一、導(dǎo)論：怎樣的發(fā)展思維是善治者思維

（一）善治者思維在農(nóng)村發(fā)展過程中的“定位”

根據(jù)我國當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的實際情況，從中央到地方，從政府到學(xué)界都在積極探索、營造農(nóng)村全面發(fā)展新理念、正能量，使農(nóng)村朝著良性、健康、可持續(xù)發(fā)展方向努力。根據(jù)近年來一些農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題甄別、分析，筆者認(rèn)為農(nóng)村如何發(fā)展除了黨中央、國務(wù)院及省市政府正確規(guī)劃引領(lǐng)外，其主要取決于農(nóng)村治理者的發(fā)展思維模式。治理者如果一味的追求政績建設(shè)、考量自身利益的得失，農(nóng)村就會出現(xiàn)盲目性、透支性甚至破壞性發(fā)展。相反，其若能貫徹中央政策精神，心系“三農(nóng)”的得失，因地、因時而宜發(fā)展，農(nóng)村就會出現(xiàn)良性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。這兩種發(fā)展思維模式猶如一個人如何讓看待一只母雞的問題，其如果想講排場，吃一頓豐盛美餐，這只母雞可以做一份“大盤雞”，美美的吃一頓。相反，其如果精心喂養(yǎng)，母雞可以下蛋，蛋再孵化成雞，這樣，這只母雞將會變成雞群。農(nóng)村的治理與發(fā)展也是如此，農(nóng)村的治理者與農(nóng)村人只有精心治理，做到健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村就會朝著更富有、更繁榮的方向發(fā)展。這就是本文筆者所講的善治者思維。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，筆者將善治者思維定義為農(nóng)村治理者與農(nóng)村人在其治理農(nóng)村過程中或推動農(nóng)村某些建設(shè)過程中的信仰思維。如果他們在農(nóng)村治理和發(fā)展過程中沒有一個正確的、忠實信仰思維，其發(fā)展就會出現(xiàn)偏差，就會造成農(nóng)村出現(xiàn)亞健康發(fā)展。

當(dāng)前有一些農(nóng)村治理者認(rèn)為只有推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、規(guī)?；ㄔO(shè)，農(nóng)村才算得上發(fā)展。事實證實這種認(rèn)知是偏見的，是錯誤的。在這種發(fā)展思維引領(lǐng)下，一些村莊的土地資源遭到人為性破壞、浪費(fèi)，同時，也導(dǎo)致一些村莊因人為因素在發(fā)展中被消失。對此，筆者認(rèn)為農(nóng)村發(fā)展需要的是良性、健康、可持續(xù)發(fā)展。大量事實證實，只有具備善治者思維的農(nóng)村治理者和農(nóng)村人才能主導(dǎo)農(nóng)村這種發(fā)展。

（二）善治者思維在農(nóng)村發(fā)展中的具體表現(xiàn)形式

根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村存在的實際情況，筆者將善治者思維的表現(xiàn)形式歸納為四個“是否”，即熱愛農(nóng)村，是否做到堅守農(nóng)村；建設(shè)農(nóng)村，是否學(xué)會保護(hù)農(nóng)村；治理農(nóng)村，是否讀懂農(nóng)耕文化；發(fā)展農(nóng)村，是否懂得如何經(jīng)營農(nóng)村、善待農(nóng)村。

