從字面意思上理解，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)并不難，就是把原本分散的農(nóng)田集中到一起經(jīng)營(yíng)，——集中在一起就行了；從理論上來(lái)講，學(xué)術(shù)界也已討論了很久，即它可以提高生產(chǎn)效率，尤其是在東部城市化、工業(yè)化發(fā)達(dá)地區(qū)，更需要規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，這也是毋庸置疑的。那么，從田間地頭的實(shí)踐入手來(lái)看呢？
答案是：農(nóng)業(yè)規(guī)?；墓ぷ鳂O其富有挑戰(zhàn)性，它不僅和田租相關(guān)，也相關(guān)于補(bǔ)貼，以及糧價(jià)波動(dòng)。
進(jìn)一步說(shuō)，它的挑戰(zhàn)性在于，田租、補(bǔ)貼與糧價(jià)，同時(shí)作為可變因素在影響著規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，如果處理不好它們之間的關(guān)系，規(guī)?；鼰o(wú)從談起。以田租為例，《環(huán)球財(cái)經(jīng)》記者了解到，近幾年，由于資本下鄉(xiāng)推高地價(jià)等因素影響，東部發(fā)達(dá)地區(qū)田租甚至成倍增長(zhǎng)，這也使得——一些地方政府不得不給予高額土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，方才可以推動(dòng)土地的規(guī)?；?，昂貴的田租，更在吞噬著糧食生產(chǎn)原本已很微薄的利潤(rùn)，經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)糧食的積極性由此受挫，這意味著，即便規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，寄望于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高中國(guó)糧食勞動(dòng)生產(chǎn)率和保證國(guó)家糧食安全的預(yù)期仍難以達(dá)到。
更具體一點(diǎn)，田租、補(bǔ)貼與糧價(jià)究竟和農(nóng)業(yè)規(guī)模化是一個(gè)如何相互影響的關(guān)系呢？5月底，就相關(guān)問(wèn)題，本刊記者專訪上海松江區(qū)農(nóng)委前主任，現(xiàn)區(qū)委副巡視員封堅(jiān)強(qiáng)以求解答。
田間地頭看規(guī)?；?jīng)營(yíng)
【規(guī)模化經(jīng)營(yíng)需要農(nóng)村大量的富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，需要農(nóng)村勞動(dòng)力水平不斷提高，需要土地適度、規(guī)范流轉(zhuǎn)，需要農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善】
《環(huán)球財(cái)經(jīng)》：最近幾年，無(wú)論是中央政策還是民間熱議，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)都討論得比較熱烈，而松江區(qū)早在10年前，就已經(jīng)開(kāi)始了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)改革，到現(xiàn)在已經(jīng)半數(shù)以上進(jìn)化至機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場(chǎng)，作為當(dāng)時(shí)在田間地頭推動(dòng)改革的松江區(qū)農(nóng)委主任，結(jié)合全國(guó)和松江的情況，您如何來(lái)理解規(guī)?；?jīng)營(yíng)？
封堅(jiān)強(qiáng)：從最近幾年的中央“一號(hào)文件”看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直被提及，這是認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的出發(fā)點(diǎn)，它不僅是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的惟一路徑，同時(shí)也是城市化、工業(yè)化進(jìn)程中必須要走的一步，城市化和工業(yè)化，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)的短板。
改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制30多年，我們很清楚地看到，農(nóng)村大量的富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，直至今天，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力不僅就地消化，同時(shí)中、西部地區(qū)的勞動(dòng)力也在向東部等城市化、工業(yè)化地區(qū)轉(zhuǎn)移。這也意味著，全國(guó)層面上規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件是具備的。
作為規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件，也可以說(shuō)，富余勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村土地這一條件如果不滿足，那農(nóng)業(yè)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，但作為生產(chǎn)資料的土地，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，仍使得以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)無(wú)從談起，并制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
