——貴州六盤(pán)水脫貧攻堅(jiān)調(diào)查

    通過(guò)研究“三變”改革樣本，我們認(rèn)為，要讓農(nóng)民脫貧致富，關(guān)鍵是要讓農(nóng)民擁有資產(chǎn)性收入；要讓農(nóng)民擁有資產(chǎn)性收入，關(guān)鍵在推動(dòng)農(nóng)民的資產(chǎn)增值；要推動(dòng)農(nóng)民的資產(chǎn)增值，關(guān)鍵在建立合理的利益制衡機(jī)制。

　　自2014年以來(lái)貴州省六盤(pán)水市在脫貧攻堅(jiān)中推行“三變”改革，即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，經(jīng)過(guò)三年多的探索，目前已取得初步成效，全市已有22萬(wàn)貧困人口脫貧，人均可支配收入從2012年的4750元提高到2016年的1.2萬(wàn)元?！叭儭备母锊粌H寫(xiě)入了2017年中央一號(hào)文件，還被評(píng)為中國(guó)“三農(nóng)”十大創(chuàng)新榜樣，成為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)樣本。我們認(rèn)為，“三變”改革是對(duì)農(nóng)民脫貧致富、實(shí)現(xiàn)全面小康所作的有益探索，是新時(shí)期深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革的創(chuàng)新實(shí)踐，有許多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。

　　一、“三變”改革的目標(biāo)指向：增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入

　　六盤(pán)水位于烏蒙山集中連片特困地區(qū)，4個(gè)縣區(qū)中有3個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、1個(gè)省級(jí)貧困縣，2014年貧困人口達(dá)50.99萬(wàn)，貧困發(fā)生率19.55%，比全國(guó)高出12.55個(gè)百分點(diǎn)。2013年前，全市城鄉(xiāng)居民收入差距高達(dá)3倍以上，農(nóng)民如何脫貧致富一直是個(gè)“老大難”的問(wèn)題。然而通過(guò)“三變”改革，農(nóng)民們從原來(lái)“面朝黃土兜里沒(méi)錢(qián)”到現(xiàn)在“入股分紅天天數(shù)錢(qián)”。

　　“三變”改革為什么能在短短三年時(shí)間內(nèi)，就讓大山里的農(nóng)民摘掉了幾十年的“貧困帽”，并且正在逐步走向富裕？這其中到底有什么秘密？

　　調(diào)研中我們實(shí)地走訪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與龍頭企業(yè)，與企業(yè)家和農(nóng)民座談。我們感到，政府推動(dòng)“三變”改革的目標(biāo)指向，就是增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入。

　　農(nóng)民收入原則上可分為兩大類：一類是勞動(dòng)收入；一類是資產(chǎn)性收入。研究表明，收入水平的提高主要靠資產(chǎn)性收入。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一份調(diào)查資料，目前我國(guó)收入最高的10%家庭，其財(cái)產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財(cái)產(chǎn)比重已接近50%，收入最低的10%家庭其財(cái)產(chǎn)總額所占比重僅為1%。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，富人的高收入也主要來(lái)源于財(cái)產(chǎn)性收入。比如在美國(guó)，公民的財(cái)產(chǎn)性收入占其可支配收入的比重高達(dá)40%，擁有股票、基金等有價(jià)證券的人占到了90%以上；芬蘭、日本農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入占比也高達(dá)40%左右。

　　可在我國(guó)，農(nóng)民一直是低收入群體。數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)民的可支配收入中工資性收入占49.5%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入占35.9%，轉(zhuǎn)移性收入占11.0%，財(cái)產(chǎn)性收入僅占3.6%，在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)這一比例更低。四川農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占比為2.3%，重慶農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占比為2.8%，甘肅農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占比為2.1%，貴州六盤(pán)水“三變”改革之前農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占比僅為1.63%。這表明，農(nóng)民收入低，主要原因是沒(méi)有資產(chǎn)，無(wú)法獲得資產(chǎn)性收入；農(nóng)民要想脫貧致富，最根本的途徑就是增加資產(chǎn)性收入。

