摘要:產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)行精準(zhǔn)扶貧的核心,是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)富民產(chǎn)業(yè)，提高貧困群眾產(chǎn)業(yè)參與度和受益度的要求越來越高、越來越緊迫。但貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在資金投入不足、產(chǎn)業(yè)人才缺乏、產(chǎn)業(yè)布局不合理、土地流轉(zhuǎn)瓶頸制約、產(chǎn)品加工銷售難等問題。通過調(diào)查研究，針對(duì)問題，提出七點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧建議。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)扶貧；精準(zhǔn)脫貧；郴州

“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出的戰(zhàn)略選擇，也是習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容。[1]“精準(zhǔn)扶貧”總的路徑習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上概括為“五個(gè)一批”，在“五個(gè)一批”中首要就是“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”。發(fā)展生產(chǎn)脫貧也就是通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)貧困群眾持續(xù)增加收入。它是精準(zhǔn)扶貧中由“授人以魚”轉(zhuǎn)向“授人以漁” 、變“輸血”為“造血”的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。

郴州市位于湖南省東南部，地處南嶺山脈與羅霄山脈交錯(cuò)、長江水系與珠江水系分流的地帶。[2]全市轄十一個(gè)縣（市、區(qū)），有四縣位于羅霄山特困連片區(qū)內(nèi)，其中汝城、桂東為國家貧困縣，安仁、宜章為省級(jí)貧困縣。自精準(zhǔn)扶貧開展以來，郴州大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，扶貧成效顯著。2018年全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會(huì)在郴州召開，受到全省及至全國的肯定。研究推介郴州產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)對(duì)其它地區(qū)有重要的借鑒意義。

一、郴州產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀分析

（一）政策支持

2015年9月24日湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、湖南省扶貧開發(fā)辦公室印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》，《意見》提出要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)定脫貧的主

要途徑。在此文件上， 2015年10月26日郴州印發(fā)了《郴州市精準(zhǔn)扶貧五年行動(dòng)計(jì)劃（2015－2019年）》，《計(jì)劃》著力實(shí)施“十大”幫扶工程，其中產(chǎn)業(yè)扶貧工程位居第一。產(chǎn)業(yè)幫扶計(jì)劃指出：對(duì)需產(chǎn)業(yè)幫扶的貧困戶，突出區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既充分考慮項(xiàng)目的可行性，又充分尊重群眾的意愿，選擇有優(yōu)勢(shì)、有特色、有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行幫扶，重點(diǎn)發(fā)展烤煙、茶葉、蔬菜、油菜、冰糖橙、生姜、楠竹、花卉苗木、養(yǎng)殖（豬、羊、禾花魚）等產(chǎn)業(yè)。

（二）取得的成效

按照“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”的工作要求，堅(jiān)持“四跟四走”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧思路，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為實(shí)現(xiàn)貧困戶可持續(xù)增收的長效手段，探索“面對(duì)市場找產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)找能人，找好能人幫窮人，能人窮人共發(fā)展”扶貧模式，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)扶貧“郴州特色”。全市采取直接幫扶、委托幫扶、股份合作和就業(yè)幫扶等方式，聯(lián)接帶動(dòng)貧困戶20多萬人，變“輸血式”為“造血式”，推動(dòng)扶貧開發(fā)取得實(shí)效，加快貧困戶增收脫貧步伐。截止2019年底，綜合貧困發(fā)生率由2014年10.3%降至0.28%，桂東、汝城、安仁、宜章四個(gè)貧困縣全部摘帽，442個(gè)貧困村全部出列。郴州市脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。

（三）主要做法：

一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)省扶貧辦、省農(nóng)委《關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》精神，郴州市扶貧辦制定了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧五年行動(dòng)計(jì)劃》。規(guī)劃指出2016—2020年，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為實(shí)現(xiàn)貧困戶增收的主要手段，實(shí)現(xiàn)2019年全面脫貧目標(biāo)，2020年鞏固發(fā)展成果。

