最近十年，我開始認(rèn)真思考鄉(xiāng)村復(fù)興的意義，并做了大量的實踐。作為一位行動者，很榮幸在這里與大家分享，我?guī)ьI(lǐng)的中國鄉(xiāng)建院最近十年所做的“以村社內(nèi)置金融為切入點的新農(nóng)村建設(shè)及綜合發(fā)展”的新村復(fù)興實踐與思考。
鄉(xiāng)村復(fù)興的背景和希望
2003年，我決定離開《中國改革》雜志社去做鄉(xiāng)村建設(shè)。這是我人生的第二次大轉(zhuǎn)折。好不容易進(jìn)城了，卻又回到農(nóng)村去，這個抉擇是很艱難的，但卻是基于我認(rèn)真思考全球化背景下，中國發(fā)展的大趨勢后所作出的職業(yè)選擇。因為，我覺得中國進(jìn)入到了一個應(yīng)該復(fù)興鄉(xiāng)村的時期了，這是我的一個大的判斷。
鄉(xiāng)村會進(jìn)入一個“復(fù)興時期”，理由是什么呢？
我十年前發(fā)明過一個詞，叫做“中國拐點”。“中國拐點”說的是在中國加入全球化一般性制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)程后，全球一般性制造業(yè)發(fā)生了拐點——“中國拐點”。具體來說，在中國加入全球化一般性制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移之前，全球是少數(shù)人為多數(shù)人搞制造；當(dāng)中國加入全球化一般性制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)程之后，全球一般性制造業(yè)由少數(shù)人為多數(shù)人搞制造，逆轉(zhuǎn)為多數(shù)人為少數(shù)人搞制造，全球一般性制造業(yè)過剩了、不賺錢了。如果把環(huán)境成本算進(jìn)去的話，一般性的制造業(yè)是普遍虧錢的。
中國加入全球一般性制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)程之后，也就是“中國拐點”出現(xiàn)之后，所謂亞洲四小龍之前的所有先發(fā)國家和地區(qū)的現(xiàn)代化“普世經(jīng)驗”，即當(dāng)發(fā)展中國家人均GDP達(dá)到4500美元的時候，農(nóng)村人口會下降到15%以下的“普遍經(jīng)驗”，可能就成為了謬誤。中國現(xiàn)在人均GDP超過8600美元了，農(nóng)村戶籍人口數(shù)量依然有9億多，比改革開放初期還多出2億。
幾十年改革開放的實踐證明：那種認(rèn)為人均GDP達(dá)到4500美元時，農(nóng)民問題就基本解決（80%多的農(nóng)村人口被城市化）的觀點是錯誤的。因為當(dāng)全球一般性制造業(yè)出現(xiàn)“中國拐點”之后就出現(xiàn)嚴(yán)重過剩了，在工業(yè)化進(jìn)程中的工人工資收益實在太低了，所以我們的工業(yè)化只生產(chǎn)了幾億農(nóng)民工，卻無法產(chǎn)生幾億市民，我們的工業(yè)化沒有能力把農(nóng)民工變成市民。據(jù)此，我認(rèn)為中國農(nóng)村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下長期生活6億人左右是完全可能的，這是第一個基本判斷。
第二個判斷是，世界進(jìn)入21世紀(jì)的時候，已經(jīng)是以生態(tài)文明價值觀為主流的世界了。在生態(tài)文明主流化的當(dāng)今世界，工業(yè)化、城市化這條路還能走多遠(yuǎn)？既往的發(fā)展模式還能走多遠(yuǎn)？我認(rèn)為，未來人們的生產(chǎn)生活方式會隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化、技術(shù)進(jìn)步、觀念的改變而改變，農(nóng)村的價值會在生態(tài)文明價值觀主流化背景下體現(xiàn)出來。
第三個判斷是，隨著交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)逐步均等化，會導(dǎo)致“逆城市化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。我所說的逆城市化不僅僅是人口，還包括產(chǎn)業(yè)。比如中國鄉(xiāng)建院總部就設(shè)在村莊里，但絲毫不影響我們的工作和生活，網(wǎng)絡(luò)和城市一樣快，交通更通暢，空氣比城市更好，吃得更便宜、更安全，住房和辦公條件更好、更實惠。未來會有更多的企業(yè)和機構(gòu)把總部放在村莊里，所以全面出現(xiàn)逆城市化，將是一個與城市化并行的大趨勢。
第四個判斷是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資的比較效益已經(jīng)到了一個低得不能再低的時代。上世紀(jì)80年代種30畝地、養(yǎng)30頭豬就可以是萬元戶，讓農(nóng)民七口之家生活得比城市居民更好。而現(xiàn)在養(yǎng)30頭豬、種30畝地、收入幾萬元，三口之家其實都難以養(yǎng)活，很難維持家庭人口的簡單再生產(chǎn)和家庭經(jīng)濟的簡單再生產(chǎn)，農(nóng)民必須出來打工才能維持小農(nóng)家庭不破產(chǎn)。在此意義上說，農(nóng)業(yè)的比較效益已經(jīng)低到不能再低了，農(nóng)村資產(chǎn)的價值也已經(jīng)低到不能再低了。比如，如果我是上海人，我在上海賣出300平方米房子，可以去農(nóng)村把一個兩千畝地村莊買下來。
現(xiàn)在上海300平方米房子的價值比一個承載農(nóng)村幾千人生活的村莊的土地價值還要高，這是因為城市資產(chǎn)價格連續(xù)漲了數(shù)十年，而農(nóng)村資產(chǎn)價格數(shù)十年非但沒有漲，甚至一直是下降的。這其實有點荒謬。所以，我認(rèn)為未來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的比較效益會迎來一個上升的階段，農(nóng)村財產(chǎn)的價值也會迎來一個快速上升的階段。否則，我國經(jīng)濟會因為內(nèi)需不足而難以持續(xù)，甚至可能滋生系統(tǒng)性風(fēng)險！