　　正是從這個(gè)角度考慮，六盤(pán)水探索提出了“三變”改革思路，其中關(guān)鍵是給農(nóng)民的資源確權(quán)?，F(xiàn)實(shí)中農(nóng)民有資源，但卻沒(méi)有資產(chǎn)。比如土地，實(shí)施農(nóng)村土地承包制度以來(lái)，國(guó)家雖允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，但由于沒(méi)有嚴(yán)格進(jìn)行確權(quán)登記，導(dǎo)致承包地塊的權(quán)屬界限不清，不僅流轉(zhuǎn)不暢，經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)不了，還引發(fā)了不少土地矛盾。再如農(nóng)村集體資源，以前集體土地、林地、水域等大量自然資源閑置，集體產(chǎn)權(quán)主體虛設(shè)，名義上“人人有份”實(shí)際卻“人人沒(méi)份”，農(nóng)民“拿著金飯碗討飯”。通過(guò)確權(quán)頒證，農(nóng)民成為了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利人，真正成為了土地的主人，不僅財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到了保障，過(guò)去沉淀下來(lái)的土地矛盾也得以化解。原來(lái)的農(nóng)村集體資產(chǎn)通過(guò)清理核實(shí)、確定權(quán)屬關(guān)系后，經(jīng)集體組織三分之二以上的成員同意后，就可將集體資產(chǎn)評(píng)估入股，集體組織和農(nóng)民都可以按比例獲得收益。不少農(nóng)民都津津樂(lè)道：“確權(quán)頒證給我們吃了‘定心丸’，現(xiàn)在我們農(nóng)民更有底氣了?！?/p>

　　可以說(shuō)，通過(guò)“三變”確權(quán)入股，農(nóng)民最大的改變就是擁有了資產(chǎn)。目前六盤(pán)水全市共有167.98萬(wàn)畝承包地、40.69萬(wàn)畝集體土地、14.31萬(wàn)畝集體林地、4244.69萬(wàn)平方米水域水面、2.66萬(wàn)畝集體草地、8.66萬(wàn)平方米房屋變成了資產(chǎn)入股經(jīng)營(yíng)；共整合財(cái)政資金6.6億元，引導(dǎo)村級(jí)集體資金1.25億元、農(nóng)民分散資金4.28億元變成了股金；38.89萬(wàn)戶農(nóng)民變?yōu)榱斯蓶|，在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了“貧者有其股”，廣大農(nóng)民通過(guò)資產(chǎn)獲得了資產(chǎn)性收入。

　　二、“三變”改革的重點(diǎn)舉措：推動(dòng)農(nóng)民資產(chǎn)增值

　　農(nóng)民有了資產(chǎn)，并不意味著一定能獲得資產(chǎn)性收入。資產(chǎn)性收入是資產(chǎn)增值的結(jié)果，其本質(zhì)是一種投資收入，因此農(nóng)民的資產(chǎn)要想實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，必須與市場(chǎng)對(duì)接。正是從這一點(diǎn)考慮，六盤(pán)水堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)化作為“三變”改革的重中之重。

　　第一，以產(chǎn)業(yè)化聚合農(nóng)民資產(chǎn)。

　　六盤(pán)水農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，據(jù)農(nóng)民說(shuō)：“過(guò)去山上‘左邊種苞谷，右邊種玉米’，每畝毛收入只有四五百元?！笨墒聦?shí)上，六盤(pán)水是野生獼猴桃之鄉(xiāng)、野生刺梨之鄉(xiāng)、紅豆杉之鄉(xiāng)、世界古銀杏之鄉(xiāng)，自然資源豐富，但這些寶貝只有生態(tài)價(jià)值，沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)價(jià)值。2014年六盤(pán)水市政府立足當(dāng)?shù)氐途暥?、高海拔、多山區(qū)的地理?xiàng)l件和特殊的高原性季風(fēng)氣候，結(jié)合多個(gè)少數(shù)民族聚集的文化特征，提出了兩個(gè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)：一是山地特色農(nóng)業(yè)，包括獼猴桃、刺梨、茶葉、藥材種植以及牛、黑山羊等山地畜牧養(yǎng)殖；二是圍繞高原濕地、溫泉、雪山等天然資源景觀和民族文化等元素，發(fā)展山地特色旅游業(yè)。

