堅持兩山重要思想為指引，自覺踐行五大發(fā)展理念；堅持把三農工作擺在黨和政府工作重中之重的地位，自覺推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持以供給側結構性改革為主線，全面深化農村改革，不斷激發(fā)農村發(fā)展新動能。
城市讓生活更美好 鄉(xiāng)村讓城市更向往 城鄉(xiāng)融合發(fā)展
不斷完善農村基本經營制度 構建現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新體系
一是進一步推進農村集體土地所有權、承包權、經營權的確權、賦權、活權，促進權能的完備、打通權能實現(xiàn)的通道，促進資源要素的自愿、有序、依法流轉，實現(xiàn)優(yōu)化配置。
二是促進農村適應規(guī)模經營，加大家庭農場培育力度，加大科技投入，加快機器換人步伐，促進互聯(lián)網(wǎng)＋廣泛運用，使家庭農場成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要支點。
三是堅持聯(lián)合、合作，健全農業(yè)公共服務體系，深化“三位一體”農合聯(lián)改革，促進農民專業(yè)合作組織規(guī)范化建設，發(fā)展公司＋、基地＋、合作社＋等多種模式的聯(lián)合和合作，帶動所有農戶邁入農業(yè)現(xiàn)代化，共享現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成果。
四是完善現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展機制，全面推進主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)體系建設，創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)模式，加大生物技術、生態(tài)技術運用，減少化肥、高殘留農藥珍，發(fā)展高效生態(tài)綠色農業(yè)。
五是推進農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，促進農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展種業(yè)、農產品加工業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)和休閑農業(yè)，大力發(fā)展農業(yè)旅游、休閑度假、健康養(yǎng)身等新型休閑業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農業(yè)的多次增值，增加農業(yè)經營者收入。
六是大力培育農業(yè)區(qū)域公共品牌，依托互聯(lián)網(wǎng)技術，提升農產品電商、智慧農業(yè)發(fā)展水平，強化供求直接對接，降低農業(yè)倉儲、銷售成本、避免庫存積壓，提高效益；健全農產品質量安全追溯體系，確保農產品從源頭到餐桌的安全。
七是深化農業(yè)科技研發(fā)與推廣體制機制創(chuàng)新，進一步深化“1+1+Ｎ”產業(yè)聯(lián)盟建設，強化農業(yè)特色產業(yè)關鍵技術、核心技術創(chuàng)新，加大農業(yè)科技創(chuàng)新團隊培育力度，推進農業(yè)主導產業(yè)研究所建設，培育更多的農業(yè)科技型企業(yè)、農業(yè)科技示范戶、農業(yè)企業(yè)研發(fā)中心，充分發(fā)揮經營主體的創(chuàng)新動力，強化農業(yè)科技支撐力、提升農業(yè)科技貢獻率。
八是加強農業(yè)新型主體培育，加強農民學院和縣區(qū)農民分院建設，創(chuàng)新農村實用人才培育模式，推進線上線下學習、理論與實訓相結合，終身學習與短期培訓相銜接，大力培育新型職業(yè)農民，發(fā)展農村職業(yè)教育，構建培育、創(chuàng)業(yè)孵化體系和政策支持體系。
健全新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制 構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
一是深化農村產權制度改革，加快實現(xiàn)同地同權，資源要素價格市場形成機制，發(fā)揮市場在要素配置的決定作用與更好發(fā)揮政府作用的有機統(tǒng)一，推進城鄉(xiāng)要素平等交換；完善確權到戶到人，權隨人走的制度安排，實現(xiàn)要素資源城鄉(xiāng)自由流動，使城鄉(xiāng)居民擁有平等公正的發(fā)展權、受益權。