熱愛農(nóng)村，是否做到堅守農(nóng)村。通過大量走訪了解到，當(dāng)前有部分農(nóng)村的治理者將自己視為農(nóng)村發(fā)展過程中一位“過客”，在其治理農(nóng)村過程中沒有真正考慮為農(nóng)村發(fā)展做些什么，相反，考慮的總是用什么方式從農(nóng)村的發(fā)展過程中謀取些什么。他們雖然用各種方式表態(tài)自己如何熱愛農(nóng)村，因為在他們的思想意識中沒有將農(nóng)村視為“家”的理念，且以農(nóng)村繁榮為榮，以農(nóng)村衰敗為恥的主人意識，在這種意識形態(tài)下，他們的所謂熱愛農(nóng)村只是他們工作上的口頭語。如果真的熱愛農(nóng)村，就應(yīng)該堅守農(nóng)村，無論發(fā)生什么都不離不棄。只有這樣，才能為農(nóng)村的發(fā)展做些有意義、有價值的事。如四川省云陽縣高陽鎮(zhèn)鹿頭村的劉忠訓(xùn)放棄在廣州打工的機(jī)會回到已經(jīng)凋敝的村莊，根據(jù)自己的能力流轉(zhuǎn)本村300多畝山地搞有機(jī)水稻種植，整天與泥土打交道，而無怨無悔；再如重慶市武隆縣鴨江鎮(zhèn)羊巖村村民任忠友放棄與自己的愛人在廣州打拼，回到生養(yǎng)自己的小山村，流轉(zhuǎn)土地與留守農(nóng)民一起發(fā)展菜頭（做榨菜的主要原料）種植，幫助留守農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)收入；又如山東鄒平縣的崔大有放棄北京的房地產(chǎn)事業(yè)回老家發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，幾年來損失2000多萬元，至今仍在為自己的有機(jī)農(nóng)業(yè)而努力著。類似這種放棄大城市發(fā)展，回家創(chuàng)業(yè)的例子舉不勝舉。這就是熱愛農(nóng)村、堅守農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的典型楷模。

建設(shè)農(nóng)村，是否做到保護(hù)農(nóng)村。大量事實證實，當(dāng)前有一些農(nóng)村的治理者認(rèn)為建設(shè)農(nóng)村就是發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化。于是，他們打著“相關(guān)政策”的噱頭，用“拍腦袋”的決策方式大拆大建或占用大量良田搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)，從而導(dǎo)致大量耕地被流失、村莊被消失，并為此與農(nóng)民之間發(fā)展沖突，這說明這是一種非理性建設(shè)。如果真正建設(shè)農(nóng)村，就應(yīng)該在保護(hù)農(nóng)村的基礎(chǔ)上進(jìn)行各種建設(shè)，只要符合國家的方針政策，且不危及到中央或地方政府的相關(guān)規(guī)劃建設(shè)需求，應(yīng)該從保護(hù)農(nóng)村資源、保護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行各種建設(shè)。這樣的建設(shè)才會得到廣大農(nóng)村的擁護(hù)。如河南信陽的郝堂村，就是在一個凋敝、破敗老村莊的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展的，經(jīng)過治理者的睿智治理，將其打造成新農(nóng)村建設(shè)的一張“新名片”。

治理農(nóng)村，是否讀懂農(nóng)耕文化。事實告知我們，要想處理好任何一件事，就必須先做到了解此事件的核心問題及相關(guān)當(dāng)事人的訴求是什么，然后才能做到有的放矢。農(nóng)村治理也是如此，要想治理好農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村，就必須做到真正了解農(nóng)村、了解農(nóng)民、了解農(nóng)業(yè)，洞悉農(nóng)耕文化精髓，即什么是農(nóng)村的問題、什么是農(nóng)民的問題、什么是農(nóng)業(yè)的問題。農(nóng)民為何對土地如此眷戀、對農(nóng)業(yè)不離不棄。只有搞明白了這些，才有資格治理農(nóng)村，才有資格發(fā)展農(nóng)村。但，在具體實踐中發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)村治理者并非真正了解“三農(nóng)”，每當(dāng)遇到問題，就將相關(guān)責(zé)任推向農(nóng)民。這種治理思維是錯誤的。因為中國是一個具有數(shù)千年的農(nóng)耕文化，廣大農(nóng)民對農(nóng)村、土地有一種特殊感覺，他們的某些行為雖然有些固執(zhí)，但絕非不可理喻。這說明農(nóng)耕文化在廣大農(nóng)民心目中的份量。一些治理者由于缺乏對農(nóng)耕文化的深入了解，他們的發(fā)展理念往往脫離農(nóng)民的實際情況。為此，筆者認(rèn)為只有真正讀懂農(nóng)耕文化，才能更好治理農(nóng)村。

發(fā)展農(nóng)村，是否懂得如何經(jīng)營農(nóng)村、善待農(nóng)村。目前，從有些地方的發(fā)展現(xiàn)狀可見，一些農(nóng)村的治理者追求的是眼前的某些利益，看重的是農(nóng)村發(fā)展的短期效應(yīng)，忽視了對“三農(nóng)”的有效“保養(yǎng)”從而導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)透支性、破壞性開發(fā)。相反，治理者如果用自己掌握的各種資源保護(hù)農(nóng)村或農(nóng)民的某種（些）資源，使農(nóng)村的相關(guān)資源在不被破壞的情況下使農(nóng)民既得利益最大化、長遠(yuǎn)化。這就是農(nóng)村的經(jīng)營性治理。

