——基于崇州市觀勝鎮(zhèn)的實證分析

【摘要】要解決貧困問題，必然要強(qiáng)調(diào)如何綜合運用各種要素構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會體系，而黨建作為助推生產(chǎn)力的抓手，在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮著重要作用。本文從觀勝鎮(zhèn)的三個貧困誘因入手，運用文獻(xiàn)查閱法和實證分析方法，從黨委引領(lǐng)、黨員帶領(lǐng)和民生統(tǒng)籌三個維度論述了觀勝鎮(zhèn)黨建+”模式下的精準(zhǔn)扶貧路徑，進(jìn)一步證明了“抓好黨建就是抓生產(chǎn)力”。

【關(guān)鍵字】黨建+； 精準(zhǔn)扶貧； 觀勝鎮(zhèn)

“抓好黨建就是抓生產(chǎn)力”，2016年崇州市觀勝鎮(zhèn)創(chuàng)新探索出“黨建+精準(zhǔn)扶貧”的工作方式，“把黨建工作做在田間地頭、做到精準(zhǔn)扶貧村、做在產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一線”，實現(xiàn)基層黨建與精準(zhǔn)扶貧、基層社會治理共同推進(jìn)，引起巨大反響。圍繞夯實基礎(chǔ)、優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制，觀勝鎮(zhèn)充分發(fā)揮黨建在扶貧工作中的引領(lǐng)作用，通過組織引導(dǎo)、干部引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，積極宣傳、發(fā)動群眾，調(diào)動廣大群眾脫貧致富的主動性，抓好黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧、黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨建引領(lǐng)民生事業(yè)等工作，奮力打造“崇州北部休閑農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)”，再造一個“紅色引領(lǐng)綠色”的黨建工作品牌。

通過黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村治理，做好抓基層、打基礎(chǔ)工作，對全鎮(zhèn)農(nóng)村新型社區(qū)進(jìn)行全面、系統(tǒng)分析，因地、因村制宜，探索“新五態(tài)”新型農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制，提高鄉(xiāng)村治理水平和質(zhì)量，實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境整潔優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化轉(zhuǎn)型、群眾收入渠道拓寬、居民文明素養(yǎng)提升、公共服務(wù)更加完善、自我約束能力提升等工作目標(biāo)，打造了一批業(yè)興、家富、人和、村美的新農(nóng)村，青柳村便是其中的典型。

一、青柳村貧困誘因的三個維度分析

近些年來，觀勝鎮(zhèn)在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下不斷提升扶貧力度，成立了“觀勝鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，以不同形式向各貧困村投入資金和資源，扶貧工作取得了矚目成績，但隱藏在成績背后的挑戰(zhàn)也不斷浮出水面。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)共有14戶相對貧困戶，主要集中在青柳村，經(jīng)調(diào)研分析，青柳村的貧困主要源自結(jié)構(gòu)性、經(jīng)濟(jì)性、文化性三個方面的貧困誘因，導(dǎo)致資金和資源的輸入在很多地方尚沒有成功扭轉(zhuǎn)貧困局面。

（一）貧困問題的結(jié)構(gòu)性動因

貧困問題的結(jié)構(gòu)性動因主要源于貧困結(jié)構(gòu)和活動與更大的社會結(jié)構(gòu)和制度上的不平等、不平行。以青柳村為例，首先，地理位置偏僻，發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱。青柳村是崇州北部最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，在該村，或多或少存在著“行路難”、“用電難”、“飲水難”、“生活難”、“看病難”、“環(huán)境治理難”、“發(fā)展難”、“管理難”等方面的問題；其次，勞動力過度轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺后勁。農(nóng)村脫貧致富離不開人力資本的投入，然而在青柳村卻存在著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過度的問題，有知識有能力的青壯年勞動力往往選擇外出務(wù)工，土地的長期荒廢制約了農(nóng)村土地的集中開發(fā)，而村民居住分散，人口老齡化趨勢明顯，自我發(fā)展能力較弱，這些都制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；最后，公共事業(yè)薄弱，全面發(fā)展遭遇瓶頸。在以往的扶貧工作中，青柳村教育投入明顯不足、醫(yī)療改善效果甚微、文體娛樂相對滯后、基礎(chǔ)設(shè)施尚不健全，以路面為例，全村主干道水泥路面不完整，組道大多為泥巴路，溝渠90%是泥溝，這些因素都嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)孛撠毸刭|(zhì)的提高。

