摘要：隨著美麗鄉(xiāng)村建設的不斷深入, 我國鄉(xiāng)村建設逐漸呈現(xiàn)出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美好前景。廣西壯族自治區(qū)“美麗南方”的實踐表明, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的延伸型融合模式、重組型融合模式、滲透性融合模式有效推動了美麗鄉(xiāng)村的組織建設、文化建設、經(jīng)濟建設和制度建設。然而, 由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平較低, 村莊承載能力不強, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內部管理不規(guī)范, 產(chǎn)業(yè)體制機制障礙等問題嚴重阻礙了美麗鄉(xiāng)村的建設進程。為此, 應當將以農(nóng)民為中心、以農(nóng)村資源要素流動為目標、以系統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設機制為基礎的美麗鄉(xiāng)村建設價值作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展下美麗鄉(xiāng)村建設路徑的價值選擇。
改革開放以來, 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化共同構成了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的兩條主要路徑。然而, 伴隨著我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程的不斷加快, 我國面臨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸衰弱、農(nóng)村逐漸邊緣化和空心化、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的困境。2013年中央一號文件中, 第一次提出了要建設“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標, 旨在通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展, 構建農(nóng)村城市共建共享、現(xiàn)代文明與自然生態(tài)高度融合的農(nóng)村發(fā)展機制。時下, 鄉(xiāng)村建設已經(jīng)成為新常態(tài)下中國發(fā)展的新引擎。而美麗鄉(xiāng)村建設的提出, 也預示著我國農(nóng)村發(fā)展邁入了一個新的歷史時期, 為新常態(tài)下農(nóng)村地區(qū)生態(tài)、文化、經(jīng)濟、社會協(xié)同發(fā)展提供了新的思路。目前, 我國積累了以“生態(tài)農(nóng)業(yè)”建設為核心的椏溪模式[1]、以“文化產(chǎn)業(yè)”建設為核心的安吉模式[2]、以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”建設為核心的樓下模式[3]、以“旅游產(chǎn)業(yè)”建設為核心的曾家模式[4]等美麗鄉(xiāng)村建設的實踐經(jīng)驗。雖然這些模式存在差異, 但本質上它們都是在依托地方現(xiàn)有自然與人文資源、充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的內涵和價值、培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)的基礎上, 形成的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村建設格局。本文選取農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合作為考察美麗鄉(xiāng)村建設的分析視角將是一次有益的嘗試, 以期對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中的美麗鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)狀、路徑、邏輯及其困境做以較深入的探析。
一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設
(一) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內涵
近年來, 隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級步伐的加快和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加速, 推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為我國轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。目前, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的具體實踐遠遠領先于其理論研究, 學者們多是在對現(xiàn)有的具體實踐分析中提煉出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的內涵。趙海認為, 關于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理論溯源與日本的第六產(chǎn)業(yè)理論相關, 也與我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理論有著密切的聯(lián)系。他認為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、完善利益機制, 打破農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售相互割裂的狀態(tài), 形成各環(huán)節(jié)融會貫通、各主體和諧共生的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)[5]。蘇毅清認為, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是在一定條件下、一定區(qū)域內獨具特色的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形式, 它遵循產(chǎn)業(yè)融合的基本規(guī)律, 進而他認為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)林牧副漁等第一產(chǎn)業(yè)的細分產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)中的細分產(chǎn)業(yè)所形成的社會生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)間分工在農(nóng)村實現(xiàn)內部化[6]。夏榮靜認為, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是以農(nóng)業(yè)為基本依托, 以新型經(jīng)營主體為引領, 以利益聯(lián)結為紐帶, 通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素集聚、技術滲透、體制創(chuàng)新等方式, 將資本、技術以及資源要素進行跨界集約化配置, 使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)有機地整合在一起, 使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展, 最終實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴展和農(nóng)民增收[7]。從學者們對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展內涵的解析中, 我們可以發(fā)現(xiàn), 學者的討論多集中在農(nóng)村場域下以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)內部及不同產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展方面。然而, 筆者認為, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展除了包含農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 (一二三產(chǎn)業(yè)融合) 方面以外, 還包含農(nóng)村與產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展 (產(chǎn)村融合) 。而“產(chǎn)村融合”恰恰是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心, 也是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標。因而, 筆者認為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是指在產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村功能融合、空間整合的基礎上, 以第一產(chǎn)業(yè)為基礎, 通過促進第一、二、三產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展, 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài), 來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級與農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的整體性發(fā)展模式。