二是堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)。全市共明確了宜章福鵝公司、安仁生平米業(yè)、三湘菌業(yè)、汝城縣泉水鎮(zhèn)旱塘茶葉專業(yè)合作社等166個(gè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，作為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的依托企業(yè)。企業(yè)主要采取直接幫扶、委托幫扶和股份合作等幫扶模式，如國家貧困縣桂東縣以玲瓏王茶葉開發(fā)有限公司為龍頭，吸納2018年度省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)幫扶資金439萬元（2000元/人）委托幫扶949戶，2196人。公司將1666畝豐產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)茶園的10年經(jīng)營權(quán)用于幫扶貧困戶，幫扶期限10年；茶園經(jīng)營收益的75%用于貧困戶分紅，確保分紅率不低于20%。對(duì)貧困農(nóng)戶小額信貸資金，建立分貸統(tǒng)還機(jī)制，確保貧困農(nóng)戶分紅率不低于10%。又如，另一個(gè)國家貧困縣汝城縣以汝蓮茶葉公司為龍頭，投入資金850萬元，幫扶850戶貧困戶，帶動(dòng)建檔立卡農(nóng)戶 3500人，完成種植基地改造1300畝，2016年實(shí)現(xiàn)貧困群眾人平增收1500元。再如，省級(jí)貧困縣安仁縣依托“眾湘藥業(yè)”等龍頭企業(yè)，流轉(zhuǎn)土地、發(fā)動(dòng)貧困戶種植藥材，實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)“三萬”精準(zhǔn)扶貧工程，即發(fā)動(dòng)全縣1萬戶建檔立卡貧困戶、種植1萬畝中藥材、用3—5年時(shí)間使種植戶年增收1萬元以上。

三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式。除了實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧外，全市各貧困地區(qū)還通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電商等方式，幫助更多貧困人口脫貧。比如，在鄉(xiāng)村旅游方面：汝城縣委、縣政府提出全域旅游促進(jìn)汝城脫貧攻堅(jiān)的口號(hào)，堅(jiān)持走“綠色、紅色、古色”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路子。宜章縣以莽山為品牌，在周邊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。安仁縣以稻田公園和春分藥王節(jié)的節(jié)點(diǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建立了一批有實(shí)力的休閑農(nóng)莊。資興市立足東江湖五A景區(qū)品牌，將白廊鎮(zhèn)5個(gè)貧困村列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。在電商扶貧方面：資興市與京東集團(tuán)、阿里巴巴集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品”電商銷售模式。永興縣成功爭取了“全國電商進(jìn)農(nóng)村推進(jìn)縣”的政策；建立縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心1個(gè)，完成16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商公共服務(wù)中心、206個(gè)村級(jí)服務(wù)站的初級(jí)建設(shè)。2017年，永興縣還抓住東部山區(qū)紅米產(chǎn)業(yè)豐收的契機(jī)，成功舉辦了“中國永興互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧暨首屆生態(tài)紅米節(jié)”，借助電商平臺(tái)，貧困農(nóng)戶在家門口就能銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)了貧困農(nóng)戶增收。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧存在的主要困難和問題

（一）部分地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金受到擠占

產(chǎn)業(yè)扶持資金使用偏向。在實(shí)際的扶貧工作中，由于產(chǎn)業(yè)扶持沒有指明具體項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)扶貧資金往往是根據(jù)群眾要求用到改善水電路訊等民生工程。產(chǎn)業(yè)扶貧資金受到擠占用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致有限的產(chǎn)業(yè)扶持資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

（二）缺少懂技術(shù)會(huì)管理會(huì)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)人才

目前，普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)含量不高，農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技推廣不深入。譬如目前桂東縣茶葉專業(yè)技術(shù)人員不足100人，茶園管理、茶葉加工、市場營銷等專業(yè)技術(shù)人才非常缺乏。

（三）產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展受到土地流轉(zhuǎn)瓶頸制約

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，但目前土地分散在農(nóng)戶，給茶葉、油茶、蔬菜、臍橙等集中連片開發(fā)帶來一定難度，不利于產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展，即使有些地方出現(xiàn)大量土地拋荒現(xiàn)象，還有很多適宜開發(fā)的土地，但就是難以流轉(zhuǎn)，極大地影響連片開發(fā)。龍頭企業(yè)和開發(fā)大戶盼望出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)基地連片開發(fā)流轉(zhuǎn)的土地給予資金和政策支持，以加快產(chǎn)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程。

（四）產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)品加工銷售難

一方面，全市各貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴(yán)重，大都是以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，而且種養(yǎng)的品種大都趨同，造成產(chǎn)品銷售難題，導(dǎo)致貧困戶有收成沒收入，不同程度影響了貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。另一方面，“公司+基地+農(nóng)戶”的格局未完全建立，農(nóng)產(chǎn)品加供銷問題未妥善解決，產(chǎn)業(yè)扶貧的效益不明顯。全市貧困縣農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)雖有幾十家，但真正上規(guī)模、上檔次的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不多，多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、科技含量不高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。如安仁縣食用菌產(chǎn)業(yè)90%以上是鮮銷，只是簡單儲(chǔ)存、包裝，粗加工產(chǎn)品都很少，更談不上精深加工，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)難以向縱深發(fā)展。加之技術(shù)力量薄弱，自身技術(shù)人才稀缺，一些疑難雜癥不能及時(shí)解決，沒有一家上檔次的食用菌良種繁育中心，從母種、原種到生產(chǎn)種的繁殖和供應(yīng)處于一個(gè)低水平局面，對(duì)該縣食用菌產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展制約較大。在養(yǎng)殖業(yè)方面，除了桂東有少量肉牛加工外，基本上都沒有形成養(yǎng)殖、屠宰、加工、營銷網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)化的水平較低。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑選擇