（二）貧困問題的經(jīng)濟(jì)性動因

貧困根源于經(jīng)濟(jì)的落后，如融資資本短缺、產(chǎn)業(yè)扶貧滯后、扶貧分配不均等，最終導(dǎo)致貧困人口在經(jīng)濟(jì)互動中處于隔離狀態(tài)，在市場競爭中處于弱勢地位，在資源配置中處于非均衡狀態(tài)。以青柳村為例，首先，融資資本短缺，組織網(wǎng)絡(luò)供給不足，無論是經(jīng)濟(jì)資本還是社會資本，青柳村都處于短缺狀態(tài)；其次，產(chǎn)業(yè)扶貧滯后，生產(chǎn)格局尚待完善，在青柳村，增收項目薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以傳統(tǒng)的糧食和花卉苗木為主導(dǎo)，村民缺乏就業(yè)渠道，因病、因殘致貧現(xiàn)象明顯，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收困難，這些障礙都影響了產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)度和生產(chǎn)格局的完善；最后，扶貧分配不均，資金管理效率低下。由于缺乏正確引導(dǎo)，早期的扶貧資金在投入、分配、撥付、管理和使用等環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)依據(jù)，目標(biāo)有所偏離。

（三）貧困問題的文化性動因

在扶貧工作中，貧困地區(qū)固有文化對結(jié)構(gòu)變化的阻礙導(dǎo)致貧困者反貧困的主體地位缺失，是貧困問題難以攻堅的文化性動因。以青柳村為例，首先，扶貧主體錯位，政府過分承擔(dān)工作。扶貧工作的貫徹落實離不開當(dāng)?shù)厣鐣P(guān)系結(jié)構(gòu)、地方知識體系和地方文化網(wǎng)絡(luò)，脫貧攻堅是政府與當(dāng)?shù)鼐用衩芗拥膶嵺`形態(tài)，因而青柳村必須明確扶貧主體，避免過去僅有政府參與的扶貧局面；其次，體制存在缺陷，自我發(fā)展意識匱乏。隨著扶貧開發(fā)瞄準(zhǔn)對象從“以農(nóng)村貧困人口為主向扶貧標(biāo)準(zhǔn)以全部農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變”，扶貧工作開始從最低生活保障扶貧向社會保障與扶貧開發(fā)雙重驅(qū)動模式發(fā)展，從解決貧困人口溫飽問題轉(zhuǎn)向提升貧困人口發(fā)展能力、幫助他們脫貧致富奔小康，這一階段，雖然政府的資金和項目大多已到位，但是村民的思想觀念沒有轉(zhuǎn)變過來，未意識到自己的主體地位；最后，工作急功近利，形成機(jī)制不可持續(xù)。在早期的扶貧工作中，由于沒有科學(xué)引導(dǎo)，扶貧項目不具備聯(lián)動效應(yīng)，更沒有從全局和可持續(xù)的角度考慮形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)生規(guī)模效益，企業(yè)抵抗市場風(fēng)險較差。

二、黨建+模式下的精準(zhǔn)扶貧路徑

針對青柳村貧困問題現(xiàn)狀，2016年年初，觀勝鎮(zhèn)黨委政府在下一步脫貧攻堅工作中提出：要繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全面落實中央精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略部署，按照省委、成都市委和崇州市市委脫貧攻堅工作部署，遵循“打基礎(chǔ)，上臺階”的思路，立足青柳村基本情況、貧困群體脫貧需求和意愿，依托“崇州北部10萬畝糧經(jīng)旅綜合示范區(qū)”環(huán)線建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，加大青柳村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐戶制定差異化的幫扶方案，做到措施精準(zhǔn)、脫貧精準(zhǔn)。自“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開展以來，青柳村村黨支部牢固樹立“小村落也要大教育”的工作理念，立足村情實際，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，努力將支部建成堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，把黨員塑造成鮮艷的旗幟，讓黨旗高高飄揚(yáng)在青柳村扶貧的田間地頭。

（一）黨委引領(lǐng)脫貧方向，支部引導(dǎo)脫貧措施，念好“治字經(jīng)”