(二) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設的耦合
近年來, 我國各地興起的美麗鄉(xiāng)村建設不僅改善了農(nóng)村居住環(huán)境, 提升了農(nóng)村居民的生活質量, 而且通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài), 增強了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展活力, 帶動了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟增長。因而, 若要深入地理解美麗鄉(xiāng)村建設的內涵, 需要從多個維度進行審視。 (1) 從人與社會角度來看。美麗鄉(xiāng)村建設是為了通過鄉(xiāng)村文明秩序的建設, 構建和諧的鄉(xiāng)村社會[8]。 (2) 從人與經(jīng)濟角度來看。美麗鄉(xiāng)村建設, 絕不僅僅是讓鄉(xiāng)村外表變美, 而是要充分挖掘鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿? 提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)能力, 變革鄉(xiāng)村生產(chǎn)關系, 提升農(nóng)民生活質量, 推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展, 實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕[9-10]。 (3) 從人與文化角度來看。中國鄉(xiāng)村不僅承載著中國歷史文明的文化之根, 更是中國文化發(fā)展的基礎[11]。因而, 加強鄉(xiāng)村文明建設, 滿足廣大農(nóng)民多層次精神文化需求, 是美麗鄉(xiāng)村建設的關鍵。 (4) 從人與生態(tài)角度來看, 美麗鄉(xiāng)村建設核心是生態(tài)文明。將綠色發(fā)展融入我國農(nóng)村經(jīng)濟社會建設的總體布局, 為建設美麗中國打下基礎[12]。
美麗鄉(xiāng)村建設是在營造農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境基礎上, 通過發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)轉變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式, 保護農(nóng)村文化和生態(tài)環(huán)境, 推動農(nóng)村社會有序運行的農(nóng)村整體性發(fā)展的過程。這與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內涵不謀而合, 即二者都是在保護鄉(xiāng)村生態(tài)、文化的基礎上, 通過發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè), 將農(nóng)村的社會、自然資源進行整合和優(yōu)化, 進而推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與美麗鄉(xiāng)村建設之間存在著緊密的聯(lián)系, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的不斷深入必將會對美麗鄉(xiāng)村建設產(chǎn)生推動作用。 (1) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合將有助于為農(nóng)村與外界市場搭建橋梁, 推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的建設, 為整合農(nóng)村資源, 推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內融合提供條件, 有助于培育“公司+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設, 進而豐富美麗鄉(xiāng)村的建設主體。 (2) 有助于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合不僅強調通過產(chǎn)業(yè)內外的融合推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展, 而且倡導產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村的融合發(fā)展, 即構建以村促產(chǎn), 以產(chǎn)帶村, 產(chǎn)村融合的發(fā)展模式, 實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展, 為美麗鄉(xiāng)村建設提供良好的經(jīng)濟基礎。 (3) 有助于傳承和保護農(nóng)村人文生態(tài)和自然環(huán)境。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展, 必然形成以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài), 而這種新興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)形成所需要的要素是來源于農(nóng)村特殊的人文生態(tài)和自然環(huán)境, 這就將農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村的人文生態(tài)和自然環(huán)境緊密地聯(lián)系起來, 進而新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的有序發(fā)展必須構建基于農(nóng)村人文生態(tài)和自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
(三) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合在美麗鄉(xiāng)村建設中的功能定位
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是一種多元的、立體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式, 是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系, 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要機制, 也是農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能得以強化、文化功能得以拓展、經(jīng)濟功能得以延伸的重要渠道。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有助于盤活農(nóng)村資源, 拓展農(nóng)村市場, 消減信息鴻溝, 對美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設、文化建設、生態(tài)建設、社會建設以及制度建設產(chǎn)生重要的影響。因而, 應對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合在美麗鄉(xiāng)村過程中的功能進行精準定位。 (1) 經(jīng)濟功能。