黨的十九大在十八的基礎(chǔ)之上對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國提出了新的要求、作出了新的部署。十九大報(bào)告在第九部分為我們勾畫了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖。報(bào)告指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。到2020年，必須堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；到2035年，要使生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。為此，必須推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。這為我們進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國指明了前進(jìn)方向。

一、美麗中國建設(shè)取得的可喜成績

2012年11月召開的黨的十八大，首次提出了建設(shè)美麗中國的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，謀劃開展了一系列具有根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性的工作，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、全局性的變化。十八大剛閉幕不久，習(xí)近平總書記在視察廣東時(shí)就強(qiáng)調(diào)指出，我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來，將來會(huì)付出更大的代價(jià)。他說，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。五年來，在習(xí)近平總書記的英明領(lǐng)導(dǎo)下，我國以前所未有的改革力度和政策密度推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，一大批生態(tài)領(lǐng)域的沉疴頑疾得到清除，一系列困擾百姓生活的環(huán)境難題得以破解，生態(tài)文明建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”，綠色發(fā)展道路越走越寬廣。

黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)程度之深前所未有。全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。二是污染治理力度之大前所未有。發(fā)布實(shí)施了三個(gè)“十條”，也就是大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)。三是制度出臺(tái)頻度之密前所未有。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過40多項(xiàng)生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體改革方案，對推動(dòng)綠色發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。四是監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價(jià)法、環(huán)境保護(hù)稅法、核安全法等多部法律完成制修訂，土壤污染防治法進(jìn)入全國人大常委會(huì)立法審議程序。尤其是新的環(huán)境保護(hù)法2014年通過后，從2015年開始實(shí)施，一些新的規(guī)定、新的機(jī)制在推動(dòng)企業(yè)守法方面發(fā)揮了很好的作用。五是環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。2016年，三大區(qū)——京津冀、長三角、珠三角三個(gè)區(qū)域細(xì)顆粒物，也就是PM2.5平均濃度與大氣十條制定出臺(tái)的2013年相比都下降了30%以上。全國酸雨區(qū)面積占國土面積比例由歷史高點(diǎn)的30%左右下降到了去年的7.2%。在水的方面，地表水國控?cái)嗝鍵－III類水體比例增加到67.8%。森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%提高到22%左右。

從黨的十八大到十九大這五年，我國積極推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，向著天藍(lán)地綠、山清水凈的目標(biāo)奮進(jìn)，美麗中國建設(shè)邁出了重要步伐。全國新造人工林4.47億畝，比五年前增長了21.3%，人工林總面積己達(dá)10.4億畝，位居全球之首；治理沙化土地1.26億畝，沙化土地面積年均縮減1980平方公里，實(shí)現(xiàn)了由“沙進(jìn)綠退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。同時(shí)，大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃取得明顯進(jìn)展，2016年京津冀、長三角、珠三角地區(qū)PM2.5平均濃度比2013年分別下降33%、31.3%和31.9%，全國地表水國控?cái)嗝媪樱诸愃w比例下降到8.6%；全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，能源資源消耗強(qiáng)度大幅下降，2016年單位GDP能耗、水耗分別比2012年降低7.9%和25.4%；開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有11萬多個(gè)村莊完成整治，將近2億農(nóng)村人口從中受益。2016年5月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布報(bào)告，向全世界介紹中國生態(tài)文明建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)。2017年12月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署把全球最高環(huán)境獎(jiǎng)的一半都頒發(fā)給了中國。這不僅是對中國環(huán)境治理的鼓勵(lì)，也意味著世界開始認(rèn)識(shí)到中國正在進(jìn)行的環(huán)保治理工作以及美麗中國的理念。

