近年來，日本正在進行一場由政府主導(dǎo)的大規(guī)模的農(nóng)業(yè)改革。2017年6月16日，經(jīng)過半年多的審議，日本國會正式通過了由農(nóng)林水產(chǎn)省提交的系列農(nóng)業(yè)改革的法案，被稱作《農(nóng)業(yè)改革8法案》。從此，一項規(guī)模龐大、歷時長久、目標(biāo)宏大的農(nóng)業(yè)振興計劃在日本國內(nèi)靜悄悄地啟動。這些法案幾乎涵蓋了農(nóng)林畜牧業(yè)生產(chǎn)、流通和加工所涉及的所有領(lǐng)域以及相關(guān)部門和組織。

從法案涉及的內(nèi)容來看，日本政府所推進的是一場關(guān)于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，其最終目的在于重振農(nóng)業(yè)，占領(lǐng)海外農(nóng)產(chǎn)品市場。也就是說，如果這項結(jié)構(gòu)改革可以順利實現(xiàn)，在未來，大米、日式茶點和壽司等將會作為新的一代的“Made in Japan”橫掃全球市場，就像當(dāng)年的電器和汽車品牌那樣。目前，我國也在倡導(dǎo)振興農(nóng)村。盡管在發(fā)展階段以及面臨的問題上，中國和日本不盡相同，日本的這波大規(guī)模農(nóng)業(yè)改革也未必一定能夠達到其所企盼的結(jié)果，但是其此次農(nóng)業(yè)改革的思路卻有值得我國借鑒的地方。

日本為什么要進行農(nóng)業(yè)改革？

日本政府致力于農(nóng)業(yè)改革的最初契機在于日本加入TPP貿(mào)易協(xié)定。加入TPP對日本經(jīng)濟可能帶來的影響，可謂利弊兼?zhèn)洹τ谔幱谑澜珙I(lǐng)先地位的日本制造業(yè)來說，成員國之間互免關(guān)稅，必將有利于日本制造業(yè)的未來發(fā)展。然而，對于在生產(chǎn)成本方面不占優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)來說，在TPP構(gòu)架下，價格相對低廉的農(nóng)產(chǎn)品會大量涌入日本市場，有可能使日本農(nóng)業(yè)遭受重創(chuàng)，導(dǎo)致從業(yè)人口逐年縮減的農(nóng)業(yè)遭受嚴(yán)重衰退，甚至一蹶不振。因此，在TPP談判階段以及日本簽署TPP協(xié)議之后，TPP將會對日本農(nóng)業(yè)帶來怎樣的影響這一議題一直是朝野熱議的話題。

為了保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)，日本政府一直拒絕開放國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場，對必需的農(nóng)業(yè)進口增收高關(guān)稅；同時，在國內(nèi)也采取提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價格的措施以及其他惠農(nóng)政策，以確保農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)者可以和從事其他行業(yè)的人員一樣有充足的收入。在日本簽署TPP貿(mào)易協(xié)定之前，首相安倍晉三曾向國民保證，加入TPP后會盡全力保護日本農(nóng)業(yè)。因此，如何能夠在加入TPP之后不影響日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展，使日本農(nóng)產(chǎn)品具有國際競爭力就成了一個日本朝野論爭的焦點。

由此也促成了政府對既有農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和改革。實際上，農(nóng)業(yè)改革是過去很多年來日本政府一直關(guān)注和探討的課題。2013年12月，日本農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)布了《農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)以及地方活力再造計劃》，該計劃在次年的6月進行了改訂?！掇r(nóng)業(yè)改革8法案》可以看作是用立法將再造計劃中的舉措現(xiàn)實化。

除了以上原因，日本農(nóng)業(yè)自身也存在改革的必要性。日本政府向來重視農(nóng)業(yè)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)是國民生存之根本，并將糧食自足問題上升到國家安全問題。然而，從20世紀(jì)末開始日本農(nóng)業(yè)便出現(xiàn)了顯著衰退跡象。根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計數(shù)據(jù)，日本的農(nóng)業(yè)耕地面積從1957年的6012000公頃，減少到2012年的4549000公頃，棄耕面積相當(dāng)于日本滋賀縣的面積。其中日本人賴以為生的水稻種植面積從1957年的3075000公頃減少到2012年的1579000公頃，幾乎縮小了一半。水稻總產(chǎn)量與最盛期的1967年相比，下降近乎一半。

伴隨著農(nóng)業(yè)衰退現(xiàn)象出現(xiàn)的是從業(yè)人口老齡化，農(nóng)村漸趨荒涼等現(xiàn)象。資料顯示，日本現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人口約227萬，與農(nóng)業(yè)最盛期的20世紀(jì)60年代的約1454萬人口相比，只剩下了不到六分之一。更為重要的是，現(xiàn)有的從業(yè)人口平均年齡在60歲以上。