　　可問(wèn)題是，農(nóng)民的資源如何與產(chǎn)業(yè)對(duì)接？以土地為例，過(guò)去由于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用比較低，每畝最多500元，大多數(shù)農(nóng)民并不愿意流轉(zhuǎn)，而且還擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后自己就沒(méi)有地方種糧食了，生活更無(wú)著落。但是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)首先需要土地集中連片，否則很難實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在這種情況下，就需要政府出面“牽線搭橋”。

　　在政府引導(dǎo)下，農(nóng)民和龍頭企業(yè)通過(guò)“三變”重新連在了一起。農(nóng)民不僅可以拿到土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，還能以土地入股分紅，同時(shí)還可以在企業(yè)務(wù)工獲得工資，一舉多得。這樣農(nóng)民就從最開(kāi)始的不愿意流轉(zhuǎn)到愿意流轉(zhuǎn)，最后爭(zhēng)著要流轉(zhuǎn)，從而解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中土地集中難的問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；峁┝藯l件。比如鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)周家寨社區(qū)，以前農(nóng)民都把種玉米、洋芋當(dāng)成養(yǎng)家糊口的唯一路子，依靠土地怎么也脫不了貧。后來(lái)在政府引導(dǎo)下，致富能手村民任龍勇?tīng)款^組建了民潤(rùn)農(nóng)民專業(yè)合作社，把農(nóng)民的土地集合到一起栽葡萄、種蔬菜，農(nóng)民都成了社員，目前合作社資產(chǎn)已達(dá)6000萬(wàn)元。水城縣十幾家龍頭企業(yè)集中流轉(zhuǎn)了農(nóng)民大量分散閑置土地，形成了百里獼猴桃產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊，集中連片種植規(guī)模達(dá)10萬(wàn)畝。盤(pán)州市共有24家省市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、9053家經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與“三變”，農(nóng)民的40.02萬(wàn)畝土地都變成了資產(chǎn)入股經(jīng)營(yíng)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)六盤(pán)水共引進(jìn)334家企業(yè)，其中包括大北龍集團(tuán)、溫氏集團(tuán)、努比亞公司等知名企業(yè)，一共扶持了1114個(gè)合作社、62個(gè)家庭牧場(chǎng)入股。與此同時(shí)，政府還將財(cái)政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金、扶貧開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體發(fā)展資金等各類資金，量化為村集體或農(nóng)民的股金投資到各類經(jīng)營(yíng)主體，壯大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

　　第二，以融資平臺(tái)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是資金。無(wú)論農(nóng)民以資產(chǎn)入股還是財(cái)政資金量化入股，額度都比較小，而企業(yè)資金也是有限的，有時(shí)達(dá)不到項(xiàng)目建設(shè)要求，常常出現(xiàn)資金缺口。在這種情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就需要政府融資平臺(tái)發(fā)揮作用。六盤(pán)水市級(jí)財(cái)政和各縣區(qū)財(cái)政每年各安排5000萬(wàn)元，主要靠平臺(tái)公司利用金融杠桿撬動(dòng)社會(huì)資本，放大資金效益。目前全市十幾家平臺(tái)公司采用PPP模式撬動(dòng)金融資金14.13億元、村級(jí)集體資金1.26億元、農(nóng)民分散資金5.07億元、社會(huì)資金44.98億元入股到各類經(jīng)營(yíng)主體，集中投入各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？陀^地說(shuō)，如果沒(méi)有政府融資這一平臺(tái)，很多惠及民生的投資項(xiàng)目可能寸步難行，有的工程甚至?xí)胪径鴱U。