基于上述四個判斷，我得出一個總體的結(jié)論：鄉(xiāng)村會步入一個復(fù)興的時代。
鄉(xiāng)村復(fù)興的沉重和意義
在十多年的鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中，我切切實實地感受到鄉(xiāng)村復(fù)興存在諸多理論、政策、體制、機制上的瓶頸，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村建設(shè)健康發(fā)展及鄉(xiāng)村復(fù)興的進(jìn)程。
一是工業(yè)化、城市化優(yōu)先戰(zhàn)略經(jīng)歷了數(shù)十年的體制化，農(nóng)村的各種要素都源源不斷地通過體制力量虹吸進(jìn)入工業(yè)化、城市化、全球化進(jìn)程，甚至鄉(xiāng)村建設(shè)本身也是為工業(yè)化、城市化、全球化服務(wù)的。
二是以農(nóng)村城市化為主要內(nèi)涵的農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略經(jīng)歷了數(shù)十年的推進(jìn)之后，“城市先進(jìn)而農(nóng)村落后的觀念”深入到了人們的血液。從規(guī)劃設(shè)計開始，鄉(xiāng)村建設(shè)就無時無刻不在走全方位的農(nóng)村模仿城市的道路，以至于鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村破壞并駕齊驅(qū)而全然不覺的現(xiàn)象普遍存在。
三是由于政府財力雄厚，而且財政資源配置方式是以（部門）專項轉(zhuǎn)移支付為主，客觀上造成了鄉(xiāng)村建設(shè)中政府部門大包大攬的現(xiàn)象普遍存在，甚至鄉(xiāng)村建設(shè)變成了各地政府部門之間的政績工程、面子工程的大比拼，鄉(xiāng)村建設(shè)(包括扶貧)過程中以“形式主義、走群眾路線”來反對“形式主義”的現(xiàn)象普遍存在。同時，由于鄉(xiāng)村建設(shè)是系統(tǒng)工程，而政府部門相對各自為政，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)中的財政資源使用效率低下的現(xiàn)象由來已久。
四是鄉(xiāng)村建設(shè)中一些以防止腐敗而走程序的制度化腐敗和浪費已經(jīng)司空見慣。任何一筆用于鄉(xiāng)村建設(shè)的政府部門支出（如農(nóng)民建房的政府補貼或政策性貸款）都要走公開招標(biāo)程序；而一旦進(jìn)入招標(biāo)程序，接下來有時就是“高級黑”了，沒有人會對此承擔(dān)責(zé)任，因為這樣的腐敗和浪費是“合法合規(guī)”的。
五是中國當(dāng)下的農(nóng)業(yè)制度（高度分散的小農(nóng)農(nóng)業(yè)）和數(shù)千年前的農(nóng)業(yè)制度幾乎沒有顯著差別，以至于千千萬萬的小農(nóng)長期陷于“小農(nóng)生產(chǎn)積極性陷阱”，而無法追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性和經(jīng)營性收入的增長，甚至越積極生產(chǎn)越貧困。
六是中國農(nóng)村當(dāng)下的財產(chǎn)制度和金融制度其實非常落后，農(nóng)民的財產(chǎn)無法在任何一家金融機構(gòu)里獲得抵押變現(xiàn)的權(quán)利，因此鄉(xiāng)村建設(shè)的過程永遠(yuǎn)都是“活錢變死錢”的過程，沒法“死錢變活錢”。城鄉(xiāng)各種要素難以自由流動和交換，導(dǎo)致農(nóng)村很難追求財產(chǎn)性收入的增長，各種社會力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)和投資也不得不瞻前顧后、望而卻步。
七是幾乎所有農(nóng)村孩子自上學(xué)的第一天開始，所接受的教育就是為了離開農(nóng)村，即使是在大學(xué)里接受與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的專業(yè)培養(yǎng)的畢業(yè)生回到家鄉(xiāng)，也不知道如何具體建設(shè)鄉(xiāng)村（包括規(guī)劃設(shè)計專業(yè)）。因此，鄉(xiāng)村復(fù)興存在真正的人才荒。
八是鄉(xiāng)村建設(shè)中重視硬件、忽視“軟件”建設(shè)的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重，有90%的政府資金用于硬件建設(shè)，只有不到10%的資金用于采購“智力”“軟件”等。而沒有“軟件”支撐的硬件，再好、再新的硬件也只會變成新的存量。比如，農(nóng)村的沼氣池、污水處理廠、農(nóng)民集中上樓的安置房等就大量閑置。即使是經(jīng)常使用的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施，由于“軟件”建設(shè)滯后而無法正常使用的現(xiàn)象也十分普遍。
九是不少地方政府和基層干部片面理解“少數(shù)人先富起來”，依然依靠能人、強人、資本主導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)，而忽視農(nóng)民及其組織在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體性作用的發(fā)揮。因此，不少地方的鄉(xiāng)村建設(shè)實際上異化為少數(shù)人的鄉(xiāng)村建設(shè)，背離了社會主義方向，加劇了農(nóng)村社會矛盾。與此同時，這也導(dǎo)致了黨的基層組織在基層治理中的邊緣化。
