅收扶持力度。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍,將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額扣除率由13%修改為納稅人再銷(xiāo)售貨物時(shí)的適用稅率覆蓋全部農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。適度調(diào)減農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所得稅稅率,進(jìn)一步降低小微企業(yè)所得稅率,減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

(五)大力創(chuàng)新金融服務(wù)方式

政府應(yīng)繼續(xù)著力引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)大力創(chuàng)新金融支持產(chǎn)品,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)特點(diǎn)提供手續(xù)簡(jiǎn)化、貸款周期靈活、授信額度依農(nóng)產(chǎn)品加工淡旺季調(diào)整的貸款品種和服務(wù),將更多信貸資金投向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有效擔(dān)保物范圍,探索和推動(dòng)土地使用權(quán)、存貨、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、倉(cāng)儲(chǔ)流通設(shè)施等多種物品抵押質(zhì)押,解決農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)缺少貸款擔(dān)保抵押物難題。鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市融資或發(fā)行債券,并提供便利。探索政府出資設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。加快推進(jìn)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)再擔(dān)保機(jī)制,緩解農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資金短缺壓力。

(六)充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,行業(yè)協(xié)會(huì)在政府和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)間發(fā)揮橋梁和紐帶作用。政府應(yīng)鼓勵(lì)建立各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)協(xié)會(huì),緩解區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)建立健全相關(guān)法律、法規(guī),加快社團(tuán)法、行業(yè)協(xié)會(huì)法的制定,解決農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)協(xié)會(huì)法律地位問(wèn)題。除享受農(nóng)民合作社支持政策外,建議政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)給予專(zhuān)門(mén)財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)援助和其他優(yōu)惠政策。支持12個(gè)行業(yè)各自按產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)分別建立全國(guó)性的原材料供給協(xié)會(huì)、科技推廣協(xié)會(huì)、產(chǎn)品銷(xiāo)售協(xié)會(huì)、出口營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì)等,鼓勵(lì)同一行業(yè)內(nèi)成立行業(yè)聯(lián)盟并給予財(cái)政支持。

(七)努力完善相關(guān)配套政策和措施

從國(guó)家層面出臺(tái)政策,探索地方建設(shè)用地指標(biāo)按一定比例采取定向劃歸方式提供給農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)使用。將廢棄和閑置的建設(shè)用地優(yōu)先安排給農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)使用,簡(jiǎn)化審批手續(xù)。探索和試點(diǎn)小微型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)廠(chǎng)房臨時(shí)用地保障機(jī)制。將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所需人才納入當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)計(jì)劃,對(duì)加盟大學(xué)生和專(zhuān)業(yè)人才由財(cái)政出資提供薪酬補(bǔ)助,為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)留住人才創(chuàng)造條件。在外資控制力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè),重點(diǎn)支持和培養(yǎng)一批本土戰(zhàn)略性名牌企業(yè),增強(qiáng)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)抗衡外資企業(yè)的能力。建立及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的加工農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),加大加工農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)力度。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理2016年05期

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