　　盤(pán)州市政府的一家平臺(tái)公司宏財(cái)集團(tuán)，不僅“救活”了一個(gè)農(nóng)民企業(yè)家，還“救活”了一個(gè)產(chǎn)業(yè)園。盤(pán)州娘娘山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)理事長(zhǎng)陶正學(xué)，以前從事煤礦、洗煤業(yè)，幾年前回到家鄉(xiāng)想帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們共同致富。一開(kāi)始他個(gè)人投資6億元為家鄉(xiāng)修路、修水和整地，準(zhǔn)備搞農(nóng)旅融合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施尚未完工，資金鏈卻斷了。就在這時(shí)，宏財(cái)集團(tuán)及時(shí)跟進(jìn)，投入3億元把村里修路整地的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整個(gè)買(mǎi)了過(guò)來(lái)，不僅解決了陶正學(xué)的燃眉之急，同時(shí)又撬動(dòng)9億元的民間資本進(jìn)入，這下園區(qū)項(xiàng)目如魚(yú)得水，一下子重新注入了活力。有了充足的資金，園區(qū)大力發(fā)展刺梨、獼猴桃、藍(lán)莓特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)2.18萬(wàn)畝，養(yǎng)殖生豬5000頭、土雞20萬(wàn)羽，開(kāi)發(fā)建設(shè)了天山飛瀑、溫泉度假小鎮(zhèn)等18個(gè)旅游項(xiàng)目，核心區(qū)8個(gè)村實(shí)現(xiàn)了村村有產(chǎn)業(yè)。2016年娘娘山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高原濕地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了2億元的產(chǎn)值，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民戶均增收4000元。從2012年以來(lái)，園區(qū)已帶動(dòng)8個(gè)村885戶3288人脫貧，2015年舍烹村人均可支配收入從2012年的4000元突破了10000元，其余7個(gè)村的人均收入從3000元變成7000元。

　　在鐘山區(qū)的“三變”改革中，平臺(tái)公司同樣功不可沒(méi)。區(qū)扶貧旅游文化投資有限公司以住建部改善人居環(huán)境項(xiàng)目向農(nóng)發(fā)行、農(nóng)商行等融資貸款100億元，用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)吸納了村集體以集體林權(quán)、水權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等折價(jià)入股的30%股份，公司與村集體按7∶3占股分成。在實(shí)施人居環(huán)境改造過(guò)程中，公司又與農(nóng)戶簽訂了改造協(xié)議和經(jīng)營(yíng)協(xié)議，農(nóng)民以房屋使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等入股分紅。對(duì)有條件布局農(nóng)家客棧、酒吧、超市等商業(yè)業(yè)態(tài)的民居，由公司按照戶均10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝修改造，農(nóng)戶將滿足需求之外的房屋交由公司經(jīng)營(yíng)管理，在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)按協(xié)議約定向農(nóng)民分紅，公司收回成本后，就交給農(nóng)戶自己經(jīng)營(yíng)管理。

　　第三，以“平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)”實(shí)現(xiàn)農(nóng)民資產(chǎn)增值。

　　過(guò)去農(nóng)民一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，很難準(zhǔn)確了解市場(chǎng)需求和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加之談判能力弱，農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)無(wú)法很好地與市場(chǎng)對(duì)接，價(jià)值很難實(shí)現(xiàn)。通過(guò)“平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)”的市場(chǎng)化運(yùn)作，農(nóng)村的土地、特色農(nóng)產(chǎn)品、自然景觀、民族文化等各種農(nóng)業(yè)資源被全面整合起來(lái)，打造成了獨(dú)具特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和全域景區(qū)。這從根本上改變了農(nóng)民的弱勢(shì)地位，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)半徑，既增加了農(nóng)民當(dāng)期的資產(chǎn)收入，同時(shí)還拉動(dòng)了市場(chǎng)需求，提升了資產(chǎn)的預(yù)期收入。