從松江實(shí)際情況看，2007年松江全區(qū)非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民占農(nóng)村總勞動(dòng)力達(dá)到了90%，直接從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民減少到了1.25萬(wàn)人，僅占6.6%，這為農(nóng)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)提供了現(xiàn)實(shí)條件。
但僅僅農(nóng)村富余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移是不夠的，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)要見(jiàn)到效益，尤其是糧食生產(chǎn)，那就意味著農(nóng)村勞動(dòng)力水平同時(shí)也要不斷提高，從播種到收割全程機(jī)械化生產(chǎn)取代傳統(tǒng)的人力，這樣才會(huì)用更少的人種更多的地，這樣才會(huì)產(chǎn)生規(guī)模效益，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，提高效益才會(huì)成為可能。
規(guī)模化經(jīng)營(yíng)還有個(gè)前提，那就是土地流轉(zhuǎn)程度，原本分散的土地不能順利流轉(zhuǎn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)也無(wú)從談起。早在2004年，松江就已經(jīng)采取以承包農(nóng)戶委托村委會(huì)的流轉(zhuǎn)方式，將農(nóng)戶分散承包的土地流轉(zhuǎn)到村集體經(jīng)濟(jì)組織，2006年，松江更通過(guò)發(fā)文件的形式，對(duì)流轉(zhuǎn)到村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地予以規(guī)范，當(dāng)年全區(qū)土地流轉(zhuǎn)總面積超過(guò)25萬(wàn)畝，占全區(qū)耕地面積的99.4%，這為家庭農(nóng)場(chǎng)改革進(jìn)一步鋪平了道路。
此外，規(guī)?；?jīng)營(yíng)還離不開(kāi)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的不斷完善，比如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備水平要提高，農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、氣象、農(nóng)業(yè)金融等農(nóng)業(yè)配套服務(wù)體系也要完善，同時(shí)，政策也要增減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)投入，農(nóng)機(jī)購(gòu)置、種子補(bǔ)貼等制度應(yīng)不斷完善，以為有可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的規(guī)?；?jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。
田租飆升：代價(jià)高昂
【“據(jù)了解，目前中國(guó)的田租價(jià)格，在全世界也是最高的了，它的過(guò)快上漲，不僅不利于農(nóng)田的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，更不利于糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定，更不必說(shuō)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的負(fù)面影響了”】
《環(huán)球財(cái)經(jīng)》：說(shuō)到土地流轉(zhuǎn)了，我們之前在長(zhǎng)三角地區(qū)的其他地方了解到，土地流轉(zhuǎn)并不是像想象中的那么容易，農(nóng)地所有權(quán)是集體的，承包權(quán)在農(nóng)戶手中，這幾年，國(guó)家提倡規(guī)?；?jīng)營(yíng)之下，田租價(jià)格也上漲得飛快，一些地方甚至達(dá)到了每年2000元/畝，而一些地方政府為了推動(dòng)農(nóng)田規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，甚至不得不用財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)高漲的田租，才使得農(nóng)戶愿意將農(nóng)田流轉(zhuǎn)出去，您怎么看這個(gè)現(xiàn)象呢？
封堅(jiān)強(qiáng)：據(jù)我了解，目前中國(guó)的田租價(jià)格，在全世界也是最高的了，它的過(guò)快上漲，不僅不利于農(nóng)田的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，更不利于糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定，更不必說(shuō)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的負(fù)面影響了。
一畝農(nóng)田每年所產(chǎn)出的糧食產(chǎn)量是固定的，以水稻為例，按照今年稻谷的最低收購(gòu)價(jià)計(jì)算，每畝水稻產(chǎn)值在1500元左右，更不必說(shuō)糧食生產(chǎn)中還有化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資成本，以及人力成本，動(dòng)輒上千元的田租，很顯然，單純的糧食生產(chǎn)者是無(wú)法從種糧食中獲益的，那寄望于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提高糧食勞動(dòng)生產(chǎn)率，保證國(guó)家糧食安全和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也就更僅僅是憧憬了。