通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整和新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)的產(chǎn)生, 促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合發(fā)展, 即根據(jù)農(nóng)村具體的實際情況, 充分挖掘農(nóng)業(yè)的深層次內涵, 發(fā)展多功能型農(nóng)業(yè), 建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)高度融合和農(nóng)業(yè)空間協(xié)調發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài), 不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益, 使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)真正融入到美麗鄉(xiāng)村建設的進程中來。 (2) 社會功能。依托新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的產(chǎn)生, 推動城鄉(xiāng)一體化進程, 構建以人為本的農(nóng)村發(fā)展框架。即讓人們通過旅游觀光直接參與農(nóng)業(yè)活動, 通過鄉(xiāng)村旅游直接體驗鄉(xiāng)村生活, 增強人們對鄉(xiāng)村價值的深入理解。通過流入鄉(xiāng)村人員的增加, 有助于打破鄉(xiāng)村的封閉狀態(tài), 開闊鄉(xiāng)村居民的視野。通過發(fā)展鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè), 增強社會對鄉(xiāng)村文化空間和生態(tài)的保護意識, 既傳承了優(yōu)秀的文化遺產(chǎn), 也開辟了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新路徑, 為留守人員提供了充足的發(fā)展空間, 為美麗鄉(xiāng)村建設提供文化和生態(tài)動力。 (3) 空間功能。構建農(nóng)工貿(mào)緊密連接、產(chǎn)銷融為一體、多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)為支撐的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系, 有助于在農(nóng)業(yè)內部吸納農(nóng)村勞動力, 實現(xiàn)農(nóng)村居民的就地就近城鎮(zhèn)化。通過休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)的不斷發(fā)展, 對吸引人力資源回流起到促進作用, 也為美麗鄉(xiāng)村建設提供人才動力。 (4) 生態(tài)功能。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)與以往的農(nóng)業(yè)不同, 它們強調鄉(xiāng)村清潔優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境, 這不僅是農(nóng)業(yè)納入新型城鎮(zhèn)化體系的需要, 也是農(nóng)業(yè)景觀成為鄉(xiāng)村景觀的前提。同時, 通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內融合, 增強農(nóng)戶利用現(xiàn)代技術的能力, 提高鄉(xiāng)村居民的文化知識水平, 培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民的食品安全意識, 確保所提供的食物符合人們的健康需求, 將農(nóng)戶的種植模式和生產(chǎn)理念由“看天種, 向錢種”轉變?yōu)椤翱茖W種植, 綠色生產(chǎn)”?？傊? 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合通過改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出方式, 強化農(nóng)業(yè)的多功能性, 對美麗鄉(xiāng)村建設提供動力支撐。
二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中美麗鄉(xiāng)村建設的地方實踐
本文所選取的個案是廣西南寧市西部的石埠鎮(zhèn), 該鎮(zhèn)距市中心15公里, 4萬多人口, 環(huán)繞一江 (邕江) 、一湖 (金沙湖) 、一島 (太陽島) , 是我國著名作家陸地創(chuàng)作的壯族文學史長篇小說《美麗的南方》的誕生地, 故將其美麗鄉(xiāng)村建設統(tǒng)稱為“美麗南方”。本文選擇石埠鎮(zhèn)作為個案鄉(xiāng)鎮(zhèn), 主要是因為石埠鎮(zhèn)根據(jù)本地獨特的人文資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢, 將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設緊密結合, 積極引導所轄的忠良、和安、永安、樂洲、老口、靈灣等8個行政村調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構, 鼓勵村民積極參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè), 形成了集生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、自然景觀、文物古跡、休閑娛樂于一體的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局, 使得石埠鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出了不同于以往的美麗鄉(xiāng)村建設特性。
(一) 石埠鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀
1.“以村促產(chǎn)”階段 (2005-2010年) 。
2005年, 石埠鎮(zhèn)提出了將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村建設結合在一起的社會主義新農(nóng)村建設理念, 為石埠鎮(zhèn)農(nóng)村建設開辟了新的路徑。然而, 由于石埠鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎較差, 公共服務設施簡陋等因素, 導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)困境, 也對石埠鎮(zhèn)農(nóng)村建設提出了挑戰(zhàn)。為此, 石埠鎮(zhèn)在完善鄉(xiāng)村基礎設施、改善鄉(xiāng)村外貌的基礎上, 吸引外部企業(yè)進駐。隨著新農(nóng)村建設的不斷深入, 石埠鎮(zhèn)農(nóng)民的聚居度越來越高, 通過培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 農(nóng)民傳統(tǒng)的耕作方式和發(fā)展觀念也隨之改變, 分工協(xié)作和組織化程度越來越高, 大量農(nóng)村勞動力從土地的束縛中解放出來, 一些農(nóng)戶開始依托當?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境創(chuàng)辦農(nóng)家樂, 越來越多的農(nóng)民開始從事二三產(chǎn)業(yè)。該階段的美麗鄉(xiāng)村建設具有以村促產(chǎn)的特征, 即在完善農(nóng)村基礎設施, 轉變農(nóng)民發(fā)展理念、整合產(chǎn)業(yè)資源要素的基礎上, 結合地方具體實際培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的過程。
2.“以產(chǎn)促村”階段 (2010-2013年) 。