　　在盤(pán)州賈西村的刺梨產(chǎn)業(yè)園，合作社理事長(zhǎng)聶德友向我們介紹，前些年山上的野刺梨果滿山遍野，好多都爛在地里，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民堅(jiān)信，種玉米、土豆比這種填不飽肚子的小果子來(lái)得實(shí)在。但聶德友在東南亞考察發(fā)現(xiàn)，刺梨是維生素C之王，可以食藥兩用，在國(guó)外都是用來(lái)做藥材和高端保健品。于是他瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求建立了刺梨產(chǎn)業(yè)園區(qū)，流轉(zhuǎn)了村里的土地進(jìn)行刺梨種植，標(biāo)準(zhǔn)化種植基地有13500畝；同時(shí)利用刺梨花季、中藥花季作為蜜源，投資蜜蜂養(yǎng)殖，興建了500箱蜂房和一個(gè)蜂蜜加工廠，形成了種養(yǎng)結(jié)合的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)在一包不到150克的刺梨干售價(jià)將近20元，一瓶60克的刺梨維生素C含片市場(chǎng)價(jià)格為160元，一瓶500克的刺梨花蜂蜜更是賣到了300元。園區(qū)的農(nóng)民說(shuō)，“我們做夢(mèng)都沒(méi)想到，原來(lái)爛在山里的小果子竟然變成了這么值錢(qián)的寶貝?！?/p>

　　而水城縣則通過(guò)打造野玉海景區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民房屋的增值。政府以集中搬遷的方式，在景區(qū)建設(shè)千戶彝寨，圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷兀嵘拥纳鷳B(tài)文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)寨子的旅游承載功能。搬遷農(nóng)戶與景區(qū)管委會(huì)下屬公司合作建房，按政策規(guī)定，搬遷安置戶人均住房面積25平方米，而管委會(huì)通過(guò)融資擴(kuò)大建房面積，按照山地旅游度假房來(lái)打造，使每一棟房屋都兼具農(nóng)戶居住、旅游度假、實(shí)體經(jīng)營(yíng)等功能，貧困戶不僅能住得安穩(wěn)，還能依靠房子就地生財(cái)。趙音寫(xiě)就是其中的一家安置戶，他家房屋由一樓經(jīng)營(yíng)性門(mén)面和二樓住房組成，除去實(shí)際居住的103.98平方米，以空出的21.02平方米入股平臺(tái)公司的“彝寨水秀”文化旅游項(xiàng)目，作為客棧經(jīng)營(yíng)，占股16.87%。目前景區(qū)旅游經(jīng)營(yíng)火爆，很多像趙音寫(xiě)一樣的貧困搬遷戶家里的客棧天天爆滿，一房難求。

　　三、“三變”改革的利益機(jī)制：牽引與制衡

　　過(guò)去企業(yè)與農(nóng)民之間進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，是“一錘子買(mǎi)賣”，農(nóng)民只管自己拿了多少錢(qián)，而不管地種得好不好。道理簡(jiǎn)單，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)出去后，企業(yè)賺錢(qián)還是虧本跟農(nóng)民沒(méi)多大關(guān)系，彼此利益不關(guān)聯(lián)，農(nóng)民對(duì)于企業(yè)發(fā)展置身事外，積極性不高?？赏ㄟ^(guò)“三變”改革，企業(yè)的利益牽引與制衡機(jī)制發(fā)生了變化，農(nóng)民和龍頭企業(yè)家的利益關(guān)系被重組。

　　對(duì)于這種改變，六盤(pán)水潤(rùn)永恒公司董事長(zhǎng)胡君深有感觸。潤(rùn)永恒是一家以生產(chǎn)獼猴桃產(chǎn)品為主的民營(yíng)企業(yè)，采取流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地的方式種植獼猴桃。胡君介紹說(shuō)：“過(guò)去公司流轉(zhuǎn)了農(nóng)民土地后，再雇用農(nóng)民干活，工資采取當(dāng)日點(diǎn)工結(jié)算?？赊r(nóng)民在基地干活敷衍了事，出工不出力，原本只需要一兩天就可以干好的活，非得要三四天才能完成。結(jié)果基地到處雜草叢生，苗木成活率極低，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)800多萬(wàn)元。”其實(shí)這樣的遭遇在別的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)也出現(xiàn)過(guò)，有的企業(yè)家告訴我們：“我雇農(nóng)民種刺梨，看著他們?cè)院妹?，沒(méi)想到我前腳一走，后腳他們就把苗給拔了。你知道為什么？因?yàn)檗r(nóng)民巴不得再種新的，他們還能掙一次錢(qián)?！?/p>