十是農(nóng)村環(huán)境治理的理念、方法目前存在根本性的認(rèn)識誤區(qū)。比如，垃圾本是放錯地方的資源，是人的行為出錯的結(jié)果?，F(xiàn)在治理垃圾的“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，實質(zhì)是鼓勵人的行為出錯，垃圾只會越來越多。好多地方的財政已經(jīng)為此不堪重負(fù)，這是不可持續(xù)的環(huán)境治理理念和方法。
綜上，當(dāng)下的鄉(xiāng)村建設(shè)，“千金撥不動四兩”很普遍，“四兩撥千斤”比較少見?？客獠枯斞泥l(xiāng)村建設(shè)普遍存在，靠內(nèi)生動力為主的鄉(xiāng)村建設(shè)比較少見。然而，這并不說明鄉(xiāng)村復(fù)興沒有希望，恰恰意味著鄉(xiāng)村復(fù)興大有可為。鄉(xiāng)村復(fù)興對中國意義重大！
如果農(nóng)村的土地、山林、房屋等都能夠通過內(nèi)置金融村社聯(lián)合社體系建設(shè)，由農(nóng)民自主實現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)的金融化、證券化、股權(quán)化、貨幣化過程，農(nóng)民的財富就會增加數(shù)百萬億元以上的市場價值。這應(yīng)該是建設(shè)全面小康社會的不二選擇，也是中國避免陷入日本式衰退、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的決定性舉措！
如果通過鄉(xiāng)村建設(shè)和復(fù)興，農(nóng)民增加了數(shù)百萬億市場價值的可支配財富，中國發(fā)展經(jīng)濟的目的也就會真正回歸“滿足本國人民日益增長的物質(zhì)文化需求”，國家的自主性就會大大增強，社會發(fā)展和社會和諧的水平將大大躍升。這對于完善社會主義制度和中華民族偉大復(fù)興，也將是決定性的舉措。
特別是當(dāng)下，黨的基層組織服務(wù)農(nóng)民和治理鄉(xiāng)村的能力的提升遭遇瓶頸，脫貧攻堅也處于拉鋸戰(zhàn)和攻堅階段，以內(nèi)置金融為切入點的鄉(xiāng)村建設(shè)及綜合發(fā)展模式來推動鄉(xiāng)村全面復(fù)興，具有極強的現(xiàn)實意義。
鄉(xiāng)村復(fù)興的路徑和方法
河南信陽郝堂村是我在2009年開始做的一個可持續(xù)發(fā)展的示范村，2013年被評為全國美麗宜居示范村第一名，成為著名的休閑旅游村，村民的收入水平由貧困村一躍成為富裕村，村民生活水平讓不少城市人也頗為羨慕。此后，我們在全國建設(shè)了100多個各式各樣的示范村。從2016年初起，每月26日我基本都到郝堂村舉辦一期“鄉(xiāng)村復(fù)興講堂”，講如何復(fù)興鄉(xiāng)村。
當(dāng)下鄉(xiāng)村存在的最大的問題是什么？我認(rèn)為，不是中央財政沒有錢，我們比韓國的新農(nóng)村建設(shè)時的條件好多了，韓國新農(nóng)村建設(shè)的時候政府只給村莊一些鋼筋水泥等物質(zhì)，讓農(nóng)民自己去搞鄉(xiāng)村復(fù)興?，F(xiàn)在的中央政府每年轉(zhuǎn)移支付鄉(xiāng)村復(fù)興的資金是2萬多億元，加上地方財政的資金就更多了。我們的問題是“千金撥不動四兩”。當(dāng)然不可否認(rèn)，鄉(xiāng)村建設(shè)做了不少的實事，但很多錢的確“打水漂”了。因此，如何去找到一個“四兩撥千斤”的復(fù)興鄉(xiāng)村的辦法來破“千金撥不動四兩”的局，這就是中國鄉(xiāng)建院的使命。
我認(rèn)為，中國鄉(xiāng)村復(fù)興首要解決的就是內(nèi)生動力不足問題，即如何建設(shè)和增強農(nóng)民及其組織的主體性。我曾經(jīng)去日本、韓國等國家和我國臺灣地區(qū)游學(xué)，那里農(nóng)民的主體性和我們農(nóng)民的主體性比較起來，我們的農(nóng)民組織可以說幾乎完全沒有主體性。當(dāng)下的農(nóng)村社會實際上是一個無主體社會。我們必須重建農(nóng)民及其組織的主體性，其中，土地集體所有制和村社制度是農(nóng)民及農(nóng)民組織主體性的基石。
而重建主體性最主要的就是恢復(fù)、充實和“激活”土地集體所有制，以及完善村社制度，從而重振村社。具體來說，我們要從五大方面增強農(nóng)民的主體性：土地、組織、金融、社保和文化。
（一）王垸村：五位一體試點
能不能將這五個方面統(tǒng)籌起來增強村社組織的主體性，是我思考問題的一個起點。我開始做的時候，首先想到的是要把分散的農(nóng)民組織起來，而以村社內(nèi)部合作金融的方式重新組織農(nóng)民是最省力的。于是，我就做了一個“以村社內(nèi)置金融為切入點的新農(nóng)村建設(shè)及綜合發(fā)展”的實現(xiàn)村莊復(fù)興的模式。
我有一段在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)驗，還有10年左右在公益組織做農(nóng)村扶貧的經(jīng)驗。第一個試驗點我選擇的是自己的村莊王垸村。我?guī)?0萬元“種子資金”回去引導(dǎo)村民做資金互助社。王垸村里有漁場（集體的），原來是承包出去以后收回7萬元，每年每個老人分300元。我和村干部建議由我出10萬元，村集體出資25萬元，每個老人出2000元，組成一個養(yǎng)老資金互助社。我的10萬元和村里的25萬元資金的收益分配給老人以吸引他們參加，這叫“資金互助促發(fā)展，利息收益敬老人”。