隨著農(nóng)村基礎設施建設的日漸完善, 石埠鎮(zhèn)開始把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展中心, 將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃, 計劃圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設推動美麗鄉(xiāng)村建設。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設的過程中, 石埠鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內部及其與不同產(chǎn)業(yè)之間開始出現(xiàn)融合發(fā)展的現(xiàn)象。首先, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內部融合。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化的驅動下, 諸多涉農(nóng)企業(yè)開始與石埠鎮(zhèn)簽訂協(xié)議, 共同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。伴隨著外部企業(yè)的嵌入, 通過土地流轉, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸形成, 并產(chǎn)生了“公司+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。石埠鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)服務組織的培育, 使產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈開始形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成, 將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后串聯(lián)在一起, 產(chǎn)生了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內部融合發(fā)展的雛形。其次, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)間融合。隨著石埠鎮(zhèn)農(nóng)村面貌和生態(tài)環(huán)境的不斷改善, 外部旅游企業(yè)和文化創(chuàng)意企業(yè)開始與石埠鎮(zhèn)簽訂協(xié)議, 共同發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。石埠鎮(zhèn)對于傳統(tǒng)建筑的保護和對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了基礎。外部的旅游企業(yè)和文化創(chuàng)意企業(yè)便在此基礎上, 通過挖掘地方人文資源, 拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能, 發(fā)展村莊文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游業(yè), 逐漸形成了以休閑農(nóng)業(yè)和民族文化觀光業(yè)為主要形態(tài)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展。
3.“產(chǎn)村融合”階段 (2014年至今) 。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實踐的不斷深入, 石埠鎮(zhèn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設中, 突出集中連片、整體推進, 加強新舊基地無縫銜接, 推動產(chǎn)業(yè)基地成片對接, 由點到線、由線成片, 形成規(guī)模, 并通過培育農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè), 推動產(chǎn)業(yè)和新村的有機融合, 日漸形成了“一產(chǎn)帶三產(chǎn), 三產(chǎn)促一產(chǎn), 一三產(chǎn)互動”的美麗鄉(xiāng)村建設模式。石埠鎮(zhèn)逐漸成為宜居宜業(yè)的“都市村莊”, 并開始將“產(chǎn)村融合”發(fā)展作為新時期美麗鄉(xiāng)村的建設理念, 即在以人為本的基礎上, 通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設的有機結合。
(二) 石埠鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本模式
1. 延伸型融合模式。
延伸型融合模式是指將功能互補的兩個或多個產(chǎn)業(yè)之間, 以某一產(chǎn)業(yè)為核心通過其產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的延伸實現(xiàn)與其他產(chǎn)業(yè)的融合。石埠鎮(zhèn)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心, 建設了眾多專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。起初, 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的目的是為了轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式, 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但是, 隨著消費者對于食品安全的重視和鄉(xiāng)村旅游的盛行, 消費者開始直接到田間采摘。石埠鎮(zhèn)面對市場需求的變化, 開始將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心由基本價值鏈 (耕地、播種、施肥、收獲、加工、銷售) 、輔助價值鏈 (農(nóng)資供給、技術支持、人力資源管理等) 的建設轉向可拓展價值鏈的培育, 即開始重視對基本價值鏈縱向延伸和橫向擴寬加厚而形成的增值鏈的培育[13]。如石埠奶?；? 在建立“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式基礎上, 建立乳制品、肉制品以及皮革制品的生產(chǎn)線, 使畜產(chǎn)品由粗加工到深加工, 賦予產(chǎn)品更多的價值, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本價值鏈的縱向延伸。同時, 石埠牛奶基地通過發(fā)展飼養(yǎng)奶牛、觀賞奶牛、參與擠奶、品嘗牛奶等牧場旅游業(yè), 實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合, 并橫向擴寬了原有的產(chǎn)業(yè)價值鏈?？梢哉f, 隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的不斷融合, 石埠鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟開始形成, 并帶動了區(qū)域內的游樂、餐飲、運輸?shù)认嚓P產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種通過延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的延伸型美麗鄉(xiāng)村建設模式, 在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時, 也通過培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體增強了農(nóng)民的組織化程度, 降低了農(nóng)民的經(jīng)營風險。
2. 重組型融合模式。
重組型建設模式是指在共同利益的刺激下, 具有密切聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)之間將原來各自獨立的產(chǎn)品和服務, 通過產(chǎn)業(yè)價值鏈的重組而形成的融合[14]。在美麗鄉(xiāng)村的建設過程中通過區(qū)域內產(chǎn)業(yè)價值鏈的重組融合, 可以吸引大量人流、物流與信息流, 從而盤活本地的市場經(jīng)濟。近年來, 石埠鎮(zhèn)通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的價值鏈重組, 開發(fā)了香蕉文化旅游節(jié)、億倉花海稻草人文化藝術節(jié)、金秋豐收節(jié)、鳳凰園燈光節(jié)等以農(nóng)業(yè)為主題的文化節(jié)慶旅游形態(tài)。長期以來, 通過節(jié)慶旅游, 石埠鎮(zhèn)美麗南方吸引了眾多游客前來游覽, 作為一種節(jié)慶與旅游的重組融合發(fā)展模式, 不僅帶來了石埠鎮(zhèn)旅游人數(shù)和旅游收入的增加, 還有效地提升了石埠鎮(zhèn)的旅游形象, 更重要的是促進了石埠鎮(zhèn)旅游發(fā)展方式的轉變。同時, 文化節(jié)慶旅游賦予了鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)園區(qū)全新的功能, 在節(jié)慶期間諸多農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村被打造成表演場所, 借助這些文化藝術表演, 變成一個承載鄉(xiāng)村價值的文化旅游場所。
3. 滲透型融合模式。