同時，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出額逐年減少，農(nóng)業(yè)所得逐年下降。根據(jù)Global Note提供的資料， 2015年日本農(nóng)產(chǎn)品進口額在世界排名第四，僅在美國、中國和德國之后，而出口額則排名第47位。也就是說日本農(nóng)業(yè)的自足率并不高，到目前為止還不能算是一個農(nóng)業(yè)出口國。從日本的農(nóng)業(yè)狀況來看，盡管與多數(shù)發(fā)展中國家相比現(xiàn)代化的程度較高，但從總體來看大規(guī)模的土地集約化程度低，主要以小規(guī)模家庭經(jīng)濟為主。

如何改變農(nóng)業(yè)衰退和從業(yè)人口老齡化的現(xiàn)象，也一直是日本國內(nèi)探討的一個課題。TPP協(xié)議的簽署將這個課題提到了亟待解決的議事日程之上。盡管安倍政府承諾加入TPP之后將盡全力保護農(nóng)民利益，但對于高負債率的日本政府來說，其所能提供的農(nóng)業(yè)補償資金其實非常有限。在這種情形之下，進行農(nóng)業(yè)改革，變?nèi)鮿蒉r(nóng)業(yè)為日本的強勢出口產(chǎn)業(yè)，便成了日本農(nóng)業(yè)改革的一個重心。

日本農(nóng)業(yè)改革改什么？

用首相安倍的話來說，農(nóng)業(yè)改革就是要變?nèi)鮿蒉r(nóng)業(yè)為強勢競爭性產(chǎn)業(yè)，變貼錢的農(nóng)業(yè)為賺錢的出口產(chǎn)業(yè)。2013年日本政府提出振興農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)倍增計劃，設(shè)定到東京奧運會舉行的2020年農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模從1兆日元擴大到10兆日元，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值倍增、農(nóng)產(chǎn)品消費額倍增、出口額倍增、智能型新農(nóng)業(yè)倍增、從業(yè)人員倍增、土地集約化倍增等農(nóng)業(yè)全面升級目標(biāo)。

日本農(nóng)業(yè)倍增計劃的提出和目標(biāo)的設(shè)定時間非常巧合地與我國現(xiàn)階段進行的農(nóng)村扶貧以及全民奔小康時間段重合。從日本政府的農(nóng)業(yè)倍增計劃以及《農(nóng)業(yè)改革8法案》來看，日本正在雄心勃勃進行一場徹底的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大變革。根據(jù)日本政府的《農(nóng)業(yè)及農(nóng)村收入倍增目標(biāo)十年戰(zhàn)略》以及《農(nóng)業(yè)改革8法案》，農(nóng)業(yè)改革的具體做法可以概括為生產(chǎn)、流通、消費、出口四個方面。

1. 生產(chǎn)倍增計劃

關(guān)于生產(chǎn)倍增計劃，主要的舉措可以概括為以下幾個方面。第一，土地利用率倍增計劃。通過土地改革政策，提高農(nóng)業(yè)集約化程度，增加土地利用率，減少棄耕。其政策目標(biāo)為在未來十年內(nèi)將現(xiàn)有農(nóng)地利用率從目前的50%提高到80%。盡管與我國的土地所有制形式不同，日本的土地為私有，但同樣面臨著我國所面臨的問題：農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)濟為主體，土地集約化程度不高，棄耕現(xiàn)象日益嚴(yán)重。同時，與中國農(nóng)民一樣，日本農(nóng)民即使家庭中不再有后續(xù)人口投入到農(nóng)業(yè)勞動中，也依然不愿意出售或轉(zhuǎn)租土地給他人。

為了解決這一問題，農(nóng)業(yè)改革法案計劃出臺新的土地改革政策，一方面通過法律規(guī)定當(dāng)土地連續(xù)棄耕達到一定年限，土地所有人將有義務(wù)將土地出租給個人或土地管理代行機構(gòu)——該機構(gòu)將從農(nóng)戶手中租來的土地根據(jù)規(guī)劃集約管理，不斷提高土地集約化的程度。另一方面，為了推進土地集約化的進度，政府也將為出租或出售土地的農(nóng)戶提供經(jīng)濟補償。