二是深化以城帶鄉(xiāng)、以工哺農，城鄉(xiāng)互動，共享發(fā)展機制，產城、產莊融合，促進空間布局合理、功能配套完善、產業(yè)集聚發(fā)展，構建中心城市、節(jié)點城市、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體一體化的新型城鄉(xiāng)布局和發(fā)展體系。
三是不斷創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設、管理、經營一體化機制，以提供兩山理論湖州樣板和湖州方案為著眼點，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設。實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村“一處處美”向“一片片美”邁進。高標準提升美麗鄉(xiāng)村示范帶（網(wǎng)）。強化產業(yè)+、文化+、休閑+、健康養(yǎng)生+、文創(chuàng)+等，一村一品、一村一韻，集聚資源、彰顯特色，促進強村富民。
四是健全和完善鄉(xiāng)村開放、共享發(fā)展機制，鼓勵工商資本投資農業(yè)產業(yè)、農村經營、參與農村公共產品和公共服務供給；建設鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間，吸引和鼓勵大學畢業(yè)生等到農村創(chuàng)業(yè)發(fā)展；加強鄉(xiāng)村發(fā)展合作機制建設，引導和鼓勵農戶參與鄉(xiāng)村建設和經營，通過緊密型的利益聯(lián)結機制，共享發(fā)展成果。
五是健全城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)體系建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、社會事業(yè)及公共服務發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一。堅守土地紅線、生態(tài)紅線，提高土地集約節(jié)約利用水平，強化人的城市化，著力提高城市經濟密度，形成與城鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展相適應的供地機制。
六是進一步改革公共財政分配體制，加大公共財政對“三農”的投入力度，著力提高公共財政使用績效，發(fā)揮公共財政投入的導向作用，吸引和鼓勵社會資本投入農村、農業(yè)。進一步提升農村基礎設施、公共服務配套設施、農業(yè)生產條件、農村生態(tài)體系建設水平。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理體制 構建城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展新局面
一是完善農村基層民主自治制度，理順村民委員會與村經濟合作組織的關系，實現(xiàn)社會人與經濟人的分離；適應城鄉(xiāng)要素、人員流動的新常態(tài)，構建和完善依托居住社區(qū)，以村民委員會為基礎，社會組織、自然人共同參與的農村基層自治制度和社會治理體系，強化自我管理、自我服務、自我監(jiān)督職能，增強社會參與感、歸屬感、認同感。
二是進一步明確政府與自治組織的權力與義務、事務與責任的邊界，理清公權與私權、集體組織成員權與公民權的關系，加大公共財政對鄉(xiāng)村公共產品和公共服務的投入，人權、事權、財權統(tǒng)一，自治組織有義務，通過接受政府購買服務，承擔社會管理職能。
三是吸引和鼓勵城市社會組織向鄉(xiāng)村延伸，帶動和促進鄉(xiāng)村社會組織的建設和發(fā)展，提高農村常住居民的社會化組織程度，開展和承擔公益性社會服務，依法開展非公益性社會服務，推進互助性社會服務，弘揚社會主義核心價值觀，推動鄉(xiāng)村文明建設，提升鄉(xiāng)村社會文明水平。
四是加強鄉(xiāng)村社會工作專業(yè)人才隊伍建設，加大鄉(xiāng)村社會工作專業(yè)人才的培育和扶持力度，制定和落實鼓勵社會工作專業(yè)人才到鄉(xiāng)村工作的政策，完善鄉(xiāng)村社會工作人才繼續(xù)教育、晉級發(fā)展的相關制度和政策，提升鄉(xiāng)村社會治理和社會服務專業(yè)化水平。
五是強化鄉(xiāng)村法制建設，推進鄉(xiāng)村社會依法治理，加強鄉(xiāng)村法制文化、法制隊伍、法制體系建設，健全鄉(xiāng)村司法調解、法律援助制度，推動法治與德治相結合，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮鄉(xiāng)賢理事會作用，傳承家訓、家風，樹立身邊的道德模范，用身邊的先進模范感染人、引導人。