村民可以從養(yǎng)老資金互助社里貸款，前提是先存款后貸款，貸款的利息收益分配給老人。這樣一個老人一年就比以前多分好幾倍，而本金還在。村里當(dāng)時覺得這個方案還不錯，一拍即合，我就協(xié)助村莊把養(yǎng)老資金互助社建起來了。開始的時候只有80多個老人相信，開業(yè)的資金規(guī)模只有87萬元，當(dāng)?shù)匦庞蒙缳J款的年利率是14.4%，而當(dāng)年產(chǎn)生的收益就超過10萬元。第一年人數(shù)不多，每人分了500元。第二年資金規(guī)模翻番了，人數(shù)也翻番了，每人分800元。去年我回去的時候給村莊的老人分紅，每人分900元。
當(dāng)然，我也有一套管理機制，這些老年人8人一組，組成貸款評審小組，由理事會最終決策。也就是說，理事會最后放貸款都必須由8人小組通過評審之后才能進(jìn)行，這樣就解決了貸款過程中的信息不對稱問題。比如有些年輕人向老人小組提出貸款申請，老人覺得他們不吸毒、不賭博、不干壞事，才把錢貸給他們。貸款者如果不還錢的話，村莊下一次調(diào)整土地就不給他們了，也就是把成員權(quán)作為抵押。如此操作下來，目前這11年來沒有一筆壞賬。
王垸村的試驗證明：有了村社內(nèi)部的養(yǎng)老資金互助社——內(nèi)置金融之后，農(nóng)民的主體性就增強了。一是農(nóng)民重新組織進(jìn)入了村社，有的老年人差幾個月滿60歲，還要到派出所改身份證加入進(jìn)來。二是村社組織有了力量，過去村兩委基本服務(wù)不了農(nóng)民，現(xiàn)在村社內(nèi)置金融以后就可以充分服務(wù)農(nóng)民了。村社有了信用體系，比如農(nóng)民要肥料、飼料等時，村社就可以代購，村社服務(wù)村民的工作就可以開展起來。三是村民土地承包權(quán)或集體成員權(quán)等也可以做實，可以抵押貸款了。
村社內(nèi)置金融接受農(nóng)戶土地承包權(quán)或集體成員權(quán)抵押貸款的這個做法，其實回應(yīng)了兩套話語：一是回應(yīng)了以賀雪峰教授為代表的馬克思主義土地制度話語，即讓集體成員權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)抵押貸款權(quán)，照樣可以在土地集體所有制背景下實現(xiàn)。二是回應(yīng)了以厲以寧教授為代表的科斯主義土地制度話語，即不搞私有化也可以實現(xiàn)集體成員權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)抵押貸款。所以我想，賀雪峰教授不會反對我，因為我雖然實現(xiàn)了土地抵押貸款權(quán)，但沒有破壞集體土地所有制；厲以寧教授也不會反對我，因為我雖然堅持集體所有制，但依然讓農(nóng)民的承包權(quán)、集體成員權(quán)用來抵押貸款。這也是我這個實踐派必須要做的！
土地、組織和金融要素相糅合后，再一個要素就是社保。我認(rèn)為，我們國家每年給農(nóng)民幾百元錢是一種社保，那么在村社內(nèi)置金融產(chǎn)生收益以后可以給老人們分紅，這其實也是一種“社保”，是社區(qū)共同體的“合作社?！薄．?dāng)然，這只是第一步，后面我還會探討如何把這個社區(qū)共同體“合作社保”的功能進(jìn)一步發(fā)展。
接下來便是社區(qū)共同體的“合作社?！惫δ軒砹宋幕淖?。有了村社共同體為村民服務(wù)，我們把“鄉(xiāng)賢”文化找回來了，把傳統(tǒng)“孝道”文化找回來了，把“合作”文化找回來了。我的感受是，改革開放以后，農(nóng)村文化整體上其實是大倒退的。小農(nóng)是有依附性的，當(dāng)小農(nóng)依附于家族共同體時，家族共同體下就生長出了傳統(tǒng)文化。當(dāng)小農(nóng)依附于村社共同體時，就有了毛澤東時代村社共同體內(nèi)長出的合作文化。到了鄧小平時代，農(nóng)民變得“原子化”了，農(nóng)民無所依靠、高度分散，這樣的農(nóng)村也生長出對應(yīng)的文化，比如笑貧不笑娼、自私自利等。
農(nóng)民只有生活在共同體內(nèi)，農(nóng)村才可能生長出優(yōu)秀的文化。在沒有共同體一盤散沙的農(nóng)村，五千年文化中間最糟粕的東西，就會像腫瘤一樣膨脹。農(nóng)村優(yōu)秀文化不是吹出來的，也不是寫出來的，而是從共同體里長出來的。當(dāng)農(nóng)村有了好文化，農(nóng)村善治也就有了希望！
村社內(nèi)置金融試驗，把土地、組織、金融、社保和文化等都統(tǒng)籌考慮于村社共同體之中，農(nóng)民和農(nóng)民村社共同體的自主性就回歸了。
（二）郝堂村：新農(nóng)村建設(shè)樣板村
2009年9月，我把王垸村的成功經(jīng)驗帶到河南信陽的郝堂村。郝堂村所在的信陽市是我們國家農(nóng)村改革試驗區(qū)，是按照一個很有名的經(jīng)濟學(xué)家的頂層設(shè)計方案進(jìn)行的改革。這個改革簡單來說，就是把農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)頒證到戶以后，農(nóng)民拿產(chǎn)權(quán)證可以到銀行去抵押貸款。當(dāng)農(nóng)民拿到了土地產(chǎn)權(quán)證到銀行去抵押貸款時，銀行其實并不認(rèn)這個產(chǎn)權(quán)證。我去信陽黨校講課，當(dāng)?shù)毓賳T問我這個問題如何解決？我說村社內(nèi)置金融后，農(nóng)民土地承包證就可以在村社內(nèi)置金融抵押貸款了。這樣，我就在當(dāng)?shù)毓賳T的引領(lǐng)下走進(jìn)了貧困的郝堂村。
進(jìn)入郝堂村，我最開始依然是做養(yǎng)老資金互助社。我?guī)Я?萬元，政府給了10萬元，7個鄉(xiāng)賢一人出2萬元，這14萬元“公益”資金的收益用于老人。最開始只有15個老人入社，每人2000元。3個月以后到了小年分紅的時候（臘月二十四），每個老人分了330元。這個互助社一建立起來，土地就可以抵押貸款了。養(yǎng)老資金互助社越辦越好，第三年100多個老人人均分配700多元。