扶貧工作任重而道遠(yuǎn)，這要求我們準(zhǔn)確把握脫貧方向、具體落實脫貧措施，堅持在學(xué)習(xí)借鑒的過程中，加深對地方脫貧的認(rèn)知，深化地方脫貧改革，以實績檢驗學(xué)習(xí)教育成效。結(jié)合“黨建薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)單一、收入渠道單一”這一系列病根，青柳村積極發(fā)揮黨在各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極探索治病良方，讓黨委引領(lǐng)脫貧方向，支部引導(dǎo)脫貧措施，以謀求強(qiáng)村富民之路。

1、發(fā)揮黨建總攬全局協(xié)調(diào)各方的引領(lǐng)作用

目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的重要時期，如何在新時期加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保扶貧工作取得實效是我國各項工作順利展開的關(guān)鍵。一些學(xué)者認(rèn)為，必須全面加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這就要求我們牢固樹立‘抓住黨建就是抓住生產(chǎn)力’的觀念，尤其是在新農(nóng)村建設(shè)中，黨建工作的順利開展能為農(nóng)村的脫貧致富提供強(qiáng)大的精神動力和重要的政治保證。在黨建工作中，相比其他黨組織，農(nóng)村基層黨組織不僅處于改革發(fā)展穩(wěn)定的主戰(zhàn)場，而且也處于應(yīng)對各種矛盾和利益考驗的第一線，因而更需高度重視農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展。

為了響應(yīng)黨中央的號召、配合地方政策的實施，觀勝鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；青柳村也相繼成立了以支部書記為組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過完善農(nóng)村基層黨組織，提升黨員干部整體行動力，以創(chuàng)建政治功能強(qiáng)、服務(wù)功能強(qiáng)的“雙強(qiáng)六好”示范基層黨組織。

2、落實從嚴(yán)治黨要求發(fā)揮黨員的模范作用

在全國都在深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的大環(huán)境下，地方也必須嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個責(zé)任”，加大違紀(jì)違法案件查處力度，積極構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度機(jī)制，在切實推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開的同時，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，進(jìn)一步提升群眾滿意度。因此，在扶貧過程中，觀勝鎮(zhèn)掀起了從嚴(yán)治黨的浪潮。為了加強(qiáng)黨建工作，進(jìn)一步喚醒黨員干部的宗旨意識、紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，觀勝鎮(zhèn)提出了全鎮(zhèn)黨員要在提升黨性修養(yǎng)、服務(wù)人民群眾的實踐中，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實際行動，最終帶領(lǐng)全鎮(zhèn)脫貧致富，實現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新村發(fā)展。這一戰(zhàn)略目標(biāo)在青柳村的發(fā)展中具體表現(xiàn)為理論強(qiáng)化和實踐落實兩個方面。

一方面，青柳村積極加強(qiáng)支部自身建設(shè)。村支部認(rèn)真落實黨建責(zé)任制、“三會一課”制、黨費收繳和抓黨建促脫貧攻堅等11項基層黨建工作，并把全面從嚴(yán)治黨的要求具體落實到每個支部、每名黨員，切實解決黨建薄弱問題，在加強(qiáng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的同時，讓全體黨員增強(qiáng)身份意識、政治意識、大局意識、責(zé)任意識和先鋒意識。

另一方面，在扶貧的實踐過程中，黨員干部堅持以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范自己的言行。首先，針對黨員居住分散等問題，村支部劃分了黨員“亮賽做”責(zé)任區(qū)，對全村黨員實行網(wǎng)格化管理，并廣泛開展“三亮（亮身份、亮職責(zé)、亮承諾）三賽（賽作風(fēng)、賽奉獻(xiàn)、賽業(yè)績）三做（做學(xué)習(xí)宣傳的表率、做服務(wù)群眾的表率、做促進(jìn)發(fā)展的表率）”活動，讓黨員用實際行動為村民在創(chuàng)業(yè)致富、脫貧奔康、為民服務(wù)、遵紀(jì)守法、文明和諧方面做出表率；其次，每個黨員都需將自身的照片、聯(lián)系電話、職責(zé)和一句話承諾公示在責(zé)任區(qū)內(nèi)，以打造群眾有事一撥就靈、遇到困難有人關(guān)心、遇到糾紛有人調(diào)解、遇到政策問題有人幫忙解讀的工作新局面，通過對群眾無微不至的關(guān)心和細(xì)到實處的服務(wù)來深化為人民服務(wù)的本質(zhì)；最后，開展“美麗新村、共建共享”黨員先鋒示范活動，引導(dǎo)黨員積極投身幸福美麗新村建設(shè)。