六是切實加強和改進農村基層黨的建設，切實加強黨的領導，強化黨在鄉(xiāng)村社會治理中的核心地位。
健全生態(tài)文明建設體制 打造綠色發(fā)展新方式
一是落實主體功能區(qū)布局，推進空間綠色開發(fā)。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。全面評估城鄉(xiāng)資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌謀劃人口分布、產業(yè)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局。嚴格保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，嚴格耕地保護紅線，建設高標準農田，落實公益林保護，強化水源地保護、濕地保護、種質資源保護，生態(tài)修復、外來物種防控，挖掘拓展農業(yè)生態(tài)功能，擴大城鄉(xiāng)綠色空間，規(guī)劃建設特色小鎮(zhèn)，統(tǒng)籌旅游、社區(qū)和產業(yè)功能，打造特色產業(yè)集聚平臺。
二是培育綠色發(fā)展新動能，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。突出龍頭培育、創(chuàng)新引領、人才支撐、鏈條延伸、集群配套，打造綠色低碳產業(yè)體系。推進互聯(lián)網(wǎng)+和農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的運用，加快發(fā)展智慧農業(yè)、數(shù)字農業(yè)，促進智能控制系統(tǒng)與農業(yè)設施、裝備的融合，建設一批智能工廠、車間，智能園區(qū)、基地，推進節(jié)能、降耗、減排，推動傳統(tǒng)產業(yè)向價值鏈高端攀升。深入實施“騰籠換鳥”，完善落后產能退出機制，調整種養(yǎng)業(yè)結構，推廣清潔化生產模式，減少農業(yè)污染物排放，推進農業(yè)資源的循環(huán)利用，提高資源再利用水平。加快農業(yè)有害有毒物質的無害化處理，繼續(xù)推進農村生活污水治理和農村生活垃圾分類處理，鞏固病死動物無害化、資源化處理成果。強化科技創(chuàng)新平臺支撐，圍繞生態(tài)資源的轉化利用，推進科技創(chuàng)新服務中心、眾創(chuàng)空間、企業(yè)研發(fā)中心和科技中介組織等平臺建設。
三是加快資源資產化改革，強化綠色發(fā)展的行動自覺。完善自然資源負債表制定，全面推進領導干部自然資源資產責任審計。總結竹林碳匯交易的實踐經驗，推進碳排放權、排污權交易。推進自然資源的確權，實施自然資源的有償使用，健全完善自然資源交易平臺和交易體系，健全區(qū)域間、上下游生態(tài)補償機制。落實最嚴格的生態(tài)保護制度，落實生態(tài)保護主體責任，強化責任追究。
四是倡導綠色生活方式，全面提升生態(tài)文明建設水平。倡導勤儉節(jié)約的消費觀，推動形成全民節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。堅持環(huán)境友好、資源節(jié)約，嚴格控制建設用地規(guī)模，嚴格控制宅基地占地面積。強化生態(tài)住宅設計，降低建筑成本，推進居住綠色化、生態(tài)化。推廣使用節(jié)能環(huán)保材料，加快普及太陽能照明、光伏發(fā)電、沼氣等清潔能源使用，推進農作物秸稈等生物質資源的轉化利用。強化健康養(yǎng)生，建設健康湖州，倡導綠色營養(yǎng)、安全健康的飲食習慣、待客風俗，克服餐桌上的浪費。倡導文明鄉(xiāng)風、民風、家風，杜絕相互攀比、追求奢華排場的陋習。
五是把握生態(tài)文明時代特征，構建生態(tài)文化體系。加快生態(tài)文化體系建設，強化鄉(xiāng)村文化軟實力。搭建部門結對、鄉(xiāng)賢理事、社會組織幫扶、志愿者參與的平臺和載體，創(chuàng)新機制，加強農村文化禮堂、鄉(xiāng)風文明館、圖書室等文化陣地建設，加強農村文化隊伍建設，加強農村文化人才培育，創(chuàng)新完善機制，充分發(fā)揮陣地、隊伍、人才的作用。加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、保護、創(chuàng)新、傳承，加強反映時代特征的鄉(xiāng)土文化創(chuàng)作，拓展鄉(xiāng)村文化市場，加強鄉(xiāng)村文化市場管理，弘揚社會主義核心價值觀，傳遞正能量，在生態(tài)文化體系建設方面提供湖州素材和湖州方案。