滲透型融合模式是指將兩個或兩個以上的產(chǎn)業(yè)相互滲透, 使原屬于本產(chǎn)業(yè)邊界內的產(chǎn)業(yè)成分交叉到對方邊界內的美麗鄉(xiāng)村建設中。根據(jù)該模式的機理, 石埠鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)化和電商化的特征。首先, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的文創(chuàng)化, 即通過整合區(qū)域內的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源, 深入地挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的文化資源, 將挖掘出來的文化資源進行加工轉化實現(xiàn)市場價值的過程, 主要包含文化主題開發(fā)、文化氛圍開發(fā)、文化體驗開發(fā)等。近年來, 石埠鎮(zhèn)通過整合各個具有差異化的專業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū), 深入挖掘不同園區(qū)中所蘊含的文化內涵, 按照其所具有的文化內涵賦予各個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園不同的文化主題, 培育特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū), 如石埠鎮(zhèn)洛克玫瑰莊園。在洛克玫瑰莊園建設發(fā)展中, 不再是簡單的大面積種植玫瑰, 而是將莊園的管理、玫瑰的種植與玫瑰文化主題相結合, 營造玫瑰文化氛圍, 打造玫瑰文化主題莊園。同時, 在莊園建設玫瑰文化深度體驗區(qū), 發(fā)展體驗式經(jīng)濟, 推動玫瑰文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的電商化。當前, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展已然成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級的必經(jīng)階段, 特別是電子商務在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。電子商務運作減少了許多中間環(huán)節(jié)從而降低了交易成本, 突破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售的時空限制, 為農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供了廣闊的市場。石埠鎮(zhèn)在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展的同時, 積極的將以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息產(chǎn)業(yè)嵌入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中, 通過開發(fā)美麗南方網(wǎng)站、電子商城等網(wǎng)絡平臺, 構建了“公司+基地+農(nóng)戶+電商”的發(fā)展模式。
(三) 石埠鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對美麗鄉(xiāng)村建設的作用
石埠鎮(zhèn)打破村域限制從整體出發(fā), 將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設相融合, 在充分挖掘各個鄉(xiāng)村資源的基礎上, 有機融合本地農(nóng)業(yè)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)要素, 通過對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的延伸、重組、滲透等途徑, 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系, 打造出獨特的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài), 充分釋放了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所蘊含的文化、旅游等價值, 形成了以忠良村為核心輻射周邊區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群, 為石埠鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設起到了積極的促進作用。
1. 有效推動了美麗鄉(xiāng)村的組織建設。
為了營造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的外部環(huán)境, 有條不紊地推進美麗鄉(xiāng)村建設, 石埠鎮(zhèn)從內部組織農(nóng)民積極參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中去, 從外部整合社會相關資源推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級。首先, 從農(nóng)村內部來看。一是石埠鎮(zhèn)通過整合忠良村、永安村、樂洲村、和安村等4個村級黨組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨支部, 成立了“美麗南方”聯(lián)合黨委, 建立聯(lián)席會議制度, 實行強村聯(lián)弱村、村企協(xié)會聯(lián)建, 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏、村莊建設共商、基層組織共建、黨員人才共育、黨建資源共享。二是隨著外出打工青年返鄉(xiāng)人數(shù)增多, 石埠鎮(zhèn)創(chuàng)建青年人才服務中心, 將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員組織起來, 發(fā)揮他們在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設中的積極作用。三是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的不斷深入, “公司+基地+農(nóng)戶”等新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系開始產(chǎn)生, 將以往分散的農(nóng)戶聚集起來, 有效地提高了農(nóng)民的組織化程度。其次, 從農(nóng)村外部來看。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展打破了一二三產(chǎn)業(yè)的邊界, 促進了內部要素的相互融銜接與優(yōu)化組合, 實現(xiàn)了產(chǎn)銷經(jīng)營組織化、基礎設施一體化、生產(chǎn)體系標準化、生產(chǎn)技術科技化。有效推進了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務業(yè)的深度融合, 讓農(nóng)民參與現(xiàn)代化進程, 分享現(xiàn)代化成果, 為美麗鄉(xiāng)村建設提供創(chuàng)新動力。隨著外部產(chǎn)業(yè)要素不斷嵌入, 石埠鎮(zhèn)開始將外部的科研院所、大中專院校等優(yōu)勢資源組織起來, 引導科研人才、先進技術、新品種向核心示范區(qū)集聚, 在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時, 也為美麗鄉(xiāng)村建設增添動力。
2. 有效推動了美麗鄉(xiāng)村的文化建設。
石埠鎮(zhèn)在美麗鄉(xiāng)村建設中以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導向, 積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合, 產(chǎn)生了許多新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的產(chǎn)生對從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人員能力提出了新的要求。石埠鎮(zhèn)將鄉(xiāng)村居民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力作為培育美麗鄉(xiāng)村建設內源發(fā)展動力的重要抓手, 通過開設“美麗課堂”, 按照“數(shù)量型”向“質量型”, “外輸型”向“本地型”, “就業(yè)型”向“創(chuàng)業(yè)型”的目標, 培育和壯大有文化、懂技術、會管理的新型農(nóng)民隊伍, 并在此基礎上不斷提高村民的文明素養(yǎng), 構建和諧的農(nóng)村文化體系。同時, 石埠鎮(zhèn)還進一步加大政策扶持力度, 拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間, 降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本, 激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情, 增強農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設的積極性。另外, 石埠鎮(zhèn)十分重視對散布轄區(qū)內的青磚青瓦、宗祠廟宇等的保護, 將獨具特色、有歷史文化價值的建筑傳承下來, 通過掛牌標識、編號、登記造冊的形式, 鄉(xiāng)村建設和文化傳承得以保存。將文化產(chǎn)業(yè)的價值鏈嵌入到鄉(xiāng)村建設后所催生出的新村莊文化空間, 開始依托于文化產(chǎn)業(yè)強輻射力將其價值鏈向旅游業(yè)延伸, 在培育村莊文化和拓展村莊空間的基礎上發(fā)展村莊文化旅游業(yè), 打造具有地方特色的文化品牌, 并賦予傳統(tǒng)鄉(xiāng)村新的文化內涵。