3、找準(zhǔn)定位推動黨建帶動扶貧的核心作用

在扶貧過程中，要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的定位。為此，觀勝鎮(zhèn)黨委政府在本鎮(zhèn)的規(guī)劃中，立足自身實際、迅速找準(zhǔn)定位、積極主動實踐，嚴(yán)格落實農(nóng)村基層黨建責(zé)任制，把扶貧開發(fā)工作作為踐行“兩學(xué)一做”要求的生動實踐課堂。為了響應(yīng)全鎮(zhèn)“一線、兩翼、多點”戰(zhàn)略布局的號召，觀勝鎮(zhèn)在五年規(guī)劃中，牢牢把握黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的地位，通過打造“黨建+旅游”的發(fā)展模式，在實踐中加強(qiáng)黨對精準(zhǔn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保精準(zhǔn)扶貧工作有力有序推進(jìn)，最終實現(xiàn)全村多層次、寬領(lǐng)域、全方位的精準(zhǔn)扶貧脫貧總目標(biāo)。

（二）黨員帶領(lǐng)脫貧行動，群眾主動脫貧致富，念好“做字經(jīng)”

1、開發(fā)人力資源提升內(nèi)部動力

扶貧人口自身能力不足、思想保守落后等原因是導(dǎo)致貧困代際傳遞性特征、貧困地區(qū)持續(xù)性特征的主要原因，為解決這一問題，觀勝鎮(zhèn)在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“黨建+精準(zhǔn)扶貧”的工作思路，成立青柳村對口扶貧工作小組；此外扶貧體制缺陷、自我發(fā)展意識匱乏是貧困問題的文化性誘因，因而，提升扶貧主體的自我發(fā)展意識直接關(guān)乎扶貧的可持續(xù)性，為改變貧困人口觀念，變“依靠政府救濟(jì)”為“自力更生發(fā)展致富”，青柳村采取了不同方式開發(fā)人力資源，提升扶貧內(nèi)源動力。第一，依托觀勝鎮(zhèn)勞動力就業(yè)服務(wù)平臺，為相對貧困村、貧困人員提供政策咨詢、就業(yè)援助、維權(quán)救助等服務(wù)，對全鎮(zhèn)農(nóng)民提供養(yǎng)殖種植技術(shù)培訓(xùn)，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，增強(qiáng)自主脫貧的能力。第二，積極開展貧困戶勞動力的職業(yè)介紹服務(wù)工作，委托人力資源有限公司在觀勝鎮(zhèn)開展“專場招聘會”活動，對貧困戶進(jìn)行“一對一”推薦工作，同時，以骨干企業(yè)為重心，大量吸納農(nóng)村富余勞動力；第三，加強(qiáng)外出人員的跟蹤服務(wù)，建立外出勞務(wù)人員檔案，有效促進(jìn)相對貧困村、貧困人員轉(zhuǎn)移就業(yè)增收；第四，開展“爭做精準(zhǔn)扶貧帶頭人”活動，動員全村有致富能力的黨員和鄉(xiāng)賢能人對精準(zhǔn)扶貧戶進(jìn)行一對一幫扶，協(xié)助制定脫貧方案，做到深入到戶、每月按時上門回訪，通過技術(shù)引領(lǐng)和資金幫扶等方式，幫助和支持困難群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