相關(guān)政策改革也包括對承擔(dān)土地集約經(jīng)營的中間機構(gòu)進行改革、法律規(guī)制，以及對土地集約資金等進行改革。此外，還包括土地丈量、登記和臺賬建立等舉措，以及與集約化農(nóng)業(yè)相配套的水利、灌溉、電力和交通設(shè)施的大規(guī)模改造計劃。政府將向投入農(nóng)地水利灌溉改造的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)法人以及地方自治體提供零利率貸款。 

第二，新增農(nóng)業(yè)人才倍增計劃。首先，為了改變農(nóng)業(yè)人口老齡化的現(xiàn)象，日本政府提出年增一萬到二萬農(nóng)業(yè)從業(yè)人口、十年后實現(xiàn)40歲以下的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口達到十萬人的目標(biāo)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口年齡分布均勻，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式中家庭經(jīng)營、互助經(jīng)營、法人經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共存的多樣化形式。為此，政府計劃出臺一系列農(nóng)業(yè)援助政策，包括農(nóng)業(yè)新增人口務(wù)農(nóng)援助資金、農(nóng)業(yè)人口雇傭補助資金、青年務(wù)農(nóng)人口援助資金、農(nóng)業(yè)勞動力的培養(yǎng)援助資金和舉措等。同時，對新增農(nóng)業(yè)勞動人口給予擁有土地的優(yōu)先權(quán)。

其次，對由法人經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)、互助式農(nóng)業(yè)集體企業(yè)，以及家庭式農(nóng)業(yè)經(jīng)營提供融資優(yōu)惠和稅務(wù)減免政策。此外，為了留住并增加務(wù)農(nóng)人口，日本政府也將改革農(nóng)業(yè)保險政策，在舊有的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保險之外，新增收入保險。

第三，法人經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營倍增計劃。為了改變以家庭經(jīng)營式為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，日本政府將出臺政策鼓勵家庭經(jīng)營方式發(fā)展為互助式集體經(jīng)營方式，互助式集體經(jīng)營方式轉(zhuǎn)化為法人經(jīng)營方式。倍增計劃的政策目標(biāo)為在今后十年中，將法人經(jīng)營農(nóng)業(yè)組織擴展到5萬。

第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率倍增計劃。主要是在土地集約化的基礎(chǔ)上，更新農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的ICT技術(shù)化、智能機器人耕作化。其目的為在提高生產(chǎn)效率、減少成本的同時，也通過農(nóng)業(yè)技術(shù)改良提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。另一方面，通過發(fā)展智能型新型農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)耕作不再是一個單調(diào)、乏味的體力型戶外作業(yè)，從而吸引更多的受教育年輕人和婦女投身到農(nóng)業(yè)的勞動隊伍中。也就是說，智能農(nóng)業(yè)將模糊農(nóng)業(yè)從業(yè)者和城市企業(yè)從業(yè)者之間的界限。政府為了發(fā)展智能和ICT技術(shù)化新農(nóng)業(yè)，在2015年年度預(yù)算中投入了約20億日元來研發(fā)新型智能蔬菜種植事業(yè)，并投入了約50億日元用于高端智能機器人核心技術(shù)的開發(fā)和普及。    ?

2. 流通和消費倍增計劃

在流通倍增計劃方面，除了減少中間環(huán)節(jié)、建立生產(chǎn)方和需求方的直接流通渠道、開拓網(wǎng)絡(luò)銷售等之外，最主要的改革在于對到目前為止擔(dān)任農(nóng)作物銷售中介的組織——全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會（JA全中）進行徹底的改革，使流通更加活性化和效率化。此外，開拓互聯(lián)網(wǎng)銷售流通市場也是倍增計劃的一個內(nèi)容。

在消費倍增計劃方面，主要設(shè)想是采用農(nóng)商工共存、地產(chǎn)地銷、將第一產(chǎn)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)銜接等措施。農(nóng)商工共存即用企業(yè)的方法來運營農(nóng)業(yè)，再由食品加工業(yè)將其通過加工、商業(yè)運營的模式來銷售。到目前為止，生產(chǎn)、加工以及食品銷售仍是互不相關(guān)的獨立環(huán)節(jié)。比如生產(chǎn)面包的廠家可以在市場上根據(jù)需求和價格自由采購面粉，因此這些廠家很多時候會由于成本原因選用價格相對低廉的進口面粉。

從目前日本農(nóng)業(yè)倍增計劃來看，日本正試圖建立一條生產(chǎn)、加工、商品銷售有效銜接的渠道。其主要目的在于增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的使用率，擴大國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的消費市場。那么，在人口減少的日本，一個顯而易見的問題是，誰來消費？關(guān)于這點，日本政府的計劃主要有三個，第一是積極開拓和占領(lǐng)國外市場（這點將在“出口倍增計劃”部分中介紹）。