3. 有效推動了美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟建設。
石埠鎮(zhèn)通過土地流轉, 將外部涉農(nóng)企業(yè)引入村莊, 激發(fā)村莊的經(jīng)濟發(fā)展活力。同時, 積極培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 構建以“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”和“地租+勞務+分紅”為主的利益聯(lián)結機制, 并且在與外部公司簽訂土地流轉合同時, 規(guī)定企業(yè)在同等情況下, 需優(yōu)先消化本地勞動力。如在石埠鎮(zhèn)忠良村, 按照一家3口共有3畝土地計算, 以往種植稻谷及蔬菜的家庭年收入僅為6 000元左右。而土地流轉后村民加入公司成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人, 以80元/天, 月收入約2 000元計算, 加上每年2 000元/畝的土地租金, 家庭年收入達到近8萬元, 大大地超過粗放型種植收入, 基本超過村民外出打工的收入, 而且在家門口工作, 不僅有利于村民照顧家庭, 更增加了村民之間的凝聚力。同時, 隨著石埠鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的不斷深入, 農(nóng)業(yè)工作人員的需求量也逐步提升, 外來務工人員開始增多, 大量人口的流入為石埠鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展提供了動力。另外, 石埠鎮(zhèn)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中, 將發(fā)展綠色經(jīng)濟作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)識別和發(fā)展的原則, 積極引導涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)。而正是以綠色發(fā)展為核心的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的理念, 才最終形成了以多功能農(nóng)業(yè)為核心的美麗鄉(xiāng)村建設模式, 構建低污染、低耗能、高增長的美麗鄉(xiāng)村建設路徑。
4. 有效推動了美麗鄉(xiāng)村的制度建設。
現(xiàn)階段石埠鎮(zhèn)通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合形成了一批鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè), 并通過發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)建設了多種類別的農(nóng)業(yè)景觀, 不僅推動了石埠鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展, 也為美麗鄉(xiāng)村建設增添了活力。為了使村民適應因生活空間變化所需遵守的新的行為準則, 石埠鎮(zhèn)通過制定一系列的村規(guī)民約如《綠化和管護村規(guī)民約》《綠化和管護村規(guī)民約》等來規(guī)范村民的行為, 明確責任主體, 為美麗鄉(xiāng)村建設提供保障, 也為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合成果的保護提供制度支撐。
三、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中美麗鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)實困境
石埠鎮(zhèn)通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進了美麗鄉(xiāng)村的組織建設、文化建設、經(jīng)濟建設、制度建設, 農(nóng)村的基礎設施日漸完善, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構日趨合理, 農(nóng)民的收入水平日益提高。但是, 仍然面臨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平較低, 村莊承載能力不強, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內部管理不規(guī)范, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體制機制缺失等困境。
(一) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平較低, 美麗鄉(xiāng)村建設動力不足
目前, 石埠鎮(zhèn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展處于始發(fā)期, 產(chǎn)業(yè)融合較低, 新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實力有限, 優(yōu)勢不明顯, 競爭能力弱, 很難對周邊形成強大福射帶動效應。
1.石埠鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展起步較晚, 發(fā)展過程較短, 發(fā)展資金較為缺乏, 雖然政府投入大量的資金用于扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 但是, 資金分布在財政、農(nóng)業(yè)等多個部門, 使得企業(yè)申報成本較高, 因而導致企業(yè)發(fā)展面臨著困境。同時, 在石埠鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合建設進程中, 大量的美麗鄉(xiāng)村建設財政資金投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在的村莊, 而無現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的村莊很難獲得財政上的支持。
2.雖然石埠鎮(zhèn)構建了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為核心的美麗鄉(xiāng)村輻射區(qū), 但目前主要的建設區(qū)域還是在核心區(qū)域內, 導致石埠鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設的區(qū)域性失衡。
3.企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制存在單一化問題, 即企業(yè)與農(nóng)戶僅僅是產(chǎn)品的買斷關系或者僅僅與農(nóng)戶簽訂了產(chǎn)品購銷合同, 而不涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的技術服務。還缺乏具有開拓市場、綜合服務的農(nóng)業(yè)企業(yè)來有效解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售困境。龍頭相關農(nóng)業(yè)配套水平低下, 農(nóng)產(chǎn)品質量檢測、農(nóng)產(chǎn)品供求信息、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護等系統(tǒng)建設比較落后, 嚴重阻礙了以產(chǎn)帶村的美麗鄉(xiāng)村建設進程。
(二) 村莊承載能力不強, 產(chǎn)村融合發(fā)展受限
村莊的綜合功能與承載能力是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要因素, 也是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設融合的關鍵。當前, 石埠鎮(zhèn)面臨著公共服務和基礎設施不健全, 村莊綜合功能和承載能力不強的困境, 難以適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需求, 制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的速度和質量。