　　然而“三變”之后，農(nóng)民的土地從一次性流轉(zhuǎn)改成了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，農(nóng)民變成了股東。有了股權(quán)作紐帶，農(nóng)民與企業(yè)就從原來(lái)的租賃關(guān)系變成了合伙關(guān)系，雙方利益被捆綁在一起，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。這樣農(nóng)民就從以前的旁觀者變成了參與者，用農(nóng)民的話說(shuō)：“原來(lái)是我給你打工，現(xiàn)在是自己給自己干。”

　　企業(yè)利益關(guān)系理順了，利潤(rùn)“蛋糕”就能做大。那么“蛋糕”做大以后如何瓜分？實(shí)際上，利潤(rùn)分配體現(xiàn)的是企業(yè)利益的制衡。在“三變”改革的企業(yè)中，由于交易成本不同，存在多種利益制衡方案，這其中既有保底分紅，又有按比例分紅，還有保底分紅與按比例分紅并行，同時(shí)還有實(shí)物分紅和按年限分紅。

　　第一，固定分紅。

　　在六枝特區(qū)月亮河鄉(xiāng)補(bǔ)雨村，合作社面向以土地流轉(zhuǎn)入股的農(nóng)戶采取的就是固定分紅，基本模式是：第一個(gè)五年耕地700元、旱地400元、荒地200元、荒坡50元；第二個(gè)五年分別上漲為1000元、700元、300元、100元；第三個(gè)五年提高到1500元、1000元、500元、200元，第三個(gè)五年的紅利為封頂紅利。鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)周家寨村將200畝茶林入股合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，村集體每年可獲得保底分紅5萬(wàn)元。采取這種固定分紅的企業(yè)，農(nóng)民或村集體作為投資者均不參與經(jīng)營(yíng)管理，與企業(yè)之間并不是合伙經(jīng)營(yíng)關(guān)系，而是一種資源租賃關(guān)系。農(nóng)民或村集體將土地、茶林等資源出租給企業(yè)或合作社，然后獲得固定收益。這種收益雖然名義上是入股“分紅”，但實(shí)際上是一種租金。

　　第二，按比例分紅。

　　盤(pán)州市巖腳村將180戶農(nóng)民的500余畝閑散土地聚集起來(lái)，入股到噠啦仙谷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)七彩花田項(xiàng)目，園區(qū)、農(nóng)戶、村集體分別占股50%、45%、5%，各自按股比分紅。而在水城海坪村，351畝集體荒山荒坡入股彝族風(fēng)情街項(xiàng)目，村集體及村民與景區(qū)管委會(huì)分別按30%、70%的比例占股分紅。按比例分紅遵循的是同股同權(quán)原則，農(nóng)民與龍頭企業(yè)家利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

　　第三，固定分紅+按比例分紅并行。

　　在賈西村刺梨產(chǎn)業(yè)園，合作社與農(nóng)民達(dá)成協(xié)議，在刺梨產(chǎn)業(yè)未見(jiàn)效益之前，農(nóng)民可以獲得每畝每年400元的固定分紅；產(chǎn)生效益后農(nóng)民除了繼續(xù)享受保底固定分紅，還可以按照10%的占股比例獲得收益分紅。在盤(pán)州勝境街道沙淤村，村集體將林地600畝入股興盛養(yǎng)殖場(chǎng)，前兩年保底分紅每畝500元，從第三年起有效益后，除保底分紅外再按每年收益的1%分紅。凡采用這類分紅的企業(yè)，都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是企業(yè)的產(chǎn)品（刺梨、牲畜）從開(kāi)始種植（或養(yǎng)殖）到最后上市中間需要兩三年的時(shí)間，這期間農(nóng)民雖然以土地入了股，但土地沒(méi)有收益。為了降低談判的交易成本，企業(yè)與農(nóng)民達(dá)成協(xié)議，在企業(yè)產(chǎn)生效益前，農(nóng)民與企業(yè)之間是一種資源租賃關(guān)系，固定分紅是土地（或林地）的租金；而產(chǎn)生效益后，農(nóng)民又以企業(yè)股東的身份參與分紅。

