在農(nóng)村開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，是新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革的有益探索和實(shí)踐，是同步實(shí)現(xiàn)全面小康的一個(gè)重要舉措。當(dāng)前最為關(guān)鍵的是如何去推動(dòng)“三變”改革落地生根、抓實(shí)見(jiàn)效。

突出政府主導(dǎo)作用，正確把握改革方向?！叭儭备母铮寝D(zhuǎn)變當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展模式的一項(xiàng)新改革，對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)以“自給自足”“分散經(jīng)營(yíng)”式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式為主的甘肅農(nóng)村發(fā)展實(shí)際而言，要積極推進(jìn)，就必須由政府主導(dǎo)推動(dòng)。“三變”改革中，基層政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“三變”改革的研究引導(dǎo)和全程監(jiān)督管理，從制度上為“三變”改革把好方向。應(yīng)統(tǒng)籌做好項(xiàng)目選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源配置、資金整合、政策保障等方面的支持，確保農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題。采取“政府主導(dǎo)、整合資源、綜合設(shè)置”的辦法，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)和服務(wù)體系，完善交易規(guī)則和流程，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開(kāi)公正有序交易，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明運(yùn)行。改革要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極推行市場(chǎng)化運(yùn)作方式，通過(guò)市場(chǎng)契約將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的土地、資金、勞動(dòng)力等要素資源進(jìn)行合理配置。

發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)形式，積極培育改革主體。黨的十八屆三中全會(huì)和2017年的中央一號(hào)文件均指出，要把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的主攻方向，促進(jìn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。推進(jìn)“三變”改革，培育選準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)主體是關(guān)鍵，經(jīng)營(yíng)的成功與否，直接關(guān)系農(nóng)戶參與“三變”的權(quán)益能否得到持續(xù)有效保障。要通過(guò)多種方式，積極培育經(jīng)營(yíng)主體。一是壯大一批。引導(dǎo)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式，組成大企業(yè)、大公司、大集團(tuán)，延長(zhǎng)服務(wù)鏈條，作為“三變”改革的先鋒。二是新建一批。積極支持村級(jí)組織和本鎮(zhèn)本村外出務(wù)工人員、產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能人大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、商貿(mào)型、物流型、鄉(xiāng)村旅游型等經(jīng)營(yíng)主體，讓農(nóng)民群眾從情感上接受“三變”、參與“三變”。三是引進(jìn)一批。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和自身資源稟賦，包裝一批“三變”發(fā)展項(xiàng)目，通過(guò)PPP模式和招商引資，引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與“三變”改革。

充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，著力豐富改革內(nèi)涵。農(nóng)村的可變資源除承包土地等固定資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施等可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用權(quán)外，還有旅游、山地等自然性資源資產(chǎn)和技術(shù)技藝、民俗文化等無(wú)形資源資產(chǎn)，應(yīng)將“三變”改革與推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、小康村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)旅游、易地扶貧搬遷等緊密結(jié)合起來(lái)，突出當(dāng)?shù)氐奶厣Y源優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)“三變+特色產(chǎn)業(yè)”“三變+山地旅游”“三變+特色文化”“三變+商貿(mào)服務(wù)”等新路徑，拓展豐富“三變”改革的領(lǐng)域、內(nèi)容和形式，走符合本地實(shí)際的“三變”改革路子。

發(fā)揮農(nóng)民主體作用，著力夯實(shí)改革基礎(chǔ)。推進(jìn)“三變”改革，農(nóng)民作為參與者和受益者，是實(shí)實(shí)在在的主角，但大多數(shù)農(nóng)民群眾“靠天吃飯、以土為本”的思想根深蒂固，對(duì)改革謹(jǐn)小慎微，唯恐在生產(chǎn)革新中受損，特別是貧困戶大多偏好于“輸血式”扶貧，對(duì)入股的“造血式”扶貧接受較慢。在推進(jìn)“三變”改革過(guò)程中，要堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、先易后難、循序漸進(jìn)”的原則，第一，要強(qiáng)化培訓(xùn)。分層次、分階段開(kāi)展“三變”專題座談、異地觀摩學(xué)習(xí)等培訓(xùn)，讓農(nóng)民群眾了解“三變”的內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)意義。第二，要典型示范。注重發(fā)揮致富能手、種養(yǎng)大戶等能人懂技術(shù)、會(huì)管理、善開(kāi)拓、敢創(chuàng)新的作用，讓少部分人先參與到“三變”改革中，通過(guò)看得見(jiàn)、摸得著的效果，典型引路、示范帶動(dòng)，引導(dǎo)其他農(nóng)民群眾積極參與“三變”改革，以“點(diǎn)”帶“面”推動(dòng)“盆景”變“風(fēng)景”。同時(shí)，在發(fā)展基礎(chǔ)好的村進(jìn)行先行先試，通過(guò)培育“三變”典型村，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域“三變”改革。第三，要底線保障。由政府層面建立農(nóng)民權(quán)益保底保障機(jī)制，消除農(nóng)民參與改革的“后顧之憂”。

作者系中共皋蘭縣縣委副書(shū)記、皋蘭縣縣長(zhǎng)

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：每日甘肅網(wǎng)

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