1.石埠鎮(zhèn)中心村莊的輻射帶動能力較弱, 周邊村莊的潛力沒有充分的發(fā)揮, 且存在基礎設施薄弱、生活配套設施不完善、對產(chǎn)業(yè)和人口吸引能力較弱等問題, 缺乏農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需要的基礎設施和公共服務管理體系。
2.農(nóng)民的傳統(tǒng)文化保護意識不強, 致使鄉(xiāng)村文化資源的流失。石埠鎮(zhèn)在挖掘鄉(xiāng)村歷史文化底蘊, 收集整理歷史文化文本過程中發(fā)現(xiàn), 村民自發(fā)主動保護傳統(tǒng)文化的意識欠缺, 對文化空間保護程度不夠, 如忠良村的雙忠廟因年久失修, 破損嚴重, 村民在廟宇周邊堆放稻草和柴火等雜物, 還將廟宇用作修路的料場, 堆放建筑垃圾, 對鄉(xiāng)村的文化空間造成了破壞。
3.對于村社的歷史脈絡的口述資料和文本資料缺乏系統(tǒng)完善的整理, 導致村社歷史文化資源產(chǎn)生斷層。這既不利于鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 也不利于美麗鄉(xiāng)村的文化建設。
4.石埠鎮(zhèn)以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合帶動了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的積極性, 促使村民在短期內增收致富, 在經(jīng)濟上獲得了收益。由于農(nóng)民自身思想的局限, 過分追求現(xiàn)實的經(jīng)濟效益而忽視了文化效益、生態(tài)效益, 必然會對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合造成阻礙, 并且導致鄉(xiāng)村社會矛盾問題凸顯, 不利于美麗鄉(xiāng)村建設進程。
(三) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內部管理不規(guī)范, 對人力資源吸納能力不足
石埠鎮(zhèn)通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合因地制宜拓展農(nóng)業(yè)功能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 為農(nóng)民開辟了新的收入渠道。但石埠鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多以低成本為基礎, 以農(nóng)產(chǎn)品簡單加工起步, 而不是創(chuàng)新為基礎。并且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化水平不高, 專業(yè)化進程緩慢, 對勞動力吸納能力不足。
1.石埠鎮(zhèn)農(nóng)民合作組織發(fā)展較為緩慢, 致使農(nóng)戶經(jīng)營相對分離, 處于散漫的低組織狀態(tài), 使得參與市場競爭的能力薄弱。
2.一些合作社存在法人將合作社私有化管理的問題, 管理行為偏向私人利益, 忽視了社員和村社利益的維護, 沒有真正的起到“反哺”農(nóng)村的作用。
3.農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的規(guī)范化管理水平較低, 阻礙了農(nóng)民合作組織的正常運行, 無法充分調動和保護農(nóng)村能人的積極性和普通社員的合法權益, 導致合作組織成員的權利與義務不符, 無法達到吸納農(nóng)村勞動力的目的。
4.在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理上, 缺乏專業(yè)的園區(qū)運營管理人才, 導致園區(qū)的建設和發(fā)展停滯不前?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的企業(yè)本身的管理能力較低, 對優(yōu)秀人才的吸引力不足, 現(xiàn)有的企業(yè)經(jīng)營素質較低, 管理不規(guī)范, 在員工管理方面不能進行人性化管理, 導致員工基本的權益得不到保障, 致使人才外流。
(四) 體制機制缺失、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效果不佳
1. 農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設的機制有待完善。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的主要推動者和參與者以及美麗鄉(xiāng)村建設最終受益者都是農(nóng)民。農(nóng)民是否全過程參與, 決定著美麗鄉(xiāng)村建設效果。美麗鄉(xiāng)村建設已經(jīng)不再是以往的對鄉(xiāng)村外部環(huán)境的改善, 而是一個農(nóng)村整體發(fā)展的系統(tǒng)工程, 農(nóng)民對其了解、認識、接受需要一個過程, 特別是在鄉(xiāng)村建設過程中農(nóng)民生活空間的重塑, 導致農(nóng)民一時間難以接受。目前, 石埠鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設進程中的農(nóng)民參與僅僅處于動員階段, 后續(xù)的美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的制定和具體實施并沒有為村民提供具體的參與渠道, 致使村民參與積極性消減和對于發(fā)展規(guī)劃的認識不足。進而對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生抵制, 也阻礙了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2. 缺乏參與主體之間的協(xié)調機制。
美麗鄉(xiāng)村建設是一個系統(tǒng)的社會工程, 所涉及的參與主體眾多, 且類型多樣。目前, 石埠鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村的建設主體既有政府部門, 也涉及村民自治組織、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作組織等。在村級層面, 雖然設置有“美麗南方”聯(lián)合黨委, 但該組織并不具有對其他鄉(xiāng)村的實質性的發(fā)展管理權, 在具體的美麗鄉(xiāng)村建設過程中, 仍然是各個行政村單獨行動, 而在規(guī)劃上則是一體化發(fā)展, 導致了實施過程中資源的沖突和浪費。同時, 在政府部門內部, 由于美麗鄉(xiāng)村建設所涉及的部門較多, 不同部門之間缺乏必要的協(xié)調, 導致美麗鄉(xiāng)村建設過程中產(chǎn)生部門障礙。另外, 隨著石埠鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的不斷深入, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷產(chǎn)生并逐漸發(fā)揮著重要的作用, 但當前石埠鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設的相關文件, 并沒有明確指出此類群體在美麗鄉(xiāng)村建設中的功能及角色, 阻礙了美麗鄉(xiāng)村建設的步伐。
四、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中美麗鄉(xiāng)村建設的對策建議
石埠鎮(zhèn)“美麗南方”實踐作為我國美麗鄉(xiāng)村建設的一個縮影, 其通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動美麗鄉(xiāng)村建設過程中的一些做法值得借鑒。在美麗鄉(xiāng)村建設的具體過程中, 不僅要在鄉(xiāng)村建設層面, 還必須在整個農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的機制中來談美麗鄉(xiāng)村建設, 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村建設融合發(fā)展的大思路下認識美麗鄉(xiāng)村的建設機制, 選擇產(chǎn)村融合發(fā)展而不是產(chǎn)村分離發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村建設機制?；谶@一基本理念, 筆者認為在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的驅動下選擇我國美麗鄉(xiāng)村建設的路徑時, 應當有以農(nóng)民為中心、以農(nóng)村資源要素流動為目標、以系統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設機制為基本的價值目標。
(一) 構建以農(nóng)民為核心的美麗鄉(xiāng)村建設主體