精準(zhǔn)扶貧，重在找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)富民產(chǎn)業(yè)，提高貧困群眾產(chǎn)業(yè)參與度和受益度。根據(jù)郴州在產(chǎn)業(yè)扶貧的探索與實(shí)踐困境，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧要作好以下幾個(gè)方面：

（一）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

因地制宜、合理規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)性工作。

1.選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種類。結(jié)合各地實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，兼顧當(dāng)前，大力發(fā)展適宜特色產(chǎn)業(yè)，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游。

2.科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。要全面了解國家、省市扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和傳統(tǒng)習(xí)慣的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成“一村一品”、“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)”和“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）幾品”、“一縣幾品”的產(chǎn)業(yè)格局。

3.是合理確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要上規(guī)模，有規(guī)模才有影響力，才能在激烈的市場競爭中占領(lǐng)份額，但發(fā)展規(guī)模的大小還是要通過市場需求和政府適當(dāng)引導(dǎo)來確定。因此，各地扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模要充分考慮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、加工能力、財(cái)政投入、生產(chǎn)水平等因素，統(tǒng)籌安排，合理確定，切忌大而空，給群眾造成不必要的損失，降低群眾積極性，影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）多措并舉，有效破解產(chǎn)業(yè)投入難題

扶貧工作最缺的是資金，產(chǎn)業(yè)扶貧更是如此，資金是關(guān)鍵。因此，要按照“縣為單位、整合資金、連片開發(fā)”的思路,集中力量，突出重點(diǎn)，持之以恒扶持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.合理使用整合資金。落實(shí)上級(jí)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持精準(zhǔn)扶貧工作有關(guān)文件精神，整合財(cái)政、扶貧、發(fā)改、水利、農(nóng)開、林業(yè)、移民和畜牧等各類資金，做到計(jì)劃圍繞扶貧方案下，項(xiàng)目按照扶貧方案做，資金隨著項(xiàng)目走，形成整合項(xiàng)目的良性機(jī)制,發(fā)揮整合資金規(guī)模效益，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.加大財(cái)政投入比重。脫貧攻堅(jiān)期間，各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了較大的改善，水電路訊等重要民生項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，脫貧攻堅(jiān)后期重點(diǎn)要在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中加大財(cái)政實(shí)實(shí)在在的投入，彌補(bǔ)其他渠道融資不足，并明確產(chǎn)業(yè)扶持資金的比例和嚴(yán)禁挪為其他項(xiàng)目使用，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展。

3.擴(kuò)大融資服務(wù)力度。要爭取金融部門的重視，在產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金額度內(nèi)，制定貸款貼息規(guī)模，引導(dǎo)國家政策性銀行和商業(yè)性銀行、農(nóng)村信用發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持的信貸投放，發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的杠桿作用，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供充足的資金支撐和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）多方聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)靠政府，主體是農(nóng)民，要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，突出龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、土地托管公司、行業(yè)協(xié)會(huì)的帶動(dòng)能力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等形式，積極抓好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作。

1.政府指導(dǎo)推動(dòng)。各地政府部門要進(jìn)一步加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具有操作性、針對(duì)性的政策，幫助龍頭產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)化程度，通過壯大龍頭企業(yè)增強(qiáng)拉動(dòng)能力，加強(qiáng)與基地聯(lián)結(jié)，加快產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展。

2.運(yùn)用中介機(jī)構(gòu)驅(qū)動(dòng)。農(nóng)民專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和土地托管公司等中介機(jī)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)扶貧的載體。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地托管公司要發(fā)揮土地銀行的作用，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和儲(chǔ)備，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營業(yè)主和種養(yǎng)大戶適度集中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。農(nóng)民技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要完善農(nóng)民技能培訓(xùn)制度，采取多種培訓(xùn)形式，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化等行業(yè)針對(duì)性的開展培訓(xùn)，提高農(nóng)民的勞動(dòng)技能，擴(kuò)大就業(yè)增加收入。

3.培植各類典型帶動(dòng)。農(nóng)民是最實(shí)在的，看重“吹糠見米”的扶貧效果。要通過培育、打造和推介一批通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富的典型事例，帶動(dòng)廣大群眾投身到產(chǎn)業(yè)扶貧的工作中，為產(chǎn)業(yè)形成規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力