由于郝堂村內(nèi)置金融試驗非常成功，當(dāng)?shù)毓賳T問我能不能就在郝堂村做新農(nóng)村建設(shè)試驗？我強調(diào)一點，那種集中多個村的幾萬人安置在一個所謂的新型農(nóng)村社區(qū)，鬧得“雞飛狗跳”的鄉(xiāng)村建設(shè)，一定不能搞。我還和當(dāng)時的平橋區(qū)書記“約法三章”：水利、修路、中心學(xué)校建設(shè)、農(nóng)民建房貼息這些由政府出資；行政工作由政府負(fù)責(zé)；技術(shù)工作則由我組織來的專家負(fù)責(zé)，不管多大的干部來了，也不能就技術(shù)問題隨意指手畫腳。
郝堂村開展新農(nóng)村建設(shè)的第一件事是把農(nóng)民拉出去參觀學(xué)習(xí)。第二件事是在村里搞垃圾分類，垃圾分類在其他地方可能要花一兩年才能做好，而在郝堂村一個半月就搞定了。一般的村子要開會，發(fā)錢給村民也開不起來；郝堂村一說開會，齊刷刷地立馬都到了?？梢?，組織起來的農(nóng)民和分散的農(nóng)民就是不一樣。
第三件事是村社集體土地“收儲”。政府給了郝堂村148畝新農(nóng)村建設(shè)的集體建設(shè)用地指標(biāo)，村民根據(jù)自己參與做的規(guī)劃，第一期需要從村民手上收儲83畝土地，一畝土地流轉(zhuǎn)到村集體里面搞建設(shè)，最貴的2.4萬元/畝，最便宜的1.8萬元/畝。第一期收儲土地83畝需要170萬元，村莊沒有錢就從內(nèi)置金融里貸款，成立村集體的“土地銀行”。村里啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施規(guī)劃，83畝儲備土地的價值就展現(xiàn)了，現(xiàn)在郝堂村集體建設(shè)用地的價格是40萬元/畝。
郝堂村的新農(nóng)村建設(shè)，不僅使農(nóng)民富裕起來，也使集體經(jīng)濟呈爆炸式增長，而之前這筆收益基本都被開發(fā)商拿走了。現(xiàn)在村社有了內(nèi)置金融以后，土地的增值收益歸農(nóng)民分享。郝堂村（包括周邊村道路/學(xué)校/水利）整個建設(shè)政府共投資了3200萬元，郝堂村村集體至少投資了4000萬元，前前后后收儲300多畝土地，現(xiàn)在還有110多畝儲備地。郝堂村村民從2011年開始建房子，一共花了8000多萬元，2013年項目結(jié)束時成為全國示范村、旅游村。為什么迄今村民還在投資？正是因為“活錢變死錢”后，“死錢又能變活錢”，這就是金融的力量。
（三）全國試點：內(nèi)置金融村社的體系化
中國鄉(xiāng)建院從郝堂村出發(fā)向全國發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)樣板村現(xiàn)在做了大概20多個。鄉(xiāng)建院的實踐也在不斷改進(jìn)，原來是在單個村做內(nèi)置金融，現(xiàn)在是以縣為單位做內(nèi)置金融村社聯(lián)合社體系，再借助大數(shù)據(jù)整合更多的政府和社會資源。形成聯(lián)合社以后，就產(chǎn)生了真正的屬于農(nóng)民的“合作銀行”，真正的屬于農(nóng)民的供銷社和電子商務(wù)部，真正的屬于農(nóng)民的保險公司、產(chǎn)權(quán)交易所。
比如，有的村莊成立了“苗木銀行”，農(nóng)民把苗木當(dāng)做存款使用，內(nèi)置金融合作社可以拿這些“存款苗木”去做市政綠化工程。有的村落則成立了“房屋銀行”，農(nóng)民把破舊的房子當(dāng)存款存入內(nèi)置金融，存的時間越長收益就越高。珠海有個三農(nóng)村，用內(nèi)置金融收儲的集體建設(shè)用地建設(shè)企業(yè)，企業(yè)直接把總部放到村里，企業(yè)部分職工及家屬也可以住到村里，而用集體建設(shè)用地造的房子，企業(yè)職工付個首付就可以入住，還可以在內(nèi)置金融按揭貸款。
內(nèi)置金融村社重新把農(nóng)民組織起來，把資源資產(chǎn)資金集約經(jīng)營起來，讓產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)和交易起來。資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變股權(quán)，資金變股金，村民再變股民。這樣，農(nóng)村資源資產(chǎn)的市場價值就出來了。當(dāng)許許多多的村民組織起來，農(nóng)民的需求量集合起來，農(nóng)民就有了市場話語權(quán)，可以和供銷商議價，甚至可以“改造”供銷商。
這些年農(nóng)民為什么富不起來？其中很重要的原因是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的收益都被資本家拿走了，土地的級差地租都被老板拿走了，供銷商業(yè)利潤分不到，金融服務(wù)收益更是無從談起。而當(dāng)我們讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益重新回到農(nóng)民手中，級差地租收益回到農(nóng)民手中，供銷商業(yè)利潤回到農(nóng)民手中，金融利潤回到農(nóng)民手中；不僅農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)了，“合作社?！蹦芰退揭泊蟠筇岣?。
中國鄉(xiāng)建院首先對村莊進(jìn)行分類，進(jìn)而對不同的村莊采取不同的建設(shè)辦法。我們認(rèn)為，30%的村莊將會成為中心村，要研究的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)業(yè)化。現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)逆城市化的趨向，比如企業(yè)下鄉(xiāng)、人口回流、鄉(xiāng)村旅游等，這意味著到農(nóng)村居住生活和工作有很大的市場。10%的村莊將會成為城市的一部分，要研究的是農(nóng)民如何抱團進(jìn)城，而不是被城市“化”掉。還有60%的村莊將會逐步空心化，要研究的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的模式和方法。比如，通過內(nèi)置金融的方式把資源整合起來，通過土地銀行、房屋銀行等將土地指標(biāo)進(jìn)行交易，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體再造，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其中，土地的問題、組織的問題、金融的問題、社會保障和文化的問題，必須作為一個整體去考慮。農(nóng)民和農(nóng)民組織的主體性增加以后，農(nóng)村的面貌自然會煥然一新。