建設美麗鄉(xiāng)村, 農(nóng)民是主體, 其根本動力也在于農(nóng)民自身。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合最終是要靠農(nóng)民來進行, 如果不能調動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性, 再有力的支持、再優(yōu)惠的政策都難以推動農(nóng)村的全面發(fā)展。因此, 必須堅持農(nóng)民的主體地位。
1. 充分調動和發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展離不開農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性, 特別是在新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系和新型經(jīng)營主體培育方面, 農(nóng)民的創(chuàng)造力更扮演著重要角色。而通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設美麗鄉(xiāng)村需要充分依靠農(nóng)民, 尊重他們的積極性和首創(chuàng)精神, 這樣才能使農(nóng)民發(fā)自內心的參與到美麗鄉(xiāng)村建設中來。
2. 堅持解放思想, 培育新型農(nóng)民。
美麗鄉(xiāng)村建設是為了促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟、制度、文化、社會和生態(tài)協(xié)同發(fā)展, 轉變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式, 保護農(nóng)村文化和生態(tài)環(huán)境, 推動農(nóng)村社會有序運行的“五位一體”的農(nóng)村整體性發(fā)展的過程。農(nóng)民作為推動美麗鄉(xiāng)村建設的核心主體, 要逐步改變舊有的觀念, 主動地接受新鮮事物, 成為具備現(xiàn)代元素的新型農(nóng)民。 (1) 加強農(nóng)民培訓。農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設的主體, 是農(nóng)村經(jīng)濟社會的主體, 也是農(nóng)村文化的載體, 對其進行勞動技能培訓和文化素質培訓, 有助于農(nóng)民創(chuàng)新思維和經(jīng)濟發(fā)展能力的培育。 (2) 建設農(nóng)村文化設施。在石埠鎮(zhèn)調研過程中發(fā)現(xiàn), 農(nóng)民的精神需求日漸提升, 因而應加大對農(nóng)村文化基礎設施的建設, 在基礎設施建設中要加大力度推進農(nóng)村信息化建設, 以信息化帶動農(nóng)村文化的現(xiàn)代化。 (3) 在制定美麗鄉(xiāng)村建設政策的過程中, 要提高農(nóng)民的參與度, 擴充農(nóng)民參與的渠道。與農(nóng)民充分溝通的基礎上, 進行美麗鄉(xiāng)村建設的民意調研。在美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制時要注重當?shù)卮迕竦娜虆⑴c, 真正的使美麗鄉(xiāng)村建設符合當?shù)氐木唧w實際, 滿足民意。應在編制美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃時, 聘請有資質、熟悉當?shù)仫L土人文環(huán)境的專家進行整體性規(guī)劃設計。在實施過程中, 也應該保證村民的全程參與。
(二) 制定系統(tǒng)的美麗鄉(xiāng)村建設機制
美麗鄉(xiāng)村建設是一個系統(tǒng)的社會工程, 必須統(tǒng)籌安排, 逐步推進。
1. 建立完整的政策體系。
根據(jù)農(nóng)村地區(qū)不同的實際情況制定相應的建設規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設發(fā)展綱要, 并且要確定階段性目標, 使美麗鄉(xiāng)村建設形成層次分明、長短結合、有機統(tǒng)一的政策體系。同時, 美麗鄉(xiāng)村建設的各項政策措施應當具體化, 完善政策的可操作性。
2. 建立有效的工作機制。
當前, 在美麗鄉(xiāng)村建設政策制定中涉及諸多部門, 如土地、稅收、就業(yè)、教育等, 但是, 各個部門在具體的政策執(zhí)行過程中缺乏統(tǒng)籌, 導致資源浪費和重復工作。應進一步的理順部門間工作的協(xié)同機制。同時, 還應加強地方政府與美麗鄉(xiāng)村建設指導機構、研究機構和培訓機構的合作, 結合本地實際制定建設規(guī)劃, 完善規(guī)劃編制的多部門參與機制。
3. 堅持農(nóng)民主體地位。
政府在美麗鄉(xiāng)村建設工作方法上應堅持統(tǒng)一扶持和農(nóng)民自主的原則。不斷培育和發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在美麗鄉(xiāng)村建設中的作用, 對于美麗鄉(xiāng)村建設項目的選定與實施應通過村民大會集體決策后統(tǒng)一實施, 在對美麗鄉(xiāng)村建設進程方面不搞齊步走, 對鄉(xiāng)村建設資源公平、科學合理的分配。
4. 培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀人。
當前, 人才匱乏是美麗鄉(xiāng)村建設存在的突出問題之一。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開發(fā)。一方面, 重視城市文化人才下鄉(xiāng), 通過完善相關政策, 積極引導城市文化人才有序向農(nóng)村轉移;另一方面, 重視農(nóng)村現(xiàn)有文化人才培訓, 通過定期或不定期舉辦各種類型培訓班, 培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)帶頭人和鄉(xiāng)村建設者, 使之發(fā)揮生力軍作用。
5. 培育農(nóng)民經(jīng)濟合作組織。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)民間的合作, 培育農(nóng)民經(jīng)濟合作組織將推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益的提升, 并有助于地方特色品牌的創(chuàng)建。由農(nóng)民經(jīng)濟合作組織機構協(xié)調管理村民資產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營, 有助于實現(xiàn)群眾利益最大化。
(三) 促進美麗鄉(xiāng)村建設資源要素的流動
在農(nóng)村區(qū)域內, 其社會資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展能力與城市地區(qū)相比較為薄弱, 致使美麗鄉(xiāng)村建設內生動力不足。為此, 應推動城鄉(xiāng)間要素的流動, 實現(xiàn)要素區(qū)域內和跨區(qū)域的優(yōu)化配置, 進而帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
1.深化農(nóng)村金融體制改革, 引導金融機構改變“重城輕鄉(xiāng)”“重工輕農(nóng)”的傾向, 加大對農(nóng)村企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的支持力度, 并加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度, 鼓勵發(fā)展和培育多種形式的農(nóng)村金融機構, 促進城鄉(xiāng)之間金融資本的合理配置, 為美麗鄉(xiāng)村建設提供經(jīng)濟能力。
2.完善城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置機制, 鼓勵城鄉(xiāng)經(jīng)濟主體開展多種形式聯(lián)合和協(xié)作, 實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素優(yōu)勢互補, 形成以要素流動促進產(chǎn)業(yè)融合、以產(chǎn)業(yè)融合帶動要素流動的互動機制。
3.拓寬融資渠道, 鼓勵民間資本參與美麗鄉(xiāng)村建設。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展, 政府包辦鄉(xiāng)村建設的局面已經(jīng)打破, 形成了政府、村社集體、農(nóng)戶個體協(xié)同推動美麗鄉(xiāng)村建設的新格局。為此, 在美麗鄉(xiāng)村建設中, 對于規(guī)模不大, 投資額較少且易于經(jīng)營管理的建設項目, 可以在政府引導下, 鼓勵民間資本參與投資。
作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院廣西民族師范學院政治與公共管理學院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《南方農(nóng)業(yè)》 2017(6)
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