二、農(nóng)村發(fā)展中的問題：畸形思維引發(fā)農(nóng)村亞健康發(fā)展

（一）農(nóng)村亞健康發(fā)展現(xiàn)象

縱觀近年來農(nóng)村發(fā)展的實際情況，有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)村的治理者認(rèn)為只有發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，農(nóng)村才能叫“發(fā)展”。事實證實，這種發(fā)展思維是偏見的，是一種畸形發(fā)展思維。正是由于這種畸形發(fā)展思維影響著一些農(nóng)村治理者的治理思想，才導(dǎo)致有些地方的農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)亞健康發(fā)展。所謂亞健康發(fā)展現(xiàn)象主要指的是在具體實踐中，一些政府領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)村的治理者只是標(biāo)榜自己的政績、吹噓自己為農(nóng)村發(fā)展作出的“功德”，很少關(guān)注、反思農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，甚至用各種手段掩蓋相關(guān)問題，以彰顯自己的政績建設(shè)。這樣就給一些農(nóng)村的治理者造成一種錯誤認(rèn)知——自己做出的相關(guān)行為始終是正確的，為此而引發(fā)其它村莊的治理者效仿而導(dǎo)致相關(guān)問題得不到有效處理。如此以來，問題越來越多，問題越多，相關(guān)部門就越無法處理，此現(xiàn)象惡性循環(huán)，最后形成“頑疾”。這樣就造成了一些村莊出現(xiàn)“帶病”發(fā)展。筆者將這種亞健康發(fā)展現(xiàn)象歸納為四個方面：

1、農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民利益受侵害。事實鑒證，農(nóng)村發(fā)展沒有錯誤，也是我國發(fā)展的必然趨勢，但主要看農(nóng)村的治理者抱著怎樣的心態(tài)搞發(fā)展。有些村莊的治理者在本村的某些（項）發(fā)展之際，利用自己掌握的權(quán)力資源，靠侵害廣大農(nóng)村的合法權(quán)益或既得利益來得到自己的某種（些）私欲。如L市L區(qū)為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，2011年征收該區(qū)營村900多畝耕地，被征地農(nóng)民得到的征地補(bǔ)償款是每畝2.58萬元。后來，被征地農(nóng)民通過政府信息公開的方式從市國土資源部門獲取的信息可知，其標(biāo)準(zhǔn)為每畝14.3萬元，而鎮(zhèn)政府答復(fù)的材料上顯示為每畝4.5萬元；又如X市G鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府征用張村259畝耕地建物流公司，農(nóng)民通過政府信息公開的方式從市國土資源部門獲取的征地方案中獲悉，此次征地的安置補(bǔ)助費(fèi)為574萬元（每人的安置補(bǔ)助費(fèi)為30886元，需要安置186人），但被征地農(nóng)民沒有收到一分錢；再如L市D鎮(zhèn)的一門村，村干部打著新農(nóng)村建設(shè)的幌子將該村第四村民小組的4.3畝土地進(jìn)行出讓，鎮(zhèn)政府公示的土地出讓金是15萬元，后來，通過政府信息公開獲取的信息了解到土地出讓金是30萬元。最后通過訴訟獲取的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，該土地并沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，而是村干部自己搞的小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)。

類似這種現(xiàn)象舉不勝舉。這些現(xiàn)象說明在農(nóng)村發(fā)展過程中存在一些這樣或那樣侵害農(nóng)民合法權(quán)益問題。

2、盲目性發(fā)展造成農(nóng)村大量資源浪費(fèi)。眾所周知，發(fā)展就是為了改變落后局面，使有限資源發(fā)揮出最大效益。但在具體實踐中，有些治理者存在嚴(yán)重的盲目性，他們發(fā)展不僅沒有體現(xiàn)出中央的政策精神，反而造成農(nóng)村大量資源浪費(fèi)，并給農(nóng)村的發(fā)展留下一些“后遺癥”和“病發(fā)癥”。如近年來，中央政府推行的新農(nóng)村建設(shè)，一些農(nóng)村的治理者曲解中央政策精神，將新農(nóng)村建設(shè)視為新村建設(shè)，打著“農(nóng)村發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的噱頭對農(nóng)村搞大拆大建，或非法征占耕地搞小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)。很多地方建起了高樓大廈、建起了“別墅群”，因無人購買至今無人居住而變成“鬼城”。為此造成一些新型農(nóng)村社區(qū)搞成“爛攤子”工程。一邊是建好的樓房無人居住，另一邊是老村莊拆了一半，仍有很多農(nóng)民居住。這樣的建設(shè)不僅造成土地資源浪費(fèi)，也造成大量資金浪費(fèi)。 