新形勢下土地會向哪里集中呢？一般有兩個選項：一是向資本集中，二是向村社集中。農(nóng)業(yè)部要搞地主制，鄉(xiāng)建院要搞村社制。我認(rèn)為，絕大多數(shù)的農(nóng)民會選擇鄉(xiāng)建院的服務(wù)，土地向村社集中。按照賀雪峰教授的觀點，農(nóng)村是穩(wěn)定器和蓄水池。考慮到中華民族永續(xù)發(fā)展的未來，我們把農(nóng)民再組織進(jìn)入村社，而土地向村社集中一定比向地主集中要好，上述60%的村莊因此也是有希望的。廣大高校、科研機構(gòu)等知識分子如果都參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，專心致志地把服務(wù)三農(nóng)的產(chǎn)品做好，鄉(xiāng)村復(fù)興就會更有希望！
當(dāng)然，中國鄉(xiāng)建院的服務(wù)是有價的，我認(rèn)為有價才能把服務(wù)做好。鄉(xiāng)建院成立不到5年，完全靠市場養(yǎng)活自己，去年的收入超過了3000萬元。我們到大學(xué)、科研機構(gòu)和基層政府部門挖人，經(jīng)過培訓(xùn)上崗服務(wù)后，他們都很有成就感。鄉(xiāng)村建設(shè)的市場非常之大，預(yù)計中國鄉(xiāng)建院十周年的時候，應(yīng)該有不會少于500名員工。由中國鄉(xiāng)建院帶頭，現(xiàn)在很多地方也成立了各式各樣的鄉(xiāng)建院。所以，從市場需求判斷，鄉(xiāng)村復(fù)興也是有可能的。
我們一直擔(dān)心農(nóng)民愿不愿意組織起來的問題，答案其實是肯定的、明確的。農(nóng)民是愿意的，關(guān)鍵是要找到組織農(nóng)民的有效方法，組建有效的農(nóng)民組織；而村社內(nèi)置金融就是一種組織農(nóng)民的好方法，內(nèi)置金融村社聯(lián)合社就是農(nóng)民希望的一種好的組織形式。
中共十九大以后的鄉(xiāng)村復(fù)興格局
中國鄉(xiāng)建院在全國17個省200多個村莊的鄉(xiāng)村復(fù)興實踐證明，以村社內(nèi)置金融為切入點的新農(nóng)村建設(shè)及綜合發(fā)展，是“四兩撥千斤”的鄉(xiāng)村復(fù)興之法，既能提升農(nóng)民生產(chǎn)生活品質(zhì)，又能為農(nóng)民創(chuàng)造財富；既能促進(jìn)全面小康，又能助力中國夢的實現(xiàn)。我是堅定的鄉(xiāng)村復(fù)興派和行動者，對中共十九大后形成以內(nèi)生動力為主的鄉(xiāng)村復(fù)興格局高度期待。
（一）振興鄉(xiāng)村的基本法則
其一，如前所述，振興鄉(xiāng)村的首要任務(wù)是重建農(nóng)民及組織的主體性。而重建農(nóng)民及農(nóng)民組織主體性的重點在于：第一，以土地集體所有制為基石的農(nóng)民村社共同體重建，是鞏固和提升農(nóng)民及農(nóng)民組織主體性的捷徑。第二，村社共同體內(nèi)置合作金融是激活村社共同體的捷徑。村社內(nèi)置金融是將農(nóng)民再組織起來、將資源資產(chǎn)資金集約經(jīng)營起來、讓財產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)起來和交易起來、讓成員權(quán)信用發(fā)達(dá)起來的最好辦法。第三，將農(nóng)民村社共同體主導(dǎo)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制完善起來，是追求農(nóng)民市場權(quán)利最大化的捷徑。
其二，振興鄉(xiāng)村的本質(zhì)目標(biāo)及關(guān)鍵著力點在于，提升農(nóng)民生產(chǎn)生活的品質(zhì)。我們的口號應(yīng)該由“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”升級為“建設(shè)未來村、共創(chuàng)新生活”，既要保留優(yōu)良傳統(tǒng)，又要面向未來而創(chuàng)新。讓農(nóng)民生產(chǎn)生活的品質(zhì)甚至比城里人高，農(nóng)村才有希望，這就是鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)！而其實現(xiàn)的關(guān)鍵著力點在于人的建設(shè)，也就是建設(shè)有品格和品位的人——懂得尊重自己、尊重別人、尊重自然。鄉(xiāng)村建設(shè)的根本目標(biāo)是通過人的建設(shè)來實現(xiàn)的，人的建設(shè)的關(guān)鍵又是組織建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)，好山好水好文化固然都很重要。但我以為，鄉(xiāng)村民俗、旅游、休閑中最重要的“資源”，還是人與人之間的關(guān)系，離開了“人好”，其他條件再好也沒有意義。