1.建立培訓(xùn)計(jì)劃清單。按照“堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的要求，進(jìn)一步摸清培訓(xùn)底子、明確培訓(xùn)任務(wù)、做實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃、落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)全覆蓋。重點(diǎn)建立三個(gè)清單：即“任務(wù)清單”，進(jìn)一步做好建檔立卡貧困勞動(dòng)力精準(zhǔn)識(shí)別，準(zhǔn)確掌握其基本信息、培訓(xùn)意愿、就業(yè)意愿，對(duì)參加了就業(yè)技能培訓(xùn)且有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困勞動(dòng)力，全面納入勞務(wù)輸出對(duì)象；“培訓(xùn)清單”，對(duì)有意愿參加培訓(xùn)的貧困勞動(dòng)力，分專業(yè)、分期數(shù)落實(shí)到人，按計(jì)劃分層級(jí)、分部門開展培訓(xùn)；“責(zé)任清單”，認(rèn)真落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（學(xué)校）的責(zé)任，確保各司其職、各盡其責(zé)。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)方式。通過“培訓(xùn)下鄉(xiāng)、培訓(xùn)入村”的方式，將精準(zhǔn)扶貧技能培訓(xùn)班辦到貧困勞動(dòng)力家門口。推廣符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色、市場需求量大、行業(yè)前景好的專業(yè)，如種養(yǎng)植、產(chǎn)品加工、月嫂，等等。對(duì)于需求量比較大的專業(yè)，以鄉(xiāng)為單位組織培訓(xùn)。建立扶貧車間，采取“企業(yè)+車間+貧困戶”方式，積極組織貧困勞動(dòng)力從事居家就業(yè)和靈活就業(yè)，解決貧困勞動(dòng)力家門口就業(yè)問題。

（五）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制

各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，努力為實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧營造氛圍，提供保障。

1.強(qiáng)化工作責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作列入重要議事日程，特別是要建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)責(zé)任制，將提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，并增加扶貧開發(fā)工作在縣級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核中的分值，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)工作的重視，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作合力，實(shí)施單位直接扶村、干部精準(zhǔn)包戶的工作責(zé)任制。

2.創(chuàng)新扶貧模式。探索產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的模式，對(duì)既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望，又有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對(duì)象，在政府的組織和引導(dǎo)下，直接參與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，通過以獎(jiǎng)代扶、貸款貼息等方式予以直接幫扶。[3]對(duì)沒有勞動(dòng)技能和不愿參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)的對(duì)象，受其委托可以通過購買扶貧社會(huì)服務(wù)方式，將國家給予特定對(duì)象的扶持資金直接委托有意愿合作的、有社會(huì)責(zé)任的、講誠信和有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場實(shí)行委托幫扶，項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，相互間以契約形式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，項(xiàng)目收益按比例分成。[4]對(duì)愿將政策扶持資金、土地、林地等生產(chǎn)資料折價(jià)入股，實(shí)行股份合作，項(xiàng)目由農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實(shí)現(xiàn)股份到戶，利益到戶。

3.加強(qiáng)監(jiān)督管理。產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目分散、程序復(fù)雜、資金量大，必須加強(qiáng)監(jiān)管，要按照財(cái)政扶貧資金管理的辦法，堅(jiān)持專帳專戶、專款專用、封閉運(yùn)行。要加強(qiáng)項(xiàng)目的論證和組織，禁止指定扶持項(xiàng)目、物資和有其他利益目的的實(shí)物式扶貧，做到項(xiàng)目公開、物資自選，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)；要建立項(xiàng)目跟蹤檢查、考核評(píng)價(jià)和專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保資金運(yùn)行安全高效和產(chǎn)業(yè)扶貧扶出實(shí)效。同時(shí)要對(duì)識(shí)別出的扶貧對(duì)象根據(jù)扶貧年限和成效，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，貧困的進(jìn)脫貧的出，確保精準(zhǔn)扶貧的工作成效。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊香軍.當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧存在的主要問題與對(duì)策研究[J]，世紀(jì)橋，2018（11）. 

[2] 楊香軍. 新時(shí)代加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制建設(shè)的對(duì)策研究——以郴州市為例[J],2019,(34). 

[3] 應(yīng)知應(yīng)會(huì)脫貧攻堅(jiān)知識(shí)：產(chǎn)業(yè)扶貧[EB/OL]http://www.sohu.com/a/216176532_99943529

[4] 產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)走精準(zhǔn)幫扶路徑_中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)——國家經(jīng)濟(jì)門戶[EB/OL] http://www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw/201507/02/t20150702_5820488.shtml. 

作者簡介： 楊香軍，湖南永興人，男，中共郴州市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室講師，碩士，研究方向：農(nóng)村貧困治理與發(fā)展。  

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