3、農(nóng)村后發(fā)展時代的各種保障措施缺失。從目前一些農(nóng)村發(fā)展情況看，有些農(nóng)村的治理者看重的是眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重視的是年輕人的發(fā)展思維，缺乏對農(nóng)村人文問題的發(fā)展，缺乏對農(nóng)村后發(fā)展時代相關(guān)問題的重視，如被征地農(nóng)民的社會保障問題、養(yǎng)老服務(wù)問題等等。這種現(xiàn)象在很多農(nóng)村發(fā)展過程中普遍存在。如當(dāng)前的政府發(fā)展過程中的征地事件，相關(guān)部門出臺的政策中明確規(guī)定，征地者給被征地農(nóng)民繳納一定的社會保障費(fèi)。筆者在多地走訪發(fā)現(xiàn)，無論是國家項目建設(shè)征地，還是地方政府搞開發(fā)征地，征地單位已支付被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)。但地方政府或相關(guān)部門卻沒有依法將該費(fèi)用繳給相關(guān)部門。

為此，筆者將這種發(fā)展稱為“殘缺”性發(fā)展。

4、借助農(nóng)村發(fā)展，牟取個人某些私欲。在農(nóng)村發(fā)展中，一些農(nóng)村的治理者為了順利完成上級政府下達(dá)的建設(shè)任務(wù)或推行自己所謂規(guī)劃建設(shè)，他們通過非正當(dāng)關(guān)系雇傭社會閑雜人員甚至黑勢力威脅或毆打某些阻止或反對他們行為的農(nóng)民，造成暴力征地或暴力拆遷事件發(fā)生。相反，在國家或政府推行的某些建設(shè)中，有些治理者為了獲取不正當(dāng)利益，他們利用某些農(nóng)民想獲取更多補(bǔ)償?shù)男睦?，用不正?dāng)手段引誘這些農(nóng)民做出一些違法或違規(guī)行為，如國家修建鄭（鄭州）濟(jì)（濟(jì)南）高鐵，有些地方的村干部為了自己的某種目的，打著“為民做好事”的噱頭讓一些被征地農(nóng)民在被征收的耕地上搞一些所謂涉農(nóng)建設(shè)，以獲取更多補(bǔ)償。之后，他們再利用自己掌握的權(quán)力資源進(jìn)行所謂的“調(diào)停”，從政府與農(nóng)民之間兩頭謀取暴利。從這些情況可以清楚看出，這也是一種“病態(tài)”發(fā)展。

（二）農(nóng)村出現(xiàn)亞健康發(fā)展現(xiàn)象原因分析

根據(jù)走訪了解到的實際情況分析出現(xiàn)這種亞健康發(fā)展現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)村治理者的發(fā)展思維出了問題。根據(jù)一些治理者的具體表現(xiàn)形式，筆者將其歸納為兩方面原因。

其一：農(nóng)村治理者的畸形發(fā)展思維。大量事實顯示，當(dāng)前有些農(nóng)村治理者就是一個十足的投機(jī)分子，他們在成為一個村莊的治理者后，首個問題考慮的不是想通過怎樣的發(fā)展給廣大農(nóng)民謀取怎樣的福祉，而是考慮通過怎樣的手段能從農(nóng)村的發(fā)展過程中給自己牟取到怎樣利益。為了能牟取更多、更大利益，他們不放棄農(nóng)村發(fā)展的任何一次機(jī)會，甚至給自己“創(chuàng)造”某些機(jī)會，進(jìn)行所謂的發(fā)展，只有這樣才有獲取利益的機(jī)會。

