農(nóng)村環(huán)境保護是“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，是環(huán)境保護的重要組成部分，關(guān)系廣大人民群眾“米袋子”、“菜籃子”和“水缸子”的安全，事關(guān)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是我們最大的生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)村環(huán)境是我們最重要的生態(tài)保障，全面建成小康社會，環(huán)境是突出短板，農(nóng)村是重中之重。農(nóng)村環(huán)境搞好了，農(nóng)民群眾是最直接的受益者。農(nóng)村環(huán)境容量擴大了，經(jīng)濟發(fā)展也就有了更大的空間、更好的基礎(chǔ)。

但是，我國農(nóng)村地域廣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，大多數(shù)村莊缺乏環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”，“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮”是一些農(nóng)村的真實寫照。同時，農(nóng)業(yè)源污染物排放量大，占全國的“半壁江山”。2014年農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為1102萬噸和75.6萬噸，分別占全國的48%和32%。農(nóng)村環(huán)境問題已影響到了全面建成小康社會的進程，已成為新時期環(huán)境保護的突出問題。加強農(nóng)村環(huán)境保護勢在必行。

農(nóng)村環(huán)境保護形勢依然嚴峻，還存在以下問題。

農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施不足。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人口的增加，城鎮(zhèn)的污水排放量不斷增加，由于缺乏必要的污水收集和處理設(shè)施，生活污水、工業(yè)廢水一同排入水體，使得絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的水環(huán)境污染日益嚴重，已成為區(qū)域性水環(huán)境的重要污染源頭，小城鎮(zhèn)污水治理已成為我省水污染控制的重點，其治理問題已經(jīng)迫在眉睫。截至2015年底，城市生活垃圾處理率為97%，而農(nóng)村只有62%；城市生活污水處理率為92%，農(nóng)村僅為18%。另外，我國仍有40%的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到資源化利用或無害化處理。農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，使得污染物難以得到有效處理。

農(nóng)村面源污染突出。農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源對水體的污染，已由過去的次要矛盾逐步上升為主要矛盾，氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)已成為我國河湖、近岸海域的首要污染物。我國每年有2億噸秸稈、15億噸畜禽糞便未被利用，化肥、農(nóng)藥利用率分別為35.2%和36.6%，比歐美發(fā)達國家低15%-20%；農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比例約63%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.52，比發(fā)達國家平均水平低0.2。

一些已建農(nóng)村環(huán)保設(shè)施未能正常運行。一些地方的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建成后，存在著管理主體不明確、設(shè)施運行維護資金不落實、運行管護人員不足、規(guī)章制度不健全等問題，導(dǎo)致一些設(shè)施不能正常運行，影響農(nóng)村環(huán)境治理成效。

農(nóng)村環(huán)保體制機制仍待完善。一些地方尚未建立起農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的有效推進機制，使得農(nóng)村環(huán)境保護工作出現(xiàn)碎片化，或整體推進緩慢。農(nóng)民群眾主體作用未得到充分發(fā)揮，環(huán)保意識的宣傳教育還不夠深入。農(nóng)村環(huán)保投入不足，單一依靠政府投入資金，難以實現(xiàn)持續(xù)治理，農(nóng)村環(huán)境治理市場化機制亟待建立。

農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力仍然薄弱。污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問題有所凸顯，工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”問題突出。約90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保工作機構(gòu)和人員，缺乏必要的設(shè)備裝備和能力。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測尚未全面開展，難以全面掌握農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。

農(nóng)村環(huán)境保護工作對策。

按照全面建成小康社會的要求，以推進農(nóng)村環(huán)境干凈整治為目標，重點解決影響農(nóng)村人居環(huán)境的生活垃圾污水、村中畜禽養(yǎng)殖及“小散亂污”企業(yè)污染問題，完善垃圾、污水、飲用水水源保護等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步明確責(zé)任，創(chuàng)新機制，強化落實，集中力量、集中資金，拿出硬辦法、采取超常規(guī)措施，加快補齊村莊人居環(huán)境突出短板、改變農(nóng)村臟亂差狀況、提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