從黨的十八大到十九大這五年，綠色發(fā)展理念深入人心，“綠水青山就是金山銀山”成為普遍共識(shí)。生態(tài)文明建設(shè)帶來了產(chǎn)業(yè)升級、生產(chǎn)方式調(diào)整的經(jīng)濟(jì)變革，也推動(dòng)了生活方式、價(jià)值理念的“綠色革命”。曾經(jīng)，我們用綠水青山去換金山銀山，甚至把環(huán)保視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“累贅”。如今，嘗到了保護(hù)環(huán)境的“甜頭”，越來越多的地方認(rèn)識(shí)到抓環(huán)保就是抓發(fā)展、就是抓可持續(xù)發(fā)展，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為機(jī)遇和重要抓手；收獲了生態(tài)帶來的“紅利”，越來越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)符合自身長遠(yuǎn)利益，努力在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升中提高效益；分享了良好生態(tài)帶來的“幸福感”，全社會(huì)關(guān)心環(huán)境、參與環(huán)保的行動(dòng)更加自覺，綠色消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。理念的變化，是影響最為深遠(yuǎn)的變化，也成為建設(shè)美麗中國的根本動(dòng)力。

從黨的十八大到十九大這五年，生態(tài)文明建設(shè)嚴(yán)字當(dāng)頭，制度出臺(tái)的頻度和監(jiān)管執(zhí)法的力度前所未有。五年來，從被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法正式實(shí)施，為發(fā)展劃定“生態(tài)紅線”和“綠色底線”；到《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺(tái)，搭起了生態(tài)文明體制的“四梁八柱”；再到印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》，讓領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核有了新標(biāo)尺，生態(tài)文明建設(shè)的制度屏障越筑越牢。五年來，從環(huán)境保護(hù)部公開約談40多個(gè)市（州、縣），督促地方黨委政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任；到開展中央環(huán)境保護(hù)督察，“督企”又“督政”；再到壓減燃煤、淘汰黃標(biāo)車、整治排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)，啟動(dòng)大氣污染防治強(qiáng)化督查，一系列抓鐵有痕的舉措，打破了長期以來“經(jīng)濟(jì)發(fā)展一手較硬、生態(tài)環(huán)境保護(hù)一手較軟”的格局。我國生態(tài)文明建設(shè)在制度化、法治化的軌道上，進(jìn)入了力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最好的時(shí)期。

二、美麗中國建設(shè)目前存在的問題

在看到已取得成績的同時(shí)，我們也應(yīng)正視目前存在的問題。有資料表明，我國經(jīng)過改革開放近40年來快速發(fā)展積累下來的環(huán)境問題目前已進(jìn)入高強(qiáng)度頻發(fā)階段，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大，但提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力卻在減弱，一些地方生態(tài)環(huán)境還在惡化。特別是有些地方，像重金屬污染區(qū)，水被污染了，土壤被污染了，到了積重難返的地步，成為民生之患、民心之痛。從首輪中央環(huán)保督察全反饋31省份的情況來看，除點(diǎn)名批評了一些地方政府和部門在治污過程中出現(xiàn)的弄虛作假行為外，還指出了六個(gè)方面帶共性的問題：一是一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問題突出；二是環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；三是一些自然保護(hù)區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)；四是水資源過度開發(fā)；五是工業(yè)污染問題仍然較為突出；六是農(nóng)村環(huán)境問題比較突出。再從環(huán)保制度改革推進(jìn)情況來看，近年來各省份對國家環(huán)境保護(hù)部相關(guān)重點(diǎn)改革方案持總體支持、部分存疑的態(tài)度，目前環(huán)境保護(hù)改革工作在各省份的落地實(shí)施呈頂層模仿有余、自主創(chuàng)新不足的態(tài)勢。由此可見，推進(jìn)我國生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。

三、美麗中國建設(shè)今后的重點(diǎn)任務(wù)