第二，開拓國內(nèi)新型市場。具體做法是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地與學(xué)校、公司、醫(yī)院、政府部門、養(yǎng)老院等機構(gòu)的食堂直接掛鉤。政府目前設(shè)定的目標(biāo)是，到2025年，日本學(xué)校的食堂對國產(chǎn)糧食和農(nóng)林水產(chǎn)品的使用率將達到80%。倍增計劃中也提到國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品與城市餐飲機構(gòu)的供求銜接，不過，如果沒有政府的補助政策或稅金減免政策，估計將很難奏效。值得注意的是，倍增計劃中提到，有些農(nóng)業(yè)援助政策的對象從前只限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，今后也將擴大到加工業(yè)領(lǐng)域。估計這將有助于日本的食品加工業(yè)使用日本農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)地產(chǎn)地銷。

第三，再建鄉(xiāng)村計劃。開發(fā)鄉(xiāng)村民宿和民俗，吸引城市居民和海外游客體驗鄉(xiāng)村生活，活躍鄉(xiāng)村生活，在增加鄉(xiāng)村活力的同時帶動當(dāng)?shù)叵M。日本鄉(xiāng)村獨特的鄉(xiāng)土風(fēng)俗和風(fēng)景，近年來頗受海外特別是西方游客的青睞。尤其是當(dāng)全球化將世界上的大城市變得整齊劃一的今天，鄉(xiāng)間的傳統(tǒng)建筑以及人們固守的生活方式等成了很多海外游客體驗異文化、尋找心中的日本的一個文化賣點。

根據(jù)日本觀光廳2012年關(guān)于海外游客赴日觀光興趣的調(diào)查問卷顯示，日本的傳統(tǒng)飲食文化體驗（30.6%）、農(nóng)村山水景色游覽（28.0%）、老街游覽（26.6%）三項高居榜首。日本政府的政策目標(biāo)為2020年日本東京奧運會舉行時海外游客達到2000萬人。再建鄉(xiāng)村，將鄉(xiāng)村建設(shè)為集生產(chǎn)、生活、旅行、療養(yǎng)、教育（學(xué)生農(nóng)村生活體驗）等功能為一體的充滿活力的社會和市場，此為鄉(xiāng)村倍增計劃的目標(biāo)之一。

3. 出口倍增計劃

出口倍增計劃是農(nóng)業(yè)倍增計劃的一個重心，打造一個農(nóng)業(yè)出國大國為日本農(nóng)業(yè)改革的最終目標(biāo)。日本政府預(yù)測，隨著世界人口膨脹、中國和印度等人口眾多的新興經(jīng)濟體的工業(yè)化和城市化的進展，今后10年以亞洲為中心的世界糧食需求量將由340兆日元增加到680兆日元。日本政府認(rèn)為以食品質(zhì)量和安全在世界獲得信賴的日本，將有可能占領(lǐng)未來的糧食市場，從糧食出口弱國發(fā)展成為糧食出口強國。其具體目標(biāo)是在2020年實現(xiàn)糧食和農(nóng)林水產(chǎn)品出口額翻倍達1兆日元，到2030年達到5兆日元。

為實現(xiàn)這一目的，日本政府主要計劃在以下幾個方面推進。第一，將修改、簡化現(xiàn)有出口政策，出臺若干新的政策來促進農(nóng)林水產(chǎn)品出口，幫助生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的個人或企業(yè)建立與海外用戶直接溝通的渠道。

第二，通過海外大使館、工商會以及大型企業(yè)等駐外機構(gòu)，積極舉辦相關(guān)食品介紹和推廣活動，將日本的地方產(chǎn)品和日本酒等介紹到所在國，開拓海外市場。

第三，通過在國外開辦日本料理培訓(xùn)班、日本料理學(xué)校等方式，在所在國培養(yǎng)日本文化的當(dāng)?shù)貍鞒腥?，增加海外日本料理店的?shù)量。

第四，日本政府最近出臺了一項外國人在日就勞政策，規(guī)定將放寬對赴日從事農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)以及餐飲業(yè)從業(yè)人員的限制。其目的在于既可以解決短缺的農(nóng)業(yè)勞動力問題，同時又有利于培育日本飲食文化的海外推廣者。繼電器、電子產(chǎn)品、醫(yī)療器械、汽車等工業(yè)電子化產(chǎn)品之后，農(nóng)產(chǎn)品可以說是日本正在極力打造的一個占領(lǐng)國際市場的新項目。

變防守型農(nóng)業(yè)為進攻型農(nóng)業(yè)，變以解決溫飽為目的的農(nóng)業(yè)為賺取外匯的農(nóng)業(yè)，是日本政府農(nóng)業(yè)改革的核心設(shè)想。