　　第四，實(shí)物分紅。

　　在鐘山區(qū)周家寨村葡萄種植合作社，農(nóng)民與合作社采取的就是實(shí)物分紅方式：在合作社盈利后，農(nóng)民可按入股面積獲得30%的實(shí)物分紅，以每畝種植200株葡萄計(jì)算，農(nóng)戶可分得60株葡萄的果實(shí)?？善髽I(yè)為什么要選擇實(shí)物分紅呢？原來(lái)合作社的葡萄園劃分了很多個(gè)片區(qū)，分別分配給不同的農(nóng)戶種植，農(nóng)民付出的勞動(dòng)強(qiáng)度不同、技術(shù)管理水平不同，種出的葡萄質(zhì)量就會(huì)參差不齊。為了確保葡萄質(zhì)量達(dá)標(biāo)，合作社要經(jīng)常派人監(jiān)督檢查。為了降低監(jiān)督成本，合作社與農(nóng)民協(xié)商選擇了實(shí)物分紅，由于分配的是果實(shí)，農(nóng)民為了自己的切身利益就會(huì)自覺(jué)自愿種好葡萄。由此可見(jiàn)，對(duì)于劃片分種的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)物分紅可以降低企業(yè)的監(jiān)督成本，提高經(jīng)營(yíng)管理效益。

　　第五，按年限分紅。

　　鐘山區(qū)的智能停車場(chǎng)金融扶貧項(xiàng)目采用的就是按年限“12345”分紅。貧困農(nóng)民以“特惠貸”每人5萬(wàn)元入股，與物業(yè)管理公司按照4∶6的比例投資；貧困戶按照投資金額第一年8%、第二年10%、第三年12%享受收益，三年間可分得固定收益0.4萬(wàn)元、0.5萬(wàn)元和0.6萬(wàn)元，累計(jì)1.5萬(wàn)元，若無(wú)特殊情況，絕大部分貧困戶三年即可脫貧。三年后達(dá)到脫貧條件的按出資額1∶1自動(dòng)退出，并償還貸款本金5萬(wàn)元；若三年后因病因?yàn)?zāi)仍未脫貧，則還貸后重新辦理貸款繼續(xù)參與投資經(jīng)營(yíng)。入股的渡口村貧困戶曹運(yùn)江給我們算了一筆賬，他們一家4口獲得貸款20萬(wàn)元，2016年分紅1.6萬(wàn)元，本人在物業(yè)公司當(dāng)保安，月工資2000元，僅第一年全家收入就可達(dá)4萬(wàn)元以上。這種分配方式體現(xiàn)了保障扶貧與效率扶貧的結(jié)合，既讓貧困戶的基本生活有保障，又鼓勵(lì)他們積極主動(dòng)就業(yè)。

　　四、結(jié)論與啟示

　　通過(guò)研究“三變”改革樣本，我們認(rèn)為，要讓農(nóng)民脫貧致富，關(guān)鍵是要讓農(nóng)民擁有資產(chǎn)性收入；要讓農(nóng)民擁有資產(chǎn)性收入，關(guān)鍵在推動(dòng)農(nóng)民的資產(chǎn)增值；要推動(dòng)農(nóng)民的資產(chǎn)增值，關(guān)鍵在建立合理的利益制衡機(jī)制。

　　在“三變”改革中，既要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，又要發(fā)揮政府作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作；同時(shí)政府要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用好融資平臺(tái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困居民提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等公共服務(wù)。

　　作者系中共中央黨校副研究員

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