撇開(kāi)基本的成本收益賬，這么高的田租成本，也會(huì)造成農(nóng)田流轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定，擁有承包權(quán)的農(nóng)戶坐地起價(jià)，真正通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的種糧食者，由于目前國(guó)家還未對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)立法保障，勢(shì)必造成糧食生產(chǎn)的不穩(wěn)定。而更可能的事實(shí)是，過(guò)高的田租成本，由于經(jīng)營(yíng)者無(wú)法從糧食生產(chǎn)中獲得可觀收益，轉(zhuǎn)而種植非糧食類的農(nóng)作物。
反過(guò)來(lái)說(shuō)，這么高的田租成本，也是在市場(chǎng)中形成的，這與工商資本下鄉(xiāng)圈地，推高農(nóng)田成本；基層干部單純從提高農(nóng)民收入，意識(shí)不到田租過(guò)高對(duì)糧食生產(chǎn)的影響；農(nóng)民進(jìn)城保障不足，仍寄望于農(nóng)田提供一部分收入都有關(guān)系。其中更需提防資本下鄉(xiāng)圈地，如此高企的成本，注定著工商資本無(wú)法從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲益，那它們?nèi)Φ赜质菫槭裁茨?？未?lái)它們又如何獲益呢？這將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)家糧食安全產(chǎn)生極大的損害。
我2014年去美國(guó)一個(gè)兩萬(wàn)多畝的大農(nóng)場(chǎng)考察，每畝地每年田租成本150多元人民幣，而在日本，他們當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)人士給我提供了一份日本全國(guó)的田租成本情況，最低200多元人民幣，最高也不過(guò)700多元。
田租成本上漲過(guò)快，也會(huì)驅(qū)動(dòng)著糧食價(jià)格的上漲，問(wèn)題是目前中國(guó)的糧食市場(chǎng)并不是一個(gè)封閉的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而是全球市場(chǎng)的一部分，現(xiàn)在我們可以看到，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的糧食價(jià)格，即便在去年下跌的情況，仍遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格為什么那么低，是因?yàn)橛眉彝マr(nóng)場(chǎng)的方式規(guī)?；?jīng)營(yíng)，糧食勞動(dòng)生產(chǎn)率到了一個(gè)非常高的地步。
田租成本過(guò)高，也形成了一個(gè)逆向的惡性循環(huán)，尤其是東部地區(qū)，它阻礙了農(nóng)田的進(jìn)一步規(guī)模化，無(wú)法規(guī)模化，也就無(wú)法提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，國(guó)內(nèi)糧價(jià)繼續(xù)居高不下，生產(chǎn)者賣不出糧食，或者按照市場(chǎng)價(jià)無(wú)法獲益，更沒(méi)有種田的積極性，工商資本圈的農(nóng)田，也任由荒蕪，等待未來(lái)轉(zhuǎn)性賣地升值，這對(duì)中國(guó)糧食安全是極大的隱患。
《環(huán)球財(cái)經(jīng)》：在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，田租成本更高，松江也處于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，難道就沒(méi)有這個(gè)問(wèn)題嗎？這個(gè)問(wèn)題又該怎么解決呢？
封堅(jiān)強(qiáng)：你說(shuō)的是目前的情況，松江的土地流轉(zhuǎn)比較早，抓住了先機(jī)，當(dāng)時(shí)的田租成本還沒(méi)這么高，我記得早在2000年后，我們就已經(jīng)想得比較清楚了，當(dāng)時(shí)一直擔(dān)心農(nóng)業(yè)邊緣化，辦法就是土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，那個(gè)時(shí)候農(nóng)田也是無(wú)序流轉(zhuǎn)的狀態(tài)，承包給外地人經(jīng)營(yíng)，種西瓜什么的都有，我們花了幾年的時(shí)間重新對(duì)農(nóng)田做了整理，流轉(zhuǎn)到了村集體經(jīng)濟(jì)組織，當(dāng)時(shí)我們就規(guī)定，全區(qū)田租不能超過(guò)600元。
到2006年，我們搞了農(nóng)田統(tǒng)一的管理平臺(tái)，出臺(tái)了具體的規(guī)范管理辦法，由村民和村委會(huì)簽訂標(biāo)準(zhǔn)的合同，大規(guī)模搞農(nóng)田的有序流轉(zhuǎn)，當(dāng)時(shí)田租還在400元到500元之間，但糧食價(jià)格已經(jīng)開(kāi)始漲了，當(dāng)時(shí)我在松江張澤鎮(zhèn)看到，有農(nóng)戶按照每畝500斤稻谷，按照每年的市場(chǎng)價(jià)折算田租，覺(jué)得這個(gè)辦法好，于是就馬上總結(jié)，后來(lái)在全區(qū)范圍推廣了。
之所以能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的流轉(zhuǎn)，與我們另一個(gè)政策也有關(guān)系，那就是提高浦南地區(qū)老年農(nóng)民的保障。當(dāng)時(shí)搞土地流轉(zhuǎn)，最不愿意流轉(zhuǎn)土地的，就是浦南老年農(nóng)民，相比于浦北農(nóng)民，他們已經(jīng)享受到了工業(yè)化、城市化的好處，但浦南農(nóng)保當(dāng)時(shí)每個(gè)月只有90多元，我們就想如何要讓他們享受到改革成果，辦法就是提高他們的保障，給他們每個(gè)月150元的退休補(bǔ)貼，一下子農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性就變得非常高，一位老年農(nóng)民流轉(zhuǎn)出土地了，一家人的也就流轉(zhuǎn)出來(lái)了，而現(xiàn)在，浦南農(nóng)民的保障，已經(jīng)提高到和浦北鎮(zhèn)保一樣了。