2、相互協(xié)作推進(jìn)政策扶貧措施

根據(jù)社會資本理論和多中心理論，要創(chuàng)新出適合本土的扶貧模式，必須在實踐中，將政府主導(dǎo)、市場輔助和非政府組織支持緊密結(jié)合在一起，不斷拓寬不同人員不同資本參與扶貧的途徑，整合社會資源積極調(diào)動社會各階層扶貧積極性。為此，青柳村在觀勝鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過黨建引領(lǐng)，不斷推進(jìn)相互協(xié)作政策扶貧。一是以相對貧困村和確定的相對貧困戶為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，將“城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、重殘人員”納入代繳財政資助范圍，推進(jìn)貧困人口醫(yī)療待遇提高。二是加強(qiáng)與幫扶部門溝通協(xié)商，通過為相對貧困村和貧困戶提供必要的物品和資金支持，著力改善貧困戶居住環(huán)境、生產(chǎn)生活條件。三是動員和鼓勵各類企業(yè)、社會組織和愛心人士參與扶貧，引導(dǎo)各類社會資源向相對貧困村、相對貧困戶聚集，為貧困群體脫貧致富提供有力保障。四是城鄉(xiāng)聯(lián)動破解難題。積極爭取各方支持，策劃組織城鄉(xiāng)聯(lián)動結(jié)對共建“開元故里文化小村”活動，發(fā)動群眾主動投入“北部十萬畝糧經(jīng)旅環(huán)線”拆遷規(guī)劃，建設(shè)幸福美麗家園，破解產(chǎn)業(yè)、收入“兩單一”難題，為實現(xiàn)富民強(qiáng)村打牢基礎(chǔ)。

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)造血功能

針對產(chǎn)業(yè)扶貧滯后，生產(chǎn)格局不完善問題，青柳村在觀勝鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持紅色引領(lǐng)綠色，黨建促進(jìn)發(fā)展，抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧工作，將紅色教育基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，解決村民溫飽問題，幫助貧困村民增收，增強(qiáng)自身造血功能。具體表現(xiàn)在以下三個方面：

一是充分尊重農(nóng)民意愿，以北部十萬畝糧經(jīng)旅綜合示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，引導(dǎo)相對貧困村組建土地股份合作社，引導(dǎo)貧困戶加入農(nóng)民合作組織，發(fā)展糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困農(nóng)民組織化水平提高帶動增收；培育各村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局。

二是合理利用全鎮(zhèn)生態(tài)資源優(yōu)勢，打響特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌。一方面，引導(dǎo)貧困戶積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，借助扶貧產(chǎn)業(yè)幫扶政策，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，采取“公司+合作社+扶貧戶”的養(yǎng)殖模式組建小康互助組，全面實行放養(yǎng)和補(bǔ)飼相結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖。另一方面，發(fā)揮好本土品牌效應(yīng)，培養(yǎng)村民走出去，發(fā)展個體經(jīng)營，帶動全村經(jīng)濟(jì)。通過開發(fā)“健康菜籽油對外定制”項目，引進(jìn)并帶動村民發(fā)展生產(chǎn)加工和銷售于一體的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；通過抓好農(nóng)村電商平臺技術(shù)培訓(xùn)，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品線上線下銷售渠道，引導(dǎo)農(nóng)戶將特色產(chǎn)品通過“互聯(lián)網(wǎng)+”走出崇州、走出成都、走向全國；通過支持鼓勵本村村民走出去經(jīng)商、興辦企業(yè)，將企業(yè)做強(qiáng)做大，先富帶動后富，最終帶動全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展組合拳，推動一三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，促進(jìn)扶貧開發(fā)高效實施。一方面充分挖據(jù)本村花卉苗木產(chǎn)業(yè)資源和綠色生態(tài)資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推動景農(nóng)一體、產(chǎn)村融合的一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實現(xiàn)；吸引綠色產(chǎn)業(yè)落戶青柳村，促進(jìn)村民就業(yè)增收，帶動全村增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實力。另一方面，創(chuàng)新探尋本土文化傳承和旅游開發(fā)融合發(fā)展的新路子，著力挖掘紅色文化，引領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把精準(zhǔn)扶貧村打造成基層黨建示范點，引導(dǎo)各方力量大集結(jié)，形成精準(zhǔn)扶貧新合力。啟動“青柳村黨群活動中心”黨建文化示范點整體打造工程，充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，推動“紅色鄉(xiāng)土林盤”與“文化民俗村落”兩翼齊飛、領(lǐng)航發(fā)展，帶領(lǐng)青柳村全面實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施齊頭并進(jìn)，民生改善統(tǒng)籌推進(jìn)，念好“善字經(jīng)”

社會公共事業(yè)的滯后是貧困地區(qū)返貧的重要原因之一，為避免此問題，青柳村在黨委政府的幫助下基礎(chǔ)設(shè)施齊頭并進(jìn)，民生改善統(tǒng)籌推進(jìn)。