在決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們必須將建設(shè)美麗中國、建設(shè)生態(tài)文明始終作為我國未來發(fā)展的基本方向和重要目標(biāo)，全力以赴完成黨的十九大部署的建設(shè)美麗中國的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是推進(jìn)綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色循環(huán)低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，從源頭上推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，減少資源消耗、減少污染排放、減少生態(tài)破壞。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中，面向市場需求促進(jìn)綠色技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣，用綠色技術(shù)改造形成綠色經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融，推進(jìn)金融更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，在這些綠色產(chǎn)業(yè)培育形成更多市場主體和新的增長點(diǎn)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，緊跟世界能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國策，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦，節(jié)約一切自然資源。實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，把節(jié)水提升到國家戰(zhàn)略層面，大幅度減少水資源消耗，扭轉(zhuǎn)水資源短缺的困局。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，打通生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)節(jié)，更好地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，使綠色消費(fèi)成為每一個(gè)公民的責(zé)任，從自身做起，從自己的每一個(gè)行為做起，自覺為美麗中國建設(shè)作貢獻(xiàn)。

二是著力解決突出環(huán)境問題。繼續(xù)打好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復(fù)“三大戰(zhàn)役”，努力完成既定目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治相對薄弱的問題，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治的工作力度和資金投入，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，改革這些領(lǐng)域的體制機(jī)制，加快污染防治基礎(chǔ)制度建設(shè)，盡快補(bǔ)上制度漏洞。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，明確環(huán)境治理中各主體的責(zé)任義務(wù)，政府履行主導(dǎo)職責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，社會(huì)組織和公眾發(fā)揮參與和監(jiān)督作用。

三是加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)構(gòu)筑生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，通過規(guī)劃體制改革，建立全國統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，從國家、省、市縣三個(gè)層級劃定三條控制線，明確城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，為各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)提供依據(jù)。開展國土綠化行動(dòng)，針對我國缺林少綠的國情，集中連片建設(shè)森林，并持之以恒地推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，為國土增添綠裝。完善天然林保護(hù)制度，在停止天然林采伐基礎(chǔ)上，完善相關(guān)政策，使這項(xiàng)制度可持續(xù)。擴(kuò)大退耕還林還草，在25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地等恢復(fù)這類國土的生態(tài)功能。嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)，在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度基礎(chǔ)上，針對耕地退化問題，抓住糧食高產(chǎn)量、高庫存的有利時(shí)機(jī)，通過輪作休耕等使超載的耕地休養(yǎng)生息。建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

四是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，改革目前資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“九龍治水”的管理體制，推進(jìn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，建立健全以法律為依據(jù)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制和市場化機(jī)制為重要手段的制度體系。完善主體功能區(qū)配套政策，按照主體功能區(qū)規(guī)劃，完善相關(guān)的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等政策，保障主體功能區(qū)制度有效落實(shí)。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，整合目前分頭設(shè)置的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等，形成中國特色的自然保護(hù)地體系。堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)罰重懲，形成不敢且不能破壞生態(tài)環(huán)境的高壓態(tài)勢和社會(huì)氛圍。

總而言之，黨的十九大在十八大的基礎(chǔ)之上再一次吹響了建設(shè)美麗中國的號(hào)角，進(jìn)一步昭示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。在決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我們一定要堅(jiān)決打好污染防治這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡快補(bǔ)上生態(tài)環(huán)境這塊最大短板，提供更多生態(tài)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，使我們國家天更藍(lán)、地更綠、水更清，讓廣大城鄉(xiāng)居民看得見星星、聽得見鳥鳴，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，同心協(xié)力建設(shè)好更加美麗的中國！

（作者簡介：余培發(fā)　男，1963年11月出生，四川南充人，中共黨員，研究生學(xué)歷?，F(xiàn)任四川省南充市嘉陵區(qū)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委主任兼中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事、中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)教育專業(yè)委員會(huì)理事、中國當(dāng)代農(nóng)業(yè)高級專家、湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院客座研究員、四川省南充市人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究會(huì)理事和四川省南充市第四屆社科聯(lián)理事。）

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)