松江為什么到現(xiàn)在，田租還是這么穩(wěn)定，還是按照500斤稻谷根據(jù)當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)折算，這是因?yàn)槲覀兪前岩?guī)?；?jīng)營(yíng)和解決老年農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題放在一起解決的。改革的時(shí)間拖不起，如果任由地租上漲，拖到現(xiàn)在才開(kāi)始做規(guī)?；?jīng)營(yíng)，那一樣也很難做下去，至少改革的成本越來(lái)越高了，而我們搶占了先機(jī)，理順了土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系，2007年搞家庭農(nóng)場(chǎng)也就水到渠成了?，F(xiàn)在在松江種田是有準(zhǔn)入門檻的，不是憑租金高低拿田。
現(xiàn)在東部地區(qū)田租成本已經(jīng)上去了，價(jià)格上去就很難再下來(lái)，但這方面，作為基層政府還是應(yīng)該有責(zé)任應(yīng)給予一定規(guī)范的，具體的辦法一定是有的，但這是個(gè)很棘手的問(wèn)題，目前也應(yīng)當(dāng)注意到，中、西部地區(qū)的田租還沒(méi)上去，這個(gè)時(shí)候做規(guī)范的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，還是有機(jī)會(huì)的，但它的前提，一定是要先解決老年農(nóng)民的保障問(wèn)題，而非強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)。
糧價(jià)與補(bǔ)貼：不對(duì)稱的負(fù)面影響
【提高農(nóng)民收入的正途，不是提升糧價(jià)或增加補(bǔ)貼，而應(yīng)該是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使種糧成為有吸引力的職業(yè)。同樣的，想要補(bǔ)貼更有效率，就應(yīng)該補(bǔ)在根子上，即以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼】
《環(huán)球財(cái)經(jīng)》：但也會(huì)有人說(shuō)，田租提高、糧食價(jià)格上漲才對(duì)農(nóng)民有好處，農(nóng)民收入才能提高，現(xiàn)在搞規(guī)?；?jīng)營(yíng)，又不允許田租太高，還認(rèn)為現(xiàn)在與國(guó)際糧價(jià)比，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格還有下降的空間，那農(nóng)民利益又如何保障呢？
封堅(jiān)強(qiáng)：這樣來(lái)理解會(huì)看得更清楚——農(nóng)民耕種的土地可以成倍地增加，但糧價(jià)不可能成倍地上漲，按照家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)每戶承包的農(nóng)田規(guī)模，即便糧價(jià)成倍增加，對(duì)他們的收入增加也不多，過(guò)去農(nóng)村即便取消了農(nóng)業(yè)稅，棄荒或者隨意流轉(zhuǎn)一樣嚴(yán)重。而田租，雖然和十年前比翻倍了，一樣因?yàn)橐?guī)模小，一戶農(nóng)民甚至只有三四畝地，還不及他們打工一個(gè)月的收入，但這對(duì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻影響巨大。
糧價(jià)上漲同樣有著不對(duì)稱的負(fù)面影響，它不僅使國(guó)內(nèi)糧食沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)主體更愿意買價(jià)格更低的進(jìn)口糧食，進(jìn)口糧食一年比一年多，而國(guó)家糧庫(kù)的糧食，也一年比一年多，不僅增加了國(guó)家糧食存儲(chǔ)的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民糧食賣不出去，同樣也會(huì)極大地挫傷糧食生產(chǎn)者的積極性。
提高農(nóng)民收入，只有走規(guī)?；?jīng)營(yíng)這條路，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，用更少的人耕種更多的地來(lái)提升規(guī)模效益，直至他的收入與在城市打工獲得的收入持平甚至高于打工收入，農(nóng)民收入才能真正提高，種糧才會(huì)真正成為有吸引力的職業(yè)。那這就要求田租成本不能太高，否則種糧成本高企，種糧就難有積極性，這也是規(guī)?；?jīng)營(yíng)的前提條件，而非結(jié)果。
提高農(nóng)民收入，也應(yīng)該放在工業(yè)化、城市化的語(yǔ)境中來(lái)思考，即農(nóng)村人口仍處于不斷減少的這個(gè)歷史進(jìn)程中，在通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高種糧農(nóng)民收入同時(shí)，更需要是讓進(jìn)城農(nóng)民更為公平地享受到城市化的好處，給予教育、養(yǎng)老、職業(yè)培訓(xùn)等更為公平的保障，多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有進(jìn)城的后顧之憂，才會(huì)更為放心的告別土地變成市民，而農(nóng)田通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，種田農(nóng)民變?yōu)闀?huì)開(kāi)拖拉機(jī)、播種機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的職業(yè)農(nóng)民，中國(guó)農(nóng)業(yè)才會(huì)有希望。
