無(wú)論城市建設(shè)得多好，沒(méi)有出路的農(nóng)村，將是中國(guó)未來(lái)的災(zāi)難。中國(guó)需要一場(chǎng)“農(nóng)村革命”，讓農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民得到應(yīng)有的空間與權(quán)益，并不斷推動(dòng)農(nóng)村的穩(wěn)定、繁榮與和諧。

隨著半數(shù)以上的人口居住在城鎮(zhèn)，中國(guó)完成了世界史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化。在人們紛紛追捧新型城鎮(zhèn)化的美好前景之際，中國(guó)農(nóng)村的出路卻黯淡無(wú)光。在梁鴻的筆下，“大國(guó)敝村”的挽歌響起，人們嗟嘆農(nóng)村的凋敝和沒(méi)落。似乎“農(nóng)村包圍城市”的格局一去不復(fù)返，取而代之的是全面的城鎮(zhèn)化和城市對(duì)農(nóng)村的完全包圍。

雖然筆者出身農(nóng)村，但是最近走訪農(nóng)村，仍然無(wú)法理解劇烈變遷中的各種問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)村的未來(lái)出路，值得人們深思和重構(gòu)。近日，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，讓人們對(duì)中國(guó)農(nóng)村的未來(lái)前景看到了希望。這意味著中央政府在大力支持新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，并沒(méi)有放棄對(duì)“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民）問(wèn)題的高度重視，也為未來(lái)鄉(xiāng)村振興指明了方向。

理解當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村的情勢(shì)和問(wèn)題，就要回顧城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史。新中國(guó)建國(guó)以來(lái)，中國(guó)采取了城鄉(xiāng)分治的雙元發(fā)展路徑。嚴(yán)格的戶口和人口流動(dòng)限制，輔之以巨大的價(jià)格“剪刀差”，一直以來(lái)都是農(nóng)村補(bǔ)貼城市，農(nóng)村為城市讓路。如今以城市為中心的發(fā)展模式，則進(jìn)一步激化了農(nóng)村與城市之間的矛盾。城市就像一臺(tái)巨型抽水泵，源源不斷地從農(nóng)村抽取各種資源，而不顧農(nóng)村是否已然干涸枯竭。

毋庸置疑的是，中國(guó)仍然是一個(gè)“農(nóng)”字當(dāng)頭的國(guó)家。雖然城鎮(zhèn)人口在2011年首次超過(guò)農(nóng)村人口，但是還有一半人口的根在農(nóng)村，他們是離不開(kāi)農(nóng)村的新農(nóng)民。農(nóng)業(yè)的地位舉足輕重，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的關(guān)鍵命脈。因此，找準(zhǔn)中國(guó)農(nóng)村的出路，才能使新型城鎮(zhèn)化落到實(shí)處，并使中國(guó)的城鄉(xiāng)“兩條腿”平衡發(fā)展。概括來(lái)說(shuō)，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、基層政權(quán)和鄉(xiāng)村治理、社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化風(fēng)俗等方面，鄉(xiāng)村振興都要提上日程并加快進(jìn)程。

農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂。越來(lái)越多的村民買(mǎi)得起車(chē)，但交通管理形同虛設(shè)，道路建設(shè)也跟不上發(fā)展速度，許多農(nóng)村過(guò)早患上“交通擁堵癥”。目前多數(shù)地區(qū)仍然使用旱廁，公共廁所改造不力，不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，還極有可能誘發(fā)流行病。農(nóng)村飲用水以地下水為主，家家戶戶任意挖井，對(duì)地下水系的破壞嚴(yán)重。農(nóng)村垃圾處理仍然處于原始和分散狀態(tài)，垃圾圍村的危險(xiǎn)局面在許多地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)。

農(nóng)村中老年人罹患心血管病和癌癥的比例畸高，濫用抗生素的現(xiàn)象令人堪憂。農(nóng)村人才外流嚴(yán)重，醫(yī)療、教育、管理等方面都面臨人才荒，極大地制約農(nóng)民接受公共服務(wù)的社會(huì)公平性?；A(chǔ)設(shè)施方面的投入不足和嚴(yán)重欠缺，使新農(nóng)村建設(shè)舉步維艱。