其三，振興鄉(xiāng)村，是對鄉(xiāng)村復(fù)雜系統(tǒng)梳理、修復(fù)和激活的過程。鄉(xiāng)村復(fù)雜系統(tǒng)包括生態(tài)系統(tǒng)、生計系統(tǒng)、人文系統(tǒng)、治理系統(tǒng)和基礎(chǔ)性支撐體系（包括金融）。在當(dāng)下農(nóng)村產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和資金總體過剩的背景下，知識增量投入其實比資金增量投入更有效。新鄉(xiāng)村建設(shè)需要不同專業(yè)背景的、有經(jīng)驗的人組成團隊，為復(fù)雜系統(tǒng)的修復(fù)與激活提供綜合性“組織鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村、經(jīng)營鄉(xiāng)村”的解決方案，并協(xié)助農(nóng)民及農(nóng)民組織主導(dǎo)實施。
其四，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計主要是農(nóng)民和農(nóng)民組織自己的事情。鄉(xiāng)村的硬件規(guī)劃設(shè)計建設(shè)要以“三生共贏”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）為基本原則。鄉(xiāng)村的基本組織制度、基本經(jīng)營制度、基本治理制度等軟件規(guī)劃設(shè)計建設(shè)，要以堅守土地集體所有制、村民共同富裕和黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本底線。鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)和治理的規(guī)劃設(shè)計，一定是專業(yè)的人協(xié)助農(nóng)民及農(nóng)民組織依據(jù)一定的原則、底線和規(guī)律自主創(chuàng)造的過程。那些給農(nóng)民一個規(guī)劃設(shè)計文本后收錢走人的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計服務(wù)，對農(nóng)民的鄉(xiāng)村建設(shè)來說幾乎沒有意義。把城市建設(shè)的一套規(guī)劃設(shè)計服務(wù)與管理辦法套用到鄉(xiāng)村建設(shè)，也是不靠譜的。鄉(xiāng)村建設(shè)需要在地化的綜合服務(wù)供應(yīng)商，是一個長期落地式、陪伴式的過程。
其五，破解鄉(xiāng)建“千金撥不動四兩”難題是王道。新農(nóng)村建設(shè)必須探索“四兩撥千斤”的鄉(xiāng)建方法。道路、水系等是農(nóng)村各種系統(tǒng)有效運行的硬件基礎(chǔ)體系。鄉(xiāng)村的組織體系、信用體系和產(chǎn)權(quán)交易體系等，是鄉(xiāng)村各種系統(tǒng)有效運行的軟件基礎(chǔ)體系，甚至是更加重要、更加稀缺的基礎(chǔ)體系。村社內(nèi)置金融將農(nóng)村農(nóng)民的組織體系、信用體系和產(chǎn)權(quán)交易體系建立起來，農(nóng)民能夠自主將資產(chǎn)資源資金集約經(jīng)營起來，產(chǎn)生強大的內(nèi)生動力，振興鄉(xiāng)村自然就可“四兩撥千斤”。
其六，學(xué)習(xí)型村莊是經(jīng)營村莊的捷徑。對于至少30%的村莊而言，建設(shè)村莊就是為了經(jīng)營村莊，而新的生產(chǎn)生活是經(jīng)營村莊的基礎(chǔ)條件之一。鄉(xiāng)村建設(shè)既要留住優(yōu)良的鄉(xiāng)愁，更要勇于創(chuàng)新符合生態(tài)文明價值觀的生產(chǎn)生活方式和治理方式，學(xué)習(xí)型的示范村正是經(jīng)營村莊的捷徑。
其七，把鄉(xiāng)村建設(shè)成開放的價值創(chuàng)造平臺，會收到事半功倍之效。不同主體（全社會所有主體）能夠在這個平臺上創(chuàng)造價值，實現(xiàn)價值共振。新鄉(xiāng)村是各種要素（包括集體成員權(quán)）可以自由流動的村民共同體，村社內(nèi)置金融是支撐村社要素（包括成員權(quán)）流動的基礎(chǔ)。封閉的鄉(xiāng)村一定不是新農(nóng)村，而是沒有前途的鄉(xiāng)村。
其八，鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)專業(yè)機構(gòu)要有情懷和信仰。信仰就是“為人民服務(wù)”。延安時期的中國共產(chǎn)黨之所以能夠單槍匹馬在農(nóng)村建立起黨支部、農(nóng)會、根據(jù)地，為游擊戰(zhàn)爭和人民戰(zhàn)爭提供大后方，正是因為有信仰?！凹寄?信仰=事半功倍?！蔽艺J(rèn)為職業(yè)化的專業(yè)鄉(xiāng)建機構(gòu)，最好的體制就是“社會企業(yè)”。
其九，當(dāng)今的鄉(xiāng)村建設(shè)基本是縣委書記的鄉(xiāng)村建設(shè)，縣委書記必須懂得鄉(xiāng)建并且親自抓。因為鄉(xiāng)村建設(shè)是對復(fù)雜系統(tǒng)的修復(fù)和激活，除資金外，涉及組織、制度、體制、政策等，也只有縣委書記才有能力進(jìn)行資源整合和優(yōu)化配置。對于不懂鄉(xiāng)村建設(shè)的縣委書記，專業(yè)的鄉(xiāng)建服務(wù)機構(gòu)必須對其進(jìn)行培訓(xùn)后才能啟動雙方的合作；否則，搞的極可能又是農(nóng)民集中上樓式的鄉(xiāng)建面子工程。
其十，只有在“三起來”充分實現(xiàn)之后，鄉(xiāng)村振興的重點放在生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上才有意義。在生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)過剩的大背景下，所謂調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性或產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的鄉(xiāng)村建設(shè)，很容易掉入小農(nóng)生產(chǎn)積極性的陷阱，往往勞民又傷財。通過創(chuàng)建內(nèi)置金融村社新型組織體系，“把農(nóng)民組織起來、把資源資產(chǎn)資金集約經(jīng)營起來、把產(chǎn)權(quán)交易起來”，“三起來”后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是有市場競爭力的發(fā)展。農(nóng)民生產(chǎn)的積極性是由其收入所決定的，農(nóng)民組織和地方政府應(yīng)牢記，千萬不要盲目刺激農(nóng)民直接搞生產(chǎn)。