強化規(guī)劃對農(nóng)村環(huán)境保護的引領(lǐng)作用。村莊規(guī)劃中突出農(nóng)村環(huán)境保護要求。明確設(shè)施建設(shè)的用地布局、數(shù)量、規(guī)模、技術(shù)模式和長效運行管理機制，確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落地見效。以村莊規(guī)劃為平臺統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護。加大村莊規(guī)劃實施力度，合理安排村莊環(huán)境整治的重點和時序。強化環(huán)境整治內(nèi)容實施情況指導(dǎo)和檢查，定期公開村莊規(guī)劃實施情況。對規(guī)劃編制和實施情況較好的村莊，安排農(nóng)村節(jié)能減排資金予以獎勵。

集中解決農(nóng)村突出環(huán)境問題。在生活垃圾方面，對尚未進行生活垃圾收集處理的建制村建設(shè)分類、收集、轉(zhuǎn)運體系和處理設(shè)施。加快推進生活污水治理，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)，村莊的集中式和分散式污水處理設(shè)施建設(shè)。合理布局村莊畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，逐步推進散養(yǎng)畜禽向養(yǎng)殖區(qū)域集中。嚴禁在村莊新建“小散亂污”企業(yè)，推進農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。加快農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)或保護范圍劃定。在集中式飲用水水源周邊建設(shè)防護帶和截污設(shè)施，設(shè)立警示標志，開展水源地生態(tài)修復(fù)。

建立健全農(nóng)村環(huán)境保護投入機制。加強資金整合，建立縣級農(nóng)村人居環(huán)境整治資金統(tǒng)籌使用平臺，統(tǒng)籌整合農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)村節(jié)能減排資金、水污染防治專項資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金等相關(guān)資金。拓寬市場化投融資渠道，建立財政和村集體補貼、農(nóng)戶付費相結(jié)合的費用分攤機制，完善用地用電等激勵優(yōu)惠政策。

因地制宜推行治理技術(shù)和模式。推廣多樣化農(nóng)村環(huán)境治理實用技術(shù)。完善農(nóng)村環(huán)境治理技術(shù)政策，編制農(nóng)村環(huán)境治理多樣化實用技術(shù)清單，開展企業(yè)和縣鄉(xiāng)村環(huán)保實用技術(shù)和裝備對接。推行差異化農(nóng)村環(huán)境治理模式。對于生活垃圾，轉(zhuǎn)運距離較近的村莊，生活垃圾可按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的方式進行處理；其他村莊的生活垃圾可通過適當(dāng)方式就地就近處理。對于生活污水，離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水可通過建設(shè)管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進行處理；離城鎮(zhèn)較遠且人口較多的村莊，可建設(shè)集中式污水處理設(shè)施；居住分散的村莊，可建設(shè)人工濕地、氧化塘等分散式污水處理設(shè)施。

強化農(nóng)民主體地位和村民自治組織作用。調(diào)動農(nóng)民參與的自覺性和主動性。開展多層次、多形式的宣傳教育，將農(nóng)村環(huán)境整治管理要求納入村規(guī)民約，組織開展衛(wèi)生家庭、文明家庭等評選活動，推動形成家家參與、戶戶關(guān)心環(huán)境整治的良好氛圍。發(fā)揮村民自治組織作用，推行村內(nèi)事“村民議村民定、村民建村民管”。在村務(wù)監(jiān)督委員會、村民理事會中設(shè)立環(huán)境保護協(xié)會，配備村級環(huán)保協(xié)管員，確?！芭K亂差”問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一現(xiàn)場解決。

建立目標責(zé)任制度。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，省級黨委和政府負總責(zé)；市縣黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，負責(zé)制定實施方案，組織推進項目實施，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府切實履行落實責(zé)任，主要負責(zé)規(guī)劃編制實施、項目推進、村莊保潔制度建立、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營監(jiān)管等工作。嚴格目標考核，省級黨委和政府建立目標責(zé)任考核制度，層層簽訂責(zé)任狀，逐級分解落實農(nóng)村環(huán)境保護任務(wù)、工作責(zé)任和完成時限，每年向上級報告工作進展情況。

作者單位：四川省邛崍市環(huán)境保護局

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)