農(nóng)村的基層政權(quán)不穩(wěn)，民主選舉和村民自治流于形式，甚至在某些地區(qū)被黑惡勢(shì)力所把控。強(qiáng)大的宗族勢(shì)力，復(fù)蘇的宗教信仰，連同日趨抬頭的幫派勢(shì)力，使農(nóng)村治理錯(cuò)綜復(fù)雜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被區(qū)縣政府推行的集中辦公所架空，“走讀”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心不在焉，無(wú)法提供充足的公共服務(wù)。

由于缺乏嚴(yán)格監(jiān)督管控，上級(jí)部門(mén)的轉(zhuǎn)移支付經(jīng)常被層層盤(pán)剝、偷工減料或挪作他用，最后用于實(shí)際用途的寥寥無(wú)幾，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量堪憂。政府對(duì)農(nóng)田的補(bǔ)貼不足，許多農(nóng)民選擇撂荒，造成農(nóng)地資源浪費(fèi)。由于政府監(jiān)管無(wú)力，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)和知識(shí)欠缺，農(nóng)村地區(qū)成為假冒偽劣產(chǎn)品的傾銷(xiāo)地。大量重污染企業(yè)被城市淘汰，卻入侵毫無(wú)戒備的農(nóng)村，使之成為藏污納垢之地。村民的集體行動(dòng)能力不足，上訪維權(quán)無(wú)門(mén)，不得不承受這些問(wèn)題所造成的負(fù)面影響。

農(nóng)村的文化沙漠現(xiàn)象嚴(yán)重，色情庸俗的風(fēng)氣盛行?；閱始奕⒍荚谏涎萦袀L(fēng)化的脫衣舞、黃色段子等表演。在農(nóng)戶人家?guī)缀跽也坏揭槐緯?shū)，但是抱著手機(jī)打游戲的卻舉目皆是。農(nóng)村地區(qū)的人情世故非常流行，紅白喜事帶來(lái)的人情禮節(jié)造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，許多家庭近四分之一的收入都用于各種人情往來(lái)，深陷人情網(wǎng)絡(luò)難以逃脫。地下錢(qián)莊和私人借貸得不到有效規(guī)制，債務(wù)糾紛引發(fā)連鎖反應(yīng)和資金危機(jī)。

農(nóng)村人安土重遷，離土不離親，城鄉(xiāng)分離的狀況仍將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。不諳農(nóng)事的新生代農(nóng)民工回不去農(nóng)村，城市又留不住，可能成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的群體。因?yàn)閼艨诤透叻績(jī)r(jià)而造成的身份壁壘，讓農(nóng)村流動(dòng)人口飽受磨難，得不到應(yīng)有的待遇和尊敬。高學(xué)歷和年輕人群大量外流，夫妻分居并導(dǎo)致家庭破裂的現(xiàn)象比比皆是，留守老人、留守兒童的問(wèn)題也日趨突顯。大量高學(xué)歷人群出走城市，無(wú)法像過(guò)去的鄉(xiāng)紳一樣返鄉(xiāng)報(bào)效故里，使城鄉(xiāng)差距有不斷拉大的風(fēng)險(xiǎn)。

無(wú)論城市建設(shè)得多好，沒(méi)有出路的農(nóng)村，將是中國(guó)未來(lái)的災(zāi)難。此次中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可謂為全方位提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入了一劑強(qiáng)心針。一定意義上可以說(shuō)，中國(guó)需要一場(chǎng)“農(nóng)村革命”，讓農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民得到應(yīng)有的空間與權(quán)益，并不斷推動(dòng)農(nóng)村的穩(wěn)定、繁榮與和諧。與此同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化城市反哺農(nóng)村的進(jìn)程，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

加強(qiáng)農(nóng)村聚居地區(qū)的交通、市政、環(huán)境、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免農(nóng)村淪為毫無(wú)規(guī)制的莽荒之地。推動(dòng)城郊和小城鎮(zhèn)建設(shè)，使農(nóng)民就地就近解決安居樂(lè)業(yè)的需求，而不必因?yàn)榭绲貐^(qū)就業(yè)而導(dǎo)致多地分居。鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，并推動(dòng)村治提升與文化轉(zhuǎn)型。

作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

    中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新浪網(wǎng)

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