其二：基層政府管理體系中的潛規(guī)則因素。在當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展過程中，一些地方政府要的是發(fā)展結(jié)果，不看后果。一些農(nóng)村治理者為了迎合地方（基層）政府領(lǐng)導(dǎo)的政績觀或為了完成上級領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的任務(wù)不得不用一些違法或不當(dāng)手段、或侵害農(nóng)民利益、或傷害農(nóng)村健康發(fā)展、或犧牲農(nóng)業(yè)來實現(xiàn)所謂的農(nóng)村發(fā)展。在這種情況下的發(fā)展，他們不但不會被追責(zé)，還會因“能辦事”為由而受到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的“表揚(yáng)”。這樣對他們形成一種錯誤性觀念：只有聽領(lǐng)導(dǎo)的話，違法也不怕。從而導(dǎo)致某些問題屢屢發(fā)生。

三、善治者思維決定農(nóng)村良性、可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的實際情況分析，筆者認(rèn)為只有熱愛農(nóng)村，才會理性建設(shè)農(nóng)村；只有善于治理農(nóng)村，才能懂得如何良性、如何健康發(fā)展農(nóng)村；只有真正從“三農(nóng)”得失的角度思考相關(guān)問題、處理相關(guān)問題，才會使農(nóng)村朝著可持續(xù)方向發(fā)展。這些情況說明善治者思維決定農(nóng)村的發(fā)展趨勢。 

1、推動農(nóng)民依法維權(quán)，保障農(nóng)村健康、和諧發(fā)展。大量事實顯示，在有些地方農(nóng)村發(fā)展過程中，因各種因素，農(nóng)民的合法權(quán)益或既得利益受到侵害，如暴力征地（拆遷）、征地（拆遷）補(bǔ)償款被截留、克扣等問題，為此，農(nóng)民與基層政府之間發(fā)生沖突，引發(fā)社會矛盾，這種現(xiàn)象是農(nóng)村亞健康發(fā)展的具體表現(xiàn)。如何妥善處理這些問題和矛盾是保障農(nóng)村社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的關(guān)鍵。之前，大多數(shù)農(nóng)民維權(quán)的方式是各種形式的上訪。為了維穩(wěn)，政府會用各種手段進(jìn)行接（截）訪，這樣又會引發(fā)新的問題、新的矛盾。近年來，筆者在一些地方走訪過程中了解到有些農(nóng)民通過法律訴訟的方式進(jìn)行維權(quán)，使相關(guān)問題得到相應(yīng)的處理。這樣不僅節(jié)省農(nóng)民的維權(quán)成本和降低政府維穩(wěn)成本，還避免新的社會問題發(fā)生。如X市G鎮(zhèn)Z村的農(nóng)民王某，之前因各種問題無數(shù)次到相關(guān)部門上訪，被稱為上訪專業(yè)戶。后來，改變維權(quán)方式，通過司法訴訟的方式使相關(guān)問題得到相應(yīng)處理。為此，他積極引導(dǎo)、推行農(nóng)民通過法律訴訟的方式來維護(hù)自己及廣大村民的權(quán)益。他的維權(quán)模式給周邊或其它地方的農(nóng)民很大啟發(fā)，很多農(nóng)民紛紛效仿他的這種維權(quán)模式進(jìn)行法律維權(quán)，正當(dāng)維權(quán)。即通過政府信息公開申請的方式獲取政府的錯誤行為或違法行為證據(jù)，然后通過法律訴訟來維護(hù)自己及廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。根據(jù)走訪獲得相關(guān)材料發(fā)現(xiàn)，在短短的4年時間內(nèi)，該農(nóng)民到法院起訴各級政府30多起。在沒有發(fā)生任何新矛盾的情況解決了一些有爭議的社會問題。

從表面看，這是一種“抗?fàn)帯?。但事實上，這是農(nóng)民用法律方式、通過正當(dāng)途徑處理了當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過程中存在的很普遍的社會矛盾。這是農(nóng)村法制化建設(shè)的推進(jìn)，是農(nóng)村一種健康性發(fā)展。這種理性維權(quán)是農(nóng)村發(fā)展過程中的必然趨勢。

2、發(fā)展“家庭式”養(yǎng)老，保障農(nóng)村后發(fā)展時代需要。有數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，我國60歲以上的老人已達(dá)到2.22億。解決養(yǎng)老問題，無論是城市養(yǎng)老，還是農(nóng)村養(yǎng)老，都是擺在各級政府面前一道執(zhí)政“考題”。為了完成這道“考題”，有人提出效仿國外的“以房養(yǎng)老”模式發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，因“水土不服”而被夭折。這說明該養(yǎng)老思維模式不適合我國國情及農(nóng)村的實際情況。近年來，筆者在走訪中了解到有些農(nóng)民利用自己的各種資源發(fā)展“家庭式養(yǎng)老托管服務(wù)”的養(yǎng)老模式適合我國當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展需要。