（二）宏觀和微觀層面的改進(jìn)
中共十九大后，如果我國在宏觀和微觀層面做進(jìn)一步的改進(jìn)，相信會迎來鄉(xiāng)村復(fù)興的嶄新局面。
從宏觀層面來講，重點要在以下方面下功夫：
一是財政制度要改革，中央關(guān)于三農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付體制要改革，專項轉(zhuǎn)移支付為主的體制應(yīng)該改成一般性轉(zhuǎn)移支付為主的體制；財政資金直接投入項目為主的扶持方式，應(yīng)該改成直接投入支撐農(nóng)村產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)的合作金融體系建設(shè)為主的扶持方式；財政資金補貼項目以補為主，應(yīng)該改為以獎為主；財政資金使用的部門事后審計為主，應(yīng)該改為人大在項目過程中的監(jiān)督監(jiān)察為主；財政投入硬件建設(shè)為主，應(yīng)該改為硬件和軟件并行，多多采購專業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)機構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)；財政資金使用過程中的招投標(biāo)制度一定要做系統(tǒng)性改革，清除制度性腐敗和浪費。
二是教育科研要改革，要面向三農(nóng)發(fā)展和鄉(xiāng)村復(fù)興培養(yǎng)人才，與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的專業(yè)要在參與鄉(xiāng)村復(fù)興的過程中辦學(xué)和科研，有些專業(yè)要在鄉(xiāng)村落地生根式地開展教學(xué)和科研，涉農(nóng)大學(xué)及專業(yè)都辦在城市的局面要改變。
三是引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)（包括扶貧）要走職業(yè)化、專業(yè)化的道路，鄉(xiāng)村建設(shè)中“無牛使、狗耕田”的現(xiàn)象一定要有所改變。四是從政策法規(guī)和體制上為市民下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，以及為城鄉(xiāng)要素自由流動掃除一切壁壘。五是實施農(nóng)村業(yè)態(tài)多元化戰(zhàn)略，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)和交通便利化已經(jīng)為農(nóng)村業(yè)態(tài)多元化創(chuàng)造了一定的條件。六是堅持共同富裕和社會主義的大方向。七是建議有中央政治局常委親自抓鄉(xiāng)村復(fù)興工作。
從微觀層面來講，重點要在以下方面下功夫：
一是始終把村民及其村社共同體的主體性建設(shè)放在鄉(xiāng)村建設(shè)的第一目標(biāo)位置，并由村民村社共同體主導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)。
二是普遍引入鄉(xiāng)村建設(shè)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為鄉(xiāng)村建設(shè)提供系統(tǒng)性、陪伴式服務(wù)，進(jìn)行分類指導(dǎo)和協(xié)作。
三是以政府財政資金為種子，以村社內(nèi)置合作金融為切入點，構(gòu)建農(nóng)村“內(nèi)置金融村社聯(lián)合社”新型農(nóng)民組織體系，完善村社共同體內(nèi)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制和村社共同體成員的民主自治制度。支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（包括集體成員權(quán)）在內(nèi)置金融中抵押變現(xiàn)和有償退出，內(nèi)置金融為市民下鄉(xiāng)“長期租用”農(nóng)民財產(chǎn)提供“按揭貸款”服務(wù)，破除城鄉(xiāng)壁壘。
四是以“三生共贏”為鄉(xiāng)村建設(shè)的基本理念，環(huán)境治理以村社為基本單元，推廣以村社為邊界的“小閉環(huán)”循環(huán)利用為主的環(huán)境治理模式，做到垃圾不落地、污水不出村。
五是鼓勵和扶持城市社區(qū)內(nèi)置金融消費合作社和農(nóng)村內(nèi)置金融生產(chǎn)合作社結(jié)成互惠互利聯(lián)盟，促進(jìn)農(nóng)業(yè)制度的升級和農(nóng)村農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)化。
（本文原載于《探索與爭鳴》2017年第12期，原標(biāo)題為《中國鄉(xiāng)村復(fù)興的背景、意義與方法——來自行動者的思考和實踐》）
作者系廣東外語外貿(mào)大學(xué)云山杰出學(xué)者，中國鄉(xiāng)建院院長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)村建設(shè)研究（微信公眾號）2018-02-14
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