人社部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦日前聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），用2000余字對(duì)完善社會(huì)保險(xiǎn)政策對(duì)接精準(zhǔn)扶貧明確了要求，比如，對(duì)建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人口、低保對(duì)象、特困人員等困難群體，《意見(jiàn)》提出參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并在提高最低繳費(fèi)檔次時(shí)，對(duì)其保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次。

《意見(jiàn)》通過(guò)明確社會(huì)保險(xiǎn)扶貧目標(biāo)任務(wù)，要求完善并落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)扶貧政策，同時(shí)提出了強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)扶貧的保障措施，旨在落實(shí)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，進(jìn)一步織密扎牢社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，脫貧扶貧需要?jiǎng)佑媚壳耙磺锌蔀槭侄螄@既定目標(biāo)發(fā)力，其中，社會(huì)保險(xiǎn)政策本身具有兜底制度化保障功能，充分激活既有政策，將有助于精準(zhǔn)扶貧一系列目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)?！　　　?/p>

完善社保政策堅(jiān)實(shí)兜底保障

實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，是全社會(huì)的共同目標(biāo)，更事關(guān)全面小康的順利實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，扶貧脫貧領(lǐng)域從未間斷的政策部署就是在不斷對(duì)外加深這樣的認(rèn)識(shí)。2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的最終時(shí)限。全面小康的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的均衡發(fā)展，其中，社會(huì)保險(xiǎn)扶貧對(duì)于整體脫貧攻堅(jiān)而言更是至關(guān)重要且不可或缺的一環(huán)。

根據(jù)《意見(jiàn)》，社會(huì)保險(xiǎn)扶貧的目標(biāo)任務(wù)是，充分發(fā)揮現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策作用，完善并落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)扶貧政策，提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平，支持幫助建檔立卡貧困人口、低保對(duì)象、特困人員等困難群體（以下簡(jiǎn)稱貧困人員）及其他社會(huì)成員參加社會(huì)保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，助力參保貧困人員精準(zhǔn)脫貧，同時(shí)，避免其他參保人員因年老、疾病、工傷、失業(yè)等原因陷入貧困，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

實(shí)際上，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是需要各個(gè)脫貧扶貧領(lǐng)域按照既有政策堅(jiān)定不移地兌現(xiàn)目標(biāo)，其中，完善和落實(shí)既有政策事關(guān)全局目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！兑庖?jiàn)》要求完善并落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)扶貧政策，一是要減輕貧困人員參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是要減輕貧困人員醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。三是要適時(shí)提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。四是要體現(xiàn)對(duì)貧困人員的適度優(yōu)先。

值得注意的是，不同于一般意義的社會(huì)保險(xiǎn)政策落實(shí)，《意見(jiàn)》更側(cè)重對(duì)貧困人員參與社會(huì)保險(xiǎn)的政策傾斜，無(wú)論是補(bǔ)貼貧困人員參保繳費(fèi)，還是對(duì)貧困人員通過(guò)降低起付線、提高報(bào)銷比例和封頂線等傾斜性政策，實(shí)行精準(zhǔn)支付，均體現(xiàn)出對(duì)貧困群體特殊照顧，特別是對(duì)貧困人員強(qiáng)調(diào)“適度優(yōu)先”，更意在凸顯兜底社會(huì)保障，補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)最突出短板的政策意圖。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度的統(tǒng)籌銜接，“十三五”期間，在認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象時(shí)，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入。有條件的地區(qū)可打破戶籍限制，統(tǒng)一農(nóng)民合同制工人和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)政策。

圍繞充分發(fā)揮社會(huì)保障兜底作用，筑牢社會(huì)保障體系對(duì)接扶貧目標(biāo)，國(guó)家行政學(xué)院教授李拓在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，充分利用現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)政策，強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助職能，兜底社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，無(wú)疑將為編實(shí)、筑牢社會(huì)保障體系“網(wǎng)底”添加有力籌碼。他認(rèn)為，正如政策一貫要求的那樣，必須下決心進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和部門職責(zé)整合，把目前分散的低保、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面的救助措施統(tǒng)籌起來(lái)，加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障制度相銜接、逐步完善的社會(huì)救助體系，堅(jiān)實(shí)筑牢社會(huì)保障體系，促使相關(guān)工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。　　

社會(huì)保險(xiǎn)扶貧措施引關(guān)注

隨著2020年時(shí)間節(jié)點(diǎn)的臨近，留給政策推進(jìn)和落實(shí)面前的時(shí)間日漸緊迫，如何確保政策順利落實(shí)顯得至關(guān)重要。正如《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》在政府原本既定脫貧政策路徑下，不斷重申著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧原則，其背后更要強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)同作用，高效率地實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。畢竟，到2020年，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，留給政策執(zhí)行的時(shí)間有限，其中，如何充分激活社會(huì)保險(xiǎn)政策作用，確保社會(huì)保險(xiǎn)扶貧發(fā)揮應(yīng)有作用引來(lái)各界關(guān)注。

《意見(jiàn)》明確提出了強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)扶貧的保障措施，包括推進(jìn)貧困人員應(yīng)保盡保和法定人員全覆蓋、增強(qiáng)貧困地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力、提高對(duì)貧困人員的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)水平、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等四個(gè)方面，其中，在“全覆蓋”方面，《意見(jiàn)》要求全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，深入貧困地區(qū)、農(nóng)民工集中的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、單位和崗位，重點(diǎn)摸清貧困人員和貧困勞動(dòng)力參加社會(huì)保險(xiǎn)情況，采取通俗易懂的方式開展政策宣傳。此外，《意見(jiàn)》還要求各地要充分認(rèn)識(shí)開展社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的重要性，圍繞扶貧大局，創(chuàng)新思路對(duì)策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全力抓好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧政策的落實(shí)。

顯然，確保保險(xiǎn)扶貧政策落實(shí)，需要政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和加大宣傳力度，確保社保扶貧政策詳盡地為全體城鄉(xiāng)貧困人員所知，勢(shì)必需要各級(jí)政策執(zhí)行主體的智慧與努力。

中國(guó)人民大學(xué)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究中心主任彭剛在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，包括政府服務(wù)、決策宣傳在內(nèi)的公共服務(wù)提升對(duì)貧困地區(qū)而言至關(guān)重要，而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，更是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的本質(zhì)體現(xiàn)。

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象十分普遍。這一點(diǎn)也早已引起了國(guó)家層面的關(guān)注，也正是社會(huì)基本保險(xiǎn)制度能夠大有作為，發(fā)揮兜底作用的領(lǐng)域。他認(rèn)為，一系列的保障措施都可以通過(guò)社保扶貧加以體現(xiàn)，同時(shí)這也是提升制度落實(shí)的一項(xiàng)具體實(shí)踐。

在彭剛看來(lái)，我國(guó)提出的2020年脫貧的總體目標(biāo)早于聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的在2030年全球要消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)。而全面建成小康社會(huì)，不僅是對(duì)國(guó)內(nèi)人民的莊嚴(yán)承諾，更是對(duì)世界人民踐行大國(guó)責(zé)任。他強(qiáng)調(diào)，隨著2020年兌現(xiàn)脫貧扶貧目標(biāo)時(shí)間的臨近，一系列圍繞脫貧扶貧的政策部署和工作機(jī)制都在有序展開和實(shí)施，這些正是按部就班地確保目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵所在，必須認(rèn)清的是，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，對(duì)于全面小康的實(shí)現(xiàn)，以及國(guó)內(nèi)外均衡發(fā)展而言，均屬意義重大。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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