1、以完善基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)

近些年來，在黨委政府的扶持下，青柳村加快推進(jìn)交通、水利、電信、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合各類涉農(nóng)項目資金，解決貧困區(qū)域行路難、飲水難、用電難、通信難等突出問題，提升教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平，如：加快完善暢通農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合自身發(fā)展規(guī)劃，推動青柳村“10萬畝糧經(jīng)旅”環(huán)線與成青旅游線實現(xiàn)連通，徹底打通青柳村的外聯(lián)通道，破除鄉(xiāng)村交通瓶頸，解決村民出行難、招商難的問題；加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效、農(nóng)田水利灌溉工程，修建農(nóng)渠，清淘“爛泥河”，全力破解“因水不興、因水致貧”難題；加快推進(jìn)廣播電視、通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)通信公共服務(wù)均等化。

2、以推進(jìn)民生改善為重點

在為民思想的引領(lǐng)下，青柳村積極夯實群眾民生兜底保障，抓好項目建設(shè)力度，按照農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)要求，以邊貿(mào)市場建設(shè)為主，實施好一批重點項目，逐步把觀勝鎮(zhèn)各村建設(shè)成布局合理、功能齊全、設(shè)施完備的新村莊，如：改善村民居住條件，結(jié)合土地整理項目規(guī)劃，開展幸福美麗新村建設(shè)和林盤整治，改善村民的居住條件和居住環(huán)境；建設(shè)日間照料中心，讓老年人“老有所養(yǎng)，老有所樂”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全覆蓋，充分利用成都市城鄉(xiāng)居民貸款繳納養(yǎng)老保險費有關(guān)政策，幫助全村已達(dá)法定退休人員參保并及時享受有關(guān)待遇，切實助推精準(zhǔn)脫貧；關(guān)愛弱勢群體，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加強(qiáng)殘疾人保障和服務(wù)體系建設(shè)，切實保障和改善民生。

三、工作成效及脫貧攻堅的新征程

通過開展“黨建+精準(zhǔn)扶貧”的工作方式，青柳村發(fā)生了巨大變化：首先，實現(xiàn)了精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，截至目前，全鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)4000余人次，提供農(nóng)民就近就業(yè)崗位3000個，切實解決農(nóng)村困難群眾中的富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題；其次，推進(jìn)了精準(zhǔn)參保脫貧，幫助扶貧對象參加社會保險，累計幫扶15萬元，實現(xiàn)人均收入18100元，同比增長22.5%，助力貧困群眾增收；最后，民生成果惠及了百姓，村黨小組和黨員同志積極引導(dǎo)廣大群眾享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)100%，村級公共服務(wù)健全完善，不斷推進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

一個支部一座堡壘，一名黨員一面旗幟。未來五年，是觀勝轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是觀勝建設(shè)“崇州北部休閑農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)”的關(guān)鍵期，更是觀勝全面建成小康社會的攻堅期。為進(jìn)一步實現(xiàn)像青柳村這樣的貧困村脫貧致富，觀勝鎮(zhèn)將繼續(xù)按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、成都市委“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體戰(zhàn)略以及崇州市委“穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展”主基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹落實市委十二屆八次全會精神，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，大力實施“基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級拉動、生態(tài)文明互動、民生兜底保障、黨建引領(lǐng)帶動”五大聯(lián)動工程，全力構(gòu)建以“北部糧經(jīng)旅景農(nóng)一體發(fā)展環(huán)線”為主線、以“嚴(yán)家彎灣盆景文化民俗村落、王家大院中國紅色鄉(xiāng)土林盤”為兩翼，帶動“水鄉(xiāng)四季花海，千畝紅葉石楠，果蔬田園采摘”等多點、全域發(fā)展的“一線、兩翼、多點”發(fā)展格局，努力將觀勝打造成為“崇州北部休閑農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)”。

新目標(biāo)賦予新使命，新機(jī)遇孕育新前景。相信未來有更多如青柳村這樣的貧困村將在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，豐富實踐載體，建強(qiáng)黨的基層堡壘，引導(dǎo)黨員凝心聚力，在新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧等“主戰(zhàn)場”發(fā)揮好先鋒模范、示范引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)全村群眾脫貧致富！

（作者地址：四川省成都市崇州市崇陽鎮(zhèn)）

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