中國可以向日本學(xué)習(xí)些什么？

勞動人口老齡化、農(nóng)業(yè)后繼無人、土地棄耕率高、家庭式經(jīng)營、農(nóng)村人口減少、經(jīng)濟發(fā)展停滯、農(nóng)業(yè)在國內(nèi)GDP中占比小，這些都是我國和日本共同面對的問題。但因為中日兩國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的程度、土地所有制形式、城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村內(nèi)部收入差距等等方面存在著很大的不同，我國政府主導(dǎo)的以扶助農(nóng)村貧困人口脫貧為主要目的的扶貧和日本的農(nóng)業(yè)改革在政策目標(biāo)設(shè)定方面有著很大的不同，日本的方法也不一定適用于中國。

再者，盡管日本政府雄心勃勃，其倍增計劃也非常細致，但是正如所有政策在實施過程中都會出現(xiàn)問題和受到阻礙一樣，倍增計劃將在多大程度上奏效，也有待觀察。盡管如此，因其思路在很多方面有前瞻性，值得我國借鑒。日本占領(lǐng)國際市場的進攻型農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，也值得我國思考如何更好地保護本國農(nóng)業(yè)。至少有如下幾點可供我們思考：

第一，農(nóng)業(yè)不一定就是賠錢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品也可以作為一個國家的主體產(chǎn)品來開拓海外市場。

第二，只有通過全方位的結(jié)構(gòu)性改革來振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)才有可能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村衰退的現(xiàn)狀，否則將會治標(biāo)不治本。

第三，用工業(yè)、商業(yè)、科技來再造農(nóng)業(yè)。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售和海外市場開拓一體化，在此過程中采用各種優(yōu)惠政策來鼓勵民眾使用國有農(nóng)產(chǎn)品。值得強調(diào)的是，在日本的倍增計劃中，政府的農(nóng)業(yè)補助政策和減稅政策從原來的生產(chǎn)農(nóng)戶擴大到了農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，這意味著農(nóng)業(yè)保護政策范圍的擴大。

第四，對世界糧食市場的預(yù)測和將農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)作為日本未來的一個出口產(chǎn)業(yè)，其預(yù)測和政策設(shè)定具有前瞻性。

第五，再造鄉(xiāng)村，通過將農(nóng)村建成一個生產(chǎn)、生活、旅行、療養(yǎng)、教育等一體化的空間，將流出多流入少的人財物再次引向農(nóng)村。這種構(gòu)思尤其值得我國借鑒。人財物外流的農(nóng)村無論花多大力氣扶持，最終也難免衰敗和貧窮。我國需要解決的問題是土地流轉(zhuǎn)、宅基地流轉(zhuǎn)以及建立全國統(tǒng)一的社保醫(yī)保系統(tǒng)，否則很難實現(xiàn)人財物的回流。

第六，利用高端科技打造現(xiàn)代化智能新農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。智能型新農(nóng)業(yè)的從業(yè)者將完全不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從業(yè)者。如果跳出“農(nóng)村是落后的，是要被工業(yè)化和城市化所取代的”“農(nóng)業(yè)是不賺錢的產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)民等同于教育程度低、面朝黃土背朝天”等固有觀念來思考農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題，我們會發(fā)現(xiàn)有不少新思路可以幫助解決目前我國面臨的農(nóng)村問題和農(nóng)業(yè)困境。

第七，在鄰國日本加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、開拓國際市場，美國、澳大利亞、德國、巴西都已成為世界糧食輸出大國的今天，我國應(yīng)該如何保護自己的農(nóng)業(yè)，使弱勢的農(nóng)民不受全球化農(nóng)業(yè)市場競爭的盤剝，將是一個涉及國家糧食安全和社會安定的重要課題。如果不加以重視，任憑我國農(nóng)業(yè)衰退，成為他國農(nóng)產(chǎn)品的傾銷市場，其結(jié)果將可能是利益歸于跨國企業(yè)，貧窮留在國內(nèi)，問題留給政府。就像工業(yè)化的過程中所犯過的錯誤：利益被跨國公司賺取，污染留在國內(nèi)，流水線上的工人擁有的依舊是貧困和勞損的身體。

最后也是非常重要的一點，在國際形勢變動和充滿不確定性的今天，正如日本政府一向堅持的，糧食自足關(guān)系到國家安全問題。在高速發(fā)展的今天，對于一個有著龐大人口的國家而言，糧食維系著國家安全，這依舊是鐵則。

本文作者系華南理工大學(xué)公共政策研究院（微信ID：IPP-REVIEW）助理院長

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