我到地方去調(diào)研，一些地方開(kāi)座談會(huì)的時(shí)候，特別是搞實(shí)際工作的人就有一些想法，覺(jué)得城鎮(zhèn)化是不是不重要了？是不是有轉(zhuǎn)變了？現(xiàn)在提七大戰(zhàn)略有鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，沒(méi)有城鎮(zhèn)化的提法，到底是怎么回事？

我的體會(huì)是這樣的變化，它反映了很多的意義。

第一，過(guò)去講城鎮(zhèn)化，但在這五年當(dāng)中城鎮(zhèn)化發(fā)生了非常多的變化。比如說(shuō)每年1.2個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，8000多萬(wàn)人落戶城鎮(zhèn)，還有很多改革的問(wèn)題都在軌道上。因此，我們判斷現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化主要問(wèn)題不是城鎮(zhèn)化率要有多么快的增長(zhǎng)，而是講的城鄉(xiāng)人口，特別是進(jìn)城落戶人口增加的需要，與我們現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)滿足不了的矛盾。因此，已經(jīng)不是單純的城鎮(zhèn)化率數(shù)量增長(zhǎng)的問(wèn)題了。

第二，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化所講的內(nèi)容滲透在各個(gè)方面。比如說(shuō)住房問(wèn)題，講到保障房，特別是進(jìn)城人口的住房，沒(méi)有用城鎮(zhèn)化這三個(gè)字，但恰恰這是現(xiàn)在我們面臨的主要問(wèn)題，因?yàn)榫幼∈沁M(jìn)城落戶以后首先要解決的問(wèn)題。再比如說(shuō)城市治理，現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是那么多人進(jìn)城之后，城市的治理水平跟不上，所以也帶來(lái)了很多的問(wèn)題。因此，這是一個(gè)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的問(wèn)題。如今雖然沒(méi)有那么多次提到城鎮(zhèn)化，但是方方面面滲透了城鎮(zhèn)化的含義，因此我們判斷城鎮(zhèn)化滲透到了各個(gè)方面，內(nèi)容更寬泛了。

第三，跟前五年的時(shí)候相比有一點(diǎn)很大的突破，或者說(shuō)是認(rèn)識(shí)上的深化。五年前講到城鎮(zhèn)化的時(shí)候，多次和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、和效率的目標(biāo)緊密結(jié)合在一起，但是如今多次提到相關(guān)內(nèi)容的時(shí)候，更多的是和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，和生態(tài)環(huán)境，和治理結(jié)合在一起。因此從這些方面來(lái)講，社會(huì)責(zé)任的含義提的更突出了、更多了，不單純是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的含義。

我對(duì)比了一次，兩次報(bào)告當(dāng)中分別提出城鎮(zhèn)化和相關(guān)內(nèi)容的時(shí)候，上下文語(yǔ)言環(huán)境有了很大的不同。這也反映出了一個(gè)很重要的變化趨勢(shì)，也就是如今講大城鎮(zhèn)化，講到城市發(fā)展，更重要的是講的多方面發(fā)展的含義。不單是包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要包括生態(tài)環(huán)境的改善保護(hù)，對(duì)于各個(gè)方面人口的包容，提供他們基本的公共服務(wù)。所以，城鎮(zhèn)化在未來(lái)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展中承擔(dān)著重要的責(zé)任。

我們?cè)诎l(fā)改委做城市和小城鎮(zhèn)研究，還是用城鎮(zhèn)化這個(gè)概念。現(xiàn)在仍然沒(méi)有大的變化，還是以城市群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，還有小城鎮(zhèn)。在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃里，強(qiáng)調(diào)的是以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，重點(diǎn)要發(fā)展一批小城鎮(zhèn)。看起來(lái)幾個(gè)方面都照顧到了，但是把這些問(wèn)題跟城市群聯(lián)系在一起的時(shí)候，實(shí)際上含義還是有很大變化的，這意味著未來(lái)我們對(duì)于小城鎮(zhèn)的治理應(yīng)該擴(kuò)展范圍，對(duì)于主體我們應(yīng)該擴(kuò)展范圍，著眼于城市群的治理。城市群又有很多的形態(tài)，比如都市圈，比如灣區(qū)，比如城市帶，我們要更關(guān)注這些問(wèn)題。

我個(gè)人也想表達(dá)我的一個(gè)觀點(diǎn)，我認(rèn)為中國(guó)的城鎮(zhèn)化仍然沒(méi)有完成。應(yīng)該在城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢(shì)當(dāng)中考慮比如說(shuō)鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題，如今講的是城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化，還是要“四化”同步。因此，我也認(rèn)為我們現(xiàn)在講的鄉(xiāng)村振興它不是馬上就要搞工程項(xiàng)目，也不是所有的鄉(xiāng)村都要步調(diào)一致的去振興，它也要分成很多個(gè)條件，按照門(mén)類(lèi)進(jìn)行。

作者系國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)中心研究員、萬(wàn)里智庫(kù)高級(jí)研究員 

    中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：云帆商業(yè)評(píng)論 頭條號(hào)

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