黨的十九大報告明確指出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。習近平總書記在貧困地區(qū)調(diào)研時強調(diào)，“產(chǎn)業(yè)扶貧至關重要，產(chǎn)業(yè)要適應發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善”。

推進產(chǎn)業(yè)扶貧，要堅持問題導向，把“特色”和“精準”貫穿始終，探索發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”等新業(yè)態(tài)、新模式，做到產(chǎn)業(yè)選得準、有市場、可持續(xù)，以特色產(chǎn)業(yè)激活貧困地區(qū)和貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動力，增強自身“造血”功能，推動貧困群眾脫貧致富奔小康。

選準產(chǎn)業(yè)扶貧方向。一是強化組織領導。組織編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，科學設計項目，明確帶動主體，確保貧困人口精準受益。二是突出產(chǎn)業(yè)特色。著力打造地域特色突出、品牌效應顯著的扶貧產(chǎn)業(yè)，以品牌特色提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和核心競爭力，推動貧困地區(qū)實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展。三是注重產(chǎn)業(yè)效益。不斷提升扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，有效提高貧困群眾的收入水平。四是厚植產(chǎn)業(yè)基礎。培育發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，必須重視產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。強化產(chǎn)業(yè)上下游銜接，持續(xù)完善本地化配套能力，推動產(chǎn)業(yè)項目真正扎根貧困地區(qū)，助力貧困地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

培育優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)。一是特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。因地制宜優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構，優(yōu)化貧困地區(qū)畜禽養(yǎng)殖結(jié)構和生產(chǎn)布局，加快建設一批高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)生態(tài)的畜禽養(yǎng)殖基地。二是電商流通產(chǎn)業(yè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”工程，積極構建“電商平臺（企業(yè)）+合作社+貧困村+網(wǎng)店”的電商扶貧生態(tài)鏈，探索建設一批“淘寶村”“微商村”，擴大貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和銷售規(guī)模，幫助貧困群眾搭上“電商快車”，促進貧困地區(qū)和貧困群眾增收致富。三是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。對有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困地區(qū)，重點依托山水生態(tài)、田園風光、傳統(tǒng)村落、民俗文化等，發(fā)展生態(tài)休閑旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游、康養(yǎng)旅游、民俗旅游等。四是光伏產(chǎn)業(yè)。利用貧困戶屋頂或院落空閑地，建設戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；利用貧困村荒山荒坡等未閑置土地、農(nóng)業(yè)大棚或設施農(nóng)業(yè)等，建設村級小型光伏電站或集中式光伏電站。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式。一是黨建引領模式。探索推行“黨組織+企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的多元化發(fā)展模式，走“黨建引領、黨員示范、企業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)助推”精準脫貧路子。二是政府引導模式。加強產(chǎn)業(yè)政策引導，探索實施“政府出單、貧困戶點菜、政府買單”的菜單式幫扶模式，引導貧困戶主動參與市場經(jīng)營，提高自身發(fā)展能力。三是新型經(jīng)營主體帶動模式。強化新型經(jīng)營主體帶動作用，增強貧困戶脫貧能力和市場風險抵抗力。四是探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。適應產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，推動“特色種養(yǎng)+生產(chǎn)加工+流通銷售”一體化發(fā)展，形成多產(chǎn)業(yè)疊加、多領域聯(lián)動、多環(huán)節(jié)增效的產(chǎn)業(yè)扶貧新格局。

增強產(chǎn)業(yè)載體功能。一是培育新型經(jīng)營主體。通過兼并、重組、租賃、股份合作、私營獨資等多種形式，培育壯大貧困地區(qū)新型經(jīng)營主體，提高產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟實體的總體規(guī)模。二是發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)基地。推動建成一批脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)業(yè)基地，帶動貧困群眾在基地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是建設產(chǎn)業(yè)扶貧車間。在符合建設用地要求的前提下，積極探索發(fā)展“扶貧車間”，幫助貧困群眾就近就地就業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和貧困群眾就業(yè)雙贏。四是探索新型扶貧產(chǎn)業(yè)載體。支持有條件的貧困地區(qū)結(jié)合本地資源稟賦和發(fā)展基礎，打造集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等功能于一體的特色小鎮(zhèn)，提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，拓寬本地貧困群眾就業(yè)渠道。

完善產(chǎn)業(yè)扶貧機制。一是加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金進行捆綁使用，增強資金使用的針對性和實效性。完善合作經(jīng)營風險分擔機制，加強政策性農(nóng)業(yè)保險和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品開發(fā)，逐步把扶貧產(chǎn)業(yè)納入商業(yè)保險，加強對扶貧產(chǎn)業(yè)風險的系統(tǒng)防范。二是拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道。推進農(nóng)村信用體系建設，綜合運用法律、經(jīng)濟、輿論等手段建立健全科學的失信懲戒機制，打造良好的融資環(huán)境。三是加強產(chǎn)業(yè)扶貧資金監(jiān)管。用于產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)業(yè)開發(fā)等重點扶持資金實行國庫集中支付或?qū)艄芾?、封閉運行。充分發(fā)揮財政、審計等部門監(jiān)督作用，嚴肅財經(jīng)紀律，確保產(chǎn)業(yè)扶持資金安全有效運行。四是建立社會力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧激勵機制。鼓勵民營企業(yè)、社會組織和個人積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧，讓參與社會扶貧的各類主體政治上有榮譽、事業(yè)上有發(fā)展。

作者系河南省駐馬店市正陽縣委書記

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學習時報

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