事實顯示，經(jīng)營者都是土生土長的農(nóng)民，為人厚道，通常以“夫妻店”、“母女店”的形式管理5—10名托管老人。因為是在自己家進(jìn)行管理的，他們與被托管的老人吃住在一起。使這些被托管的老人感到自己好像與親人住在自己家的感覺一樣，他們又能與本村的老人融在一起拉拉家常，聊聊天，一起從事一些活動，使他們沒有孤獨(dú)感。如X市H區(qū)G村村民任某，利用妻子從事家政服務(wù)多年的業(yè)務(wù)能力，利用自家的空余房子與妻子于2015年辦了一家養(yǎng)老托管服務(wù)中心。目前接受了12名托管老人。在這些被托管的老人中，有本村的、有鄰村的；有的是生活可以自理。有的是生活不能自理。這樣，不僅解決了自己的就業(yè)問題，也幫政府解決了一些農(nóng)村養(yǎng)老問題。

對此，筆者認(rèn)為，這種養(yǎng)老模式非常適合是我國農(nóng)村發(fā)展需要。

3、加強(qiáng)必要的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保農(nóng)村土地資源合法、合理使用。在當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展過程中，因地方政府的某些錯誤或違法行為導(dǎo)致農(nóng)村大量土地資源遭到人為性浪費(fèi)（如一些耕地被政府圈占多年沒有開發(fā)、使用，另一方面卻是農(nóng)民無土地可耕種）等現(xiàn)象，究其原因是一些農(nóng)村主政者缺乏必要的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識造成的——針對地方政府的某些不當(dāng)或違法用地行為，治理者不敢說“不”。在這些人的意識中，敢對政府說“不”的行為就是與政府“作對”。事實證明這種認(rèn)識是錯誤的，因為這是一種必要的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，是一個農(nóng)村治理者所必須具備的基本素質(zhì)。這種擔(dān)當(dāng)行為是在保護(hù)農(nóng)村土地、拒絕浪費(fèi)土地資源的具體表現(xiàn)形式。只有這樣，農(nóng)村的土地資源才能得到有效保護(hù)和合理使用。

為此，筆者認(rèn)為一個真正的農(nóng)村善治者總不能在地方政府的錯誤或不當(dāng)行為面前充當(dāng)“老好人”，否則，政府的錯誤行為會被延續(xù)，并對農(nóng)村的土地資源造成破壞或浪費(fèi)。這是農(nóng)村的善治者必須具備必要的責(zé)任當(dāng)?shù)季S。只有這樣，農(nóng)村的相關(guān)資源才能得到保護(hù)。

4、善待“三農(nóng)”，保證農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。眾所周知，農(nóng)村社會是農(nóng)民、村莊與農(nóng)業(yè)三維的有機(jī)結(jié)合體，他們之間是相輔相成的，無論哪一項治理不到位、保護(hù)不到位，都會導(dǎo)致農(nóng)村就會出現(xiàn)“病態(tài)”發(fā)展。由此可見，農(nóng)村的治理者和農(nóng)村人應(yīng)憑借自己的智慧，做到善待“三農(nóng)”、保養(yǎng)“三農(nóng)”，使廣大農(nóng)民覺得農(nóng)村發(fā)展有奔頭、有盼頭，讓更多的、外流的、農(nóng)村優(yōu)秀人才“回流”，這樣，農(nóng)村才會健康、可持續(xù)發(fā)展。 

結(jié)束語

縱觀當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，可見農(nóng)村發(fā)展需要的是農(nóng)村治理者的正能量。這種正能量不在于治理者之前曾擔(dān)任過怎樣的職務(wù)、有多高的學(xué)歷，而是在于其受否有一個正確的、忠誠的發(fā)展思維。是否具有一種必備的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。只有這樣，農(nóng)村的發(fā)展才會朝著更健康、更和諧、可持續(xù)方向發(fā)展。

（作者系河南省新鄉(xiāng)市高新區(qū)關(guān)堤鄉(xiāng)張八寨村村民）

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