改革開放以來，我國農業(yè)改革有其獨特發(fā)展脈絡，也展現(xiàn)了一定規(guī)律性特征，認真疏理歷史脈絡，可以發(fā)現(xiàn)規(guī)律性，能夠對當前及今后的農業(yè)發(fā)展有啟示作用和方向性指導意義。

一、中國農業(yè)改革發(fā)展的歷史脈絡

中國農業(yè)改革，是我國全面開啟改革開放時代的先鋒。上個世紀七十年代末八十年代初，推行的家庭聯(lián)產承包到戶的創(chuàng)新性做法，與當時及后來一定時期內的農民特有的自然、樸素想法是契合的，所以整體上推起來很容易，也是與一定時期農村生產力水平相吻合的，極大地地推動了我國農業(yè)經濟的發(fā)展，甚至對中國經濟的整體發(fā)展都起到巨大推動作用。

但隨著時間的推移，農村資本的積累、農村工業(yè)化的推進、社會生產力整體水平的提高，特別是中國開放度的提高，農產品市場的開放，使得農業(yè)經濟的發(fā)展形勢發(fā)生了巨大變化，面臨巨大挑戰(zhàn)。

二、我國農業(yè)發(fā)展中的矛盾積累

這一大環(huán)境下，一方面，承包到戶的生產模式面臨國外大生產模式的競爭、擠壓；另一方面，包產到戶的生產模式與現(xiàn)實的生產力水平不太適應了，與整體社會生產關系的發(fā)展狀況也不在一個水平線上了。農業(yè)發(fā)展內部矛盾積累、與外部關系的摩擦加大，農業(yè)發(fā)展質量、速度、水平受到壓制，產生了“農業(yè)壓制”。

當前中國農業(yè)生產樣式，制約了農業(yè)生產力的進一步成長，與其他經濟社會關系也出現(xiàn)了不協(xié)調與不適應性，這就需要以改革的方式加以解決。目前也正在改革創(chuàng)新，仍然處于探索期，還沒有找到理想的路徑，還沒有構建起現(xiàn)代化農業(yè)體制機制，對中國農業(yè)的整體競爭力的提升產生了較大阻礙。

三、農業(yè)改革的策略選擇

“三農”改革創(chuàng)新的方式本身，以及改革方向、各種利益再平衡、國家土地制度一農業(yè)與工業(yè)、金融的關系等一系列問題，需要學者、政府、農民共同深入而廣泛的研究，知行合一，相向而行。

當前及今后農業(yè)改革與發(fā)展，可選擇路徑是：

一是自發(fā)秩序與制度秩序的協(xié)調聯(lián)動。

要善待局部的自發(fā)秩序，鼓勵農業(yè)的原始創(chuàng)新，讓農業(yè)生產經營的主體真正成為農業(yè)改革創(chuàng)新的主力軍；同時，做好全局性產業(yè)政策引導，通過國家因勢利導、市場的優(yōu)化、資本金融助力輔導、精準扶貧、制度規(guī)范、因地制宜的農業(yè)規(guī)劃、長效機制培育、良性體制構建等綜合施策，使農業(yè)保持活力，又形成良好發(fā)展秩序。

二是頂層設計與基層結構設計的對接?！绊攲釉O計，一定要接地氣，這個接地氣，就是常說的群眾路線，這個群眾路線中的群眾，不僅是與改革直接相關的群眾，還有那些間接相關者的群眾，以直接相關者來說群眾路線肯定是片面的，以活在當下的群眾來說群眾也缺乏前瞻性，還要考慮未來的中國人的利益，只有這樣的改革，才是可以接受的，才是頂層和底層打通的改革?！保ㄠ嚭陥D）

基層結構化設計，要植根于堅實的社會基礎，以解決實際問題為導向，進行局部的模塊化設計，不是簡單理解為“底層人士”的摸石頭式的試驗，要發(fā)揮好觀察細致、貼近實際，親和性強、針對性強、實效性好的優(yōu)點，要對頂層設計有啟發(fā)價值和案例借鑒意義，在成功后要放大其正面溢出效應，在失敗后要及時減小其負面溢出效益，避免造成因失敗而形成對社會的巨大創(chuàng)傷和破壞。

三是體系化推進農業(yè)的改革發(fā)展。要以全球視野，統(tǒng)籌國內全局，采取兼收并蓄、多元化思路，依據中國國情、中國制度，培育、打造農業(yè)競爭力與內生動力，建立生產力、生產關系相適應的互動升級的中國現(xiàn)代化農業(yè)體系，走有內核的體系化農業(yè)發(fā)展之路。

（作者單位：鄧宏圖教授，南開大學；王建青，河北省聯(lián)宇集團公司）

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