中國(guó)農(nóng)業(yè)的希望是什么呢？這就回到了規(guī)?；?jīng)營(yíng)的起點(diǎn)，即提高糧食生產(chǎn)勞動(dòng)生產(chǎn)率，它的標(biāo)志，就是通過(guò)機(jī)器對(duì)人力替代，更少的農(nóng)民種更多的地，規(guī)模產(chǎn)出增加，人均產(chǎn)出增加，即便糧價(jià)下跌，一樣有利可圖。國(guó)際糧價(jià)那么低還有競(jìng)爭(zhēng)力，道理也在于這個(gè)地方。糧食生產(chǎn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升了，種糧人有更多的積極性了，糧食生產(chǎn)產(chǎn)量穩(wěn)中有升，還能和海外糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家糧食安全也就有了進(jìn)一步的保證。
《環(huán)球財(cái)經(jīng)》：那對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼呢？現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都是補(bǔ)貼補(bǔ)出來(lái)的，而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的種類越多越好，您怎么看這個(gè)觀點(diǎn)？補(bǔ)貼怎么才能對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最有效和最有利？
封堅(jiān)強(qiáng)：我覺(jué)得這是極不負(fù)責(zé)任的說(shuō)法，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也缺乏第一線的了解。
作為一種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，不可否認(rèn)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)體系中所扮演的重要作用，以及它是必不可少的政策工具，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也需要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面的支持，但我不認(rèn)同東部發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是補(bǔ)貼補(bǔ)出來(lái)的說(shuō)法。
以松江的家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼為例，在2007年農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)價(jià)格比較低，每畝地凈收入只有400元左右的時(shí)候，我們補(bǔ)貼了200元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，后來(lái)糧食價(jià)格提高了，這個(gè)補(bǔ)貼也取消了，變?yōu)榻斩掃€田、科技推廣等分別50元的獎(jiǎng)勵(lì)，而其他補(bǔ)貼與與國(guó)家和上海市的一致。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和補(bǔ)貼有一定關(guān)系，但并不意味著補(bǔ)貼越多，就越利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。相反，田租成本的上升，某種程度上和補(bǔ)貼也有關(guān)系——補(bǔ)貼給獲得農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者，已不種地卻擁有農(nóng)田承包權(quán)的農(nóng)民，完全可以因補(bǔ)貼提高而向經(jīng)營(yíng)者要求提高田租，補(bǔ)貼給農(nóng)民，固然增加了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，但真正種地者，卻得不到有效的激勵(lì)，一樣不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
在規(guī)模經(jīng)營(yíng)步入正軌后，隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，由于勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，即便補(bǔ)貼減少，農(nóng)田經(jīng)營(yíng)者同樣可以獲得可觀收入，松江的家庭農(nóng)場(chǎng)我測(cè)算過(guò)，最合理的規(guī)模就是350畝，沒(méi)有補(bǔ)貼農(nóng)民也可以獲得可觀的收入。
從松江的實(shí)踐來(lái)看，如果想要補(bǔ)貼更有效率，就應(yīng)該補(bǔ)在根子上，即以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，這也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最需要的。
其中有三個(gè)方面的補(bǔ)貼是應(yīng)該考慮加強(qiáng)的，一是為提高機(jī)械利用率的補(bǔ)貼，旨在提高糧食生產(chǎn)能力，先進(jìn)機(jī)械補(bǔ)貼應(yīng)該提高；二是科技補(bǔ)貼，即先進(jìn)的技術(shù)和農(nóng)資，也應(yīng)該補(bǔ)貼；第三個(gè)是有機(jī)肥補(bǔ)貼，農(nóng)民懂得保護(hù)土壤了，土壤可持續(xù)生產(chǎn)能力提高了，這才是補(bǔ)貼。
《環(huán)球財(cái)經(jīng)》記者 郭濤濤
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：環(huán)球財(cái)經(jīng) 2016-07-27
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