健全農村民生改善體制 構建和諧幸福新生活
一是牢固樹立以人民為中心的發(fā)展觀、政績觀、價值觀。把保障和維護城鄉(xiāng)居民同等權益，作為提高政府治理體制和治理水平現(xiàn)代化的重要內容，作為“三農”工作是黨和政府重中之重工作的執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。明確責任主體，強化責任落實，形成社會合力，深化戶籍制度改革，消除長期城鄉(xiāng)二元結構造成的城鄉(xiāng)不平衡、不均等、不公平，實現(xiàn)社會的公平正義。
二是打造鄉(xiāng)村良好雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。堅持創(chuàng)新驅動，弘揚創(chuàng)新文化，樹立雙創(chuàng)典型、培育雙創(chuàng)能力、建設雙創(chuàng)平臺、豐富雙創(chuàng)載體，完善政策體系，改善政府服務，深化“四張清單、一張網(wǎng)”和“最多跑一次改革”，改善營商環(huán)境，強化科技和智力支持，引導鼓勵“愛農業(yè)”，“愛農村”的農村居民、大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、退伍軍人以及工商界成功人士等在農村創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。帶動更多的農戶創(chuàng)業(yè)、就業(yè)增加收入。
三是完善“人盡其能”的就業(yè)服務網(wǎng)絡和平臺。適應產業(yè)轉型升級、打造“中國制造2025”的需要，加強轉業(yè)就業(yè)“農民工”崗位技能培訓，提升崗位競爭力，提高工資性收入水平。適應農村新業(yè)態(tài)發(fā)展、農村長效保潔等公益服務類崗位增加等新變化，鼓勵并優(yōu)先安排具有勞動能力的人（低收入農戶、殘疾人等）上崗就業(yè)，并免費提供就業(yè)技能培訓。引導和鼓勵家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等吸納具有勞動能力的低收入農戶、殘疾人就業(yè)，通過組建創(chuàng)業(yè)互助組織等形式開展創(chuàng)業(yè)孵化。
四是努力拓展“財產性收入”增收途徑。依托市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權綜合交易平臺，進一步拓展交易種類、豐富交易形式，促進資產資本化。創(chuàng)新金融產品、擴大抵押物范圍，完善信用信息公享機制，在有效防范風險的基礎上，減化操作程序，提升服務效率，有效解決農戶創(chuàng)業(yè)、經營融資難問題。鼓勵農戶以住房等閑置資源，通過聯(lián)合、合作，資源共享等多種方式參與生產經營，政府相關部門要切實加強相關制度規(guī)范和政策制定，強化有效監(jiān)管，切實維護市場秩序和各方權益，促進其健康發(fā)展。
五是健全和完善城鄉(xiāng)一體化社會保障體系建設。加強鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展，進一步提升城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等公共服務均等化水平，引導優(yōu)質資源向農村延伸、配置。在城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)區(qū)域同標的基礎上，進一步建立和完善社會保障水平與經濟社會發(fā)展同步提高機制，不能提升保障能力和保障水平。引導慈善機構、志愿者組織向鄉(xiāng)村拓展、覆蓋，完善鄉(xiāng)村社會幫扶、救助體系。引導和鼓勵金融機構創(chuàng)新服務，開展針對鄉(xiāng)村困難群體的商業(yè)補充保險，化解意外支出性致貧風險。
六是健全和完善鄉(xiāng)村養(yǎng)老健身服務體系。加強鄉(xiāng)村老人日間照料中心、居家養(yǎng)老、社會化養(yǎng)老設施和機構建設，推進“醫(yī)養(yǎng)一體化”試點，強化護工和專業(yè)醫(yī)護人員的培訓，提升養(yǎng)老保健服務水平。積極開展適宜老年人的學習、健身、娛樂等活動，豐富老人精神文化生活。大力營造尊老愛老，瞻養(yǎng)老人、關愛老人的社會風尚。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：知行三農 微信公眾號
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